和府〔2022〕11號

各鎮人民政府，縣府直屬各單位：

　　現將《和平縣義務教育發展專項行動方案（2021-2025年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣教育局反映。

和平縣人民政府

2022年3月14日

　　和平縣義務教育發展專項行動方案（2021-2025年）

　　為貫徹落實省委省政府關于推動基礎教育高質量發展和義務教育結構調整的決策部署，根據《廣東省人民政府關于印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知》（粵府發〔2021〕55號）和《河源市教育局關于做好我市未來五年基礎教育發展有關工作的通知》（河教基〔2021〕202號）文件要求，結合實際，特制定本行動方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實全國、全省教育大會要求，以農村義務教育公平優質發展、城鄉義務教育一體均衡發展、推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設為重要任務，及時有效解決我縣義務教育學校網點分散、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校發展滯后、縣城義務教育學校容量不足等突出問題，不斷推進教育現代化，提高教育教學質量，為實現我縣義務教育高質量發展奠定堅實基礎。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┩絽f調原則。以依法保障學生受教育權利為基本出發點，按照政府主導、著眼長遠、因地制宜、積極穩妥的要求，統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化、不同年齡階段學生生理和心理特點、農村地理環境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔、新增居民小區、新農村建設等多方面因素，正確處理好推進新型城鎮化、美麗鄉村建設和提高教育公共服務能力的關系，將義務教育發展納入城市建設、實施鄉村振興戰略總體規劃，保持學校建設與城鄉建設同步協調發展。

　　（二）服務民生原則。緊緊圍繞我縣農村義務教育學校網點分散、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校發展滯后、縣城學校容量不足等突出問題，正確處理好有利于為學生提供公平而有質量的教育和方便學生就近入學的關系，最大限度地滿足人民群眾教育需求。

　?。ㄈ┛茖W規范原則。在全面摸清學校分布和學生就學現狀的基礎上，科學分析未來幾年的教育需求，合理對學校進行布局，保證學校分布與學齡人口規模變化和居住分布相適應。

　　三、基本情況

　?。ㄒ唬W校情況。全縣現有義務教育學校42所（公辦41所，民辦1所），其中十二年一貫制學校1所、九年一貫制學校11所、完全中學1所、初級中學12所、完全小學16所（教學點134個）、特教學校1所（培智類）。

　?。ǘ┥礌顩r。目前我縣總人口約56萬，義務教育學齡人口約6萬。生源主要由本縣適齡兒童和外來人口隨遷子女組成。近年來，隨著城鎮化建設進程的加快，城鄉人口流動日趨增多，縣城學校學生數呈逐年增加趨勢，而農村學校學生逐年減少。總體分布如下：

　　1.縣城學校情況

　?。?）服務半徑覆蓋率：根據縣城實際情況，建成服務半徑按照中學2公里、小學1.5公里服務半徑測算，覆蓋率為100%。

　?。?）學校布局及學生數情況：一是中學6所，學生人數共計10932人。其中，實驗初級中學2545人，華強中學2119人，福星中學3000人，龍湖學校初中部1505人，新社學校初中部1247人，民辦東華學校初中部516人；二是小學9所，學生人數21271人。其中，陽明一小3351人，陽明二小3307人，陽明三小2234人，陽明五小366人，福和小學2462人，城南小學986人，龍湖學校小學部4473人，新社學校小學部3016人，民辦東華學校小學部1076人。

　?。?）存在問題：縣城學校建設滯后，學位緊張，為解決學生就讀問題，出現了擠占功能室、大校額、超省定班額運行現象，甚至民辦東華學校學位也是一位難求。

　　2.農村學校情況：農村小學及教學點網點多且分散，教學資源配備難度大。全縣現有教學點134個，在校生3963人，教師693人。教學點中，學生人數100人以上9個，51-99人以上13個，50人以下112個（其中10人以下53個）。

　　四、目標任務及年度建設任務

　?。ㄒ唬┛h城中小學布局更加優化、學位更加充足。“十四五”期間縣城范圍擴大，預計到2025 年中心城區常住人口將達 25萬人的規模，義務教育階段學齡人口小學將達到25000人，初中15000人。為滿足適齡兒童少年就近入學需求，我縣將加大縣城義務教育學校建設投入，提升城市教育體育服務功能。

