和平縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
“十二五”時期（2011-2015年），是我縣深入推進改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是縣域經濟面臨難得發展機遇，實現跨越崛起的關鍵時期。科學制定“十二五”規劃，對于適應形勢新變化，把握發展新趨勢，實現加快發展、科學發展，具有十分重要意義。
本綱要根據《中共和平縣委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是對今后五年和平縣發展方向、目標、任務和重大舉措的總體戰略部署，是經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，也是編制本級和各專題規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。
一、“十一五”時期經濟社會發展情況
在“十一五”時期，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發展觀，進一步解放思想，以發展經濟為著力點，以增加財政收入和城鄉居民收入為落腳點，積極實施“工業立縣、農業穩縣、旅游旺縣、科教興縣”戰略，堅持走新型工業化道路，大力推進城鎮化建設，大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，構建現代生態產業體系，國民經濟呈現出增長加快、效益改善、質量提高、活力增強、社會各項事業全面進步的良好局面，為和平縣“十二五”時期經濟社會加快發展奠定了良好的基礎。
（一）“十一五”時期經濟社會發展取得的主要成就和存在的主要問題
1.取得的主要成就
（1）經濟綜合實力明顯提高
經濟實現平穩增長。“十一五”以來，全縣生產總值從2005年的20.96億元增加到2010年的39.71億元，五年年均增長13.6%，人均GDP由2005年的 4383元增加到2010年9307元[①],約合1510美元；地方財政一般預算收入由2005年的 0.47億元提高到2010年的1.402億元，年均增長24.4%。三產比例由2005年的31.9：28.2：39.9，調整到2010年的23.4：40.7：35.9，第二產業占生產總值比重五年提高15.2個百分點。2010年全社會固定資產總投資完成14.27元，年均增長16%。
工業經濟增長顯著，民營經濟穩步發展。全社會工業總產值由2005年的11.72億元增加到51.44，年均增長34.4%；工業增加值從2005年的4.18億元增加到12.18億元，年均增長23.8%；工業對經濟增長的貢獻率年均達44.7%，工業增加值占地區生產總值的比重比“十五”期末高10.7個百分點。“十一五”期間全縣民營經濟發展較快，至2010年底民營工業產值占全縣生產總值49%；全縣個體私營企業425戶，比“十五”期末增加136戶，其中8戶民營企業被認定為廣東省民營科技企業，5家企業通過ISO900質量體系認證，1家創省著名商標，1項農產品獲國家名牌產品，2項產品獲得省名牌產品，3家獲得市知名商標。
旅游帶動成效凸現，第三產業聯動發展。著力打造“以溫泉開發為龍頭，以生態景區為補充，以客家歷史文化為靈魂”的特色旅游品牌，加強旅游景區景點的規劃。制定和修編了《和平縣旅游業發展總體規劃（2009-2020）》，成功取得“廣東省旅游特色縣（溫泉）”稱號，林寨古村落被省文聯認定為全省二十七個古村落之一。深入挖掘王陽明文化、“和”文化及客家文化，建成陽明博物館，積極參加全國王陽明紀念地旅游合作聯盟，積極參與廣東省第四屆國際旅游節暨珠三角旅游推介會，承辦首屆世界旅游大使“金穗杯”廣東賽區總決賽頒獎典禮活動，全力開拓旅游市場。2010年全年接待旅客達85.8萬人次，旅游收入達3.97億元,年均分別增長25%、23%。在旅游業帶動下，商貿業、交通運輸、連鎖經營、物流配送、餐飲食宿以及信息中介，社區服務等服務業得到進一步發展。
農村經濟加快發展，新農村建設扎實推進。2010年全縣完成農業總產值從2005年的9.79億元增加到14.88億元，年均增長8.7%，農產品優質率提高到60%以上，比“十五”期末高12個百分點。農業經濟結構不斷優化，農業產業化經營步伐加快，全縣農業龍頭企業6家，已涌現3個省、市級科技創新專業鎮、24個“一村一品”專業村。農產品質量安全水平明顯提高。新農村建設穩步推進，按照新農村建設的基本要求，以“五改五有五提高”為抓手，以解決“一保五難”為重點，切實抓好20個新農村示范點建設，促進全縣新農村建設全面鋪開，進一步改善農村生產生活條件。
（2）基礎設施明顯改善。“十一五”期間累計完成固定資產投資65.2億元，是“十五”期間的2.7倍。新改建省道80公里和縣道公路45.8公里，村道硬底化建設1055公里，建設鎮級汽車客運站場5個和行政村候車亭148個。全縣公路通車總里程達2668.26公里，公路密度達106公里/百平方公里。
能源基礎設施建設穩步發展，被國務院列為全省第二批電氣化建設示范縣。順利完成供電企業管理體制改革，供電能力不斷提高，實現同網同價。重點電力工程裝機1.8萬KW的羅營口水電站基本竣工，全面完成110千伏下車、東水輸變電工程，35千伏貝墩、青州、浰源、林寨輸變電工程，220千伏和平（陽明）輸變電工程預計2011年初亦可完工。制約我縣經濟社會發展的電力瓶頸已得到有效緩解。
土地整理和補充耕地扎實推進。“十一五”期間，彭寨、貝墩、優勝、熱水土地整理面積15393畝，累計完成工程投資3473萬元；完成補充耕地1912畝。
水利基礎設施建設進一步推進。古寨水西、林寨躍進堤圍工程已基本完工，小型水庫除險加固工程完成25宗。縣城防洪堤工程總長22.39公里，累計完成工程建設投資10674萬元；浰江下游、貝墩水小流域綜合治理工程正在建設中，完成堤防加固改造工程19.76公里。建設小型農田水利工程12宗，建設及維修加固引水陂9宗，完成現代農田改造2萬畝和“三面光”灌溉渠80公里，有效提高了農業抵抗自然風險的能力。
