和平縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
“十三五”時期是我縣深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、改革創新的關鍵期，也是我縣實現振興發展、與全國同步全面建成小康社會的攻堅階段。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定經濟發展新常態下我縣第一個五年規劃，確定今后五年經濟社會發展的指導思想、戰略目標、重點任務、重大項目和主要措施，對我縣搶抓振興發展的黃金機遇，保持經濟社會良好的發展勢頭，意義重大，影響深遠。根據《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《河源市委市政府關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》及《中共和平縣委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，結合和平發展實際，編制本規劃。
一、發展基礎與環境
（一）發展基礎
“十二五”規劃實施以來，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的各項路線、方針、政策，搶抓國家和省新階段扶貧開發、振興粵東西北和積極財政政策的歷史機遇，全力應對國家宏觀調控、市場環境變化和社會矛盾突出等各種困難和不利因素，充分發揮自身的資源優勢和后發優勢，大力推動“產城融合”和“鄉賢反哺工程”，縣域經濟發展顯著進步，呈現經濟增速加快、結構優化、經濟實力進一步提升的良好局面，為“十三五”時期的發展奠定了堅實基礎。
1.國民經濟持續發展
“十二五”規劃實施以來，我縣國民經濟持續發展，保持良好的增長趨勢。2015年，全縣地區生產總值88.98億元，年均增長12.4%。三大產業結構由2010年的20.7:41.2:38.1調整優化為16.4:43.5:40.1，其中，第二產業比重提高2.3個百分點，第三產業比重提高2個百分點；地方財政一般預算收入4.92億元，年均增長達到28.5%，全縣固定資產投資60.61億元，年均增長達到33.5%。實際利用外商直接投資934萬美元，年均增長18.3%。社會消費品零售總額50.68億元，年均增長15%。
2.工業發展不斷提速
2015年全社會工業總產值完成182.6億元，年均增長20.8%；全社會工業增加值完成49.9億元，年均增長20.5%。全社會工業總產值、工業增加值均提前一年完成“十二五”規劃目標。工業園區是工業發展的主戰場,通過積極實施“兩大工程”，穩步推進“一園三區”建設，進一步壯大了全縣工業發展平臺。2015年園區工業總產值、增加值、稅收分別實現117.73億元、32.48億元和1.63億元，分別增長12.9%、14.8%和31.1%，占全縣總量64.5%、65.1%和24%。其中，產業轉移園工業增加值比2010年增加了7倍,縣園區稅收入庫數增加了近10倍，隨著產業轉移園二期、大壩工業集中發展區功能的逐步完善，我縣工業發展不斷提速。
3.農業結構不斷優化
利用自身的生態資源優勢，積極推動生態農業發展，不斷調整優化農業結構，實現了農業生產總值穩步提升。全縣農業生產總值由2010年的15.09億元，增長到2015年的23.7億元，年均增長5.1%。“十二五”時期，我縣推進農業產業化，擴大優質稻、油茶、蔬菜、茶葉、獼猴桃等8大特色農產品生產基地規模，推進“一村一品”發展，優化農業產業布局。全面實施農村綜合改革、農產品質量安全、國家菜果茶標準化等17個農業項目，成功競得省級新農村示范片（林寨）項目專項資金。不斷加強農田水利基礎設施建設，積極培育新型農業生產經營主體，推廣現代農業耕作技術，發展糧食生產、種植、養殖經濟和勞務經濟，落實扶貧開發“雙到”措施，推進農業不斷發展。加強各鎮特色農業的發展，如下車、大壩的獼猴桃，公白的桔柚、貢柑，上陵、大壩的椪柑，東水、青州的茶葉，合水的油茶，長塘、下車、優勝、貝墩的優質稻，積極向專業化、品牌化、特色化發展。
4.基礎設施不斷改善
加大了基礎設施建設力度，2011年至2015年累計完成固定資產投資160.89億元，建設了一批道路、能源、水利和信息化等基礎設施，大大提升了基礎設施的保障能力。狠抓交通工程建設，啟動實施大環市路和平段、大環城公路、旅游公路、新城客運站等交通優化升級工程，實施縣X173老林公路路面二期大修工程，配合做好贛深高鐵前期工作及工程開工工作；鋪設硬底化自然村道，修復一批水毀及破損公路，確保了城鄉道路安全暢通;加強農業、水利工程建設，完成總投資7220萬元的水庫除險工程；實施福和公園、和平河老城段“一河兩岸”景觀升級改造等城市化工程，建設深圳福田產業轉移工業園擴園工程、園內配套服務中心項目等工礦骨干建設項目。
5.生態環保扎實推進
對開采礦點地形地貌、植被生態加強保護，嚴格落實森林保護措施；進一步加強縣內重點河流水質監測，加強區域內水環境保護；嚴格實施節能評估審查制度，堅決淘汰落后產能。扎實推進環保設施建設，縣城生活垃圾無害化處理場完成建設并投入運營。17個鎮級生活垃圾壓縮轉運站和4600個村級垃圾收集點建成投入使用，工業園區污水處理廠投入試運行，彭寨、合水、浰源3個污水處理項目加快推進，縣城生活污水處理廠二期3.5公里管網完成鋪設。規劃建成4個名村、3個生態示范村和10個綠化美化村莊。落實“一事一議”財政獎補資金1200萬元，全面實施農村清潔、綠化美化工程，村容村貌明顯改善。全面實施城鄉清潔工程，落實專項保潔經費，推進垃圾分類減量，部分鎮村實現垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”。高分通過國家生態功能區考核，2014年獲得生態補償資金8852萬元。加強森林防火工作，鐵腕整治“三偷”行為，依法開展東江水環境專項治理行動，嚴格落實項目環評“三同時”制度，全面完成減排任務。加強地質災害防治和“治采復綠”工作，完成陽明鎮糧溪特大型滑坡、龍湖特大型崩塌點治理和下車鎮白銀坳稀土礦區一期環境恢復工程。環境監測站標準化建設達標驗收，空氣環境質量優良，水環境質量達標率100%。
推進生態文明建設，優化了生態環境；加強了環境保護和生態建設綜合治理措施，城市環境和鄉村生態繼續保持良好發展趨勢，生態公益林保護機制不斷完善。啟動新一輪“綠化廣東”大行動，全面完成森林碳匯、防護林、社會造林、封山育林等4大重點林業生態工程和64公里鐵路沿線生態景觀林帶建設，2015年完成植樹造林9.26萬畝，森林覆蓋率達76.3%，全縣完成65600畝森林碳匯種植及89000畝珠江防護造林、封山育林年度任務。榮獲“廣東省林業生態示范縣”稱號。