　　1.新建學校項目

　?。?）2021-2022年新建福星小學。規劃占地面積4萬平方米，建筑面積4.5萬平方米。新建教學樓、綜合樓、宿舍樓、廚房食堂等，規劃公辦小學學位2160個。

　　（2）2023-2024年新建城西小學。選址在新城西北片新建城西小學，規劃校園占地面積4萬平方米，建筑面積約4萬平方米，規劃公辦小學學位1620個。

　　（3）2024-2025年新建高鐵新區小學。規劃占地面積4萬平方米，新建教學樓、綜合樓、宿舍樓、廚房食堂等，建筑面積4萬平方米，規劃公辦小學學位1620個。

　?。?）2024-2025年新建高鐵新區中學。規劃校園占地面積6萬平方米，建筑面積4.5萬平方米。建設內容包括教學樓及輔助用房、綜合樓、宿舍樓、廚房食堂、室內活動場等，規劃公辦初中學位2160個。

　　2.改擴建學校項目

　?。?）2021-2022年擴建福和小學教學樓。擴建2棟6層教學樓及市政附屬工程，占地面積3858平方米，建筑面積約7000平方米，規劃新增學位1000個。

　?。?）2021-2022年擴建福星中學宿舍樓。占地面積1300平方米，建筑面積7700平方米。

　?。?）2023-2024年改擴建新社學校教學樓。改擴建綜合樓1棟（含報告廳），占地面積2500平方米，建筑面積8500平方米，規劃新增學位500個。

　?。?）2024-2025年擴建和愛學校（特教學校）教學樓。擴建教學樓1棟，建筑面積1500平方米，規劃新增學位60個。

　　爭取到2025年，縣城中小學學位更加充足，大校額大班額得到有效化解，教育教學資源配備更加優化，能夠滿足縣城居民實際教育需求。

　?。ǘ┺r村中小學更加優質、均衡。各鄉鎮要嚴格按照就近入學、優質均衡的原則，既要進一步加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，努力辦好公平優質的農村義務教育，又要立足當前，著眼長遠，科學規劃，整合資源，優化配置，科學、穩妥、有效推進義務教育發展規劃調整及建設工作。撤并學校特別是鄉村小規模學校，要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則進行，學校撤并原則上只針對生源極少的小規模學校，并設置三年的過渡期，視生源情況再作必要的調整。對已經撤并的小規模學校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的，要按程序恢復。恢復學校要優先利用農村中小學校閑置校園校舍，確保滿足教育事業發展需要。撤并或恢復應嚴格履行方案制定、論證、公示等程序，并切實做好政府購買校車接送學生服務，做好學生和家長思想工作。

　　1.新建學校項目

　　2021-2022年遷址新建林寨鎮中心小學。選址林寨鎮石江村車頭崗，規劃占地面積2.6萬平方米，建筑面積1.5萬平方米，項目總投資4800萬元。規劃24個教學班1080個學位。

　　2.改擴建學校項目

　?。?）2022-2023年擴建下車鎮下車中學學生宿舍樓項目，規劃占地面積約500平方米，建設面積2000平方米。

　?。?）2023-2024年擴建青州鎮青州中學學生宿舍樓項目，規劃占地面積約800平方米，建設面積3000平方米。

　　到2025年，基本形成適應新型農村建設，滿足群眾教育需求，條件優越、就學方便、保障健全的農村義務教育學校布局新格局。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬┤嫣岣叱青l義務教育質量

　　1.大力發展素質教育。各中小學校要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持把社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育融入教育教學的全過程，切實加強和改進體育，改善美育薄弱局面，重視心理健康教育和家庭教育，開展綜合實踐活動，發展校外教育，推進研學旅行，發揮校外教育的育人作用。開展開齊開足國家標準課程專項行動，解決因學科教師短缺、設施設備不足等原因造成的課程開設不齊不足問題，特別是鄉鎮學校英語、音樂，體育、美術等課程，確保中小學校開齊開足國家課程。

　　2.深化教育教學改革。開展中小學課程實施監測工作，優化課程管理，提高課程管理的科學性和有效性。有效整合專題教育、地方課程和校本課程，增加課程的基礎性、適宜性。推進特色課程建設，充分發揮各學科獨特的育人價值。加強學科內和學科間的整合，發揮綜合育人功能，不斷提高學生綜合運用知識解決實際問題的能力。推進課堂教學改革，建立以學生發展為本的新型教學關系。注重因材施教，鼓勵采用啟發式、探究式、討論式、參與式等多種教學方式，讓教師成為學生學習的組織者、指導者和促進者。改進學的方式，引導學生運用問題導向式、小組合作式、主題探究式等多種學習方法。變革教學組織形式，靈活采用集中授課、小組討論、個別輔導、實踐體驗等多種形式。加快普及信息技術教學應用，提升教師運用信息技術能力，推動信息技術與教育的深度融合。

　?。ǘ┲μ嵘x務教育學校管理水平

　　1.改革教育治理體系。落實“以縣為主”的管理體制，深化義務教育治理結構改革，完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制，切實提高政府教育治理能力。充分發揮中小學校黨組織政治核心作用，全面推進學校章程建設，全縣中小學校要構建起以學校章程為依據，以校長負責制為主體，校務委員會、教職工代表大會和家長委員會民主參與的學校內部治理結構。完善學校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