（3）民生投入力度加大，人民生活水平進一步提高。以解決群眾最迫切的問題為切入點，扎實推進民生工程建設，積極實施全民安居工程，穩步推進農房改造建設步伐。“十一五”期間，全縣完成危房改造12684戶，改造面積109萬平方米；投資43600萬元，解決農村飲水不安全人口11.6萬人。積極推進縣人民醫院新院建設工程，加大對鎮級衛生院改造和村衛生站建設力度，不斷完善衛生配套設施建設。農村義務教育CD級危房改造工程基本完成。投資3500萬元完成多次地質災害整治。高度重視就業再就業工作，積極實施勞動職業技能培訓，五年來參加農村勞動力轉移培訓人數共有12300多人，完成凈增就業崗位15200多個，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。
人民生活總體由小康向全面小康邁進。2010年全縣農村居民人均純收入5108元，比“十五”期末增長49.1%，城鎮在崗職工年均工資達到22498元，比“十五”期末增長55.4%，城鄉人均居住面積分別達28和24平方米。扶貧開發工作取得新進展，貧困人口由“十五”期未的5.38萬人減少到4.7萬人。
（4）生態保護和環境治理扎實推進。“十一五”期間高度重視生態和環境保護建設。超額完成東江水源林等5個造林項目任務，發放生態公益林補貼3122萬元，林業資源得到了有效保護。想方設法籌措資金，全面完成了林業體制改革。縣城生活污水處理廠全面竣工并投入使用。對高耗能、高污染業進行了專項整治，全面完成省下達的淘汰落后鋼鐵產能的任務。全面整頓采礦業，使礦產資源開發逐步走向規范、有序軌道。總體環境質量保持了較好水平，轄區內河流浰江、魚潭江水質保持在國家地表水I-II類標準，大氣質量穩定在國家1級標準水平以上，城市、鄉鎮空氣質量達到國家規定的空氣環境質量標準，處于優級水平，全年空氣污染指數平均值控制在50%以內。各項環境保護指標達標，現有省級生態示范村（鎮）3個、市級生態示范村3個，森林覆蓋率72.5%；“十一五”期間全縣對環保投入占GDP的3.4%，城市環境和鄉村生態繼續保持并朝著更好方面發展。
（5）社會事業全面發展。全縣教育事業有了長足發展，高中階段毛入學率大幅提高，達到87.04%，城鄉免費義務教育政策全面落實，九年義務教育毛入學達到99%以上；城鎮居民基本醫療保險逐步完善，醫療保額從3.5萬元提高到5萬元，城鄉低保居民實現了應保盡保，基本參保人數達2.4萬人；新型農村合作醫療保額從1萬元提高到5萬元，參保率達98%；扎實有效推進應急管理工作，各類安全生產事故明顯下降。科技創新工作實現新突破，在工業領域首次完成了方石英工業化合成新技術研究，并獲得市科技進步一等獎；8家企業被認定為廣東省民營科技型企業，農業科技成果轉化和專業鎮建設取得新突破，縣級以上農業龍頭企業4家，帶動農戶24402萬戶，培育了1個省級、5個市級科技創新專業鎮。
2.存在的主要問題
（1）經濟總量小，產業集聚度不高
“十一五”期間，生產總值雖然增長較快，但由于經濟總量小，在全市經濟總量的比重不高，經濟基礎仍很薄弱。我縣屬于省扶貧開發重點縣，經濟發展規模和人均GDP在全省67個縣中排名靠后，2010年GDP總量居河源市6個縣區的末位；經濟發展的質量不高，財政底子薄，財源稅源不足，財政收支矛盾突出，2010年財政收入僅1.4億元，總量居全市末位。
在經濟總量比較小的情況下，產業總體水平不高，工業企業規模小，科技含量低，名優特新產品少，產業集聚度較低，經濟發展缺乏支柱產業的支持，招商選資力度不夠大，缺乏重大項目的支撐。
（2）產業缺乏高端引領，品牌影響力不強
旅游業品牌發展較快，成績值得肯定，但以客家文化與陽明文化為旅游特色的著名景點景區還不多。雖然初步建立起“溫泉旅游特色縣”的形象，但是高端度假型、休閑型旅游產品開發不足，產業發展高端要素聚集不快，傳統旅游業向現代休閑度假型旅游業轉型緩慢，品牌影響力有待進一步完善和提升。工業在以福和產業轉移園為主的“一園多村”帶動下取得了快速發展，但產業聚集不明顯，產業規模不大，仍缺乏一批知名品牌。農業雖提出發展現代特色農業，但還沒有發揮出優勢特色農產品的規模、質量和品牌優勢；農業生產基礎設施落后，農村人口多，農民增收難度大。
（3）城市化水平偏低，城鎮建設和規劃比較滯后
城鎮化水平較低。2008年城鎮化水平才14%，縣城陽明鎮的人口，不足5萬，遠遠低于全省平均水平，只相當于省內一個鎮的規模。全縣除了縣城陽明鎮和彭寨鎮發展較快外，其他鎮的城鎮化層次都較低，城鎮規模偏小，集聚效應與服務能力均處于低水平。城鎮建設規劃編制工作相對滯后，明顯滯后于城鎮化建設的要求。由于資金短缺，建制鎮規劃編制工作除了陽明、彭寨、下車等三個中心鎮在省支持下于近年完成了總體規劃編制外，其他14個鎮沒有編制總體規劃和控制性詳細規劃，給城鎮的有序建設和開發控制帶來困難，不利于城鎮化進程。
（二）“十二五”時期經濟社會的發展環境
1.國際環境。
當前，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國際金融危機使全球經濟結構和格局發生深刻變化。“后危機”時代來臨，國際經濟呈現出發達經濟體經濟增長緩慢，新興國家成為國際經濟增長的主要動力，國際經濟正在尋找和開發新的增長點等幾個主要特征。發達經濟體經濟增長緩慢，主要是由于國際經濟結構嚴重失衡，金融危機對發達經濟體的沖擊和影響不會很快結束。中國、印度和巴西等新興經濟體由于受金融危機的影響較小，因而在國際經濟觸底回升中的增長勢頭強勁。發達國家經濟增長的模式已經難以為繼，今后將從過去以債務推動和過度依賴消費拉動的增長模式轉向以出口和制造業推動的增長模式。這將造成全球經濟和貿易結構發生重大調整，給出口導向型的發展中國家帶來嚴峻挑戰。發達國家紛紛把發展新能源、綠色經濟、低碳經濟、信息產業提升到國家戰略高度，提出大力扶持的種種政策，新一輪技術革命和產業革命的到來已成不可逆轉之勢。全球科技和產業的融合將進入一個前所未有的創新密集時代，重大發現和發明將改變人類社會生產方式和生活方式，新興產業將成為推動國際經濟發展的主導力量。
2.國內環境。
關于今后國內經濟形勢及其發展趨勢有如下幾個基本判斷：中國經濟將成為國際經濟增長的主要動力；中國經濟發展進入新的戰略調整轉變期；區域發展與競爭將成為中國經濟發展的重要趨勢和推動力；戰略性新興產業發展將成為中國經濟發展的最大亮點；城市化不斷擴張成為中國經濟持續發展的一大動力。
在未來5年國際經濟低增長的背景下，中國經濟仍將可以保持7%左右的增速，中國對外貿易和經濟規模在全球的地位還將不斷提升，中國經濟將成為未來國際經濟增長的一個主要動力。“科學發展觀”的提出和實施，中國將逐步解決經濟發展中存在的一些重大問題，如增長方式粗放、區域發展不平衡、內需和內源增長不足、環境保護滯后和公共服務落后等，中國經濟的均衡性和協調性將得到增強，經濟持續增長的動力也將得以增強。