6.旅游品牌效應凸顯
發展生態旅游。成功創建廣東省旅游強縣，并被評定為“中國溫泉之鄉”和“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”，旅游名縣的品牌優勢逐漸凸顯。鞏固“旅游強縣”成果，全面推介和平生態、溫泉、文化旅游“金字招牌”，提高和平旅游關注度和知名度。通過科學規劃，整合資源，精心打造了溫泉游、生態游、文化游等特色旅游業，逐步將旅游資源優勢轉化為產業優勢。推進旅游景區升級改造，提升景點景區的檔次和品位。以溫泉、古村落、東江古文化、生態觀光等為特色的生態旅游不斷發展，紅色旅游文化建設加快推進，被國家發改委確認為原中央蘇區縣，并納入國家發改委編制的《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》。和平文化旅游吸引央視媒體高度關注，林寨古村獲評“中國歷史文化名村”。近年來，到我縣旅游人數不斷上升，2015年全縣接待旅游人數255萬人次，比2011年增加了144.19萬人次，增長將近一倍；旅游收入由2011年的4.95億元增加到2015年的21.4億元，旅游人數和旅游收入都提前一年完成了“十二五”規劃目標。
7.社會事業協調發展
以提升人民群眾幸福感和滿意度為宗旨，不斷加快以改善民生為重點的公共服務體系建設，促進民生事業全面發展。民生福祉持續改善，“十二五”期間，財政用于民生領域支出77.8億元，年均增長26.7%，人民群眾幸福指數進一步提升。就業形勢持續穩定，2015年新增就業崗位4123個，城鎮登記失業率2.3%。社會保障面不斷擴大，全縣城鎮職工參加養老保險25512人，城鄉居民參加醫療保險47.13萬人，均完成或超額完成市下達的目標任務。社會保障更加有力，城鄉低保、五保供養、孤兒保障、醫療救助標準全面提高，高齡老人津貼制度得到落實，縣殘疾人綜合服務中心和康復中心建成投入運營，縣綜合福利院主體工程完成建設。社會保障卡全面發行，實現醫保異地即時結算和社保金融“一卡多用”目標；“五險一金”收支狀況良好，實現覆蓋人數和保障水平“雙提高”。積極解決低收入家庭住房困難，“十二五”以來，住房保障支出1.97億元，全面完成公租房建設和棚戶區改造任務。
教育事業取得新成效。2011年至2015年間，財政在教育累計支出21.4億元。目前，全縣教育創強共征地19.36萬平方米，共投入3400萬元，新建校舍18.32萬平方米，共129棟，投入3.27億元，維修校舍20.79萬平方米，新建塑膠運動場36個，投入配套設施設備1.09億元，全部鄉鎮已成功創建廣東省教育強鎮，接受了省教育強縣驗收，榮獲“廣東省教育強縣”稱號。鄉村教師待遇逐年提高，全縣山區教師崗位津貼人均達700元/月。“文化育人”理念成為全縣教育共識，教育教學質量穩中有升，強項和特色建設成效顯著學校達19所，落實素質教育扎實有效，被省教育廳定為全省基礎教育綜合改革試點、被教育部評為全國基礎教育改革優秀縣區、被第八屆中國城市化國際峰會評為優秀典型案例。
醫藥衛生體制改革不斷深化。啟動縣級公立醫院改革，基本藥物制度實施范圍擴至村級衛生站；縣新人民醫院、縣120急救指揮中心和衛生監督所建成并投入使用，完成5間鄉鎮衛生院標準化建設。成功創建全國計劃生育優質服務先進單位，2015年戶籍人口自然增長率控制在9.82‰。設立專業鎮轉型升級專項資金100萬元，完成3個專業鎮轉型升級工作。“十二五”以來縣財政在醫療衛生方面累計支出12.59億元。
文化體育建設成就顯著。在文化體育與傳媒領域累計支出9286萬元，建成了一批行政村電子閱覽室、農家書屋，極大豐富了村民精神生活。成功創建省級衛生縣城，積極創建省級文明縣城，公民道德水平和社會文明程度不斷提高，成功舉辦“最美和平人”評選活動。扎實開展可移動文物普查工作，加強物質和非物質文化遺產保護與開發。實施文化惠民工程，讓文化從城市“高地”走向農村“洼地”。成功舉辦全縣第二屆青少年科技創新大賽，代表河源市參加第二屆廣東省科普劇表演大賽，獲創作及表演一等獎。持續增強科技投入、深化科技體制機制改革，加強知識產權的創造應用與保護，促進科技與經濟社會發展的緊密結合，科技實力進一步增強。2011年至2015年，全縣專利申請累計達401件，專利授權達273件。經濟社會各項事業快速發展，我縣的體育工作也緊跟發展步伐，各項體育設施建設和體育成績取得新進步。通過縣財政投入、爭取上級政策資金支持、發動扶貧單位和社會力量積極參與，我縣城鄉體育基礎設施建設步伐全面加快，有力推動了各項體育和全民健身運動火熱開展。
安全生產平穩。礦產資源、交通運輸、森林防火和消防等領域安全隱患排查治理工作有效落實，產品質量、食品安全及重大動物疫病防控工作得到進一步加強。
社會治安穩定。嚴厲打擊制假售假和傳銷行為，對違法犯罪始終保持嚴打高壓態勢，社會保持和諧穩定。加強了社會矛盾糾紛排查、信訪積案化解和法律援助，綜治信訪維穩長效機制進一步完善，平安和平建設取得新成效。
工會、共青團、婦女兒童等事業持續發展，老體協、老藝協、老促會、關工委等群團組織開展了系列有益活動。陽光公益服務中心“關愛留守兒童”項目入選第三屆中國慈善項目“百強”。連續4年成功評為省“雙擁”模范縣，開展了軍警、軍民共建活動，利用各種宣傳渠道，營造濃厚的創建氛圍，全縣上下樹立了“人人都是雙擁主人，個個關系雙擁創建”的理念。同時，體育、應急、氣象、打私、價格、人防、人民武裝、民族宗教、檔案、史志、外事僑務、殘聯、審計、機關事務等各項工作都取得了新成績。
8.政府服務更加高效
改革創新全面深化。2014年成立了6個改革專項小組，確定44項重點改革任務。機構改革全面啟動，整合歸并6個政府工作部門，撤銷2個事業單位。
行政審批制度改革加快。壓減行政審批事項204項，壓減率達34%。網上辦事大廳建成使用，90%以上服務審批事項實現“一站式辦理、一條龍服務”。工商登記制度改革積極推進，有效激發市場主體活力，新增經濟主體1883戶，民營經濟逐步壯大。市場監管全面加強，誠信體系不斷完善，認定22家“守合同重信用”企業，建成151個信用村和216個鄉村金融服務站。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。收集梳理群眾反映集中的問題事項，整改率100%。堅持重大事項向縣委報告，自覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督，定期向縣人大報告、向縣政協通報?！笆濉逼陂g，人大代表建議、政協委員提案辦復率達100%。法治政府建設扎實推進，“六五”普法工作深入開展，依法行政水平不斷提高，目標管理責任制和激勵考核機制得到完善。嚴格落實中央八項規定，著力整頓“四風”，機關作風明顯好轉，行政效率和執行力明顯提高。嚴格預算管理，部門預決算及“三公”經費公開全面落實，進一步壓減“三公”經費支出。政務公開和村務公開有效推進，基層組織建設得到加強，在全市率先完成村(社區)“兩委”換屆工作，實現村（社區）書記、主任一肩挑100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大防治腐敗力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
