和平縣人民政府關于印發和平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知
和府〔2021〕15號
各鎮人民政府，縣府直屬各單位：
《和平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》業經縣第十六屆人民代表大會第六次會議通過，現印發給你們，請認真組織實施，并結合本鎮、本行業實際情況，制定相應的發展規劃和實施辦法。縣直各部門制定的專項規劃經縣發改局審查后，報縣政府審定下達。
和平縣人民政府
2021年5月20日
和平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要
目 錄
前 言
第一章 發展基礎與環境
第一節 “十三五”奠定的發展基礎
第二節 “十四五”面臨的發展環境
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 發展定位
第四節 發展目標
第三章 抓住高鐵機遇，推進區域協調發展
第一節 構建“縣城四區融合、鄉鎮聯動發展”功能布局
第二節 建設“新城、強鎮、美村”新型城鎮體系
第四章 實現轉型升級，構建現代產業體系
第一節 加快發展三大戰略性新興產業
第二節 轉型升級三大傳統優勢產業
第三節 發展壯大現代服務業
第四節 打造全域旅游特色經典
第五節 發展現代生態農業
第五章 深挖內需潛力，形成穩健消費市場
第一節 有效提高供給質量
第二節 著力擴大有效投資
第三節 激發新型消費潛力
第四節 增強消費集聚能力
第六章 著力“融灣”“融深”，構建全面開放新格局
第一節 強化區域互聯互通
第二節 加快產業共建共享
第三節 突出抓好協同創新
第四節 做好灣區市場對接
第七章 推動城鄉融合，加快鄉村全面振興
第一節 推進生態美麗宜居鄉村建設
第二節 促進農村一二三產業融合發展
第三節 完善農業農村基礎設施建設
第四節 統籌鄉村人才、組織、文化振興
第五節 推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接
第八章 強化社會治理，爭創全國縣級文明城市
第一節 深入開展精神文明建設
第二節 持續深化法治和平建設
第三節 積極創建和平數字政府
第四節 全力推進平安和平建設
第五節 推進社會治理現代化
第九章 堅持生態優先，創建國家生態文明示范縣
第一節 加強生態保護建設
第二節 深化環境綜合治理
第三節 推進綠色低碳節能
第四節 節約集約利用資源
第十章 堅定人民至上，建立高水平公共服務體系
第一節 穩步提高居民收入水平
第二節 優先發展基礎教育事業
第三節 加快發展醫療衛生事業
第四節 繁榮公共文化惠民事業
第五節 鞏固提高社會保障水平
第六節 健全應急管理體制機制
第十一章 支持創新創業，提升縣域創新發展能力
第一節 突出企業創新主體地位
第二節 完善科技創新載體建設
第三節 深化產學研協同創新
第四節 實施“互聯網+”行動
第五節 廣聚創新創業人才
第十二章 全面深化改革，增強體制機制創新優勢
第一節 持續優化營商環境
第二節 深化行政體制改革
第三節 加快要素市場化配置改革
第四節 基本建成城鄉融合發展體制機制
第五節 推進財稅金融體制改革
第六節 創新投融資體制改革
第七節 完善創新縣域金融服務
第八節 防范化解重大風險
第十三章 完善組織保障，多舉措確保規劃實施
第一節 強化組織領導
第二節 加強統籌協調
第三節 狠抓項目實施
第四節 完善監督考核
第五節 大力宣傳引導
前 言
“十四五”時期（2021-2025年），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，趁勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是粵港澳大灣區建設國際一流灣區和世界級城市群、廣東省“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”、河源市建設全省綠色發展示范區、融入大灣區生態排頭兵的新起點和關鍵期，也是和平縣以“兩個和平”發展戰略協同推進“五個和平”建設，朝著建成智慧生態現代新城奮力奔跑的關鍵時期，科學編制并組織實施和平縣國民經濟第十四個五年規劃綱要，意義重大，影響深遠。
本規劃綱要依據《和平縣人民政府關于制定和平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要的工作方案》和《和平縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要的框架建議》制定，按照和平縣委提出的：1.實事求是，因地制宜；2.科學謀劃，適度超前；3.量力而行，盡力而為；4.縣委定方向，專家定方案四大編制原則，明確“十四五”時期和平縣經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、重要任務、重大項目。體現順應時代潮流、彰顯和平特色、符合基本縣情、滿足人民愿望的要求。規劃綱要是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、空間調控、環境保護職責的重要依據，是未來五年全縣經濟社會高質量發展的宏偉藍圖。
第一章 發展基礎與環境
“十三五”時期，和平堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會發展取得新成就，綜合實力不斷增強，人民生活明顯改善，小康社會如期建成。
第一節 “十三五”奠定的發展基礎
一、經濟社會快速發展
“十三五”期間，和平堅持穩中求進的總基調，縣域綜合競爭力明顯提升。全縣地區生產總值突破百億元大關，2020年全縣完成122.4億元，年均增長7.5%；固定資產投資達107億元，累計完成量是“十二五”時期的2.74倍，年均增長15.5%；地方公共財政預算收入6.993億元，年均增長8.3%；稅收總收入7.695億元，年均增長2.6%；社會消費品零售總額達37.9億元，年均增長7.1%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別年均增長9%、10%。
二、產業結構明顯優化
“十三五”期間，和平踐行產業生態化、生態產業化理念，堅持把產業發展作為富民之基、振興之本，做大產業體量，提升產業高度，引領產業轉型升級和經濟高質量發展。產業結構進一步優化，產業結構從2015年的16.0:45.4:38.6調整為2020年的19.2：26.9：53.9。
工業發展提質增效，規模不斷壯大。2020年，和平規模以上工業增加值14億元，順應經濟新常態調整，“十三五”期間年均增長5.5%，占GDP的比重為11.4%。新增規模以上工業企業23家，園區產業基本實現集群發展，形成以現代輕工紡織、新電子信息產業為主導，新材料、新醫藥等協調發展的產業格局。工業園區建設實現重大突破，深圳福田（和平）產業轉移工業園擴園3.16平方公里，444公頃土地新納入省級產業轉移政策范圍。產業園“六路兩橋”建成通車，智慧“雙創”物流園建成使用，在全市率先開展5G智慧園區建設，重新啟動大壩集聚區規劃建設。落實一系列扶持民營經濟發展的優惠措施，2020年和平民營企業2854家，總產值84.44億元。
現代服務業加快發展，營商環境持續改善，推動商貿服務業、現代物流、家政服務、文化旅游等產業發展，和平現代服務業發展展開新局面。2020年第三產業增加值64.4億元，年均增長8.1%。榮佳國韻溫泉度假村創建4A級景區，和平綠谷康養創新小鎮初具規模，完善林寨古村、古寨河東“紅色村”等文化旅游景點基礎設施建設。2020年全縣接待游客約80.24萬人次，年均增長8.5%；旅游總收入實現6.18億元，年均增長8%。
農業產業化進程加快，特色農業基地建設成效顯著，優質特色農產品品牌效應擴大，農業競爭力和綜合效益得到提升。2020年農業總產值達37億元，“十三五”期間年均增長5.5%。扎實推進農業基礎設施建設，2016-2020年完成14.88萬畝高標準基本農田建設。和平縣大力實施“一村一品、一鎮一業”，培育壯大新型農業經營主體，做大做強特色農業品牌，加快推動燈塔盆地國家現代農業示范區（和平片區）農業朝現代化、規模化、標準化方向發展。全縣擁有各級農業龍頭企業24家，比2015年增加13家。新發展農民專業合作社407家，全縣累計通過認證的無公害農產品31個、有機食品6個、綠色食品15個、省名牌產品6個，創建區域公用品牌3個，市金牌農產品4個，國家級地理標志產品“獼猴桃”1個。農旅融合持續推進，以陽明文化、客家文化為主題的鄉村旅游加快發展，大壩水背村、下車和一村、熱水下徑村等旅游示范村及粵贛古道、東江上游沿江等精品線路加快打造。
三、創新能力穩步提高
大力實施創新驅動戰略，自主創新能力加快提升。穩步推進全國地方科協深化改革試點縣工作，全縣科技工作者服務能力、創新驅動發展能力、全民科學素質顯著提高。積極創新“創業服務”模式，加快智慧“雙創”物流園建設步伐，為企業的發展提供了較好的技術服務支撐。國家科技型中小微企業入庫16家，其中培育認定國家高新企業11家；省級工程技術研究中心3家，市級工程技術研究中心7家；促成23家企業與高等院校、科研院所開展產學研結合，引進各類專業人才50多名。投入資金200萬元入股市科技金融風險準備金，為科技型企業提供4000萬元信貸資金。
四、城鄉融合提效破局
“十三五”期間，和平縣發展建設規劃實施情況良好，城鄉合理布局和功能建設得到長足發展。2020年，全縣常住人口城鎮化率達33%。縣城集聚優化發展，城市功能持續完善，中心城區擴容提質加快。縣城停車場、建筑垃圾余泥消納場、老城區供水管網工程加快推進，城區醫院、學校、文體場所、農貿市場、商業網點、公交站點等功能性設施不斷完善，其中縣城新增中學、小學、公辦幼兒園各一所，綜合承載力顯著提升。城鎮發展格局不斷優化，彭寨、熱水等重點鎮加快崛起，上陵、貝墩等一般鎮綠色發展，彭寨、下車、浰源等鎮街提質改造效果明顯。鄉村振興戰略取得階段成果，農村人居環境整治取得顯著成效，鄉村文化、人才、組織振興初見成效，脫貧攻堅任務全面完成。170個行政村（不含42個省定貧困村及林寨省級新農村示范片4個主體村）實現“三清理三拆除三整治”任務目標，和平熱水綠谷康養創新小鎮、彭寨特色商貿重鎮、4個美麗鄉村市級試點及全縣216個行政村規劃編制工作完成，粵贛高速沿線美麗鄉村示范帶、粵贛交界生態宜居美麗鄉村示范帶、合水生態宜居美麗鄉村示范鎮等示范工程有序推進。
五、城市功能顯著提升
大力實施擴容提質戰略，城鎮服務功能有效提升。積極完善城鄉規劃，完成高鐵新區核心區控制性詳細規劃、城西片區控制性詳細規劃、城西片區控制性詳細規劃、大壩工業園區控制性詳細規劃編制，加快編制和平國土空間總體規劃（2020-2025年）。多個城市綜合體投入使用，啟動高鐵新區安置小區建設，“四區”融合步伐加快，城市品質不斷提升，城區、產業園區服務配套更加完善，產城融合成效凸顯，城市集聚力和承載力明顯增強。和平公園、福和公園一期、和平河“一河兩岸”四期、龍湖河升級改造建成開放；老城區“三舊”、棚戶區、街背巷改造、城市公廁建設、西門橋重建力度加大。持續強化城市管理綜合執法，“兩違”專項整治有力開展，“六亂”治理成效明顯。加快實施國、省道路面改造升級和公路安全生命防護工程，東水東江大橋、大環城路（一期）建成通車，“四好農村路”建設切實推進，行政村客車通達率穩步提高，外聯內通的綜合交通網絡初步形成。大力推進電網工程建設，實施優勝（長塘）、浰源、公白、大壩、古寨等110千伏輸變電工程及配網改造。
六、“融灣”“融深”穩步推進
互聯互通破局發展，贛深高鐵（和平段）建設加快推進，東江航道（和平段）復航關鍵工程動工建設，和平融入粵港澳1小時高鐵經濟圈，初步形成高速、高鐵、航運多元化道路聯通體系。國家級電子商務進農村示范縣建設穩步推進，借助電子商務鄉鎮服務網絡建設基礎，搭建“縣-鎮-村”三級物流配送體系，全面構建多式聯運的物流通道，建設1個縣級電商倉儲物流配送中心、17個鎮級物流中轉站、174個村級物流站點和三級物流信息管理平臺，規劃主干郵路3條、支線郵路17條，配備鄉村投遞車17輛，和平縣成為融入大灣區的縱深支撐和重要門戶、鄉村振興的綜合交通樞紐和黃金通道、經貿物流和產業合作的戰略平臺條件日益完善。
同深圳福田區合作源遠流長，福田區深度開展對口幫扶和平縣進入第三個十年。完善福和產業合作協議，積極承接“雙區”產業轉移，2020年引進“雙區”企業14家，融入“雙區”產業鏈、供應鏈。完成工業投資29億元，開展技術改造企業12家、技改投資9.2億元。認定國家級高新技術企業5家。已形成以鐘表、電子通訊設備制造為主導，新醫藥、新能源、新材料、新食品協同發展的產業格局。