3.省內環境。
廣東未來經濟發展趨勢，主要表現在四個方面：一是廣東將加快轉變經濟發展方式,建設幸福廣東；二是廣東將加快推進區域協調發展；三是廣東將參與世界經濟、科技制高點的競爭。四是廣東將加快新興產業的發展。中央的方針政策和戰略取向要求廣東必須加快轉變經濟發展方式，注重保障和改善民生，提高民眾幸福感。通過加快轉變經濟發展方式闖出一條新路，獲得持續發展的動力，繼續保持排頭兵的地位，為全國經濟、社會發展做出表率。廣東將加快推進區域協調發展。廣東將加快實施 “雙轉移”等重大戰略措施，通過提升珠三角的輻射帶動能力，加快東西北重點地區的區位優化、產業和城鎮集聚，推動經濟進入“加速跨越”的快車道，使東西北地區成為廣東新一輪發展新的增長極。廣東將積極參與世界經濟、科技制高點的競爭。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》要求珠三角要努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵，著力構建現代產業體系，加快發展方式轉變。珠三角和廣東必須進一步深化改革開放，加快經濟結構的優化升級，加快建立完善自主創新體系，參與世界經濟、科技制高點的競爭，實現國家戰略的重要發展目標。廣東必須迎接挑戰與競爭，加快新能源、新材料、信息網絡、文化創意等新興產業發展，加快經濟發展方式的轉變。
（三）“十二五”時期經濟社會發展的有利條件和制約因素
1．有利條件和重大機遇
（1）生態環境品質優良，自然資源豐富
生態環境品質優良，宜居城鄉建設及生態旅游產品開發基礎優越。全縣江河水質始終保持國家地表水I-II類標準，空氣質量常年保持在一級水平，森林覆蓋率高達72.5%。因此一方面，和平可利用資源稟賦，構筑“青山、碧水、綠地、藍天”的生態景觀格局，把其建設成為廣東省生態人居環境最好的縣級市；另一方面，珠三角居民日益提高的生活品質需求，使和平具備了將生態資源轉化為生態產品的可能。隨著經濟發展水平的提高，珠三角居民對清新空氣、清潔能源等生態產品的需求日益提高，和平生態資源產品與生態旅游產品的市場潛力巨大。
自然資源豐富，為經濟的發展提供堅實的物質基礎。現已發現礦產有30多種，其中鐵礦儲量500萬噸以上，銅、鉛、鋅礦儲量2萬噸以上，膨潤土儲量1000萬噸以上，稀土儲量1萬噸以上，高嶺土儲量1000萬噸以上，石灰巖儲量10億噸以上，黑曜巖儲量100萬噸以上；森林面積近300萬畝，毛竹面積近50萬畝，和平發展資源深加工業前景廣闊。全縣可開發的水利資源達11萬千瓦；地熱資源遍布全縣，開發前景廣闊，為和平發展溫泉旅游休閑產業奠定堅實基礎。
（2）發展思路逐步明確、發展優勢逐步形成
作為廣東粵北的欠發達地區，近幾年來一直努力探索適合自身的發展思路和發展道路，先后提出“生態發展示范區”、“鐘表之城”、“溫泉之都”、“綠色農產品生產基地”等一系列發展思路，初步探索出一條適合自身的發展道路。近年來，以生態保護為前提，以經濟崛起為核心，以文化建設為支撐，以社會建設為基礎，以政治建設為保障，確立休閑旅游為主體，綠色工業為支撐，生態農業品牌三大產業發展思路，把豐富的自然資源、良好的生態環境和深厚的文化底蘊，轉化為具有重大社會價值和經濟利益的發展優勢，以最小的環境代價和最合理的資源消耗，獲得最大的經濟社會效益，可持續發展的優勢基本形成。
（3）“雙轉移”戰略的實施帶來新的契機
“雙轉移”作為今后廣東實施區域協調發展的重大戰略措施將長期堅持。珠三角產業將加快向現代服務業和先進制造業轉型，有相當部分產業要向東西北地區轉移，加上深圳的對口幫扶，為我縣未來的發展帶來巨大機會，不僅有利于促進我縣旅游休閑新興產業和生態農業、品牌農業的發展，而且有利于推進和平加快鐘表、汽車配件、電子信息、化工等產業的集群發展。珠三角資金和技術的引進、發展的經驗和教訓，都將為我縣的發展帶來有益的啟示和積極的影響。
（4）廣東擴大內需戰略帶來巨大機會
“十二五”期間，廣東將建設“幸福廣東”，廣東將實施擴大內需戰略，重點是加快東西北地區的城鎮化發展，加快農業人口向城鎮轉移，促進就業和收入水平的提高。廣東將大力推動國民旅游休閑計劃，重點是“廣東人游廣東”。珠三角地區過度的工業化和城市化帶來環境和生活質量的下降，廣大居民急需利用旅游休閑來調整身心健康。被譽為珠三角后花園的和平擁有一流的生態環境和旅游資源，為廣東實施擴大內需戰略和推動旅游休閑計劃提供了良好基礎條件，預計未來我縣與旅游休閑相關的行業將得到較快的發展。
2．不利條件和制約因素
（1）資源環境壓力大，資源利用率低
我縣是廣東重要的生態屏障，又地處東江上游，生態環境保護的功能地位十分重要。在廣東省主體功能區規劃中，我縣大部分地區被確定為生態發展區，優先開發區和重點開發區只占和平縣國土面積的2.3%，限制開發區占49.2%，禁止開發區占48.5%。因此，我縣經濟發展相當大程度上受到限制開發區的制約，資源環境保護壓力大。加上國家和省流域生態補償制度至今尚未真正建立，生態保護和補償的規定和措施不足以維持基層政府日常行政運作，“救濟式扶貧”的方式治標不治本，一定程度上制約了我縣后發優勢的發揮。
資源利用效率低下，發展潛力尚未充分挖掘。和平水、礦產、溫泉、生態資源豐富，但整體利用效率不高，沒有產生出應有的經濟效益。如石英石資源，開發長期處于“有資源、無產業”狀態。資源利用率成為制約我縣經濟效益發揮的重要因素。
（2）區位優勢不突出，投資環境較差
我縣地處經濟較落后的粵北地區，區位劣勢比較明顯，這是長期以來制約我縣發展的根本原因。近年來，我縣加快交通基礎設施建設，特別是粵贛高速公路的建成通車，與珠三角和周邊地區聯系有明顯改善，但是其區位劣勢仍然沒有得到根本改變。此外，我縣經濟基礎薄弱，產業鏈不配套，工業園區內配套設施不完善，以及基于生態保護區引起的工業用地較緊張，影響了投資環境的建設，與其他地區相比難以形成投資競爭的優勢。
（3）人才外流嚴重，勞動力科技文化素質有待提升
由于發展水平、投資環境、生活條件與珠三角地區存在較大差距，長期以來本地人才外流現象嚴重，優秀人才引進困難，同時又缺乏相應的科教系統及人才引進配套政策，導致全縣勞動力素質普遍較低，結構不合理，缺乏促進經濟快速發展的人才資源基礎。