?。ǘ┌l展環境
1.發展機遇
——新常態促進新發展。從國家層面上看，“四個全面”戰略布局的確立和“五大發展理念”的提出，為我縣做好各項工作提供了總遵循、總抓手、總方略。我國發展仍處于重要戰略機遇期，我縣從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。我國經濟從換擋期、陣痛期、消化期“三期疊加”到“新常態”，“十二五”期間保持平穩發展態勢。雖然經濟下行壓力較大，但隨著深化改革有序推進，將釋放經濟內在增長潛力，我國經濟有條件、有能力保持中高速增長。廣東經過30多年改革開放，已經擁有雄厚的物質基礎，市場經濟體制比較完善，未來將繼續保持經濟平穩發展勢頭。我縣經濟在“十二五”期間高速增長，在新常態下，仍有繼續增長的潛力。
各種政策利好疊加?！耙粠б宦贰背h、中國制造2025、創新驅動發展戰略、供給側結構性改革、“互聯網+”行動計劃等深入實施，全面深化改革的紅利逐步釋放，經濟增長的積極因素逐漸顯現，新興工業增長點正在形成，為我縣振興發展提供了有利條件。國務院出臺了《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），原中央蘇區的振興發展已經上升為國家戰略。我縣已正式納入國家發改委編制的《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》規劃范圍。該《意見》提出了贛南等原中央蘇區整體實現跨越式發展，與全國同步全面建成小康社會的目標任務，并提出了加大國家及省財政轉移支付力度、提高財政補貼比例、享受國家西部大開發相關政策、增加對原中央蘇區縣的專項資金支持等具體政策措施。規劃建設贛深高鐵、梅連高速和大環城公路，對拉近我縣與珠三角空間距離，吸引外資、人口及其他外部資源，緩解和平縣老城區的壓力，促進城園分離，更好地劃分功能區，提高縣城品位，推動我縣沿線區域經濟，特別是旅游經濟的發展，形成高鐵、高速沿線經濟帶，對實現和平跨越發展，具有特別重要的意義。
2013年省委、省政府出臺了《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》（以下簡稱《決定》）。這是廣東推動粵東西北地區振興發展、促進區域協調發展的綱領性文件，是關系廣東形成改革開放新格局、確保廣東實現“三個定位、兩個率先”的全局性戰略。《決定》提出，交通網絡外通內連、產業園區擴能增效和中心城區擴容提質是加快粵東西北發展的三個抓手，未來省財政將繼續大力支持粵東西北地區振興發展。隨著國家“五大發展理念”的提出，尤其是協調發展要求，省已將加快粵東西北地區發展作為貫徹落實國家“五大發展理念”的重要抓手，將會有進一步促進粵東西北地區加快發展系列政策出臺。同時河源市加快融入“深莞惠+2”經濟圈等政策舉措出臺，必將帶動我縣振興發展，為我縣注入強大的發展動力。從自身層面看，和平是京九鐵路南下入粵第一縣，贛深高鐵即將動工建設，和平將迎來珠三角2小時經濟圈時代，區位優勢愈發明顯；縣委、縣政府實施的各項政策惠民生、順民意、暖民心，全縣上下發展合力強大、發展氛圍濃厚、發展愿望強烈，縣委、縣政府有信心、有能力帶領全縣人民在2018年與全省同步建成小康社會。
精準扶貧，結對幫扶助力發展。隨著全省對口幫扶政策的落實，我縣將獲得更多的幫扶資源和發展機會。按照相關政策，深圳市對口幫扶河源市，深圳福田區對口幫扶和平縣。結對幫扶相關政策包括：在促進產業園區擴能增效方面，福田區派出管理團隊負責主導園區的招商引資、開發建設和運營管理；在推動中心城區擴容提質方面，福田區提供規劃、投資、項目、技術和人才等方面的支持；在推進交通基礎設施建設方面，福田區將協助我縣進行投融資體制改革，引導福田區的投資、金融力量和社會資金參與我縣的交通基礎設施建設。因此，抓住深圳福田對口幫扶的機遇，引入發展資源，是加快我縣振興發展的重大機遇。
2.面臨的挑戰
經濟下行壓力的影響。經濟減速是新常態下的表象，發展質量的提高是內涵。對于我縣而言，由于處在廣東欠發達地區，發展速度與發展質量同樣重要。在整體經濟發展放緩的趨勢下，以提高發展質量為前提，保持一定的發展速度，是我縣經濟持續發展面臨的重大選擇。
工業擴展的局限性。工業的發展是我縣經濟發展的主要動力。我縣處于接近工業發展的中期，工業的發展仍有較大的潛力，尤其是工業區的發展，有較大的填充性。但從整體的環境看，生態、資源、環境對我縣的工業發展有較大的局限性，處理與資源開發的矛盾，工業適度擴展，產業做強做精，是我縣工業發展必須正視的問題。
城鎮化建設相對滯后。城鎮化建設是工業發展的重要支撐。全縣整體城鎮化水平還較低，2015年全縣人口城鎮化率只有29.2%左右，遠遠低于全省平均水平64.7%；縣城陽明鎮常住人口數量與其作為全縣政治、經濟、文化、教育中心的地位不相稱。全縣除了縣城陽明鎮和彭寨鎮發展較快外，其它鎮的城鎮化水平都較低，城鎮規模偏小，集聚效應與服務能力均處于低水平狀態。
旅游產業基礎薄弱。“十二五”期間，旅游產業發展較快，但高檔次旅游景點和精品線路培育不夠。初步建立起“溫泉旅游特色縣”的形象，但多個溫泉旅游景點的差異化發展不足，互補性有待加強；生態自然景觀資源豐富，但資源整合不足，缺乏大型旅游龍頭企業和上規模上檔次景區景點帶動，客家文化與王陽明文化的挖掘缺乏深度，相關景區景點的策劃建設滯后，都將給未來旅游大發展形成阻礙。
按期達到小康社會的壓力大。到2018年與全省同步全面建成小康社會是和平人民共同愿望，要實現這個愿望，其中之一就是必須要保持一定的經濟發展速度。從我縣實際情況看，要全面建成小康社會，需要比“十二五”時期更高的經濟增長速度。在新常態下，經濟增長持續提速有較大壓力。
二、總體思路與主要目標
（一）指導思想
堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆五中全會以及省委十一屆六次全會、市委六屆九次全會精神，按照“四個全面”戰略布局、“三個定位、兩個率先”總要求和打造“廣東綠谷”目標，自覺踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以加快轉變經濟發展方式為主線，強力實施“產業富民強縣、綠色生態立縣、文化生態旅游興縣、科教和諧鑄縣、凝心聚力建縣”五大戰略，突出“三大抓手”，狠抓改革攻堅，著力改善民生，加快法治進程，筑牢基層黨建，促進經濟振興發展、社會和諧穩定，保障人民安居樂業，將和平建設成為生態農業與休閑旅游融合發展示范區、高新材料產業基地、粵東北新興山水田園城市、粵贛省際區域合作創新區。
