關于印發(fā)和平縣食鹽監(jiān)管體制改革實施方案的通知
和府〔2017〕72號
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和平縣人民政府關于印發(fā)和平縣食鹽監(jiān)管
體制改革實施方案的通知
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各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關單位：
? ? 現(xiàn)將《和平縣食鹽監(jiān)管體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
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和平縣人民政府 ? ??
2017年11月13日 ? ?
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和平縣食鹽監(jiān)管體制改革實施方案
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? ? 為完善我縣食鹽監(jiān)管體制，根據(jù)《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（粵府〔2016〕141號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。
? ? 一、總體要求
? ? （一）指導思想。
? ? 全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省政府鹽業(yè)體制改革的總體部署和適應簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全，改革完善我縣食鹽監(jiān)管體制。進一步強化和落實政府監(jiān)管職責，建立健全監(jiān)管體系，維護市場秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我縣食鹽行業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。
? ? （二）基本原則。
? ? 1.理順體制，落實責任。堅持政企分開的改革方向，調(diào)整、強化食鹽安全監(jiān)管職能，明確食鹽安全監(jiān)管機構，落實和強化監(jiān)管責任，最大限度提升監(jiān)管效能。
? ? 2.創(chuàng)新方式，加強協(xié)調(diào)。整合食鹽監(jiān)管技術資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化科技支撐能力，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強統(tǒng)籌協(xié)作，建立協(xié)調(diào)高效的食鹽監(jiān)管工作機制。
? ? 3.精心組織，穩(wěn)步推進。正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，按時間節(jié)點穩(wěn)步推進改革，在保證食鹽安全和市場穩(wěn)定的前提下，確保實現(xiàn)食鹽監(jiān)管體制改革目標。
? ? 二、調(diào)整食鹽安全監(jiān)管職責
? ? （一）將縣鹽務局承擔的食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交縣食品藥品監(jiān)管局負責。
? ? （二）縣經(jīng)商信局為縣政府鹽業(yè)主管機構，主管全縣鹽業(yè)工作；負責貫徹執(zhí)行國家和省有關鹽業(yè)管理的方針政策和法律法規(guī)；負責組織實施鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；監(jiān)測、分析鹽業(yè)行業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定；負責工業(yè)鹽管理工作；組織落實國家儲備鹽制度和食鹽供應應急管理；負責鹽業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計、信息等工作。
? ? （三）縣食品藥品監(jiān)管局為縣政府食鹽安全監(jiān)管機構，負責貫徹國家和省有關食鹽監(jiān)管政策法規(guī)，擬訂食鹽安全監(jiān)管的具體措施、辦法并組織實施；承擔食鹽生產(chǎn)加工經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責，維護食鹽生產(chǎn)加工經(jīng)營市場秩序，保障食鹽質(zhì)量安全；承擔本行政區(qū)域內(nèi)食鹽安全監(jiān)管執(zhí)法工作；承擔食鹽企業(yè)信用體系建設相關工作。
? ? （四）縣發(fā)改局負責全縣食鹽價格監(jiān)管工作，維護食鹽市場價格穩(wěn)定。
? ? 三、明確具體食鹽安全監(jiān)管機構
? ? （一）撤銷縣鹽務局，剝離縣鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能。縣鹽業(yè)公司不再加掛縣鹽務局牌子，實行政企分開、市場化運營。
? ? （二）根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將食鹽納入食品類實施統(tǒng)一監(jiān)管，縣食品藥品監(jiān)管局稽查分局承擔食鹽行政執(zhí)法工作，縣食品藥品監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股、食品經(jīng)營安全監(jiān)管股分別負責食鹽的生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。縣經(jīng)商信局依托現(xiàn)有資源，由商貿(mào)服務股承擔有關鹽業(yè)管理工作。
? ? 四、強化食鹽監(jiān)管執(zhí)法力量配置
? ? （一）結合我縣綜合行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)精簡、效能的原則，充實食鹽安全監(jiān)管機構用于食鹽監(jiān)管執(zhí)法的人員編制，鞏固和強化食鹽安全監(jiān)管工作。對縣鹽業(yè)公司原主要從事鹽業(yè)行政執(zhí)法工作的人員，在專項增加編制數(shù)額內(nèi)，按照《公務員法》和省公務員管理有關規(guī)定，進行專門的考試、考核，考試、考核合格者擇優(yōu)辦理公務員登記手續(xù)。此項工作完成后仍有空余編制的，通過調(diào)任、轉任或考試錄用的方式補充人員。