幫扶脫貧工作成效明顯，福田對口幫扶和平指揮部及各駐村干部根據貧困戶的需求引導種植、養殖，以“企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”“種養大戶+貧困戶”等模式，大力發展具有和平特色的獼猴桃、百香果、黃梔子、砂糖桔、五指毛桃、有機蔬菜、優質大米、油茶的種植和娃娃魚、牛、羊、豬的養殖，依托農業產業推進鄉村旅游和休閑康養等業態在和平生根發芽。
七、生態保護卓有成效
大力實施藍天行動計劃，完成91家“散亂污”工業企業（場所）整治，空氣環境質量達標率達96%以上。扎實開展綠化和平大行動，扎實開展綠化和平大行動，累計完成森林碳匯重點生態工程15.12萬畝、森林撫育60.32萬畝，創建市級生態村47個，森林覆蓋率達75.54%，高于全市平均水平2.56個百分點。全縣共有自然保護區地13個、自然保護區5個（其中：省級1個、市級1個、縣級3個），自然保護區面積37544.97公頃。縣級森林公園6個，濕地公園2個。
深入開展水污染防治攻堅戰，河（湖）長制縱深推進，扎實開展河湖“五清”“清四亂”“清漂”等專項行動，采用PPP模式在全縣建設17個鎮級和216個行政村污水處理設施，同步推進42個省定貧困村分散戶污水處理設施建設，已實現鎮級污水處理全覆蓋。累計建成污水處理設施259座，完成中小河流治理290公里，清理河道2455公里，除險加固病險水庫6宗。強化水資源保護，飲用水源保護區水質常年保持在I-Ⅱ類以上，達標率100%。
探索出農村生活垃圾管理“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”常態化模式，“一鎮一垃圾轉運站”建成，行政村基本實現環衛常態化管理。扎實推進凈土保衛戰。深入實施《和平縣土壤污染防治行動計劃工作方案》，逐步改善土壤環境質量。加強危險廢物監管，提升危險廢物監管水平。著力強化固體廢物相關企業主體責任，與52家固體廢物重點企業簽訂了《企業固體廢物規范化管理承諾書》。和平固體廢物嚴格按照要求處理處置，醫療廢物全部委托市醫療廢物處理中心集中處理，工業企業產生的危險廢物委托有資質的第三方處理，并嚴格執行轉移聯單管理制度。
八、文體惠民長足進步
通過廣東省縣級文明城市復評，持續推動全國縣級文明城市提名城市、國家衛生縣城創建工作，城市規劃建設、城市精細管理、城鄉文明等進步顯著。成功舉辦河源市首屆陽明文化周活動、首次新年交響音樂會，志愿服務、公益活動廣泛開展，城市美譽度、知名度、影響力進一步提升。公共文化場館建設實現重大突破，縣新圖書館、縣新文化館、縣檔案館新館、新縣委黨校、青少年創客空間、鎮級綜合文化站（等級提升）、42個省定貧困村綜合性文化服務中心等投入使用。群眾文化、全民健身活動豐富多彩，競技體育水平不斷提高。文化遺址活化利用工作成效顯著，浰江龍舟賽被列入第六批市級非遺名錄，“凳板龍”成功入選省級“非遺”代表性項目名錄，大壩水背村、熱水北聯村成功申報“中國傳統村落”，粵贛古道（和平段）得到初步活化利用，紅色革命舊址修繕工作有序推進。
九、民生福祉大幅提升
城鄉居民生活水平大幅提高，進一步擴大基本公共服務覆蓋面，提升標準和質量，推動底線民生向幸福民生轉變。2020年城鎮居民人均可支配收入26737元，“十三五”期間年均增長9%，農村居民人均可支配收入16113元，“十三五”期間年均增長10%。社會保障水平不斷提高，全縣城鄉居民基本醫療保險人數達到43.5萬人。教育現代化水平不斷提高，2018年和平全面接受省教育強鎮復評，在全市率先創成“廣東省社區教育實驗區”，2019獲評廣東省推進教育現代化先進縣。衛生事業加快發展，緊密型縣域醫共體建設穩步推進，完成縣中醫院新院、縣人民醫院二期、縣婦幼保健院新院、和康醫院建設。促進就業成效顯著，依托“廣東技工”“南粵家政”“粵菜（客家菜）師傅”工程，持續抓好新增城鎮就業人員工作，2020年城鎮登記失業率為2.34%。社會治理更加有效，平安和平、法治和平建設深入推進，建成全國“民主法治示范村”1個、省級“民主法治村（社區）”220個，“平安細胞”覆蓋至17個行業和領域。脫貧攻堅實現“三確保”目標，在全省創新開展省定貧困村黨建標準化和“微黨校”建設，發展“德福模式”等特色產業扶貧，創新“福和直通車消費平臺”等消費扶貧模式，“兩不愁三保障”政策100%落實，建檔立卡貧困戶全部達到省定脫貧標準，42個省定貧困村全部達到出列標準。
十、各類重大風險挑戰有效應對
災后復產重建有序推進，累計投入救災復產重建資金3.21億元，7.67萬受災群眾生產生活全面恢復，101戶因災“全倒戶”全部完成重建并入住新房，374戶嚴損戶全部完成房屋修繕，受損的水利、農牧漁業、電力、通訊等方面的設施和1749處公路塌方全部修復，受災地區正變成美麗幸福家園。疫情防控取得實效，堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神，累計投入抗疫資金9946.49萬元，堅持群防群治、聯防聯控，落實落細疫情防控各項措施，截至目前，和平縣新冠肺炎“零感染”，全力守好了廣東的“北大門”。
同時，我們也清醒地看到，發展不平衡不充分的一些突出問題和深層次矛盾問題尚未解決，主要表現為：縣城作為縣域經濟增長拉動力、城鎮化人口承載功能有待進一步提升，作為粵港澳大灣區聯通贛南、長三角通道作用仍需進一步強化；經濟下行壓力加大，新舊動能轉換接續不暢，制造業占GDP比重下降較快，主要產業鏈處于全球價值鏈中低端；國有經濟還不夠強，民營經濟活力尚未充分激發，規模企業和龍頭企業較少；山區基礎設施建設水平不高，尚未形成相互聯通的縣內交通網絡，部分鎮或下屬村（組）水電氣等能源供給、信息等網絡設施仍存有較大短板。自主創新能力亟待提升，基礎研究水平薄弱，科教資源不足；對現代城市治理規律的把握還要進一步加強，城市管理精細化智慧化程度還不夠高，應急體系還有待進一步健全完善；城鄉區域發展還不夠協調，鄉村振興和新型城鎮化統籌難度較大，教育、醫療等優質公共資源配置不夠均衡；對外開放水平不高，跨境貿易發展并不理想，國際產業合作有待拓展。
第二節 “十四五”面臨的發展環境
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，世界正處于百年未有之大變局，全球格局加快重塑，外部環境更加錯綜復雜。我國經濟已由高速增長邁向高質量發展新階段，經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，但不穩定性不確定性明顯增多。綜合研判，和平縣經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。
一、國際形勢
國際發展新機遇。當今世界正在發生深刻復雜變化，和平與發展仍然是時代主題，加快發展仍是世界各國的普遍共識，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，新一輪科技革命和產業變革正在積聚力量，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發展中國家整體實力增強，多個發展中心在世界各地區逐漸形成，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展，保持國際形勢總體穩定具備更多有利條件。2020年新冠肺炎疫情雖然帶來二戰以來最嚴重的全球危機，但也帶來了如公共衛生、應急體制、數字經濟新業態等新發展機遇，有利于推動我國在“十四五”時期提升危機應對能力和持續發展定力。
國際發展新挑戰。“十四五”時期，國際發展環境更加錯綜復雜，不確定性和風險挑戰更多。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，經濟增長持續放緩；形形色色的保護主義明顯升溫，逆全球化甚至反全球化從一種社會思潮演變為實際行動；驅動世界經濟增長的技術擴散、產業協同遭到地緣政治的強烈打壓；地區熱點問題此起彼伏，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升；軍備競爭、網絡安全等傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織；新冠肺炎疫情全球化的現實風險不容樂觀，不僅短期內使全球化幾乎停滯，從長期看也會對全球化進程產生較大的局部負面影響。
二、國內形勢
國內發展機遇。“十三五”以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹新發展理念，推動高質量發展，扎實做好“六穩”工作，保持經濟社會持續健康發展。“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶建設等重大戰略穩步推進，國內經濟發展動力日益充實。我國具有中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，具有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，具有超大規模的市場優勢和內需潛力，具有龐大的人力資本和人才資源，隨著國內國際雙循環新格局的形成，發展韌性足、回旋余地大，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。
國內發展挑戰。當前和今后一個時期面臨的國際環境和國內條件正在發生深刻而復雜的變化，發展不穩定性、不確定性和風險挑戰明顯增多，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，發展不平衡不充分問題仍然突出，新冠肺炎疫情的影響尚未全面顯現，房地產市場深度調整，勞動力成本快速上漲，財政金融風險有所上升，經濟仍面臨下行壓力。
三、市內形勢
市內發展機遇。河源積極推動全域全面融入粵港澳大灣區建設，同大灣區在設施聯通、產業共建、創新合作、人文交流等方面聯系日益緊密，為和平融入大灣區建設提供了良好的合作通道和制度保障。廣東省大力支持河源落實“一核一帶一區”發展戰略，著力建設成為全省綠色發展的示范區、融入粵港澳大灣區的生態排頭兵。與此同時，河源加快建設現代化經濟體系，奮力推動“兩個河源”建設，推動經濟社會發展與生態保護兩手抓，高質量發展路徑不斷完善，為“十四五”時期經濟社會高質量發展提供了有益的指導。
市內發展挑戰。河源發展不平衡不協調問題首當其沖，區域經濟水平差距較大，城鄉之間和城鎮內部二元結構矛盾突出，基本公共服務均等化水平有待進一步提升，和平處于粵贛邊境的山區，經濟發展基礎和發展條件較差，在區域發展中總體處于落后地區。河源經濟社會發展水平整體不高，增長方式仍較為粗放，創新驅動不強，產業發展一方面面臨珠三角核心市縣和粵東西北等周邊地區的兩頭擠壓，另一方面內部產業同質化競爭、無序發展現象較為普遍，市場競爭更為激烈，資源環境約束更為趨緊。
綜合判斷：國際、國內及市內形勢，和平仍處于可以大有作為的戰略機遇期。“十四五”時期，要正確處理好政府與市場的關系，正確處理好發展和質量、效益的關系，正確處理好經濟發展與保護生態環境、增進民生福祉的關系，正確處理好穩增長與保穩定、防風險的關系，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，增強憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，為建設智慧生態現代新城奮力奔跑，助力河源建設成為“示范區”“排頭兵”。
第二章總體要求
第一節 指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神以及中央經濟工作會議、農村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話以及出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委十二屆十二次、市委七屆十一次、縣委十三屆十一次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，實施鄉村振興、融入粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，助力形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化，全力服務省“一核一帶一區”建設，全面落實省“1＋1＋9”工作部署，扎實推進產業發展、新型城鎮化、鄉村振興、民生保障、深化改革、作風建設、黨的建設，以“兩個和平”發展戰略協同推進“五個和平”建設，朝著建成智慧生態現代新城奮力奔跑，確保社會主義現代化新征程開好頭起好步，努力在河源建設成為“示范區”“排頭兵”過程中展現和平作為、作出和平貢獻。