?。ǘ┌l展原則
如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須嚴格遵循以下原則：
堅持以人為本。始終堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生、促進人的全面發展作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
堅持科學發展。始終堅持把科學發展放在第一位抓緊抓實抓好，以經濟建設為中心，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，把發展基點放在創新上，把經濟增長動力轉到依靠創新驅動發展上，奮力爭先進位，推動實現更快速度、更高質量、更好效益、更優結構、更可持續的科學發展。
堅持改革創新。始終堅持以改革創新為導向，切實增強全面深化改革意識，加大各方面的改革創新力度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用以及更好地發揮政府的作用，加快構建有利于科學發展的體制機制，為經濟社會發展注入強大動力。
堅持區域協調。始終堅持把統籌兼顧、全面協調作為加快發展和轉變發展方式的根本方法，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進人與環境協調發展，實現政治、經濟、文化、社會、生態文明建設有機統一、良性互動。
堅持依法治縣。始終堅持以法治思維和法治方式指導開展各項工作，堅決維護憲法法律權威，加快推進嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，依法維護人民權益，維護社會公平正義，維護社會大局穩定，為經濟社會發展提供法治保障。
堅持黨的領導。始終堅持貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，切實提高黨的執政能力和執政水平，強化各級黨委對經濟社會發展的領導核心作用，為“十三五”規劃的順利實施提供堅強政治保證，確保我縣經濟社會更好更快發展。
?。ㄈ┌l展思路
“十三五”期間，立足生態、特色資源優勢，繼續突出資源財稅型產業的主導地位，加快發展工業商貿，協調推進相關產業，確保經濟社會健康持續發展。“十三五”期間發展的總體思路是：圍繞省委、省政府“三個定位、兩個率先”以及市委、市政府打造“廣東綠谷”的目標，進一步創新發展理念，搶抓省委、省政府實施促進粵東西北振興發展戰略機遇，遵循“生態優先，加快發展，注重民生，構建和諧”發展原則，以穩中求進、好中求快為總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持把加快發展作為第一要務，以重大項目統攬發展全局；堅持生態發展和可持續發展，即利用優越的生態旅游資源，全力打造省內外聞名的溫泉之都和生態休閑園林縣城；引入高端資源，加快產業集聚，努力發展以特色礦產資源精深加工產業、新能源產業、鐘表業、電子產業等為主的園區經濟；大力發展現代生態農業，創建綠色農產品生產基地；以交通、能源為先導，加快推進基礎設施建設；保持良好的生態環境質量，增強可持續發展能力；堅持改善和增進民生福祉，深化政府改革和體制機制創新，全面提高開放型經濟水平；以形成“四館”（圖書館、數字化檔案館、文化館、展覽館）縣域全覆蓋為重點，大力推進文化建設，精心打造歷史文化名城；進一步推進碳匯林業示范區建設，擴大林業碳匯基地；進一步提升全縣人民的文化素質，激發廣大群眾拼搏進取精神，奮力開創振興跨越發展新局面。
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1.經濟綜合實力明顯增強
主要經濟指標平穩較快增長，經濟發展質量和效益有效提升，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。2016-2020年，全縣生產總值和地方財政一般預算收入年均分別增長10%、13%，至2020年分別達到143億元和9.05億元；人均生產總值年均增長9.5%，至2020年達到35950元；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入年均增長分別達到10%、6.5%以上；工業增加值年均遞增9.5%，至2020年達到80.4億元；鐘表制造、電子信息、新型建材、再生資源、有機食品等產業占全縣工業經濟比例在70%以上，工業經濟增長質量和效益得到有效提升，基本實現工業化；加強標準化農業示范基地建設，加快培育新型農業經營主體，實現現代農業穩步發展，五年年均增長4.5%，至2020年產值達到29億元；三大產業比重調整為13:44:43，第二產業與第三產業增加值占全縣生產總值的比重提高至近90%；旅游業占全縣第三產業比重提高至30%以上，形成以新興工業與旅游休閑產業、現代生態農業為主導的產業格局。
2.城鄉建設發展顯著提質
以高速公路、高鐵為主骨架的現代綜合交通運輸體系進一步完善，城鄉道路骨架路網進一步優化。電網、水利設施、市政設施建設取得更大成效，通訊網絡建設不斷推進，政府、企業和社會信息化水平顯著提升。推進以人為核心的新型城鎮化建設，堅持擴容與提質并舉，加快推進中心城區、中心鎮協調發展，深入推進產城融合發展，不斷提升城鎮化水平，城鎮化率力爭達到32.2%。全面完成鄉鎮總體規劃和啟動特色村莊規劃編制工作，加快新農村建設步伐，基本建成省內外聞名的溫泉之都和生態休閑園林縣城。
3.生態文明建設上新臺階
生態文明意識不斷增強，大氣、水和土壤環境得到有效保護，境內水質維持國家地表水Ⅲ類標準以上，城鎮生活污水集中處理率達到100%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。單位生產總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的控制水平達到市定目標要求。生態城市、森林城市等建設取得新突破，城市人均公園綠地面積和森林覆蓋率進一步提高，至2020年森林覆蓋率達到76.3%?？沙掷m發展水平明顯提升，綠色低碳發展新格局基本形成。
4.民生社會事業繁榮發展