? ? （二）對未能登記錄用為公務員的原縣食鹽安全監(jiān)管機構從事鹽業(yè)執(zhí)法的工作人員可以通過政府購買服務的方式，實行購買服務，維持原鹽政執(zhí)法人員的穩(wěn)定。政府購買服務人員用于食鹽輔助執(zhí)法，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展市場巡查，維護食鹽生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序。食鹽輔助人員的名額及管理辦法，按省制定的政府購買服務方案執(zhí)行。
? ? 五、完善食鹽監(jiān)管體制機制
? ? （一）加強事中事后監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管制度建設，完善監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。推廣“雙隨機”抽查機制，綜合運用日常檢查、專項檢查以及飛行檢查等形式，強化食鹽全鏈條質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。強化風險管理，加快制定和完善風險評估標準體系，完善風險權責清單，以質(zhì)量安全為核心，以風險等級為導向，合理配置監(jiān)管人力資源，提高食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管水平。推行智能監(jiān)管，依托廣東省“智慧食藥監(jiān)”平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強食品安全電子監(jiān)管，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。
? ? （二）完善監(jiān)管工作機制。加強部門協(xié)作，完善食鹽安全監(jiān)管機構與經(jīng)商信、公安、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，依法加強食鹽安全監(jiān)管，加大對違法犯罪行為的打擊力度。
? ? （三）加快構建共治格局。進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立企業(yè)落實食鹽等食品安全主體責任自查報告制度，企業(yè)依法依規(guī)定期進行自查，并按要求向相關監(jiān)管部門報告，增強企業(yè)主動性和自覺性。建立健全公眾參與監(jiān)督的激勵和保障機制，結合食品安全示范建設工作，強化公民社會公益意識，暢通社會投訴舉報渠道。發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，強化對市場主體行為和信息的社會第三方監(jiān)管，調(diào)動全社會參與食鹽安全監(jiān)管的積極性。
? ? 六、積極穩(wěn)妥推進改革
? ? （一）設置改革過渡期。自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日為我縣食鹽監(jiān)管體制改革過渡期。在過渡期內(nèi)，現(xiàn)有食鹽監(jiān)管體制和職責分工維持不變，縣鹽業(yè)公司原鹽政執(zhí)法人員企業(yè)身份不變，保留執(zhí)法資格。2018年1月1日起，我縣食鹽監(jiān)管體制按本方案規(guī)定實施。過渡期結束前1個月內(nèi)，食鹽監(jiān)管體制改革各項準備工作要落實到位。
? ? （二）明確職責分工。我縣食鹽監(jiān)管體制改革在縣政府領導下，由縣編辦牽頭會同縣經(jīng)商信局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣法制局、縣鹽業(yè)公司等部門和單位組織實施。縣編辦牽頭擬定鹽業(yè)體制改革方案，落實職責調(diào)整、機構設置和人員編制問題；縣人社局會同縣食品藥品監(jiān)管局負責對原鹽政執(zhí)法人員身份轉換的資格審查、檔案材料核實和考試、考核等相關工作；縣食品藥品監(jiān)管局會同縣財政局、縣編辦負責落實輔助執(zhí)法人員的政府購買服務問題；縣法制局負責配合核銷原鹽政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證；縣鹽業(yè)公司要堅持黨組織在國企中的領導核心和政治核心作用，積極做好員工思想政治工作，保持企業(yè)運營、員工隊伍穩(wěn)定，主動配合做好本方案的實施工作。
? ? （三）建立協(xié)作機制。過渡期內(nèi)，縣經(jīng)商信局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣鹽業(yè)公司要加強協(xié)調(diào)，密切配合，切實履行部門職責分工，嚴格落實鹽業(yè)體制改革各項要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔。
? ? （四）加強組織領導。我縣食鹽體制改革工作在縣政府統(tǒng)一領導下進行。為加強對我縣食鹽體制改革工作的組織領導，確保本縣區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應安全，決定成立縣食鹽體制改革領導小組，主要負責縣食鹽體制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查工作。由縣委常委、常務副縣長劉大榮任組長，副縣長陳仕華、鄧紅衛(wèi)、曹敏捷任副組長，成員由巫平澤（縣委改革辦）、曹杰（縣政府辦黨組副書記）、吳旭昭（縣編辦）、何育文（縣經(jīng)商信局）、劉曉詠（縣食品藥品監(jiān)管局）、曾石沖（縣人社局）、徐新強（縣發(fā)改局）、陳瑞怡（縣財政局）、王小將（縣市場監(jiān)管局）、吳建章（縣法制局）、吳志良（縣鹽務局）擔任。領導小組下設辦公室，設在縣編辦，負責食鹽體制改革具體工作，由吳旭昭同志兼任辦公室主任。在改革中，各有關單位要嚴格遵守政治紀律、改革紀律，做到思想不散、國有資產(chǎn)不流失，原鹽政執(zhí)法人員妥善安置。要在保證食鹽安全和市場穩(wěn)定的前提下，加快推進我縣食鹽體制改革方案的組織實施工作，確保于2017年12月底前全面完成改革任務。
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