第二節 基本原則
一、堅持黨的全面領導
堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發揮各級黨組織的領導核心作用，激活黨領導經濟社會發展的動力源泉，為“十四五”規劃的順利實施提供堅強政治保證。
二、堅持高質量發展
始終貫徹以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。遵循穩中求進工作總基調，在穩住經濟基本盤的基礎上，積極促進經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。以供給側結構性改革為主線和抓手，以建設現代化經濟體系為關鍵，在適度擴大總需求、著力提高供給質量的基礎上，不斷提升和平縣經濟創新力和競爭力。注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
三、堅持生態優先
依托和平良好的生態資源和人文資源優勢，按照山水林田湖草共同體理念，加強環境保護和生態文明建設，加大對山林、水體、濕地等的保護力度，實現人與自然和諧共生。大力發展循環經濟，倡導綠色低碳生活，全面構建經濟效益與生態效益有機統一的可持續發展新格局，使藍天常現、青山常在、綠水常流，打造綠色幸福和平。
四、堅持開放合作
統籌國際國內兩個市場、兩種資源，加快融入國民經濟國內、國際雙循新發展格局，堅持引進來和走出去并重，進一步營造國際化、法治化、便利化的營商環境，主動參與國家“一帶一路”發展戰略、粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，加強與大灣區和贛南、長三角地區的經濟合作。積極承接產業轉移并促進區域融合發展，打造粵港澳大灣區輻射贛南、長三角地區的重要門戶。
五、堅持產城融合
以新型城鎮化為導向，堅持以人民為中心、“四化”同步，發揮現代產業和重大城市建項目的引領作用，統籌規劃產業發展和宜居環境建設，推動老城區、高鐵新區、工業園區、新城區聯動發展，以產促城、以城興產，拓展提升城鎮配套設施和服務功能，優化市場營商環境，增強人口集聚能力，加快實現產業轉型升級和城市擴容提質。
六、堅持協調發展
堅持“五位一體”，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，增強發展協調性。堅持內聯外接，統籌城鄉區域發展關系，進一步增強縣域經濟的影響力和輻射力。著力破解區域和城鄉發展不平衡問題，大力促進城鎮公共服務向農村延伸，積極推動三次產業、內外源經濟、大中小微企業協調發展。
七、堅持改革創新
以改革促發展、以創新求突破，向改革創新要動力、增活力。注重改革的系統性、整體性和協調性，進一步理順政府、市場和社會的關系，不斷釋放改革紅利，激發社會活力。大力實施創新驅動發展戰略，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的開放型創新體系，形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。加強治理體系和治理能力的現代化建設，推動制度優勢更好地轉化為政府治理效能。
八、堅持公平共享
堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，保證人民平等參與、平等發展的權利，努力使全縣人民公平共享改革發展成果，實現居民收入提高與經濟增長同步，建立健全覆蓋全部常住人口較高水平的公共服務體系，穩步有序地推進更高水平的基本公共服務均等化，不斷實現人民對美好生活的向往。
第三節 發展定位
本著立足當前、放眼長遠的思路，著力為和平現代化征程起好步，為2035年與全省同步基本實現社會主義現代化開好局，全力打造成為“雙區”輻射大內陸的重要連接地、先進制造業轉移的重要承載地、優質農產品的重要供應地、綠色康養的重要目的地、粵贛現代物流的重要集散地，爭創“綠水青山就是金山銀山”新標桿，在“一核一帶一區”建設中推動“兩個和平”和智慧生態現代新城建設全面提效破局。
一、“雙區”輻射大內陸的重要連接地
和平依托京九鐵路、贛深高鐵、粵贛高速、東江航運復航、河惠汕高速、梅河韶高速、G238、G358國道等重大交通通道優勢，向南聯通粵港澳大灣區、深圳社會主義先行示范區，向北承接長江經濟帶，向東承接粵東和海西經濟區，向西開啟大西南和東盟地區合作通道，以“雙區”輻射為動力，促進“雙區”和大內陸地區生產要素合理流動和資源優化配置，著力打造“雙區”輻射大內陸的重要連接地。
二、先進制造業轉移的重要承載地
和平堅持融入“雙區”產業轉型升級、合作創新的大視野、大格局，依托深圳福田（和平）產業轉移工業園、大壩工業集聚區擴園提效，大力推動福和產業集聚區北擴，積極融入粵港澳大灣區新一輪產業轉型轉移熱潮，建立健全與“雙區”對接合作機制，推動理念、交通、產業、市場、人才等全方位對接，謀求與聯通地區形成同一產業鏈、不同價值鏈的分工合作，加快融入深莞惠經濟圈（3+2），促進與“雙區”及其內陸腹地生產要素合理流動和資源優化配置，打造先進制造業轉移的重要承載地。
三、優質農產品的重要供應地
發揮和平生態資源優勢，以燈塔盆地國家現代農業示范區和片區和粵贛高速沿線的鄉鎮為發展重點，強化現代生態農業發展動能，推進山區高效農業應用創新，積極對接粵港澳大灣區廣闊的消費市場需求，持續加強科技創新轉化、農業種養標準化、倉儲加工規范化、物流集散體系化、產品銷售品牌化、質量溯源信息化，推動和平農業更好更快轉型升級，打造粵港澳大灣區優質農產品的重要供應地。
四、綠色康養的重要目的地
和平山水生態環境優美、客家人文歷史厚重、地熱資源豐富，是“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”“廣東省文明縣城”“廣東省衛生縣城”和“中國溫泉之鄉”。“十四五”期間繼續踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實廣東省“一核一帶一區”區域發展戰略，做好綠色生態資源保護，大力推進康養與醫藥、旅游、農業、文化、體育等產業融合發展，打造泡溫泉、尋古跡、享生態、品美食的全產業鏈條，統籌訪古鎮、覽竹海、居新城的全域旅游格局。
五、粵贛現代物流的重要集散地
和平有著獨特的區位優勢，地處粵贛交界點，是廣東對接江西的第一門戶和排頭兵，京九鐵路、贛深高鐵、粵贛高速、東江航運復航、河惠深高速、梅河韶高速、G238、G358國道等區域交通大動脈穿境而過，縣內大環城公路體系、縣-鎮一小時公路網絡日益完善。“十四五”期間，進一步完善經脈相通、站點齊全、城鄉一體的交通路網格局，加快完善深圳福田（和平）智慧雙創物流園、國家電子商務示范縣建設，夯實現代物流業發展基礎條件，高水平謀劃物流業發展藍圖，著力打造粵贛現代物流的重要集散地。
六、爭創“綠水青山就是金山銀山”新標桿
和平縣為廣東省粵北生態發展區，土地、森林、水力、礦產（含地熱）等自然資源豐富，務必走生態優先、綠色發展的路子，堅持優化“縣城四區融合，鄉鎮聯動發展”發展布局，加快綠色工業發展、推進生態農業建設、發展生態服務，建設好大灣區綠色工業基地、打造大灣區“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“水缸子”“茶罐子”“油瓶子”，提升大灣區養生秀美后花園知名度，凝心聚力建設智慧生態現代新城，串珠成鏈建設活力集聚新鎮區，點線面結合打造生態美麗宜居新鄉村，爭創“綠水青山就是金山銀山”的新標桿。
七、加快建設智慧生態現代新城
和平縣堅持“線性拉開框架、區域形成集中”理念，高效推進贛深高鐵（和平段）、大環城公路等重點交通項目建設，加快建設深圳福田（和平）產業轉移工業園，推動高鐵新區與新城核心區、產業園區、老城區融合發展，加快推動各類要素向“現代和平”區域集中集聚集約；大力實施鄉村振興戰略，以“一鎮（合水生態宜居美麗鄉村示范鎮）、一區（燈塔盆地國家現代農業示范區和平片區）、兩園（獼猴桃省級現代農業產業園、腐竹省級現代農業產業園）、兩帶（沿粵贛高速公路美麗鄉村示范帶、粵贛交界生態宜居美麗鄉村示范帶）”建設為重點，加快將“生態和平”打造成發展的核心競爭力。
第四節 發展目標
黨的十九屆五中全會作出了到二〇三五年我國基本實現社會主義現代化戰略安排。展望二〇三五年，和平的經濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅增強，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，人均地區生產總值達到更高水平，基本實現社會主義現代化經濟體系，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。治理體系和治理能力現代化基本實現，人民群眾平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治和平、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優勢更加彰顯。社會文明程度達到新高度，社會主義精神文明與物質文明更加協調，基本建成文化強縣、健康和平和更高水平的平安和平，教育、人才、體育工作取得顯著成效。綠色發展優勢持續提升，綠色生產生活方式總體形成，美麗和平基本建成。形成對外開放新格局，“融灣”“融深”質量效益顯著提升。人民群眾生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務均等化水平顯著提升，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民全面發展、共同富裕取得更為顯著的實質性進展。
“十四五”期間，實現經濟發展再上新臺階，產業結構得到新提升，創新驅動取得新突破，民生福祉達到新水平，城鄉建設實現新跨越，生態文明取得新進展。到2025年，力爭全面建成智慧生態現代新城。
一、總體目標
高質量發展取得新突破。經濟持續健康發展，經濟增長質量和效益明顯提高。“十四五”期末，地區生產總值實現168.3億元，年均增長7.5%；人均地區生產總值達到42668元，年均增長7%；固定資產投資達171億元，年均增長12%；社會消費品零售總額55億元，年均增長9%；地方財政一般公共預算收入8.7億元，年均增長5%；稅收收入10.3億元，年均增長7%；實際利用外商直接投資年均增長10%。
產業結構得到新提升。現代產業體系基本形成，產業結構更趨合理，制造業高端化、服務業現代化特征日趨明顯。到2025年全社會工業增加值實現20億元，年均增長7%；規模以上工業增加值達19.6億元，年均增長8%，規模以上工業企業年均新增戶數6家以上；全社會工業總產值達112億元，年均增長7%；規模以上工業總產值達110億元，年均增長8%；農業總產值實現47.2億元，年均增長5.5%。
創新驅動取得新進展。自主創新體系初步建立，科學技術創新和商業模式創新對經濟發展的貢獻度明顯提高。全縣組織實施國家、省級各類科技項目15項，組織實施市級科技計劃項目50項。省級工程技術研究中心5家以上，高新技術企業18家以上。
民生福祉達到新水平。人民生活更加殷實，社會事業全面發展，社會保障水平明顯提高，實現更高水平的基本公共服務均等化。城鎮居民人均可支配收入達3.88萬元，農村居民人均可支配收入達2.42萬元，城鎮登記失業率控制在3%以內，高中階段教育毛入學率達95%以上，每千人口醫院病床數2.6張。
城鄉建設實現新跨越。城鄉空間結構和功能布局更趨優化，城鎮基礎設施日益完善，縣城文明程度大幅提升，新農村建設成效顯著，城鄉一體化發展邁上新水平，區域綜合競爭力明顯增強。城鎮化率提高到38%以上。
生態文明取得新進展。生態環境更加優美，生活環境明顯改善，山水田園城市基本形成。森林覆蓋率保持75.59%水平，城鎮生活污水集中處理率達96%；資源節約集約利用水平進一步提高，環境保護工作取得更大成果。
二、具體目標
第三章 抓住高鐵機遇，推進區域協調發展
抓住贛深高鐵設立和平站的有利契機，打造“四區融合、組團發展”區域協調發展格局，推進和平加速融入深莞惠河經濟圈、深圳都市圈，對接東江流域、珠江東岸等經濟帶，拓展與粵北、贛南、長三角等區域的合作。
第一節 構建“縣城四區融合、鄉鎮聯動發展”功能布局