至2020年，民生社會事業發展滯后的局面將得到根本轉變。人民生活水平和質量普遍提高，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，農村貧困人口實現脫貧。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入年均增長分別達到10%、6.5%以上；就業比較充分，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。至2020年全方位、多層次的社會保障體系進一步完善，逐步形成比較健全的醫療衛生體系。新型農村合作醫療參合率達100%，城鎮居民基本醫療保險參合率達100%。政府管控、治理能力現代化取得重大進展，社會治理水平更加高效，平安和平建設扎實推進，社會大局保持和諧穩定。
5.社會文明程度顯著提高
中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，基本形成文明法治、穩定和諧、諒解寬容的社會環境。城鄉居民平均期望壽命達到76歲。
6.全面深化改革取得突破
全面落實中央、省委和市委提出的各項改革任務，經濟社會發展重要領域和關鍵環節改革取得顯著成果，基本經濟制度和現代市場體系不斷完善，行政管理體制改革不斷突破，基本形成科學規范、運行有效的制度體系及市場化、法制化的營商環境。
三、主要任務
?。ㄒ唬┲ν七M創新發展，培育振興發展新動力
1.構建創新發展體制機制。加快推進政府職能轉變，厘清政府與市場職能邊界，大幅度減少政府對微觀事務的干預，實現更多事項的“零審批”或少審批，著力做好“簡政”文章；加快推進實施企業投資負面清單制度，進一步明確企業投資權限，鼓勵民間資本進入基礎設施、公共事業等領域，努力做到市場主體“法無禁止即可為”。深化金融市場化改革，積極培育中小金融機構，探索發展互聯網金融等籌資模式，建立“市場決定性作用”的金融體系；拓展抵質押資源，積極開展農村金融創新試點。探索建立生態效益評估與碳減排交易機制，多方爭取低碳發展、水權制度改革、用能指標有償轉讓和交易試點。創新人才集聚機制，加快人口向縣城聚集，積極落實戶籍改革政策，納入社會保障體系、住房保障體系，保障其住房、子女義務教育、社會救助、優撫等權益；鼓勵新落戶居民自主創業，按規定辦理創業稅費減免和小額貸款；完善人才評價與人才激勵政策機制，吸引更多優秀人才扎根發展。
2.實施創新驅動發展戰略。積極搶抓國家和省、市實施創新驅動發展戰略的重大機遇，加快推動發展方式從跟隨式發展向自主創新發展轉變，發展動力從要素驅動向創新驅動轉變。加快工業轉型升級，大力實施信息化先導戰略，推進信息化與工業化深度融合；大力推進落實工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，以股權投資、貸款貼息、事后獎補等方式，引導規上工業企業實施技術改造；鼓勵行業龍頭企業開展智能化工廠培育建設試點，組織企業實施“機器換人”和智能化改造；積極引導創新資源和創新服務向科技型企業集聚，積極培育科技型中小微企業。大力推進科技創新，積極推進科技企業孵化器建設及眾創空間發展，著力建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的智能制造創新體系；推進科技、金融、產業融合創新發展，探索設立一批產業投資基金和創業投資引導基金，解決科技型中小企業融資擔保難題。全力推進全國科普示范縣創建，加大科普工作力度，強化科技人才培養，加強知識產權的開發、應用、管理和保護力度。
3.加快農業現代化發展進程。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。扶持發展休閑旅游農業，推動一、二、三產業融合發展。加快新型農業現代化步伐，全面推進社會化服務平臺、農產品加工交易平臺、農村資產交易平臺、金融保險服務平臺等平臺建設。加快對傳統農業的改造，培育和壯大一批農業龍頭企業和新型職業農民，鼓勵工商資本向農產品深加工和批發零售等領域延伸，穩步推進企業化、集約化、產業化經營，不斷提高土地產出率、科技貢獻率和勞動生產率。強化與省農科院等高?？蒲袡C構合作，促進農業科技供需對接和成果轉化。實施農業信息化進村入戶工程，探索“互聯網+農業、農村”模式。
（二）著力推進協調發展，構筑平衡發展新格局
1.推進產業園區擴能增效。積極搶抓省促進粵東西北地區振興發展、福田區對口全面幫扶等重大機遇，加快效益園區建設，全力推動產業園區擴能增效。大力盤活產業園區土地資源及建設資金，不斷完善產業園區配套基礎設施建設，全面提升產業園區發展軟環境及綜合承載能力，努力打造宜工、宜商、宜居、宜業的現代化產業園區。積極推進園區主導產業集聚發展，壯大鐘表制造、電子信息、新型建材、再生資源、有機食品等五大產業體系；以新電子、新材料、新醫藥等戰略性新興產業為重點，加快引進、培育一批高新技術企業，培育總部經濟，提升產業輻射帶動能力。
2.推進中心城區擴容提質。強化城市管理，將其作為提升居民幸福指數的重要舉措，全面推行網格化、精細化管理模式，不斷鞏固提升“創文”、“創衛”成效。深入推進產城融合，將產城融合作為城鎮規劃的主導理念，統籌考慮資源優勢、產業基礎、環境容量，推進國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等“多規合一”，使規劃真正成為建設和管理的依據。進一步完善城市服務，推動縣城現代服務業加快發展，促進城市和周邊地區之間形成總部基地和生產制造、品質服務、大眾消費以及科教文衛中心的輻射帶動分工關系。推進智慧城市建設，完成“數字和平”地理空間框架建設，推進信息化建設與應用，以信息化驅動新型城鎮化。拓寬城市投融資渠道，建立相對集中、穩步增長的政府投入機制和平臺公司承擔公益性項目建設的利益補償機制，實現縣城建設可持續融資。
3.加快完善綜合交通網絡。按照“立足當前、謀劃長遠、突出重點、適度超前、效益優先”的原則，用足用好各種利好政策，以贛深高鐵、粵贛高速、梅連高速、大環城公路等重點項目和省縣道主干線公路改造或大修為契機，加快跨區域交通網絡建設，全面融入全省2小時交通圈；提升城市內部道路通行能力，加快主干道路網建設，完善城市支路，推進老城區重要路段和道路交叉口改造，提升中心城區道路通行能力；做好延伸通自然村公路硬底化建設和行政村公路拓寬、渡改橋工程，加快推進城鄉道路網絡建設，完善通景公路、鄉際聯網公路和農村聯網公路，著力打造高效方便的城鄉公共交通網絡；深化公路養護體制機制改革、提升公路養護水平。