二、“十二五”時期經濟發展思路、指導思想和主要目標
(一) 發展思路
“十二五”時期，我縣經濟社會的發展既存在優勢，也存在問題，既面臨重大機遇，也面臨重大挑戰，優勢和問題同在，機遇和挑戰并存。我縣經濟當前處于工業化初期向中期轉變，按照常規將進入工業化中期的發展階段。但是從環境因素和資源約束等情況來看，我縣經濟社會發展需要發揮自身的最大的優勢，趨利避害，揚長避短，認真吸取珠三角工業化初期發展的經驗教訓，不應跟隨傳統的粗放式的工業化道路。要貫徹市委市政府提出的“反傳統、反周期、反梯度”發展思想，堅持科學發展、生態發展和可持續發展，走出一條具有自身特色的工業化和城鎮化道路。在“十二五”時期發展應該定位于“省內外聞名的溫泉旅游休閑度假勝地、以鐘表為代表的新興生態工業基地、綠色農產品生產基地”。發展的主要思路是以建設“溫泉之都、鐘表之城、陽明古郡、和諧和平”為總目標，構建三大主體功能區，即中部鎮規劃為工業經濟發展區，西部鎮規劃為旅游休閑產業區，北部和南部鎮規劃為現代生態農業區。以新型城鎮化為主導，以生態旅游休閑產業、新興工業和現代生態農業為支撐，城鄉互動，三產協調，構建有和平特色的新型城鎮體系和現代生態產業體系。
(二)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，創新發展思路，堅持“反傳統、反周期、反梯度”發展理念，遵循“生態優先，加快發展，注重民生，構建和諧”工作方針，大力實施“生態立縣、開放強縣、產業富縣、科教興縣”戰略，以打造：“鐘表之城、溫泉之都、陽明古郡、和諧和平”為總目標，著力完成十大重點任務，即引入高端資源，加快產業集聚，大力建設鐘表之城；大力發展現代生態農業，創建綠色農產品生產基地；充分挖掘旅游資源優勢，全力打造“溫泉之都”；以交通能源為先導，加快推進基礎設施建設；著力發展以縣城為中心的商務休閑度假區，打造生態休閑勝地；保持良好的生態環境質量，增強可持續發展能力；傾力改善民生，不斷提高群眾滿意度和幸福感；進一步增強文化自覺，不斷提升競爭軟實力；創新體制機制 加快法制建設；啟動碳匯林業示范區建設，創建林業碳匯基地，為實現小康社會和基本實現社會主義現代化而奮斗。
(三)主要目標
1.經濟實力明顯增強。2011-2015年，全縣生產總值年均增長15%，財政收入年均增長25%，達到80億元和4億元。人均生產總值增長14%，達到19050元。第二產業與第三產業增加值占全縣生產總值的比重提高至85%以上，形成新興工業主導的產業和生態旅游休閑產業格局。
2．新型工業化水平不斷提高。堅持走新型工業化道路不動搖，以福和產業轉移園為主戰場，不斷擴大園區規模，加快推進大壩新型建材生產基地建設力度，提高招商引資接納能力，大力發展“四新”產業。“十二五”期末，第二產業占全縣生產總值比重提高5.6個百分點以上。
3.城鎮建設邁出新步伐。堅持以不斷改善民生為主線，以強化規劃綜合調控為基礎，以創造良好人居環境為重點，積極開展創建宜居城鄉活動。縣城新區開發和老城改造步伐明顯加快，3個中心鎮建設穩步推進，城鎮功能進一步完善，集聚能力明顯增強。城鎮化水平達45%。
4.基礎設施建設取得新成效。加快公路上等級改造，基本形成四通八達、快捷、高效的綜合交通網絡；電網、電源、水利設施、市政設施建設取得更大成效；推進信息網絡建設，不斷提高政府、企業和社會信息化水平。
5．新農村建設更加扎實推進。加快完善農村基礎設施，加強傳統農業優化升級，大力發展現代農業，著力改善農村水利設施，不斷增加農民收入，努力實現公共財政服務均等化，不斷惠及廣大農村。
6.生態環境建設取得新優勢。堅持“生態優先”的發展理念，努力爭創“全省生態發展示范區”。利用國家和省生態發展激勵機制，鼓勵各鎮加強生態保護和環境建設，進一步鞏固和提高生態環境質量。至2015年森林覆蓋率達到73.5%。完成上級下達的節能減排任務。
7.人民生活水平不斷提升。社會就業比較充分，人民生活富裕，居民收入不斷提高，在崗職工年均工資年均增長6%以上,農村居民人均純收入年均增長9%以上。全方位、多層次的社會保障體系進一步完善，逐步形成比較健全的醫療衛生體系。新型農村合作醫療參合率力爭達100%，城鎮居民基本醫療保險參合率達95%以上。
8.文教事業更加繁榮。至2015年，社會事業發展滯后的局面將得到根本轉變。科技、教育、文化、衛生、體育事業全面發展。科學技術自主創新能力明顯提高，全民科學素質普遍提高，文化設施完善，群眾文化生活豐富多彩，文化事業繁榮；全縣小學適齡兒童入學率達100%;初中毛入學率達98.5%；高中階段教育毛入學率達90%；人民群眾的綜合素質普遍提高。
9.社會和諧發展。至2015年，基本形成文明法治，穩定和諧，諒解寬容的社會環境，促進城鄉協調發展，經濟與社會協調發展，人與自然協調發展。人口自然增長率控制在9‰以內。城鄉居民平均期望壽命達到78歲。
三、“十二五”時期經濟社會發展的主要任務
（一）引入高端資源加快產業集聚，大力發展新型工業
堅定不移走新型工業化道路，加快轉變增長方式，推動技術創新，促進工業產業結構調整優化，大力發展“一園多村”為重點的園區經濟。重點抓好省級福和產業轉移園的擴模和配套基礎設施建設，加快推進合水鎮彰洞工業園、彭寨紅星工業村、大壩新型建材產業園建設，以“企業聚集，園區集中”的模式引導土地集約高效利用。積極引進高端資源，培育和發展壯大若干特色產業集群，努力打造集產學研于一體的產業集聚基地，使之成為實現富縣強鎮的主要增長點。在發展基礎上，要按照“高起點規劃、高標準建設、高質量營運、高水平發展”的要求，集中力量加快園區規劃建設步伐，提高園區道路、管網、電力配套水平，全面提升承載能力和功能檔次。在發展方式上，要加大招商引資力度，進一步推進民營經濟發展，以發展外向型工業為重點，做到外源型、內源型經濟協調發展，做好與深圳等珠三角地區的對接交流。在發展方向上，要重點發展污染小、勞動密集型、資源型加工業，大力推廣清潔生產，發展節能產業和循環經濟；在發展類型上，重點發展園區型、資源開發型和資源加工型工業。