　　2.全面推進學區制管理改革。通過改革學校管理體制、教育資源調配機制和教育教學管理方式方法，實現學區內統一進行資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價，構建城鄉、校際之間深度合作，優質學校和薄弱學校融合發展，縣域內義務教育城鄉一體化改革發展新機制。要科學設置學區，合理確定學區與學校之間的權責，建立科學有效的管理機制和工作制度，充分發揮學區的統籌、協調和管理作用，促進學區管理制度化、規范化、科學化。

　　3.規范學校辦學行為。各中小學校要把規范辦學行為作為學校管理的重要內容，建立學校落實義務教育常規管理督導、檢查、通報、問責機制。嚴格規范招生秩序，嚴禁組織入學考試，嚴禁舉辦各種形式的重點班?？茖W安排學生作息時間，堅決糾正各種隨意侵占學生休息時間的做法。落實國家“雙減”政策要求，規范學生在校時間、考試次數和課外作業量，不隨意加深課程難度，不隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程，切實減輕學生課業負擔。建立課后服務制度，鼓勵各中小學根據學生身心發展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務。

　?。ㄈ┐罅訌姵青l教師隊伍建設

　　1.優化教師編制管理。要依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要，科學核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，盤活編制存量，提高使用效益。縣人社局和教育局要根據國家規定，研究確定縣域統一的義務教育崗位結構比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優秀教師向農村流動?？h教育局要在核定的編制總額和崗位總量內，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并向縣委編辦、縣人社局和財政局備案。

　　2.合理配置教師資源。推進“縣管校聘”改革，按照教師職業特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。推動城鄉教師交流，縣城學校教師每學年到鄉（鎮）學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。通過培養全科教師、招聘特崗教師、支教走教等方式，加強鄉鎮教師配置。

　　3.深入推進鄉村教師支持計劃。大力促進教師專業發展，落實5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度。重點加強鄉村學校體育、音樂、美術等緊缺學科教師培訓，提高鄉村教師多學科教學能力。落實鄉村教師生活補助政策，確保鄉村學校教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。建立完善鄉村教師激勵制度，在開展優秀教師表彰獎勵活動時應向鄉村教師傾斜，鼓勵教師在鄉村長期從教、終身從教。完善鄉村學校教師職稱改革，鄉村學校教師職稱晉升比例不低于縣城學校教師，核準中、高級教師職稱崗位結構比例向鄉村學校和薄弱學校傾斜。

　　六、保障措施

　　（一）提高認識，加強領導?？茖W制定義務教育發展規劃，適當調整學校網點布局，實現教育資源合理配置，大力促進教育公平優質發展，是深入貫徹黨的十九大精神的重要體現，是落實習近平新時代中國特色社會主義思想、維護群眾切身利益、辦好人民滿意教育的必要舉措。為切實加強對義務教育發展規劃工作的領導，成立由縣政府主要負責同志任組長，縣分管負責同志任副組長，縣委編辦、縣教育局、發改局、財政局、人社局、住建局、自然資源局、各鎮人民政府等主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，由縣教育局局長兼任辦公室主任，具體負責各項工作的組織實施。

　　（二）規范論證，審慎撤并。撤并學校要嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序，撤并方案由縣教育局制定，會同相關部門及所在鄉鎮政府共同論證。由教育行政部門組織廣泛征求各界意見，包括擬撤并學校學生家長、教師、學生、村（社區）代表。撤并方案經公示后報經縣政府及上級主管部門審批執行。

　?。ㄈ┟鞔_職責，加強協作。各鄉鎮要根據區域內人口變化對學校需求的影響，抓好學校規劃建設與改造，提高學校的規范化水平；縣自然資源局和縣住建局要將學校規劃列入城市總體規劃，在土地供應中要優先保證學校建設用地計劃安排，統籌推進城鄉中小學校規劃建設；縣發改局要做好學校建設的立項、審批等工作；縣財政局要按照規定足額撥付教育各項資金，會同縣教育局進一步完善教育經費保障機制，依法保障村小和教學點的生均公用經費標準，保證其正常運轉；縣教育局要對義務教育發展規劃建設提出指導性意見和建議，統籌安排好學校布局調整過程中的各項配套服務和保障工作。

　?。ㄋ模娀己耍哟蠖讲?。將義務教育發展規劃的落實情況納入科學發展綜合考核，對工作突出的給予表彰獎勵?？h人民政府教育督導室要不定期進行督查，對工作不達進度，不能如期完成任務的進行通報批評，并將督查結果計入年度考核。