4.加強水利基礎設施建設。提高水安全保障能力，充分利用國家及省、市加大水利投資的政策機遇，繼續抓好中小河流治理、省級小農水重點縣、小型病險水庫除險加固、農村飲水工程、小流域綜合治理、農村水電站等民生水利工程建設。加強城鄉治澇工程建設，主要鄉鎮、重要村莊等防洪標準達到10-20年一遇。實施最嚴格的水資源管理制度，加快水資源保障工程建設；強化城鄉供水網絡建設與升級改造力度，確?！笆濉逼陂g全面實現“村村通自來水”、縣城供水覆蓋率達100%。
5.扎實推進新農村建設。實施鎮域經濟錯位發展戰略，著力推動新型城鎮化與新農村建設協調發展；注重加強村莊規劃管理，完善農村飲水、農田水利等基礎設施，擴展和完善村道硬底化網絡；深入挖掘生態、人文等資源優勢，突出鎮村特色，培育發展特色名鎮、美麗新村。繼續大力實施城鄉清潔工程，深入開展農村人居環境綜合整治、宜居村鎮“六個一”工程以及“鄉村美”專項行動，全面建立健全“戶集中、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理機制，切實改善農村生產生活環境。加快農村綜合改革，加強村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目管理，提升農村管理和發展水平；扎實推進土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作，逐步建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉一體化產權流轉交易市場。
?。ㄈ┲ν七M綠色發展，爭當生態文明新標兵
1.加大生態環境保護力度。加快推進城鄉環保、環衛基礎設施建設，完善城鎮生活污水與生活垃圾處理體系建設。深入推進實施南粵水更清行動計劃和國土江河綜合整治試點工作，加強東江流域、黃峰斗、黃石坳等重要水源保護區的保護工作，深入開展打擊環境違法專項行動，切實保護和改善好水環境。全面推進節能減排，實施低碳示范縣建設規劃重大項目，加強重點用能企業分類分級監管和節能目標管理，鼓勵企業更新改造落后用能裝備，加強綠色技術研究。加強工業污染治理，實時監控重點行業的污染排放。加強機動車尾氣污染控制，基本淘汰全縣范圍內的黃標車。加強地質災害防治工作，加大廢棄礦山整治復綠工作，防治水土流失。健全責任目標考核制度，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。探索編制自然資源負債表，試行黨政領導干部任期生態審計。
2.優化空間開發利用格局。堅持“生態立縣”，堅守“生態底線”，科學配置空間資源，統籌城鄉開發，推動我縣經濟社會發展、土地利用、生態保護等規劃有效融合。有效保護生態空間，嚴格執行主體功能區和生態功能區規劃，嚴格保護重點生態功能區、水源涵養區、生態環境敏感脆弱區。有序開發城鎮空間，嚴格控制城鄉土地建設用地規模，充分挖掘盤活存量建設用地潛力，積極開展城鎮低效用地二次開發利用，科學引導人口、產業向城鎮相對集中。綜合利用農業空間，嚴守生態保護紅線及耕地紅線。
3.大力推進綠色能源開發。著力建設好粵電紫云嶂風電場等風力發電項目、地熱資源深度開發利用與保護項目和水電站建設工程，積極創建國家新能源示范城市和國家綠色能源示范縣。拓展太陽能多元化利用，積極申報實施國家太陽能發電示范項目，逐步推進企業廠房、公共建筑、農村家庭屋頂以及荒山、水面發展分布式光伏發電和光伏電站項目；積極推進天然氣多用途開發利用，加快天然氣進企入戶進度。
4.推動休閑旅游提檔增質。著力打造“全縣大景區”，推動休閑旅游提檔增質。始終把旅游業當作第三產業龍頭和經濟增長點，深化旅游景區建設。以生態景觀、歷史文化和客家習俗等旅游資源挖掘和整合為抓手，全面抓好熱龍溫泉、天上人間、頤和溫泉、林寨古村、陽明博物館、興隆客家民俗村等景區品質提升工作，加快推進一批旅游項目建設和改造升級。利用贛深高鐵、梅連高速和大環城公路建設機遇，抓好沿線旅游資源開發利用和旅游配套產業的發展，打造新精品旅游線路，形成新的高鐵、高速沿線旅游經濟帶。著力完善景區內外交通組織與旅游基礎設施，大力提升景區服務品質，加快提升鄉村旅游。依托和平鄉村優越的自然景觀、美麗的田園風光、獨特的氣候條件、豐富的文化遺存等各類自然人文資源，著力開發生態茶園、森林公園等鄉村民俗體驗、鄉村山水休閑、鄉村高山避暑、綠色農業參與等各類鄉村旅游，培育發展“美麗鄉村”旅游點和農家樂，通過組織和平獼猴桃節等特色節慶活動，形成具有和平鄉村特色的精品旅游線路。強化旅游宣傳營銷，強化與國內外重要旅行社、主流新聞媒體、知名旅游會展節慶組織機構的合作，綜合發揮電視、報社等主流媒體以及微博、微信、網站等新興媒體作用，積極策劃各類節慶活動，借影視拍攝東風，全面提升和平旅游知名度，將旅游業培育成為新的優勢產業。
5.加快發展健康養生經濟。著力打響溫泉養生品牌。加快養生與服務業融合發展，構建養生文化業、養生旅游業、養生制造業、養生農林業以及相關養生配套服務業協同發展的生態休閑養生（養老）產業體系。以天上人間、熱龍溫泉、頤和溫泉、金湖度假村、蝴蝶峰生態度假村等休閑景區、養生（養老）基地和養生鄉村為載體，全面推進溫泉文化養生城、休閑養生城等重大項目平臺建設，積極培育“溫泉養生”區域性品牌。抓住林寨至熱水旅游公路建設的機遇，大力發展觀光農業與休閑養生高度融合的鄉村旅游，大力發展健康服務業。充分發揮中草藥資源優勢，積極推進艾灸、推拿等傳統養生保健技術創新，做大做強一批健康食品產業；深化公立醫院綜合改革，大力推進社會資本辦醫；加快和平縣示范性養老院等項目建設，加強養老機構與醫療機構合作，建立健全養醫結合機制；積極推進健康保險、護理康復、健康管理、健康旅游等多樣化健康服務全面發展。
?。ㄋ模┲ν七M開放發展，拓寬合作發展新空間
1.牢固樹立開放發展理念。堅持內外聯動，全面提升和平開放水平，加快推動開放型經濟發展。實施“引進來”、“走出去”戰略，積極拓展開放空間，研究制定適合和平區域經濟發展、鼓勵企業投資的政策措施，不斷吸引更多的人才和企業關注和平，來和平投資發展，引導和鼓勵優勢產業、企業走出和平開辟更加廣闊的發展空間。
2.加快推動區域融合發展。依托京九鐵路、粵贛高速，積極搶抓省促進粵東西北地區振興發展、福田區全面對口幫扶、贛深高鐵動工建設等機遇，積極響應市主動融入深莞惠經濟圈，推動我縣與深莞惠地區在基礎設施、產業投資、商務貿易、旅游、農業、技術、資本、人力資源、科教文化、環境生態等重點領域的對接與合作，積極承接深莞惠經濟圈產業轉移，深化產業鏈分工合作，加快推進我縣傳統優勢產業轉型升級。發揮和平毗鄰江西省定南縣的地緣優勢，爭取兩省支持我縣與定南縣在交界區域合作共建粵贛省際區域合作創新區，由兩地統籌規劃合作創新區的基礎設施、產業布局、城鎮建設等，致力將合作區打造成粵贛戰略合作的先導區及兩縣經濟發展的新增長極。