工業產業發展重點：一是以鐘表制造業為主導產業，加快產業配套，形成產業集聚，建設鐘表之城；加快籌建省鐘表產品質量檢測中心和鐘表產業研發中心的步伐，努力把和平打造成集產學研于一體的鐘表產業集聚基地。二是大力發展資源稟賦優勢產業，利用高品質的礦產資源發展礦產深加工及新材料產業，增強區域比較優勢和競爭優勢；三是搶抓省汽車產業和石化產業發展的機遇，推進產業招商工作，加快發展汽配產業；四是在彰洞工業園、彭寨工業村，重點引進綠色環保產業，大力發展循環經濟，塑造綠色生態工業園區；五是以高速公路為依托，實施點軸式發展，培育發展新興制造業，如電子信息產業、電器機械業等。使我縣在“十二五”期間初步形成鐘表、制藥、食品飲料、電子、礦產、化工、汽配、農產品深加工等八大支柱產業。
（二）大力發展現代生態農業，創建綠色農產品生產基地
抓住燈塔盆地開發機遇，拓寬農業發展空間。積極推進東水、林寨、禮士、公白、合水、青州鎮生態農業物流、農產品加工等項目建設。以優化農業產業結構為目標，著力發展現代生態農業、特色農業，提高農業綜合效益。科學規劃特色農業產業帶、創建一批農業產業示范區（片），優化“一鎮一品”區域化產業格局，形成若干農業支柱產業和主導產品。一是以綠色農業為主導，做大做強“綠色食品”品牌。大力實施“無公害食品行動計劃”，支持開展無公害食品、綠色食品、有機食品認證，加快綠色農產品生產基地建設；加強農產品質量安全檢測體系建設，確保農產品質量與安全，進一步提高市場知名度和占有率。二是大力推進優質稻產業工程，加快農作物新品種、新技術引進推廣，繼續加強優質稻生產基地建設，建設省級產糧大縣。三是立足本縣資源優勢，科學規劃特色農業產業帶，大力發展名、特、優農產品。按照“品種+技術+質量+品牌”的農業開發思路，因地制宜，發揮優勢，積極發展具有本地特色的農業支柱產業和主導產品，逐步形成“一鎮一品”的區域化產業格局。著力抓好獼猴桃、茶葉、油茶、椪柑、桔柚等一批優勢農產品及禽畜水產養殖基地建設，創建一批農業產業示范區（片），發展壯大農業特色產業。三是加大農業招商引資力度，規劃建設一批集生態、種養、觀光、休閑于一體的現代農業示范園區，提高農業綜合效益。四是大力扶持、引導農民專業合作經濟組織，堅持“扶優、扶大、扶強”原則，培育一批起點高、規模大、帶動能力強的農業龍頭企業，創建一批農產品品牌，推進農業產業化進程。五是大力發展農產品加工流通業，加強農產品銷售市場開發。
（三）著力打造省內外聞名溫泉之都
充分利用優越的溫泉和生態旅游資源，著力打造省內外聞名的溫泉之都。完善景區規劃建設，優化景區布局，精心打造“溫泉之都”，使之成為服務珠三角的著名溫泉療養度假區。重點建設和完善熱龍溫泉、公白頤和溫泉、大壩天上人間溫泉、貝墩溫泉，林寨古村景區、風吹蝴蝶景區、李田仙巖景區、翠山竹海等。
按照“點—線—面”整體推進開發思路，堅持以溫泉開發為龍頭，以生態景區開發為補充，以客家歷史文化為靈魂的旅游開發原則，推進旅游資源的整合，加強溫泉旅游業開發建設力度，依托熱龍、天上人間等溫泉，深度開發各類與溫泉有關的旅游、休閑、度假、康體產品，規模化和精品化開發，構建有區域影響力的以溫泉為療養、康體休閑為主題的綜合溫泉旅游區。重點擴充完善熱龍、天上人間溫泉度假村的配套設施建設，進一步推進頤和溫泉度假區、熱龍溫泉二期工程和4A級景區進一步完善工作以及九連山森林度假村建設。
開拓旅游精品線路。充分利用全省積極推行國民旅游休閑計劃的機遇，大力開發生態旅游產品，整合與提升旅游資源，著力開拓幾條具有和平特色的旅游精品線路，使之成為面向珠三角的郊野型休閑旅游基地。一是以“保護與開發并重，生態效益與經濟效益兼顧”的原則，合理開發林寨古村落，豐富“客家古邑，綠色和平”內涵，使之成為“千里客家文化長廊”旅游線路的一大新亮點；二是充分挖掘“陽明”文化、“和”文化、“客家”文化資源，推進王文成公祠旅游區、陽明公園二期工程建設，加強開發興隆客家民俗村，填補文化旅游空白；三是利用陽明公園、陽明博物館、烈士紀念碑、淞滬抗日紀念碑等，發展紅色文化旅游；四是突出和平“山、水”兩大特色，依托客家圍屋、古民居建筑群等，積極開發農家樂，發展鄉村旅游；五是以黃石坳自然保護區為重點，加快翠山竹海、風吹蝴蝶、石龍寨等自然景區建設步伐，開發建立省級森林生態旅游示范基地。同時，加強旅游配套建設，完善交通基礎設施、旅游購物消費設施及酒店服務設施，為游客的吃、住、行、娛、購提供良好的環境，致力于打造集“康體之旅、生態之旅、文化之旅、紅色之旅”于一體的生態休閑度假勝地。
（四）以交通能源為先導，加快推進基礎設施建設
緊密圍繞“依托珠三角、服務珠三角、融入珠三角”和融入到打造粵東北陸路交通樞紐的戰略部署，以整體路網等級為基礎，加快公路網建設，基本建成以高速公路為主骨架，以省道干線公路為基礎，以縣鄉公路為節點的比較完善的公路網絡。重點項目有：和平大道改建工程、S230線縣城過境公路西移工程，熱水南湖至青州公路、林寨至公白公路新建工程，和優線優勝段改建等鎮通鎮公路、大環市公路和平至龍川（彭寨至東水段）建設工程及和平至連平（熱水至九連段）改建工程，縣道X182大良線、X173線老隆至林寨、X167線上陵至岑江改建工程，力爭基本完成全縣300人以上的自然村村道硬底化建設。盡力爭取上級昆汕高速途經我縣禮士鎮；爭取在2015年前將龍川經和平縣城至連平列入高速公路規劃（即：龍川經和平縣城至連平高速公路。起于龍川縣北部，與規劃的瑞金至汕尾高速相連，經車田鎮、貝墩鎮、彭寨鎮、和平縣城、熱水鎮與連平縣城大廣高速相接）。改造、提升、整合交通運輸站場，加快推進縣城二級客運站和貨運站場建設，基本完成鎮級汽車客運站和行政村候車亭建設，完善城市交通體系，建設各種運輸方式有效銜接，站場布局合理、功能完善的綜合交通運輸體系，以適應我縣經濟和社會發展需要。
加快電源電網建設，積極開發水力資源。采用多種形式全力推進水電站建設，不斷提高水電質量和效益；加快輸變電網工程建設步伐，構建安全可靠、適度超前的能源保障體系。重點建設羅營口等4個較大型的水電站，220千伏陽明輸變電工程及下車鎮、東水鎮、大壩鎮、浰源鎮、上陵鎮等鎮的110千伏輸變電工程；以及縣城開發區、縣城東區、雅水過境公路加油站等17個加油站建設項目等。
加快城鄉水利基礎設施建設，構建人水和諧的現代水利體系。做好全縣水利發展規劃，積極實施飲水安全、中小流域綜合治理、城鄉水利防災減災、中小型水庫除險加固、基本農田建設工程、易實地區水土保持生態建設、新建黃沙水庫等7座水庫等水利基礎設施建設。
加快信息化建設。以基礎網絡建設為重點，以普及信息技術應用為手段，構建以政府為主導，以市場為導向的發展機制，積極推進“三網”融合工作，推動“三網”融合技術應用，提升服務水平。實現黨政部門業務自動化、網絡化，不斷提高信息化應用水平。