根據和平縣“十四五”規劃總體要求，結合全縣自然資源稟賦、地理條件和發展基礎，堅持“縣城四區融合、鄉鎮聯動發展”的空間發展策略，加強城市設計，推進向多中心、網絡化結構發展，實現緊湊集約、高效綠色發展。
一、強化縣城四區融合發展
推進工業園區產城融合，集群發展。推進深圳福田（和平）產業轉移工業園擴園3.16平方公里、大壩工業區擴園1.28平方公里，加快擴園征地步伐，為項目落地提供足夠的土地資源，滿足企業建設用地需求。創新發展“‘雙區’總部+和平基地”、“‘雙區’科研+和平生產”等模式，推進與“雙區”形成梯度發展、合理分工、優勢互補的產業協作體系。推動智慧工業園區建設，加快5G商用步伐，推動新電子、新醫藥、新能源等重點領域建設基于5G網絡的工業互聯網，開展標識解析、設備遠程運維、機器視覺檢測、移動機器人導航等應用。加快園區及周邊公共基礎設施的規劃建設，推動“產城融合”、“城園互動”，建成一座產城融合示范園區。到2025年，建成深港鐘表產業集聚基地和電子產業集聚基地，產業園工業總產值達90億元。
推動高鐵新區門戶建設。力爭打造交通樞紐集散地、現代服務輻射區、創新要素延展地與城市形象展示窗，按照“一心、五片區”的功能分區布局，推進商業服務業設施、公共管理與公共服務設施、綠地與廣場、公用設施的配套建設，建成產城融合新高地、文旅康養新家園、山水棲居生態城。依托高鐵站點，推進物流產業園、冷鏈物流園區、地區分撥中心等現代物流設施建設，吸引粵港澳大灣區物流企業共同打造對接大灣區的交通樞紐集散地。豐富與大灣區、贛南的經貿合作平臺，搭建高端產業協作、科技成果轉移轉化、優質農產品供應、優質生活圈建設和“一帶一路”發展平臺，打造成創新要素延展地和城市形象展示窗。激活城市宜居生態和文化基因，合理布局生態住區和村民安置區，依托全域旅游示范區創建，打造縣域旅游集散中心，推進贛深高鐵新區客家風情綜合商業區建設，建成和平現代服務輻射區。
完善新城核心區城市發展功能。加快推進行政中心區劃的優化調整，圍繞縣行政中心周邊進行布局，著力完善城市生態功能、社會功能、金融功能、服務功能、創新功能體系。有序推進和平縣市民中心、和平縣文化健身廣場建設，完善文化中心、體育中心、商業中心、休閑公園等公共設施。打造粵北智慧政務高地，發展數字政府、“區塊鏈+政務”、“區塊鏈+智慧城市”等數字平臺，建設現代服務型政府。新城區要拉開城市框架，加快推動區域擴容提質、項目建設提速、管理水平提升、城市更新提檔，加快推進道路建設、污水處理、污水管網建設、燃氣管網、農貿市場等建設，配套建設城市森林公園，努力建設品質之區。
優化老城區宜居宜業環境。加強老城區改造的頂層設計，堅持“特色與文化”的理念，推動河東片區、河西片區老城區改造，賦予老城區強烈的和平特色文化底蘊和獨特服務功能。合理調整老城區功能布局，保護并合理利用好老城區的歷史文化資源，避免一拆了之，大拆大建。以商業街區微改造等為重點，合理規劃道路改造，全面提升既有商圈的城市活力，推動設立集合化功能區，逐步發展為以現代服務業為中心的“新”城區。完善配套市政設施，推進一河兩岸、老舊公園提質改造、文化公園建設，提升存量綠地品質和功能，加強老化管線的整改工作，完善配置消防設備，推進老城區供水管網改造。
二、強化鄉鎮聯動發展
北部生態發展區。北部地區以上陵鎮、下車鎮、長塘鎮、優勝鎮、貝墩鎮、古寨鎮為主，區域面積約762.8平方公里，積極發展優質水稻、玉米等糧食種植業，大力發展獼猴桃、百香果、翠冠梨、香菇等產業，積極培育蔬菜種植，做優腐竹、大米、米酒、牛肉干、豆腐等農產品特色加工業，完善農產品倉儲保鮮加工及冷鏈物流配套產業，打造翠山竹海、觀光度假、森林康養、紅色旅游、溫泉養生聯動發展的旅游產業，加快形成生態優先、農旅并重、一二三產業融合發展的東北部生態組團發展區。
西部休閑康養發展區。西部主要以浰源鎮、熱水鎮為主，區域面積約279.2平方公里，依托溫泉資源、陽明文化、山水生態、驛道古跡、田園風光等綜合優勢，做強溫泉康養旅游產業。重點推動熱水鎮綠谷康養創新小鎮、特色旅游重鎮建設，打造和平溫泉康養高地，輻射帶動大壩鎮榮佳國韻度假村、貝墩溫泉等溫泉養生旅游。積極引導贛南小武當等游客入粵，大力提升大灣區知名度、美譽度，打造大灣區富有文化特質、資源特質、農業特質的美麗富饒后花園、健康養生休養地。加快優化農旅產業結構，引導農業向觀光旅游、健康養生等產業延伸，推動文旅、農旅、康養融合發展。
中部綜合發展區。中部主要以陽明鎮、大壩鎮、彭寨鎮為主，區域面積約571.2平方公里，依托深圳福田（和平）產業轉移工業園、大壩工業集聚區建設，推動新電子、新材料、新醫藥、鋼鐵、鐘表、食品加工產業等高新技術產業集聚發展，強化和平縣城核心和彭寨縣域副中心建設，依托快速便捷的交通樞紐，促進產城人融合發展，發展集商務辦公、商貿服務、生態居住為一體的現代化城市經濟，打造河源市北部地區宜居宜業宜游的新城。積極推進大壩、彭寨承載城市休閑養生、文化體驗、商貿物流等功能。
南部燈塔盆地農高發展區。以南部青州、合水、公白、禮士、林寨、東水為主，區域面積約608.4平方公里。緊抓燈塔盆地創建國家農業高新技術產業示范區為契機，著力將燈塔盆地國家現代農業示范區（和平片區）打造成農業農村高質量發展的示范區，在發展壯大獼猴桃、百香果、腐竹、花卉等農業產業的基礎上，加快推進優勢產業特色化、集約化、規模化發展；抓牢燈塔盆地國家現代農業示范區公白副中心建設機遇，積極探索“農業+工業”“農業+商業”“農業+旅游”等發展模式，加快推進公白花卉特色產業開發建設。
圖1 和平縣鄉鎮聯動發展示意圖
第二節 建設“新城、強鎮、美村”新型城鎮體系
堅持以人民為中心的新型城鎮化道路，著力擴大城區范圍，提升鎮域承載能力，增強鄉村幸福感，形成中心城區為核心，中心鎮、一般鎮為骨干，中心村為節點，基層村為支點的五級新型城鎮化空間網絡。
一、加強各級規劃體系工作
推進各級各類規劃體系工作。推動編制落實和平縣國土空間總體規劃。完成全縣216個行政村村莊規劃優化提升工作。加強規劃之間互相銜接，實現多規合一。以縣國土空間規劃為統領，促進各級各類規劃有機融合，互相銜接，并成一張圖、一張網，各個數據庫有效整合，構筑形成和平縣支持經濟社會高質量發展的國土空間保障頂層設計。
二、建設智慧生態現代新縣城
建設粵北智慧城市。加快完善智慧城市信息基礎設施，加快推進和平縣5G網絡、高清互動數字電視萬兆城域網、和平縣“區塊鏈+政務”共享平臺的規劃建設。完善城市數字化管理平臺和感知系統，打通社區末端、織密數據網格，整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等領域信息系統和數據資源，積極拓展城市智慧管理、智慧政務、智慧醫療、智慧旅游、智慧制造、智慧交通、智慧農業、智慧物流、智慧環保等智慧城市應用場景，推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉，支撐城市健康高效運行和突發事件快速智能響應。
打造宜居生態城市。大力實施城市綠化增量提質和城市生態修復工程，強化城市污染防治，進一步推進和平河興隆中橋至大壩水背村一河兩岸升級改造、縣城排污工程。完善生態城市配套基礎設施，突出福和公園二、三期等城市公園建設，力爭打造“15分鐘居民休閑生活圈”，提升城市生態價值。積極推動綠色建筑發展，打造城市綠色交通，完善停車場、電動汽車充換電基礎設施等建設。審慎把握住房供給平衡，積極推進城市更新和微改造建設，有序推動和平縣華城鉆石、新城花園二期、公園上城碧桂園、碧桂園星鉆、印象新天地商業綜合體等房地產開發項目。到2025年，城鎮化率不低于38%，建成區綠地率不低于40%，建成區綠地覆蓋率不低于35%，城市人均公園綠地面積不低于12㎡，爭創“國家園林縣城”。
建設現代文明城市。加快打造和平兼具傳承與開放的現代城市精神，積極弘揚和平陽明文化、客家文化、紅色文化和拼搏開放精神，提升城市的歷史傳統、精神積淀、社會風氣、價值觀念凝聚力，加快提升市民文明素質。完善現代城市基礎配套，提升供水、供電、道路和交通設施、倉儲設備、郵電通訊設施、排污、綠化等環境保護和災害防治設施，完善商業和飲食、服務業、金融保險機構、住宅和公用事業、公共交通、運輸和通訊機構、教育和保健機構、文化和體育設施，統籌規劃新型城市商圈、生態品質居所和現代城市地標，推動縣城率先實現智慧生態現代新城的發展目標。
三、打造活力集聚新鎮區
推進鎮區升級改造。有序開展鎮區”三舊”（舊城鎮、舊村莊、舊廠房）改造工作，完善街區道路硬底化，鋪設污水管網，完善市民休閑中心和停車場建設，依據現實需要開展舊城建筑立面改造和部分舊樓安裝電梯。開展街鎮環境綜合整治，鼓勵街區開展一河兩岸升級改造和綠化，探索沿江沿河環境整治與街區休閑設施一體化建設，強化建管結合。完善鎮區生活服務配套，鼓勵打造現代商業街、農貿市場等休閑商貿服務主體，便利和豐富鎮區居民生活。
發展鎮域特色產業。大力發展“一鎮一業”，創新發展專業鎮，走特色、集群、生態于一體的發展路徑，加快實現獼猴桃、腐竹、油茶、花卉、商貿、物流、旅游、康養、瓷土等優勢產業集群化，以“抱團發展”促進區域品牌、區域特色建設，積極打造一批工業重鎮、商貿名鎮、文旅強鎮、農業大鎮。構建鎮域間互助合作的協同發展機制，加強位于不同區位、不同發展類型鎮域間的合作，打造山區一二三產業融合發展空間體系和產業體系。推動不同類型發展水平的鄉鎮加強與企業、政府各部門間的協作，充分利用本鎮資源優勢，積極培育特色優勢產業，實行差異化綜合發展戰略，堅決避免同質化競爭。
深入推進鄉鎮體制改革。推進鄉鎮職能轉變，按照“依法下放、權責一致、能放則放”的原則，因地制宜擴大鎮級經濟社會管理權限。適應新舊動能轉換和新型城鎮化發展需要，合理確定鄉鎮政府經濟發展、公共服務、綜合執法、黨建工作等職能。逐步理順縣與鎮的關系，推進鎮級綜合設置機構，充實編制員額，建立高效務實額用編用人制度。
加快強化基層服務能力。優化鄉鎮基本公共服務資源配置，推進城鄉基本公共服務規劃一體化。改進鄉鎮基本公共服務投入機制。完善鄉鎮財政管理體制。創新鄉鎮公共服務供給方式，建立公共服務多元供給機制，加大政府購買服務力度，提高公共服務信息化水平，健全公共服務需求表達和反饋機制。
第四章 實現轉型升級，構建現代產業體系
堅持新發展理念，把握新一輪科技革命的趨勢，緊密對接“互聯網+”行動計劃等重大國家戰略，促進云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術與產業發展互動融合，大力實施創新驅動發展戰略，加快實施供給側結構性改革，推動高質量發展，著力構筑以戰略性新興產業和戰略性支柱產業為引領，傳統優勢產業為支撐，現代服務業和現代新型農業為基礎的現代產業體系。
第一節 加快發展三大戰略性新興產業
一、聚力發展新一代電子信息產業
堅持以高端升級為主線，提升新一代電子信息技術關鍵環節和重點領域的發展速度。以深圳福田（和平）產業轉移工業園為核心載體，推動盈訊電子科技、南和通訊、顯赫科技、東莞三電電子等企業集群發展，加快推動新一代通信設備、新型顯示、移動智能終端等生產制造能力，打造新一代電子信息產業集群。借鑒“前端產品+后端服務”的成功發展模式，跳出原有的產業基礎，加快構建完備的產業發展支撐和配套體系，積極拓展發展移動智能終端、新一代通信設備等領域。抓住目前我國大力推進“新基建”項目建設機遇，加快5G基站建設，打造5G智慧園區示范基地，營造良好的創業創新環境，吸引一批技術優勢和發展潛力的科技型中小企業。力爭2025年新一代電子信息產業規上工業總產值實現28億元，年均增速16%。
二、加快發展先進材料產業
加快大壩產業集聚區塑料基地產業轉型升級，瞄準特種功能纖維材料、稀土材料產業，形成自身優勢位置。加快深圳市長豐環保新材料和平基地建設進度，著力打造水性環保涂料基地，做強做大做優塑料化工產業，助推大壩產業集聚區塑料基地產業轉型升級。申報省先進材料特色產業園、培育建設特色鮮明、產業集中度高、具備產業核心競爭力的先進材料特色產業園，推動長豐科技、瑞祥科技、鑫盛科技、圖志科技、新奧科技等項目建設。推進深圳福田（和平）產業轉移工業園擴園、稀土新材料產業園、深圳福田（和平）產業轉移工業園新材料產業園、廣東朋友高科環保材料、鑫盛科技、圖志科技、捷寶科技等項目建設，結合《中國制造2025》戰略部署，以高嶺土、稀土、螢石礦、石灰石、黑曜巖等和平優勢礦種為重點，推動新材料產業與礦產資源精深加工融合發展，拓展建筑新材料等新應用領域，推動產業向規模化、綠色化、高端化轉型發展。力爭“十四五”期間先進新材料產業平穩發展，2025年均新材料規上工業總產值35億元，年均增速9%。
三、高效發展生物醫藥與健康產業