3.全面提升招商引資實效。進一步創新招商方式、優化招商載體、強化招商責任，完善縣領導掛鉤聯系重點企業制度，總結駐點招商、以商引商、節會招商等經驗做法，加快形成招商引資、招才引智新格局。充分發揮產業園區地理、交通、政策等優勢，緊密圍繞五大產業體系，積極謀劃引進一批發展前景好、帶動能力強、科技含量高、稅收貢獻多、產業鏈條長的大項目，以大項目帶動大轉型、大發展。
（五）著力推進共享發展，共創幸福美好新生活
加強社會建設，到2020年，人均基本公共服務水平基本達到全省平均水平，在增強轉型發展凝聚力上實現新突破。
1.打贏精準脫貧攻堅戰。突出抓好“六個精準”（即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），綜合運用教育扶智、產業發展、低保兜底、住房保障等多種途徑，使各項好政策落到扶貧對象身上。注重創新扶貧方式，積極爭取省、市掛鉤單位扶持，確保我縣貧困縣如期摘帽、貧困人口全部脫貧。
2.促進教育事業優先發展。深入貫徹科教興縣戰略，繼續加大教育投入，鞏固和提升教育創強成果，促進我縣各級各類教育協調發展、內涵發展、均衡發展。適當增加公辦幼兒園學位，提升幼兒教育規范化水平，整體提高幼兒教育保教質量；繼續完善中小學辦學條件，有序推進教育資源優化，全面提升基礎教育發展水平；重視發展職業教育和特殊教育，鼓勵和扶持民辦教育發展，增強教育發展潛力和競爭力。根據國家義務教育發展基本均衡縣化解大班額要求，縣城學校共需化解大班額學位3600個，需新增72個教學班；滿足城鎮化進程新增生源學位需求，每年新增生源600多個，義務教育階段共需新增5400多個學位共108個教學班。為此，新建或擴建3所義務教育學校，其中，結合布局優化要求，化解城南片學生讀書難問題，遷建原陽明五小，學校規模為36個教學班，更名為“和平縣城南小學”；擴建陽明七小，學校規模為54個教學班，更名為“和平縣豐道小學”；新建一所初中學校，學校規模為60個教學班。通過上述努力，基本滿足縣城義務教育學位需求。全面實施文化育人，全力培育山區教育強項和特色。穩步推進強師工程，繼續加大“星級教師”培養力度，健全教師培訓和引進機制，不斷提高教師隊伍整體素質。做好省教育強鎮復評迎評工作，有效提升義務教育發展均衡水平。全面推進教育現代化先進縣建設，提高教育信息化建設水平和應用能力，不斷提高教師學歷技能，不斷提升教育內涵建設質量，力爭2018年前創建成為廣東省教育現代化先進縣。
3.不斷提高社會保障水平。依法推進“五大險種”擴面征繳，努力實現“全民社?！薄Ｍ苿映青l居民基本養老和醫療保險一體化管理。提高城鄉低保、孤兒養育標準和“五?！?、“三無”人員供養標準，建立“五保”供養標準隨經濟發展水平自然增長機制。推動鎮級敬老院升級改造，提升養老服務水平。加大城鄉住房保障力度，抓好公租房、棚戶區改造住房建設。積極發展社會福利、社會救濟、公益事業和社會互助等事業。
4.繼續穩定和擴大就業。多渠道開發就業崗位，促進高校畢業生、復轉軍人、農村轉移勞動力、就業困難人員就業。大力鼓勵自主創業、自謀職業，推動以創業帶動就業。加大培訓及轉移城鄉勞動力力度，提高民眾的就業轉崗能力。組織各類招聘會，解決企業“用工難”問題。進一步改善用工環境，構建和諧的勞動關系。
5.統籌推進社會事業發展。深入開展愛國衛生運動，打造健康和平，建設衛生強縣。繼續深化醫療衛生體制改革，全面鋪開縣級公立醫院改革，創新基層醫改運行新機制，完善鄉鎮衛生院基本醫療設備，啟動鄉鎮衛生院標準化建設，激發基層衛生院活力；啟動縣中醫院、縣精神病醫院、縣慢性病站遷建工作，創建標準化衛生站，加強重大疫病防控和群眾保健服務工作，完善公共衛生體系，提高醫療服務水平。繼續創建全國“科普示范縣”。推進精神文明建設，提高公民素質。加強文化交流，繁榮文化市場，加快“四館”（圖書館、數字化檔案館、文化館、展覽館）建設和縣文化中心、縣體育中心建設，到2020年，形成文化“四館”縣域全覆蓋，縣圖書館、縣文化館達到國家二級館以上標準，鄉鎮綜合文化站達到省二級站以上標準，所有村（社區）基本建成綜合文化服務中心，把文體廣場建設納入縣、鎮、村（社區）建設規劃，文化信息共享工程服務點覆蓋行政村，廣播電視實現戶戶通。
加強黨史研究和編纂工作，編纂出版《中共和平縣歷史》（第二卷）。全面開展自然村落歷史人文普查，進一步挖掘與保護自然村落歷史文化資源，加強革命遺址保護和開發利用，充分發揮黨史和愛國主義教育基地作用。完成可移動文物普查，增強文物保護意識，加大文物保護力度。深入開展全民健身運動，抓好城鄉體育設施建設。推進質量強縣工作，健全質量公共服務和質量監管體系，堅決打擊制假售假違法行為，構建大質量監管格局，全面提升產品質量、工程質量和服務質量總體水平，積極爭創廣東省質量強縣示范縣。創新扶貧方式，積極爭取福田區及省、市掛鉤單位扶持，扎實推進新一輪扶貧“雙到”工作，確保完成省、市精準扶貧工作任務。加強殯葬管理，抓好縣級經營性公墓山建設。扎實開展國防教育，加強人民防空、雙擁優撫和人民武裝工作。繼續做好人事、編制、統計、審計、氣象、婦女兒童、民族宗教、機關事務、檔案、科技、對臺、農機、殘疾人等工作，促進社會事業全面發展。
6.全力推進平安和平建設。加大社會矛盾糾紛排查調處力度，有效預防和妥善處置群體性事件。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。強化安全生產監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。加強消防工作管理，防控重特大火災事故。健全食品藥品監管機構，加強食品藥品安全管理。做好重大動物疫病防控工作，強化農產品生產環境和過程的執法檢查，保障群眾“舌尖上的安全”。深入開展禁毒斗爭，嚴厲打擊各類毒品犯罪活動，堅決遏制毒品問題蔓延勢頭。要標本兼治、多管齊下，統籌運用法律、行政、經濟、教育、文化等手段，綜合采取禁吸、禁販、禁種、禁制等措施，加強宣傳引導，廣泛發動群眾，最大限度減少毒品對社會的危害。完善公共應急平臺，扎實做好防災減災救災工作，提高突發公共事件應急處置能力。
?。┘訌婞h的建設，提升領導經濟社會發展能力
全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平，為完成“十三五”時期經濟社會發展目標提供堅強有力的政治保證。
1.提高黨委駕馭全局能力。提高專業化能力和法治化水平。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，加強黨委領導經濟發展工作，推動經濟社會發展；加強黨委對人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的領導，支持和保證這些機構依法依章履行職能，動員人民群眾團結奮斗，齊心協力推進經濟社會發展。