（五）著力發展以縣城為中心的商務休閑度假區，打造生態休閑園林縣城
依據我縣地形地貌和資源生態環境，適度超前規劃，做好縣城、圩鎮規劃建設與周邊景觀和生態農業規劃的統籌協調，拉大縣城骨架，抓好縣城新區建設，完善市政配套，豐富城市內涵，全力打造適宜人居的生態休閑園林縣城。以旅游業為龍頭的第三產業為帶動，休閑度假產業與生態縣城園林建設相結合，促進以溫泉為主的休閑產業和城鎮化的有機融合。積極拓展特色旅游產品的開發，促進商貿流通，有效聚集縣城人氣和財氣，帶動人流、物流、信息流和資金流，促進資金、信息、技術、人才等生產要素向縣城和旅游城鎮集聚，進而推動縣城和鎮級經濟的發展。充分發揮縣城和中心城鎮的輻射帶動作用，以旅游業為龍頭，大力發展縣城金融、餐飲、商貿、娛樂、房地產等相關行業；積極實施縣城“東連、西拓、南優、北擴”計劃，加快城市園林建設步伐，重點開展以陽明公園為核心的 “六園”（陽明公園、濱河公園、龍湖北公園、獅子山公園、科普公園、福和公園）規劃建設，推進縣城美化亮化工程，大力建設道路綠地和公園綠地，加強單位庭院和居住區綠化，打造更適宜人居的綠色縣城；完善交通基礎設施、旅游購物消費設施及酒店服務設施，提高旅游接待能力和服務水平，把整個和平縣打造成為服務珠三角商務休閑度假區。
（六） 堅持提高生態環境質量，增強可持續發展能力
加大環境保護力度，突出以人為本，生態優化、和諧發展的保護理念，加快經濟發展方式轉變，努力構建環境友好型和資源節約型社會；重點建設縣城污水處理廠二期工程、各中心鎮污水處理廠和工業園鐘表配套電鍍廢水處理中心建設，再生資源回收加工基地及各類垃圾回收點。增強各項環保指標執行力度，保持和平的環境特色和生態優勢；積極實施生態優先發展戰略，加強水源涵養功能保護區建設，重視森林生態系統保護；加快推廣循環經濟和低碳經濟，鼓勵企業推廣清潔生產，園區推廣循環經濟、畜牧業發展循環低碳經濟，制定促進和鼓勵循環經濟發展的相關政策；切實落實耕地和基本農田保護目標，減少對現有耕地的占用，加強土地需求調控，推進基礎設施、城鄉建設用地集約化，大力推廣建筑行業節材節能，提高節能科技水平，強化節能減排目標責任制。
堅持資源合理利用與保護并重原則。以旅游資源開發為例，開發之前，必須進行環境影響評估，事先制定資源保護計劃。在規劃中，對旅游資源按文化遺產與史跡保護區、自然與生態景觀保護區、休閑度假環境保護區、旅游資源培育區、城鄉發展控制區進行分類，根據各類保護要求，對旅游資源進行分級保護。開發期間，應做到保護與開發同步，避免掠奪式開發。旅游區的開發建設和旅游活動的規模，不得超過旅游區的環境容量，實現旅游經濟與旅游資源、環境承載力相適應的良性發展模式；修繕利用古遺址、歷史紀念地等人文資源作為旅游項目時，不得改變其特有的歷史風貌。
深入開展質量強縣工作。為加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和水平，建立比較完善的質量工作機制，實現產品質量、服務質量、工程質量和環境優勢明顯提升的目標，深入開展質量強縣工作。全面落實技術標準戰略規劃，建立先進技術標準體系，深入實施技術標準戰略；加強工業企業質量管理，指導和協助企業建立健全質量管理、標準化、計量檢測體系，大力提升產品質量；借鑒國外服務業先進管理模式，促進金融、會展、客運、物流、旅游等現代服務業管理規范化、服務精品化，大力提升服務質量；完善工程質量管理體系，加強勘察、設計、施工、監理各環節的監管，嚴格落實工程建設各主體的質量責任，大力提升工程質量；堅持產業結構與區域環境容量相適應的原則，加強環境監測和環境質量評價體系建設，大力提升環境質量；堅持從源頭抓質量，綜合運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關，加強對重要工業品和農產品、食品藥品的監管，加大監督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法行為，嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度，強化質量安全監管；圍繞我縣鐘表等產業的集群發展，積極推進廣東省質量監督鐘表產品檢驗站建設工作，強化質量技術檢測服務。
（七）傾力改善民生，不斷提升群眾滿意度和幸福感
健全城鄉社會保障體系。建立完善城鎮居民社會保障制度，盡快實現城鎮居民社會保障應保盡保；積極探索建立農村社會保障制度，逐步實現農村居民人人享受社保目標；完善城鄉居民最低生活保障制度，健全城鄉社會救助體系，高度關注低收入群體，加強農村低保、五保供養、農村危房改造等工作，加強建設宜居城鄉工作的組織和實施，推進涉及宜居城鄉的住房保障工作。保障城鄉困難群眾的基本生活；重點建設好縣人民醫院，實施改造鎮級衛生院等公共衛生工程， 繼續推進新型農村合作醫療、開展新農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，力爭2015農民參保率達100%，城鎮居民參保率達95%以上，努力實現城鄉低保對象家庭醫療保障全覆蓋。加大經濟適用房和和廉租房建設力度。進一步完善殘疾人基本生活保障，享有基本醫療衛生和康復服務及再就業，重視保障婦女兒童權益。加強社會福利事業建設、完善優撫保障機制和社會救助體系、支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會救助活動。
嚴格落實安全生產責任制，健全安全生產責任網絡，強化重點領域，重點行業的安全生產監管，加大安全隱患排查整改力度，消除各類安全隱患，遏制重大安全事故。
不斷完善公共教育體系，大力推進教育優先戰略，如期實現創建省“教育強縣”目標。高質量普及九年義務教育，大力推進高中階段教育，力爭“十二五”時期全縣高中階段教育毛入學率達到85%以上。鞏固義務教育成果，推進學校規范化建設，實施全縣中小學校舍安全工程。實施教育強鎮戰略,重點完善建設合水中學、禮士中學以及彭寨鎮小學等14所中小學的運動場等配套設施。合理調整幼兒園布局，2012年取消縣城鎮和鎮（街道）所在地學校學前班，17個鄉鎮建起鎮中心幼兒園，重點發展村級幼兒園，2015年學前教育毛入園率達到90%。規范化幼兒園達到40%以上，創建10所以上市一級幼兒園。