依托現有的和平藥業、君樂藥業與萬平醫療、弘順醫療等生產企業，構建一個創新引領平臺，推進生物醫藥與健康產業集聚發展。依托和平藥業有限公司新廠區做好野生中藥材收購加工，穩步提高中草藥的產能。以本地生態資源優勢，以標準化種植為抓手，著力培育優勢南藥品種，加快南藥種植、深加工、倉儲物流、電子商務、市場流通平臺建設，不斷延伸南藥產業鏈。打造中藥材產業集群，緊扣當前國內外市場需求，統籌“一、二、三”產業，打造“種植、加工、貿易、科研、服務”一體的中藥材產業集群和專業園區。2025年生物醫藥與健康產業規上工業總產值年均增速13%。
第二節 轉型升級三大傳統優勢產業
一、做大綠色智慧鋼鐵產業
緊抓寶武韶鋼與粵深鋼合作機遇，申報省先進材料特色產業園。通過“基地管理、品牌運營”的合作模式，做大做強鋼鐵產業，推動和平鋼鐵產業高質量發展，把和平粵深鋼基地打造成業內合作模式的新典范。依法依規推進粵深鋼企業增資擴產，完善電力、土地、道路等要素和政策配套，為企業做大做強提供有力保障。促進鋼鐵綠色發展，實施節能環保改造升級，開展環保、節能對標活動，加快企業能源管理信息系統建設，實現環保節能、全行業污染物排放總量達標合規，提高廢鋼資源回收利用能力，進一步拓寬廢鋼回收和流通渠道。以“智能型網絡鋼廠”建設推進鋼鐵智能制造，引導鋼鐵制造業與“互聯網+”融合發展，實施鋼鐵企業智能制造，制定鋼鐵生產全流程“兩化融合”解決方案，建設一批智能制造示范工廠。延伸鋼材深加工產業鏈條，鼓勵鋼鐵冶煉企業建設鋼材加工配送中心，發展剪切、配送等增值服務。到2025年，全縣綠色鋼鐵產業規上工業總產值達45億元，年均增速13%。
二、做強匠心質造鐘表產業
以打造“鐘表之城”為行動指南，強抓招商引進更多的鐘表配件企業、鐘表生產企業與園區鐘表企業抱團發展，依托電鍍污水處理中心、福和智慧“雙創”物流園為鐘表企業的電鍍、原材料和產品配送等提供平臺支撐，加快深圳福田（和平）產業轉移工業園鐘表科創城建設，整合鐘表設計研發、生產組裝、品牌運營、商貿展銷、參觀展覽等功能，打造園林式鐘表智慧制造綜合中心。緊緊把握與中國輕工業鐘表研究所長期合作的機遇，致力鐘表原材料研發和鐘表機芯技術研發，依靠河源職業技術學院、和平鐘表學校為鐘表產業集群發展提供科技創新人才，推進與瑞士及其有關商會、協會和鐘表企業密切合作，大力發展鐘表計時儀器制造產業。到2025年，打造成集生產、加工、檢測、物流、研究、開發、行業培訓、品牌推廣于一體的現代輕工紡織產業集聚基地，總產值25億元，年均增速10%。
三、做優現代農業與食品產業
充分利用和平國家糧食重要產區巨大潛力優勢，著眼于食品加工產業轉型升級，重視生態效益，加大技改力度，帶動發展糧食作物初加工與精深加工業。全面實施品牌戰略，加強食品標準質量安全和誠信體系建設，保障食品質量安全，加大現代生物技術、裝備制造在食品加工業的推廣應用。加快推進省級腐竹產業園、省級獼猴桃產業園、和平縣肉聯廠、和盛食品集團農牧生態循環產業一體化項目，依托聰明人集團、萬家香、東森堂農產品開發等重點企業，探索發展高效生態林果業、綠色農業和食品原料綜合利用，推動食品產業向規模化、優質化、營養化、方便化、保健化方向發展，大力發展綠色食品、有機食品、無公害食品、營養保健食品和醫用生物制品，打造成食品加工聚集發展平臺、食品生產規范經營和安全放心的典范。到2025年，現代農業與食品產業規上工業總產值7億元，年均增速9%。
第三節 發展壯大現代服務業
一、加快發展現代物流業
依托“十四五”時期東江航運復航、粵贛高速、京九鐵路、贛深高鐵和城市路網，加快發展和平縣粵贛邊境示范帶物流集散中心項目，建設集運輸配送、現代倉儲、物流分撥、多式聯運、包裝加工、物流信息、集裝箱業務、住宿、餐飲、展覽展銷為一體的綜合性大型物流集散中心，加快構筑現代物流綜合交通運輸體系。同步推進高鐵新城物流產業發展，努力建設成為銜接粵港澳大灣區、江西、安徽等地的區域性物流中心，打造成粵贛現代物流的重要集散地。建設完善城市集中配送和共同配送網絡，規劃建設一批物流園區、倉儲基地及采購、分撥配送中心，推動工業物流、商貿物流、冷鏈物流等加快發展。整合5-8家物流快遞公司到國家級電子商務進農村三級物流體系倉儲中心，打通三級物流最后一公里，降低物流成本，做強做優三級物流服務體系。推進智慧“雙創”物流園建設，利用互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，整合物流資源，構建物流公共服務平臺，推動“智能物流”建設。大力發展第三方物流，逐步發展第四方物流，提高全縣物流業的社會化、專業化和信息化水平。貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委交通運輸部關于進一步降低物流成本實施意見的通知》，大力降低物流綜合成本。
二、著力做強電子商務業
加快完善電子商務產業發展政策、機制，推進電子商務高起點、追趕型、跨越式發展，支持銷售型、服務型電子商務企業發展，培育引進結算型電子商務企業，支持傳統產業利用電子商務轉型升級，綜合運用物聯網、云計算、大數據、智能終端應用等技術，提供個性化、實時化、社交化、精準化的商品銷售和信息推送服務。著力完善國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，到2025年，全縣貧困村覆蓋率達到100%，行政村網點覆蓋率達到100%，具備網上代收代賣、代銷代購、代收代發、繳費支付、小額取現、電商信息推送、O2O體驗店等服務功能。有網絡購物行為的農村地區居民占農村地區總人口的比例同比提升年均達到30%以上；通過示范網點發生的年平均網絡消費額8萬元以上；全縣電子商務交易額突破44億，年均增長30%以上農產品網絡零售額達到5.6億元，年均增長30%以上。支持建設休閑旅游、現代物流、大宗商品交易等專業電子商務平臺，大力推進線上與線下相結合、實體與虛擬相結合等電子商務模式創新，引導廣大中小企業應用第三方平臺拓展銷售渠道。鼓勵發展跨境貿易電子商務，引導商貿企業實現轉型升級。
三、推動發展商貿服務業
完善城鎮餐飲、家政、養老、文化等社區商貿服務業配套，打造城鎮“一刻鐘便民消費圈”活力，健全綜合小超市、菜（肉）店、小吃店、理發店、洗衣店、家政服務店、維修店、便民服務點等社區消費業態，大力發展各種類型的專業化或連鎖的家政服務公司和機構。加快推進小商品以及鋼材、建材、食品、藥材、機電、汽摩等專業市場建設與改造升級。支持企業開展線上服務，開辦“線上市場”。加快骨干商圈（商業街）的改造升級，應結合商圈周邊改造，向集購物、休閑、娛樂于一體的現代化購物（休閑）中心發展。培育發展制造業+服務業、互聯網+服務業等新業態，不斷適應民眾不斷升級的新消費需求。依托縣城生態智慧現代城市和縣域農業物產、旅游資源優勢，探索發展都市商業會展，積極承辦粵港澳大灣區、河源市各類大型會議、論壇和展覽活動，開拓云上會展等新會展模式，打造有和平特色的生態智慧現代會展名片。到2025年，全縣新增大型綜合體5家。
四、做強醫療康養產業
在打造生物醫藥產業集群構想的基礎上，結合現有旅游優勢、綠色資源和宜居的環境，以溫泉康養為特色，以中醫藥服務為支撐，醫養游結合為方式，打造溫泉康養產業融合集群。加快養生與服務業融合發展，構建養生文化業、養生旅游業、養生制造業、養生農林業以及相關養生配套服務業協同發展的生態休閑養生（養老）產業體系。以和平熱水綠谷康養創新小鎮、榮佳國韻、芭堤雅溫泉莊園、貝墩溫泉等休閑景區、養生（養老）基地和養生鄉村為載體，積極培育“溫泉養生”區域性品牌，打造特色康養基地和生態休閑區。發揮林寨至熱水旅游公路優勢，大力發展觀光農業與休閑養生高度融合的鄉村旅游，大力發展健康服務業。重點打造和平縣南藥生產示范園，充分發揮中草藥資源優勢，積極推進艾灸、推拿等傳統養生保健技術創新，做大做強一批健康食品產業，發展南藥健康旅游產業；興辦養老等社會服務機構，加強養老機構與醫療機構合作，建立健全養醫結合機制；積極推進健康保險、護理康復、健康管理、健康旅游等多樣化健康服務全面發展。
第四節 打造全域旅游特色經典
一、構建全域旅游新格局
緊抓國家實施粵港澳大灣區建設重大歷史機遇，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，落實廣東省“一核一帶一區”區域發展戰略，堅持旅游產業全域布局，旅游產品全域構建，旅游品牌全域營銷，旅游環境全域打造的要求，大力推進康養、旅游、農業、文化、體育等產業融合發展，形成以溫泉開發為龍頭，以文化內涵為靈魂，以生態農業為亮點的全域旅游格局，打造粵港澳大灣區綠色康養的重要目的地。依據和平縣旅游資源情況，不斷拓展旅游+發展，形成了旅游+發展構架。
（一）旅游+文化資源
挖掘陽明文化新地標。深挖和平巡檢司舊址、活民井、李田仙巖等古跡，強化陽明文化資源遺址的保護性開發修復，活化陽明紙、陽明草、陽明傘等元素的文化價值，構建陽明文化體系，高標準推進陽明古鎮、陽明博物館、陽明公園等景區景點建設成為陽明文化符號和地標，致力打造為陽明心學研究圣地、中國國學高地。
打造客家文化新品牌。深挖客家名人，加大客家鼻祖徐旭曾文化的發掘研究開發力度，打造客家元素主題文旅新業態。加大林寨古村的保護和開發提升力度，依托林寨古村的美譽度將東水鎮大壩村、熱水鎮北聯興隆村、大壩鎮水背村等中國傳統村落，打造“一村一韻”，展現客家傳統文化精品樣板，從而以點帶面，示范輻射帶動全縣客家文化建設。
開發紅色旅游新產品。廣東人民抗日游擊隊東江縱隊與八路軍、新四軍并稱為“中國抗戰的中流砥柱”，和平縣作為東江縱隊根據地，有著獨特的紅色文化資源優勢。整合和平縣第一個黨支部舊址、羅響故居、“九連工委”、“九連小延安”、黃華明故居、曾源故居、駱維強故居、粵贛湘邊縱隊等資源，大力發掘東江縱隊歷史，加快“九連工委”紅色旅游開發，打造全省知名的紅色旅游品牌，推出紅色精品旅游線路。
（二）旅游+生態資源
以創建國家森林城市為目標，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快整合生態資源，推進快推進“翠山竹海”、德福花海、高峰獼猴桃基地、青州山角樂果場、“高山茶園”、藍莓基地等生態景區的開發利用，打造一批生態觀光、生態農業鄉村旅游示范點。依托豐富生態資源優勢，全面提升溫泉開發“熱度”，不斷擦亮“中國溫泉之鄉”這塊金字招牌，實施精品大溫泉戰略，打造以休閑養生為特色的主題溫泉景區。加快熱龍溫泉、榮佳國韻溫泉創建省級度假區，推動芭提雅溫泉、貝墩溫泉高規格開發，引導熱水、大壩、公白、貝墩、東水、長塘打造溫泉康養項目。
（三）旅游+休閑農業
大力實施“生態立縣、旅游旺縣”發展戰略，結合和平縣自然風光、農業資源，挖掘各鎮亮點，形成“一鎮一景”、“一村一品”，各具特色、功能互補、差異發展的現代農業新格局。抓牢燈塔盆地，建設現代農業示范區機遇，規劃青州打造高山茶生態小鎮、合水打造油茶專業小鎮、公白打造花卉特色小鎮、林寨打造農旅觀光小鎮、禮士打造農業休閑小鎮、東水打造農業示范基地，延長“休閑、度假、避暑、觀光、購物、美食”為一體的農村休閑文化產業鏈。
（四）旅游+農家樂
發掘一批以客家文化、陽明文化為主題的民宿、飯店，發展以自駕車旅居車營地、特色客棧、民宿、主題酒店、精品酒店等為載體的新興住宿業態。支持和鼓勵開發具有地方特色的旅游商品、民俗文化娛樂旅游項目，延伸鄉村旅游產業鏈。充分利用獼猴桃系列產品、茶油、茶葉、靈芝、蟬花、牛肉干、腐竹等純天然、無污染的綠色農產品和客家特色小吃、客家娘酒、打糍粑、碾米、磨豆腐等特色客家風味餐飲，打造特色旅游餐飲品牌。通過茶園、果園、蔬菜園、有機生態園等資源開展各種參與性農事活動，開發公白花卉、上陵翠冠梨、下車高峰獼猴桃等成熟果品、青州高山茶采摘、上陵竹筍采挖、林寨田園蔬菜采摘等為農事體驗鄉村活動。
（五）旅游+康養
加快廣東和平東江緣森林康養基地建設，大力開發中藥文化養殖、保健康復、藥膳養殖、拳操訓練等養生醫療旅游產品，建設森林度假、休閑養生于一體的康養基地。推進“和平熱水綠谷康養創新小鎮”重點工程開發，培育發展養生溫泉、溫泉水療SPA、溫泉養生藥膳等產品，打造集康體保健、生態旅游、高端度假、運動休閑于一體的生命康養勝地。
（六）旅游+體育
依托森林、粵贛古道等資源，開發體育運動（徒步、登山、騎行、越野）旅游項目。以南粵古道定向大賽為抓手，加快謀劃承辦大型徒步、“馬拉松”等品牌賽事，致力打造文化為魂、旅游為體、體育為用的精品，從根子上改變和平縣文旅體發展缺精品的現實，讓文旅體融合產生“1+1+1＞3”的聚變效應。
二、打造文旅融合產業集群