2.加強干部人才隊伍建設。選好配強各級黨委領導班子，優化領導班子知識結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。樹立正確的用人導向，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。大力推進干部人事制度改革，全面落實工作責任制和領導干部問責制，強化督查，嚴格考核。完善政績考核評價機制，深入開展民主評議政風行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，培養基層黨組織書記后備人選。
3.加快推進法治和平建設。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，實現政府活動全面納入法治軌道。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革試點工作。加快建設法治社會，推動領導干部帶頭學法、模范守法，深入實施“七五”普法，繼續推進一村（社區）一法律顧問工作，完善公共法律服務體系。加強和創新社會治理，構建全民共建共享的社會治理格局。深化司法體制改革，推進案件管理機制和審判權運行機制改革。深入推進基層治理工作，有效解決當前基層突出問題。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，全面推行初信初訪事項首辦責任制，推進法治信訪、陽光信訪和責任信訪建設，解決好群眾的熱點難點問題。
4.加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴格執行民主集中制等黨的各項規章制度，嚴明黨的政治紀律和規矩。深入貫徹執行中央八項規定和省、市實施辦法，落實“三嚴三實”要求，堅決遏制和整治“四風”問題，大力整治“不作為、慢作為、不擔當”頑疾。堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為經濟社會發展營造良好政治生態。
四、重大項目建設
重大項目工程是實施“十三五”規劃的重要載體，也是實現規劃目標的強大支撐。“十三五”期間我縣重大項目建設規劃共145項，計劃總投資466.13億元，“十三五”期間投資430.27億元。
?。ㄒ唬┙煌ㄟ\輸建設工程16項，計劃總投資199.56億元，“十三五”期間投資193.71億元；
?。ǘ┦姓O施建設工程9項，計劃總投資14.56億元，“十三五”期間投資14.06億元；
（三）能源、通信保障建設工程9項，計劃總投資32.83億元，“十三五”期間投資31.33億元；
（四）農林水建設工程31項，計劃總投資64.39億元，“十三五”期間投資56.51億元；
（五）工礦骨干建設工程13項，計劃總投資43.40億元，“十三五”期間投資36.30億元；
?。┈F代服務業建設工程9項，計劃總投資11.95億元，“十三五”期間投資11.25億元；
?。ㄆ撸┞糜伍_發建設工程8項，計劃總投資21.80億元，“十三五”期間投資14.15億元；
?。ò耍┏鞘谢ㄔO工程6項，計劃總投資13.45億元，“十三五”期間投資12.15億元；
?。ň牛┥鷳B保護建設工程10項，計劃總投資15.35億元，“十三五”期間投資14.05億元；
?。ㄊ┥鐣聵I建設工程34項，計劃總投資48.84億元，“十三五”期間投資46.76億元。
五、保障措施
?。ㄒ唬┬纬珊狭?，強化指標落實
全縣上下要統一思想、統一步調、凝聚力量、形成合力，積極推進規劃的貫徹實施。各鎮、各部門在組織實施本鎮、本部門“十三五”規劃時，必須以全縣總體規劃為統領，加強銜接協調，積極制定措施，貫徹落實總體規劃中的產業、區域、資源環境和社會保障等各項政策，通過更多地運用經濟政策和法律手段，確保全縣總體規劃目標的實現。
強化指標落實和工作責任。將規劃指標、項目分解落實到各鎮有關部門，實行規劃目標責任制，并納入綜合評價和績效考核?？h直各部門和各鎮要將規劃指標和各項任務分解到年度，并納入經濟社會發展年度計劃。各級領導干部要進一步增強加快發展的責任感和使命感，切實承擔起各自的職責，建立高效的工作機制，抓好責任落實，把發展的任務目標落到實處。
?。ǘ┥罨母?，創造良好環境
繼續推進行政管理體制改革，簡化行政審批程序，提高行政服務效率；規范政府行為，提高服務質量。優化市場準入環境，深化商事制度改革，健全市場監管機制，完善公平競爭市場環境。制定和實施有利于產業發展、新型城鎮化建設、民營經濟發展、招商引資和深化改革開放等方面的相關政策，構筑公平公正與市場經濟發展相適應的法制環境。建立投資環境評價和責任追究機制，加強對投資商的服務和權益保護。加快財稅體制改革步伐，實施好村級公益事業“一事一議”財政獎補試點項目。深化農村綜合改革，積極穩妥地推進土地經營權流轉、林權、水權等制度改革，保護農民的合法權益，提高資源的利用率。推進公立醫院改革，健全和完善基本藥物制度。加快社會保障、勞動就業和教育、金融等改革，創造良好的發展環境。建立健全以納稅、還貸、履約、產品質量等信用記錄為基礎的社會信用體系，加大信用監督和失信懲戒力度。
?。ㄈ┒喾交I資，增加建設投入
以項目為支撐構筑經濟社會發展主框架，依托資源優勢和基礎條件，上爭下促，外引內培，推進投資主體多元化。圍繞納入“十三五”規劃的重點建設項目，要按照國家政策走向，確定一批重點項目盡快著手項目建議書、可研報告、初步設計、實施方案的編制工作，逐年上報，分步實施。爭取國家及省的投資，強化與市的協調銜接，確保國債資金和各種專項資金的投入量逐年增加。突出招商引資工作，積極引進域外資金。要重視信用融資和金融信用融資工作，積極爭取開發銀行、商業銀行、政策性銀行及其它金融機構的支持，增加信貸資金供給。
?。ㄋ模娀O督，建立評估機制
強化社會監督。采取多種形式、通過多種渠道，使公眾深入了解“十三五”規劃確定的方針政策和發展藍圖。進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，及時公開規劃實施的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，接受社會監督。
在規劃實施的全過程中，要加強對規劃綱要和各個專項規劃實施情況的監督和檢查，特別是在規劃實施的中期階段，要組織力量對規劃目標、任務的完成情況、政策措施的執行情況等進行專題性質的評估、檢查，及時發現經濟社會運行中出現的重大問題，及時提出對策措施，或者適時對規劃進行調整和修訂，確保經濟平穩運行，社會健康發展，生態恢復良好。
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