注重人才的引進與培養，積極擴大就業。高度重視人才的引進、培養和使用，大力實施高素質技能人才培養工程和農村實用人才培養工程；引導大學生畢業生自主創業。加強職業技能培訓工作，組織農村勞動力“雙轉移”就業培訓工程，積極實施創業帶動就業工程，努力改善民生；加強勞務合作，促進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，發展勞務經濟。
大力發展公共文化事業。努力構建縣、鎮、村三級文化設施網絡，重點建設一批能舉辦大型文化活動的設施，完善文化館、站、室建設；加強圖書館體系建設，力爭至2015年縣圖書館達到二級標準，實現全縣人均藏書0.5冊；大力提高全民科學素質，認真貫徹落實《科普法》，積極實施《全民科學素質綱要》，進一步加強科普工作，創建全國科普示范縣，加快科技創新體系的建設，提高自主創新能力；加大體育基礎設施投入，加快建設十七個鎮農民體育健身工程，扎實抓好競技體育和群眾性健身運動。
推進公共衛生服務體系建設。進一步鞏固和完善醫藥衛生體制改革成果。大力發展城鎮社區衛生服務，推進預防保健工作，提高應對社會性公共衛生事件的應急能力；大力開展愛國衛生運動，引導群眾形成健康文明的生活方式；加大對鄉鎮中心衛生院、民營醫院的扶持和監管力度；大力引進高中級醫務人員，加強農村衛生人才培養，基本建成縣、鎮、村三級醫療衛生服務網絡。
完善公共突發事件應急體系，建立健全各種預警和應急體系，提高政府依法應對突發事件和風險的能力。加強對重要物資儲備和食品安全管理。加強糧食儲備糧基礎設施建設，增強政府對糧食市場的調控能力，完善糧食應急預案，確保糧食安全。加強重大動物疫病防控工作，嚴格落實各項防控措施，完善重大動物疫情應急預案。加強對食品藥品安全生產，強化食品藥品監管，抓好食品放心工程建設。
完善人口與計劃生育服務體系。從嚴控制人口總量，加大計劃生育宣傳力度，確保穩定低生育水平，自然增長率控制在9‰以下，政策生育率保持在93%以上，出生嬰兒性別比保持在正常水平。不斷完善計劃生育利益導向機制和層級動態管理等十大工作機制。加強信息化建設,加強流動人口計劃生育工作管理，提高綜合治理工作水平。高度重視人口老齡化問題，積極發展老齡事業。強化優生優育，努力提高出生人口素質;積極開展“五期”教育；為育齡人群開展婚前、孕前檢查、產前篩查；全面開展出生缺陷干預工程，降低出生人口缺陷的發生。
加大扶貧開發力度。進一步轉變扶貧方式，認真落實扶貧工作責任制，實施扶貧開發規劃到戶責任到人，廣泛動員社會各界參與扶貧開發，確保2012年省定貧困村、貧困戶基本脫貧。積極推進農房改造，力爭2015年基本完成農村危舊房改造任務。拓寬收入渠道，努力改善貧困戶生活條件，加快貧困戶脫貧進程。與此同時，加強與省、市及對口幫扶單位溝通，爭取他們的大力支持。
加強國防后備力量建設。加快國防動員規范化、制度化建設，完善國防動員組織體系，增強全民國防觀念。做好“擁軍優屬、擁軍愛民”工作，鞏固“雙擁”模范縣成果，增強軍政軍民團結。積極推進平戰結合、軍民兼容項目建設、充分發揮經濟與軍事雙重效益。
（八）大力推進文化建設，精心打造歷史文化名縣
兼具客家古邑文化與陽明文化特色是和平作為歷史文化名城的重要體現。保護傳承客家古邑文化和陽明文化，提升和平文化品位，擴大客家文化與陽明文化的影響，使客家古邑與陽明文化成為和平的顯著標志。重視對這兩種文化的挖掘，加強現有文物保護單位的維修和保護，做好全縣重大建設項目的地下文物調查、勘探和搶救工作，力爭到2015年全縣文物保護單位的維護及保養率達90%；對已建成的和平縣陽明博物館要加大投入，征集充實館藏文物，不斷豐富展覽內容，做到固定展覽與流動展覽相結合，發揮博物館的作用。繁榮文藝創作，打造精品工程，弘揚客家文化與陽明文化：重點打造一批具有和平地域特色，思想內涵豐富，藝術質量上乘，群眾喜聞樂見的文學戲劇、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影等優秀文藝作品。加快縣文化中心、文化廣場等公共文化設施和縣、鎮、村公共文化服務網絡建設，構建城鎮十分鐘文化圈，農村十里文化圈，切實做到文化惠民，提升民眾幸福感。
（九）創新體制機制，加快法制建設
加快行政管理體制改革，建立與經濟社會發展相適應的現代行政管理體制。以規范、精簡、統一、效能為目標，加快轉變職能、理順關系、優化結構，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責的考核、審計和問責制度。改進政府管理方式，加快電子政務建設，不斷完善行政服務中心行政審批和服務功能。切實提高依法行政水平，完善政務、村務公開制度，不斷拓寬群眾參與政務活動的渠道，推進政府決策的科學化、民主化和制度化。深入貫徹新《保密法》，明確保密事業發展目標和任務，切實抓好保密檢查考核，提升我縣保密工作發展水平。深化行政審批制度改革，繼續減少行政審批事項、簡化審批手續縮短審批時間。優化配置公共資源，注重向農村、基層、弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全縣人民的公共服務體系。
推進經濟體制改革。一是深化農村體制改革。培育與發展農村新型合作組織，發展多元化農業社會化服務體系。積極培育和發展農村土地承包經營權流轉市場，加快推動農村集體建設用地使用權流轉制度。深化征地制度改革，完善征地補償機制。二是深化投資體制改革。進一步規范政府投資行為，完善政府投資項目審批監管，逐步實行政府投資項目公示制度，完善重點項目稽查制度，建立健全公共投資調控和監管體系。加快建立財政投入為引導、企業和社會投入為主體的多元化產業發展投入機制。三是深化財政體制改革。以預算編制執行和報告公開為主要內容，建立預算透明、信息公開的陽光財政體制。不斷優化財政支出結構，進一步增加財政對義務教育、公共衛生、社會保障、城鎮住房保障、環境保護、農村基礎設施等公共領域和民生領域的投入。四是加快市場化改革。全面規范市場行為，強化市場監管。
推進社會管理體制創新。以改善民生為重點，以公共服務均等化為方向，建立健全城鄉一體化的公共服務體系，提高公共服務水平。積極探索建立適應市場經濟要求的社會治安防控體系，完善社會治安綜合治理機制，進一步完善各種突發性、群體性事件處置機制和應急預案，提高安全防控能力。