培育龍頭企業，實施旅游明星企業培育工程，培育全縣旅游企業集團成為省市一流旅游企業集團，構筑全縣旅游企業集群，引導支持發展充滿創新活力的旅游中小企業和旅游創客發展鄉村旅游。打造文旅體融合型鎮域產業集群，推動旅游資源挖潛增效，加快一批文旅體融合型鎮域產業落地建設。建設國際一流化文化產業園區，把園區建設納入城鎮建設總體規劃范疇，加快和平縣森林康養產業園區建設，協調推進和平縣森林康養示范（試點）基地、和平縣森林康養示范鎮建設，大力推進國家森林鄉村申報和建設。提高園區的產業和基礎設施配套水平，引導旅游商品加工企業、物流企業、健康娛樂企業、文化演藝企業、專業市場向園區集中，改善園區道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施。積極推進體制機制創新。支持有條件的地方在體制機制創新上先行先試，積極探索產業集群的公司化運作模式，在產業集群內部推行股份制改革，建立現代企業制度；在此基礎上，在產業集群內部實行“六個統一”，實現在產業要素上的聚集、在經營上的集約、在發展上的聚力。支持各產業集群開展跨區域聯合，相互投入、聯合營銷、開辟旅游線路，結成發展戰略聯盟和利益共同體，實現共同發展。到2025年，全縣實現接待旅游者人數、旅游總收入實現年均增速13%，分別達到132萬人和10億元。
三、打造全域旅游品牌體系
開發豐富多樣的鄉村民俗旅游產品，實施差異化發展戰略，深挖鄉村社會民眾在生產生活過程中所形成的文化現象，圍繞游客的“吃、住、行、游、購、娛”活動，建立各具特色的、差異化的民俗旅游產品體系。支持鼓勵具備條件的鄉村發展攝影寫生、文化創作等多種經營活動。開展鄉村文旅品牌活動，做大做強精品文旅體融合品牌。依托鮮明的文化特色和個性化服務，以差異性、創新性和創意性為原則，打造具有較高辨識度的品牌。打造具有全國影響力的文旅品牌活動，借助各種運營實體，開展各種形式的宣傳展示，擴大文化的影響力和感染力。借力“融灣”“融深”共享宣傳渠道，借名揚名。借助共享渠道，根據目標市場實行分時段、分區域、分觀眾、分類別和分渠道的宣傳營銷，實現用文化、品牌和傳播來占領旅游消費者心理市場，從而提高和平文旅體資源的知名度與美譽度。
四、完善全域旅游基礎設施體系
優化旅游交通環境，全力推進重點交通工程建設，切實解決景區“小交通”與城區“大交通”的銜接問題。加大交通沿線環境整治力度，開辟旅游特色專線，推進游客集散中心、各旅游景區停車場建設，探索建設標準化自駕游基地。完善公共服務設施，加快省級新農村示范片周邊的旅游配套設施建設，抓好景區及周邊的供水、供電、環衛、消防、停車場等基礎設施建設，加大景區和攤點的管理力度。完善游客集散、服務中心、旅游標識系統等設施，著力推進旅游廁所革命。提升接待服務能力。提升智慧旅游服務水平，拓展“智慧導游”、實時監控、電子商務、資訊網站等智慧應用場景。創新建立多元化旅游住宿體系，推進住宿業連鎖化、網絡化、集團化發展，做大做強一批有競爭力的住宿業品牌，積極發展自駕車旅居車營地、特色客棧等新興住宿業態。
第五節 發展現代生態農業
一、提升農業綜合生產能力
規范農業發展空間秩序，圍繞“一帶二園三區”（一帶為粵贛高速沿線美麗鄉村示范帶，二園為和平縣獼猴桃省級現代產業園、和平縣腐竹省級現代產業園，三區為北部生態發展區、南部燈塔盆地農高發展區、中部綜合發展區）農業產業發展空間布局，重點發展燈塔盆地國家現代農業示范區和平片區和粵贛高速沿線的鄉鎮農業產業。鞏固提高現有的青州茶葉、合水油茶、公白花卉、下車獼猴桃、長塘優質米等特色農業生產基地，在成功申報下車、大壩獼猴桃專業鎮基礎上，努力打造7個以上萬畝特色種植基地，建設成為粵港澳大灣區特色優質農產品重要供應基地。發展水產生態健康養殖，擴大名特優品種植養殖比例，推廣浰源鱘魚、南美白對蝦等生態養殖模式，保障河湖水質不下降，實現漁業養殖生產增效益。在“十四五”期間，進一步強化獼猴桃省級現代農業產業園輻射帶動作用及功能區配套建設，加快推進腐竹省級現代農業產業園建設，爭取成功申報百香果省級現代產業園。培育一批新型經營主體，引進一批大企業、好企業落戶和平，做大做強獼猴桃、百香果、花卉、腐竹、茶葉、油茶等特色優勢產業，逐步形成“一村一品、一鎮一業”的良好格局。加快和盛食品、天生衛康、漢糧農牧等項目建設，推動德康農牧食品、廣州風行食品等農業招商項目落地，著力打造成為“雙區”優質農產品的重要供應地。大力發展綠色農業、農副產品精深加工業、農產品商貿物流業，延伸農業產業鏈、價值鏈。以嶺南丘陵山地現代立體農業科技創新為重點，發展綠色優勢農產品精深加工、生物生命科技健康、生態養殖等主導產業，打造粵北山區高效農業創新集聚區。加快發展鄉村數字經濟，探索建立智慧農（牧）場，推精準化農（牧）作業。到2025年農業基礎設施更加完善，農業機械化耕作水平進一步得到提升，新建現代農業示范基地10個以上，力爭建設數字農業示范平臺，實現水稻常年種植面積不低于30萬畝，產量穩定在15萬噸左右。補充開發耕地3000畝，其中補充水田2000畝；完成拆舊復墾指標1000畝。重點推進和平縣腐竹產業園建設項目、和平縣獼猴桃花粉站建設項目、和盛食品集團有限公司農牧生態循環產業一體化項目、和平縣肉聯廠（遷建）等重大建設項目。
二、推進農業特色品牌建設
實施優質農產品品牌建設，提升獼猴桃、百香果、腐竹、椪柑等特色農產品知名度，支持企業參與名牌產品、無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志等認證，加大對“耘客和禮”等區域公共品牌和“和平腐竹”“和平獼猴桃”“和平百香果”等區域特色產品的宣傳力度。利用農業博覽會、農產品展銷會等平臺加大品牌宣傳，打響特色農產品品牌。建立品牌管理主體，健全區域公共品牌管理機制。引導和規范“龍頭企業+專業合作社組織（基地）+農戶”等新型經營模式，深入實施農業標準化生產，制定和完善產地環境、生產技術規范等標準體系。大力培育發展新型農業經營主體，爭取每年新增5家市、縣級以上農業龍頭企業，力爭“十四五”期間培育3-5家省級農業龍頭企業、1家國家級農業龍頭企業。
三、提升農業綜合銷售能力
緊抓數字鄉村建設機遇，深入推進電子商務進農村，鼓勵電子商務企業建立農產品服務貿易電商平臺，推動經營主體與知名電商平臺對接，暢通農產品跨市、跨省、跨國網絡營銷渠道。加快打造彭寨鎮農產品批發物流市場、貝墩鎮農產品倉儲保鮮加工及冷鏈物流園區、下車鎮農產品批發市場等建設，打造暢通高效、安全便利的現代農業物流樞紐網絡，加快貯藏設備、冷鏈物流等建設，打造城市配送、農超對接、農企對接、農產品拍賣等交易平臺，形成覆蓋城鄉居民點的農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市等農產品零售終端體系。支持建設一批農產品批發市場、專業市場和村級農貿市場。以連鎖、直營、集團配送和電子商務為重點，發展新型流通業態，支持規模大、實力強、品牌好的農產品生產商在城鄉設立專賣店或柜臺。
四、加快發展都市體驗農業
堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，拓展農業休閑旅游功能，推進農業由生產向生活服務、環境生態和休閑觀光等多功能轉變，大力發展田園觀光游、農耕文化游等項目，依托林寨古村落、熱水綠谷康養創新小鎮、和平獼猴桃省級現代農業產業園，創建一批展示田園風光、鄉土氣息和文化內涵的觀光農業示范園區、A級鄉村景區、美麗鄉村示范片區。
五、構建新型農業經營體系
全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證，探索建立承包關系長久不變的有效實現形式。加快發展農村合作經濟組織，推進生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的合作體系建設。鼓勵農民以土地（水面）承包經營權、林權、農機具所有權等入股設立合作社，支持興辦資金互助合作社、土地股份合作社，推動有條件的經濟聯合社、經濟合作社實行股份制改革。深化供銷合作社綜合改革，把供銷合作社系統打造成為與農民連接更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系。完善全縣統一的農村集體“三資”管理服務平臺，對行政村和村小組集體“三資”開展全面清產核資，將農村集體“三資”全面納入平臺管理。創新農產品流通模式，鼓勵開展競價、訂單、期貨等新型農產品交易方式。鼓勵發展規模種養戶，扶持發展農民合作社和農業龍頭企業，提高農業生產組織化程度。
第五章 深挖內需潛力，形成穩健消費市場
圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，建立健全供給與需求相互促進的長效機制，暢通消費升級與有效投資良性循環，加快建設粵贛邊境特色消費縣，支撐經濟運行在合理區間。
第一節有效提高供給質量
擴大市場有效供給。持續優化推進供給側結構性改革的路徑和方法，著力提升供給質量和效益，擴大有效和中高端供給，加快破除無效供給。鼓勵優勢產業開展細分領域技術創新和新產品開發，運用大數據等現代技術，更好滿足高質量、個性化、多樣化產品和服務需求，推動供給與需求實現良性循環，減少需求外流。
健全質量激勵制度。提升供給質量標準，健全質量激勵制度，實施品種創新、品質提升、品牌塑造戰略，打造廣東省質量強縣示范縣。在食品農產品領域和消費品等其他領域的產品實施“同線同標同質”工程，嚴格執行國家、行業的消費和服務標準，建立健全消費后評價制度。
發展特色品牌經濟。實施和平縣質量提質工程和支持原產地對接灣區質量標準，深化品牌培育和宣傳推廣，支持老字號創新發展，提升知名度和影響力，“十四五”期間，新增廣東省著名商標3件，力爭新增中國馳名商標1件。
優化能源供給結構。重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，推進風能、太陽能發電等方面開發，擴大電力供給能力，減輕對原油和天然氣的持續上升的進口依賴，提高能源自主安全保障能力。
第二節 著力擴大有效投資
深化投融資體制改革。完善政府投資法規政策，更好發揮政府投資的導向作用。積極爭取國家、省、市資金支持，穩妥推進政府專項債券發行，優化預算內投資結構，進一步提升政府投資的效率效益，健全政府債務風險防控和預警機制。
激發民間投資活力。逐步放開民間投資領域，鼓勵政府和社會資本合作。促進招商引資，全面實施準入負面清單制度。進一步發揮國際、國內金融組織、政府貸款的使用效益，優化貸款投向。提升引智引技引資工作水平，對接、用好各類高端招商平臺，加大產業鏈關鍵環節招商和行業領軍企業招商力度。按照“資金和要素跟著項目走”的原則，對企業投資項目實行全生命周期“一站式終身服務”，實現引進儲備、落地建設、投產達產有序銜接。
強化重大項目引進力度。加大先進制造業、重大科技基礎設施、交通基礎設施、能源和垃圾處理設施、城市更新、智慧城市、社會民生、應急等重點領域投資力度，促進各類投資協同發展，爭取更多國家、省、市重大項目投資布局，推動固定資產投資保持較快增長勢頭。
第三節激發新型消費潛力
加快拓展新型消費領域。加快5G商用步伐，積極豐富5G技術應用場景，帶動5G手機等終端消費，推動增加電子商務、電子政務、網絡教育、網絡娛樂等方面消費。把握汽車消費升級和電動化、智能化發展方向，落實廣東省汽車更新換代的相關政策措施，加快推進停車場、充電樁等建設，簡化二手車交易手續，拓展汽車后市場消費，促進汽車消費穩定增長。
鼓勵發展新型消費模式。大力發展新零售，拓展線上線下融合的消費新模式，支持發展智能化、場景化、體驗式零售和內容電商、社交電商等新業態新模式，培育引進一批新零售標桿企業，打造新零售發展高地，完善便利店等社區商業服務設施布局。發展夜間消費，圍繞“食、游、住、娛、體、演、館”七個方面提升全縣發展夜間經濟能力和水平，在東方廣場及百盛廣場生活圈周邊，開展以文化、旅游、購物、餐飲等為主題的夏季、周末或節日精品夜市活動，開展深夜食堂特色餐飲街創建工作，積極組織開展“都市夜跑”等夜間體育活動。
重點活躍傳統消費新熱點。積極拓展重點領域消費，引導企業擴大綠色食品、藥品、衛生用品、健身器材的生產銷售，更好滿足居民健康生活消費需求。大力發展“首店經濟”“名店經濟”，打造更多和平“網紅打卡點”，激發時尚消費。擴大服務消費，多渠道增加教育、文體、醫療、養老等服務供給，促進文商旅消費。鼓勵發展“平臺經濟”，提升電子商務“網上帶貨”等消費能力，發揮優質會展對線上線下消費的拉動作用。推動農村消費擴容提質，優化農村消費環境，加快農村消費基礎設施建設，以農村改革辦法擴大消費，有序推進城鎮老舊小區改造等補短板工程建設，充分釋放農村消費潛力。
著力打造綠色消費典范。建立健全與綠色消費相關的制度規定，在日常辦公和政府采購過程中發揮示范帶頭作用，培養節能、環保等意識，促使綠色消費成為全社會的共同價值取向。
第四節 增強消費集聚能力
推動重點商圈改造升級。以智能化改造和業態提升重點，引導大型商業綜合體合理布局，完善交通、物流等消費基礎設施配套，打造一批國際、國內、省內、市內知名消費地標、智慧商圈、餐飲集聚區。
積極引進國內外品牌實體。大力引進粵贛特色品牌，積極引進大灣區和贛南、長三角等地一線品牌首店、旗艦店、體驗店和知名折扣店，探索建設粵贛邊境特色消費縣。組織辦好購物節、美食節等節慶及促銷活動。培育壯大消費新主體，統籌完善收入分配與社會保障政策體系，穩定居民消費預期，完善面向贛深高鐵、粵贛高速沿線省市人群、港澳臺居民、華人華僑和外國人的消費政策。
第六章 著力“融灣”“融深”，構建全面開放新格局
第一節 強化區域互聯互通
一、突出路網聯通
高效推進贛深高鐵（和平段）、大環城公路、“四好農村路”等重點交通項目建設，積極謀劃推動河惠汕高速、河梅韶高速項目，努力實現縣域、縣際、市際和省際四級道路高效聯通，縣城融入廣州、深圳、贛南1小時高鐵經濟圈，鎮區融入粵北2小時高速經濟圈。
二、突出規則聯通
主動對標對表《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，積極推進政策法規、政務服務、社會公共服務等對接。突出要素聯通。加快建立促進與大灣區人流、物流、資金流、信息流等要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合的長效機制，努力實現和平與大灣區各類要素高效順暢流通、資源高效合理配置。
第二節 加快產業共建共享
一、打造灣區生態農業基地
以燈塔盆地國家現代農業示范區（和平片區）、全國電子商務進農村綜合示范縣、省級獼猴桃產業園、省級腐竹產業園建設為重點，大力發展現代農業產業，培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體，壯大獼猴桃、百香果、油茶、優質稻、茶葉、生豬養殖等農業產業，全力打造成為大灣區的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“水缸子”“茶罐子”“油瓶子”。
二、推進產業園區合作發展
在園區探索發展“飛地經濟”，打造區域產業合作的創新載體。加快推進“六路兩橋”、智慧“雙創”物流園、產業園區北擴、“五化五網”等項目建設，不斷提升產業園區承載力和吸引力，著力引進一批能發揮和平縣資源優勢的大項目好項目，與大灣區形成有機聯系的產業鏈、供應鏈。積極引進普能達等深圳企業總部落戶和平，推動和平成為粵北地區總部的重要基地。
二、加快旅游資源共建共享
深入挖掘客家文化、陽明文化、紅色文化特色資源，積極引導大灣區現代服務業體系向和平縣延伸拓展，加快推進溫泉、獼猴桃、陽明文化、生態健康等特色鎮域產業集群建設，打造獨具和平特色的“康養地”“體驗場”。
第三節 突出抓好協同創新
一、加快培育創新型企業
嚴格落實“科技創新十二條”，認真落實省、市“實體經濟十條”“民營經濟十條”“金融十條”等政策，加大企業創新普惠性政策支持，激勵企業加大研發投入、建設研發機構，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，重點打造一批省級創新型（試點）企業。
二、完善協同創新平臺
主動對接大灣區科技創新平臺，積極與大灣區研發機構合作，探索引進大灣區高校、科研院所到和平設立研發機構，引導和支持更多的大灣區科研機構、科學人才、科創成果、科技金融等向和平流動集聚。
三、加大創新人才引進培養力度
認真落實省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”，充分發揮正在建設的智慧“雙創”物流園的平臺作用，實施更加積極開放有效的人才政策，加快引進培育急需緊缺創新團隊、高端人才和智能人才，吸引更多的有為青年參與和平縣發展建設。
第四節 做好灣區市場對接
一、持續優化營商環境
緊緊抓住粵港澳大灣區建設、綠色發展、構建“一核一帶一區”區域發展新格局等重大機遇，加強整合優化和平縣涉“融灣”政務服務事項，推進“一門、一網、一次”政務服務系列改革，創新灣區便利化模式，提升灣區通關效率，為和平縣“融灣”提供一流的營商環境。以企業為中心，以企業需求為導向，重點解決企業開辦、運營、退出流程多個環節的“堵點”“痛點”問題，進一步推進政府職能轉變，深化“放管服”改革，優化營商環境。按照省“數字政府”改革建設工作部署，加強信息技術支撐，壓縮審批時限，提高辦事效率和質量，依托“粵省事”“粵商通”“粵政易”等移動服務平臺和智能自助終端，推行“網上辦、掌上辦、自助辦”等多種“不見面”審批模式，精準有序加快提升線上線下一體化政務服務水平，努力滿足企業群眾辦事需求，讓招商項目引得進、留得住、做得強，打造與珠三角同等水平營商環境。
二、加大招商引資力度
用開放的眼光、市場的途徑，健全招商引資工作體系，理順完善招商項目推進機制，提升招商工作專業化水平；主動搶抓“雙區”企業因疫情造成經濟全球化受阻，開啟近鄰化投資布局的重大機遇，以深圳、廣州、佛山等城市為重點區域，緊盯高端制造、智能制造和生產性服務業，強化個性化、專業化、點對點招商，全力引進一批競爭力強、關聯度高、成長性好的產業鏈引擎性項目。
三、激發市場主體活力
在市場準入、政策扶持、優化服務等方面精準施策，激發民間投資潛力和創新活力，支持民間資本參與市政、能源、社會事業等公共服務和基礎設施建設。持續落實省“民營經濟10條”、市“金融10條”“穩就業11條”、縣《支持企業共渡難關17條政策措施》等惠企政策，多渠道降低企業用地、用電、租金等成本，及時幫助企業解決用工、融資等痛點難點問題，提振市場主體發展信心。
第七章 推動城鄉融合，加快鄉村全面振興
堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手。用新理念破解“三農”難題，加大強農惠農富農力度，創新機制運行，厚植發展優勢，集聚新要素，激發新動能，推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，穩步推進鄉村振興戰略。
第一節 推進生態美麗宜居鄉村建設
把改善農村人居環境作為推進城鄉一體化的有力抓手，加快推進農村垃圾處理、污水治理、溪河清淤、村巷道硬底化、“廁所革命”、“三線”整治、村容村貌規整等工作。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，開展示范引領行動，以建設生態宜居美麗鄉村為導向，全面建設基層組織有力、基礎設施配套、公共服務完善、村容整潔有序、生態環境良好、農民持續增收、社會和諧穩定、客家人文特色鮮明的生態宜居美麗鄉村。將粵贛高速沿線美麗鄉村示范帶12個主體村、粵贛邊界生態宜居美麗鄉村示范村、42個省定貧困村創建社會主義新農村示范村打造成和平縣首批特色精品村。拓展生態宜居美麗鄉村示范鎮（合水鎮）建設范圍，到2022年,示范鎮12個行政村“干凈整潔村”比例達100%。同時，繼續支持在主要交通干道、河流沿線、特色古村落連線連片創建一批特色精品村。全面推進農房管控和風貌提升，依法穩妥推進農村宅基地管理和農房管控，分類推進鄉村風貌提升。全力做好破舊泥磚房拆除的“后半篇”文章，妥善處理和充分利用拆舊廢棄物，科學做好拆后土地規劃利用，因地制宜開展“四小園”建設及拆后復墾工作。到2025年底前，80%以上行政村達到美麗宜居村標準。
第二節 促進農村一二三產業融合發展
牢固樹立新發展理念，主動適應把握引領經濟發展新常態，不斷深化農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，推進農業農村現代化建設。優先支持農業合作社等與農戶具有密切聯系的經營組織，構建“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等農企融合共贏模式。在發展壯大獼猴桃、百香果、腐竹、花卉等農業產業的基礎上，加快推進優勢產業特色化、集約化、規模化發展，培育新型經營主體，并以獼猴桃、腐竹省級現代產業園和“一村一品、一鎮一業”項目為抓手，做大做強特色產業。注重示范引領，強化燈塔盆地示范區的帶動作用，抓牢燈塔盆地國家現代農業示范區建設，重點發展農業休閑觀光產業，積極探索“農業+旅游”發展模式，進一步強化獼猴桃、腐竹省級現代農業產業園輻射帶動作用及功能區配套建設。鼓勵種植大戶發展百香果種植，打造廣東百香果產業優勢區，為成功申報百香果省級現代產業園夯實基礎。全面落實農業招商引資優惠政策，以和盛集團為龍頭，打造和平腐竹全產業鏈條，推動一二三產業融合發展。
支持農村特色加工業發展，加快農產品冷鏈物流體系建設，推進儲運加工布局與市場流通體系有機銜接。支持優勢產區產地批發市場建設，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立生鮮農產品直銷網點。推進農業與旅游、文化、健康養生等產業深度融合，實施農旅結合“三變工程”，鼓勵有條件的地區提高在線營銷能力，大力推廣“網貨下鄉”和“農產品進城”雙向流通。積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。
第三節 完善農業農村基礎設施建設
大力推進高標準農田建設，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。提升農村糧食綜合生產能力，按照上級高標準農田建設任務分解和年度項目儲備安排逐年推進高標準農田建設項目。以農業農村基礎設施建設和農村民生工程等領域為重點，加大農村公路交通、水利工程、電力網絡、亮化綠化和文娛設施投入，進一步提升農民安居樂業的獲得感和幸福感。加快建設“四好農村路”，協同省、縣道升級改造建設，提升對外通達水平，同時進一步推進村道硬底化、行政村道窄路基路面拓寬、公路安全生命防護工程；高效實施水利和能源項目建設，推進和平縣城鄉排澇系統建設，有序實施黃沙河、新塘河萬里碧道工程，落實村村通自來水工程，解決水環境安全和人口飲水問題。加快實施高效節水灌溉、病險水庫除險加固等水利工程；完善畜禽養殖廢棄物資源利用收集中心、集成式農用廢棄物回收站、病死豬畜禽集中無害化處理廠、水產養殖環境污染治理項目等建設，優化農村污染治理基礎設施。加強農村電網建設和通信網絡建設，進一步提高電力保障水平，推進基建配網工程，加強農村信息服務平臺建設，積極推介農村信息化綜合信息服務示范；推進農村文化娛樂場所和宣傳陣地建設，注重便利性、靈活性和內容豐富性，善于挖掘和保護當地傳統和地域風情特色文化，因地制宜，合理發展。
第四節 統籌鄉村人才、組織、文化振興
以人才振興為鄉村振興的關鍵，加強“三農”工作干部隊伍建設，激勵優秀人才向農村基層一線流動。積極推動形成返鄉創業人員、入鄉優秀團隊（專家）、本土鄉村能人等多元化發展的鄉村人才供給體系，探索發展多元化人才加入機制。完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制，發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。規范村級組織工作事務，豐富村民議事協商形式，全面實施村級事務陽光工程。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鄉風文明培育行動，發揮道德模范引領作用。推進法治鄉村、平安鄉村建設，健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制，加大基層小微權力腐敗懲治力度。提升鄉鎮和村為農服務能力，支持多方主體參與鄉村治理。
第五節 推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接
健全防止返貧監測和幫扶機制，設定脫貧后過渡期，弱化扶貧效果對政策的依賴性。與五個振興相結合，做大做強村集體經濟，力爭到2025年村集體收入達到30萬元以上。鞏固脫貧攻堅成果及內生發展能力，依托鄉村振興培訓基地建設，大力發展扶貧培訓電商，完善扶貧資金和資產管理，健全消費扶貧機制。改進幫扶方式，確保產業扶貧質量，堅持“扶志”與“扶智”相結合，提升貧困人員的市場駕馭能力，持續深化福和對口幫扶協作機制。推進移風易俗，培育健康消費觀念，積極引導困難家庭的房屋改造與裝修、婚喪嫁娶等非生產性支出。嚴防因病致貧、因病返貧。健全社會保障和救助體系，進一步加大縣、鎮、村三級農村醫療衛生服務體系和網絡建設，支持商業保險公司參與各類醫療保險服務，降低不合理醫療費用支出。進一步完善教育相關政策，出臺針對相對貧困家庭教育的獎勵措施，進一步加強義務教育薄弱學校和師資隊伍建設，根據不同貧困人口類型開展不同類型教育，阻斷相對貧困家庭的代際傳遞。