加快民主法制建設。一是發展民主政治，增強發展合力。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，推進人民民主。支持人大及其常委會依法履行職責，保障人大代表依法行使職權。加強基層政權建設，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大村民自治范圍，保障城鄉居民享有更多更切實的民主權利。二是努力建設法治政府。深入貫徹實施《行政許可法》等一系列政策法規，認真落實行政執法責任制和錯案（過錯）責任追究制。建立合法、規范、高效的行政執法機制，不斷推進政府工作和執法行為的規范化、法制化。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。三是切實維護司法公正。積極穩妥地推進司法體制改革，支持司法機關依法獨立行使職權，促進司法公正，維護社會公平正義。四是深入開展法制宣傳教育和社會主義法治理念教育，切實做好“六五”普法工作，全面推進“法律六進”（進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進單位）活動，培育公民尤其是各級領導干部的法治精神和法律素養，加大法律援助、人民調解、勞動監察工作力度，妥善調處勞資糾紛和征地拆遷引發的矛盾。五是完善基礎設施建設的投入監管機制，為確保基礎設施建設的工程質量，提高工程綜合效益，全面實施安全生產評價制度和竣工驗收備案制度，全面實施招投標制、項目法人制、資本金制、監理制和稽查制，規范經營性基礎設施的收費管理。
（十）啟動碳匯林業示范區建設，創建林業碳匯基地
進一步推進林業生態縣建設，保護原有林業資源，努力提高生態公益林的面積，推進普及碳匯林業知識、開展碳匯造林試驗及碳匯林業計量監測和評價體系研究，努力把和平打造成廣東省林業碳匯基地。以6000畝東江水源林林分改造為重點，調整和優化林種、樹種結構，鼓勵和引導商品林向生態林轉變，探索建立基于森林碳匯的森林經營技術和模式的碳匯林業示范基地。
四、重大項目建設
重大項目工程是實施“十二五”規劃的重要載體，也是實現規劃目標的強大支撐。“十二五”期間我縣重大項目建設規劃共109項，計劃總投資181億元。
（一）交通能源建設工程
交通能源項目31項，計劃總投資約39.34億元。
交通建設：主要是S230線縣城過境公路西移工程（縣城西環路），S230線縣城過境北段延伸改造工程，縣道改造70公里，大環市公路建設工程41.5公里，彭寨中心鎮過境公路改建工程2.72公里，鎮通鎮公路222.7公里，自然村道建設，縣城客、貨運輸站場及鎮級客運站場建設和優公路建設等。
能源建設。和平縣風能發電工程，農村水電增效減排工程（9800KM），新建電站、技改電站，110KV興隆電站至浰源110KV線路改造，改造35KV上陵、老園、林寨站主變容量增至50KVA，建設與改造10KV線路，建設電辦調度通信與自動化工程。
（二）現代服務業建設工程
福和物流中心工程，計劃總投資3000萬元，主要建設倉庫、廣場、設備等。
（三）先進制造業建設工程
先進制造業項目3項，計劃總投資31億元。主要建設福和產業轉移園二期工程，計劃總投資9億元，建設規模6平方公里。合水樟洞、彭寨紅星工業園區建設，建設規模各2平方公里，計劃總投資4億元。產業轉移園大壩新型建材工業區、計劃總投資18億元。
（四）戰略性新興產業建設工程
戰略性新興產業項目3項，計劃總投資45.8億元。主要建設和平縣鐘表生產基地，浰源鎮鎢礦開發，浰源鎮熒石礦開采。
（五）優勢傳統產業建設工程
優勢傳統產業項目4項，計劃總投資3.71億元。主要建設和平縣綠色農產品基地，青州鎮“三個萬畝”基地建設，全縣30萬畝毛竹基地,和平縣綠色農產品基地建設。
（六）現代農業項目建設工程
現代農業項目5項，計劃總投資1.9億元。主要建設國家農業綜合開發，現代標準農田建設，下車（獼猴桃）現代農業示范園區建設，青州（茶葉）現代農業示范園區建設，公白（柑桔）現代農業示范園區建設，合水、長塘、貝墩農產品加工園區建設。
（七）水利項目建設工程
水利建設項目10項，計劃總投資10.85億元。江河流域治理工程（含和平河綜合整治），縣城防洪堤建設，和平縣浰江下游貝墩水小流域綜合治理工程，河源市東江中上游水土保持生態建設工程，街鎮防洪堤圍工程，主要建設彭寨、東水、林寨、優勝鎮各4公里、大壩鎮7.5公里堤圍，古寨鎮魚潭江堤圍，改造水閘灌溉渠，改造灌區干渠107公里、修筑機耕道路48公里,和平縣易實地區水土保持生態建設項目、和平縣三防指揮中心以及新建7座水庫等。
（八）環境保護項目工程
環境保護項目7項，計劃總投資1.49億元。和平縣縣城生活垃圾處理場無害化處理工程，建設規模日處理垃圾150噸；彭寨、下車鎮生活垃圾處理場，建設規模日處理垃圾60噸，十四個鎮生活垃圾處理場，建設規模日處理垃圾30噸，工業園鐘表配套電鍍污水處理中心，彭寨、下車鎮生活污水處理廠，黃沙河環境綜合整治工程，縣城生活污水處理廠二期工程，浰江河環境綜合整治工程，魚潭江環境綜合整治工程環境監察能力建設，環境宣教信息能力建設。
（九）生態建設項目工程
生態項目9項，計劃總投資14.45億元。珠江防護林建設工程，東江水源造林工程，綠色生態長廊建設工程，封山育林工程，和平縣生態及生物多樣性功能區保護與建設，中幼林、殘次林撫育改造工程，跡地更新、林分改造工程。
（十）城市建設項目工程
城市建設項目20項，計劃總投資14.97億元。
福和大道延伸，縣城管道燃氣網工程，供水管網改造，陽明公園、龍湖公園、濱河公園、縣文化體育中心、體育館，縣城新區農貿市場及其它項目設施。縣城規劃區內拆遷戶住房安置、農民新村的規劃建設，新行政中心建設，經濟適用房、廉租房建設，三舊改造試點，完善鎮級基礎設施。
（十一）社會事業項目工程
社會事業項目16項，計劃總投資17.23億元。
公共衛生體系，重點規劃建設好新人民醫院、中醫院改擴建、實施鎮級衛生院標準化及公共衛生事件應急指揮中心，縣鎮計生技術服務指導站、科技文化、體育、教育設施、全縣學校規范化建設。規劃縣殘疾人康復中心、殘疾人托養中心、殘疾兒童教養學校、殘疾人無障礙等殘疾事業建設。規劃建設有線電視檔案館大樓、全縣農家書屋、文化信息資源共享工程，完善縣鎮光纖聯網及數字電視整體轉換。計劃生育指導站建設。規劃建設旅游資源開發工程項9項，計劃總投資10.27億元，重點打造“和平溫泉之都”品牌，形成以溫泉開發為龍頭，以生態景區開發為補充，構建休閑、度假、保健型旅游格局。
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