振興發展蘇區老區。積極爭取中央、省、市對我原中央蘇區縣的大力扶持，加大對我縣原中央蘇區的傾斜力度。在重大基礎設施建設、重大產業發展、城鄉融合發展、鄉村振興、基本公共服務、民生保障等方面謀劃實施一批關乎長遠發展的大項目。扎實推進粵贛高速沿線（和平段）美麗鄉村示范帶、粵贛交界生態宜居美麗鄉村示范帶建設。
第八章 強化社會治理，爭創全國縣級文明城市
以創建全國縣級文明城市為目標，深入貫徹“共建共治共享”這一新思想、新理念，不斷增強城市治理的系統性、整體性、協同性，推動和平全國縣級文明城市創建工作常態長效，實現和平社會治理能力和治理水平提升提質。
第一節 深入開展精神文明建設
堅定文化自信，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，切實加強精神文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強未成年人思想道德教育。深入開展網絡文明傳播活動，以網絡宣傳管理為抓手，以宣傳思想文化和精神文明建設工作為重點，著力營造網上輿論氛圍，傳播文明，引領風尚。推動優秀傳統文化傳播與發展，辦好用好各類媒體和道德講堂，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進社區、進企業、進機關，不斷增強人們的文化自信和價值觀自信；實施“文化惠民”工程，推進新時代文明實踐中心建設，建強用好縣級融媒體中心，加快完善基層文化設施，補齊文化事業短板，構建標準化、均等化現代公共文化服務體系；實施文藝作品質量提升工程，發掘和弘揚客家文化、陽明文化、紅色文化、生態文化，致力打造文化精品，積極培育發展文化產業；加大文化遺產保護力度，扎實開展“非遺”進校園、戲曲進農村活動，加強紅色革命遺址保護修繕及開發利用，繼續推進粵贛古道（和平段）保護和開發。辦好縣第五屆體育運動會，推進全民健身和競技體育全面發展。推動科普和優秀傳統文化進校園、進社區、進鄉村，提高全民科學素養和文化素質。貫徹《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》,各級黨委和政府要加強對青年工作的領導，提升和平新時代青年精神面貌。持續推進文明實踐、志愿服務制度化，完善志愿服務長效工作機制，廣泛建設一批志愿服務結對點、示范崗，帶動全縣志愿服務蓬勃發展。
第二節 持續深化法治和平建設
推進依法治縣、法治政府建設，進一步健全政府依法決策機制，落實重大行政決策法定程序，完善決策糾錯機制，建立重大決策責任追究制度和責任倒查機制。深化行政執法體制改革，推進重點領域跨部門綜合執法。扎實推進法治縣、法治鎮和民主法治示范村（社區）創建活動，打造和提升一批法治文化建設示范點。推進構建全面覆蓋城鄉的公共法律服務體系，進一步加大全民普法工作力度，深化律師制度改革，推進一村（社區）一法律顧問工作全面升級。多載體、多層面營造“以法為綱，法德同治”的濃厚氛圍，繼續發揮法德文化宣傳教育功能，寓教于樂弘揚法德精神。
第三節 積極創建和平數字政府
理清數字政府建設基本思路。以建設數字中國、智慧社會為發展導向，堅持“一體、集約、協同、掌上、共享、可持續”發展理念，緊抓“數據上云、服務下沉”發展主線，推動體制機制創新和技術創新；按統一的服務標準和規范構建縣、鎮（街）、村三級政務服務平臺，提升政府行政效能，推動政府治理體系、治理能力、治理流程、治理效能，推動“城市管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展自動化、社會治理精細化”。到2025年，如期實現“一網、一門、一次”的辦事模式，確保和平縣在政府治理體系和政府治理能力現代化建設方面走在前列，把和平縣打造成一個具有特色的現代化智慧城鎮模范縣。
明確數字政府建設重點措施。實現“一網、一門、一次”式服務，完善“數字政府”建設的頂層設計，健全大數據平臺、政務云平臺、政務網、一體化政務服務平臺、應急協同管理平臺；完善營商環境、生態環境、“融灣”建設三大領域的重點措施；完善創新協同辦公、市場監管、經濟調節、城鎮治理、公共服務等政務應用的建設；完善、推廣公共應用支撐平臺，制定信息安全、標準和管理辦法。
補齊信息基礎設施建設短板工程。推進基層公共服務平臺升級改造，建設、完善社區服務中心（站）、24小時自助服務點、村鎮基層服務站點、視頻監控集成系統、安全保護及網絡安全監測、縣（鎮、村）中心服務（站）點公共場所WiFi；統籌建設和平縣市民服務中心，根據《政務服務大廳建設標準》，縣級以上政府實體政務大廳使用面積不低于5000㎡，設置窗口服務區、咨詢服務區、等候區、自助服務區、投訴受理區、會議室、視頻監控室、其他功能區的要求，籌建一個新的政務中心，以滿足實現“一門、一次”式服務的基礎要求；建設“區塊鏈+政務”數據共享平臺，充分發揮區塊鏈技術在促進數據資源共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的作用，積極探索區塊鏈技術在政務服務領域的應用。基于區塊鏈技術，創新區塊鏈數據共享新模式，實現政務數據跨部門、跨區域的共同維護和利用。建立全縣可信身份認證體系，促進政府各部門、政府與企業群眾之間的信任和共識，進一步優化政務服務流程，促進業務協同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。
建設完善五大應用支撐平臺。完善縣政務信息資源共享平臺，依托市政務大數據資源池，推動業務系統與平臺對接，實現數據實時交換，動態更新政務數據資源目錄，建設縣政務信息資源共享平臺，為數據交換共享提供平臺支撐；建設政務云平臺，整合和平縣現有政務云平臺，整合縣直屬各部門機房等基礎設施，加快各部門政務信息系統上市政務云；建設政務網平臺，完善和平縣電子政務內外網建設，對接整合全縣各部門業務專網，增加縣政務外網的覆蓋率，構建全縣視頻監控中心，建設電子政務網絡隔離防護墻；搭建一體化政務服務平臺，創新政務服務體系，推進“一門、一網”式政務服務平臺建設，推進“互聯網+政務服務”應用，推動政務服務向基層延伸；扁平化應急協同管理平臺，健全全縣應急管理機制，以“聯動指揮，平戰結合”為建設理念，建設全縣一體化應急信息指揮中心，建設“天地一體、全域覆蓋、全面融合”的立體化應急指揮信息網，打造“大應急”聯動指揮體系。切實解決老年人運用智能技術困難，保留醫療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費等高頻服務事項的線下辦理渠道，加快推進智能服務終端、互聯網應用適老化。
著力覆蓋三大應用領域。改善營商環境的應用領域，持續深化審批制度改革，全面推進中介服務規范管理，推進公共資源交易規范化管理，破解中小微企業融資難融資貴難題。加快推進人才服務建設，優化科技創新業務綜合管理，精準推送惠企政策信息服務，深化推進“信用+”應用；建設生態環境應用，推進數字政府在生態環境監測一體化、生態環境信息“一張圖”，發展環境綜合管理協同，創新環境治理新體系；拓展跨域協助應用，優化整合大灣區主題服務事項，建立健全粵港澳大灣區的行政許可和公共服務專題事項清單，推動大灣區行政許可和公共服務事項部門業務辦理的協同。打造大灣區人才服務一站式窗口，為灣區企業人員、國際人才在和平居住、就業、發展等主題內容服務事項的指引及業務咨詢、受理提供“一站式”綜合服務。
第四節全力推進平安和平建設
統籌發展與安全，貫徹總體國家安全觀，落實國家安全戰略，統籌傳統安全和非傳統安全。健全依法維權和矛盾糾紛防范化解機制，完善民意表達機制，加強鎮級綜治信訪維穩中心建設，完善立體化治安防控體系，實現治安防控“零死角”。落實安全生產責任制，深入排查整治各重點行業領域安全生產隱患。有效落實社會消防安全責任，深入推進鎮街消防安全“網格化”管理，切實加強消防綜合應急救援能力。完善安全生產監管體系，嚴格落實安全生產責任，深化重點行業領域“打非治違”和專項治理，加快推進企業安全生產標準化建設，健全隱患排查治理和預防控制體系，堅決遏制較大以上生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全。嚴格落實食品藥品安全責任制，加強食品藥品安全監督檢測，保障老百姓飲食用藥安全。完善應急預案，抓好應急演練，提升防災減災救災能力。規范信訪秩序，切實維護信訪形勢穩定。積極開展“雙擁”創建活動。深入推進“平安和平”“法治和平”建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒、打假打私和“掃黃打非”工作，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。繼續推進“雪亮工程”建設，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。全面實施糧食安全工程，重點加快糧食倉儲設施建設。加強氣象防災減災和應對氣候變化，強化氣象社會管理和公共服務職能。健全突發及重大公共事件應急處理機制，完善應急預案，建立健全突發事件預警信息發布與傳播體系，不斷提高快速反應和應急處置能力。
第五節 推進社會治理現代化
推進社會治理中心下移。創新基層治理機制，推進智慧型社區建設，提高行政村和社區基本公共服務能力建設，拓寬社會服務領域，把公共服務站建設成為集政務服務、便民服務、農村“三資”服務于一體的綜合服務平臺。規范鄉鎮政府和職能部門與村居互動、高效的工作機制，建立鄉鎮政府和職能部門與村居雙向考核機制。推進鎮村社會服務規劃，科學布局社會服務站點，合理規范服務內容、種類和設施，搭建各類社會服務平臺。創新政府購買社工服務方式，探索政府購買服務長效機制。支持企業和社會人士創辦社會組織、對接社會服務項目。
助力實現市域治理現代化。積極推進市域治理“一縣一品”工程，建立完善“基層黨建+社會治理”格局，創新形成微網格管理運行機制，構建“數字+網格”治理新模式，借鑒“一管三帶”聯系服務群眾工作經驗，積極開展鄉村好家風評價活動，創新開展基層糾紛警情處置化解工作，著力打造“看得見、管得著、有人管”群眾滿意的基層社會治理體系。堅持基層黨組織核心領導地位，落實全面從嚴治黨，提升基層黨委社會治理意識，推動基層黨員和社會治理工作者融合發展。推行社會組織融入基層治理的共治機制，擴大基層治理橫向覆蓋面，發揮社會組織在社會基層治理中的骨干和紐帶作用。構建黨委、政府、社會、公眾等多方主體合作共治的社會治理新體系，助力河源市成功創建市域治理現代化試點。
第九章 堅持生態優先，創建國家生態文明示范縣
以建設美麗和平為引領，以創建國家生態文明建設示范縣和我省東北部生態發展示范縣為契機，堅持綠色發展，堅守生態紅線，創新生態補償機制，建設以污染防治和生態保護并重的環境保護體系，以資源節約和循環利用為特征的產業發展體系，以和諧發展與生態文明為標志的生態文化體系。
第一節 加強生態保護建設
一、筑牢生態安全屏障
嚴格落實生態控制紅線，劃定并嚴格落實生態紅線，構建生態多樣性和生物多樣性保護網絡。突出生態“含綠量”，實施增綠增效行動，加強省、市、縣級自然保護區建設和管理工作，有序推進自然保護地整合優化工作。實施森林提質工程，提高森林質量及效益，突出抓好全縣重要生態敏感區域的桉樹林改造。繼續實施鄉村綠化美化示范工程，抓好森林防火工作，加強森林防火基礎設施建設，加快推進綠美古樹鄉村及森林康養基地建設，以實際行動呵護好和平的碧水藍天。完善綠色生態水網，強化生態公益林、水源涵養林和水土保持林建設。到2025年，完成森林碳匯重點生態工程2.5萬畝，森林撫育目標61萬畝（其中：中幼林撫育50萬畝，省級碳匯林撫育11萬畝）。
二、完善城鄉綠地體系
推動森林入城、公園下鄉，推動城市立體綠化，在有條件的建筑和新建建筑推廣屋頂綠化，支持工業園區實施空中綠化。實施鄉村綠化美化工程，將森林公園延伸至鄉鎮，著力構建城鄉綠化一體化。推動村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化，全面做好六個重點區域（鎮街、道路、村莊、庭院、水邊、山坡）綠化美化，提高村莊綠化率。
三、加強生態多樣性保護
加強自然生態環境保護，強化水土保持的預防和監管，控制人為水土流失因素，開展自然水土流失治理，促進生態系統修復。保持生物多樣性的動態平衡，加強天然次生林生態系統、基塘生態系統和濕地生態系統等保護，防止外來有害物種入侵，提升生態質量和生態景觀。
四、建設綠色生態廊道
按照國家森林城市建設標準，推進高速公路、鐵路、沿江生態景觀林帶建設，以“連通、加大、加寬、加密、加花”為要求，全面提升生態景觀林帶整體建設水平。強化綠道系統與城市慢行系統、公共交通系統、公共空間系統的有效銜接，大力推進公路節點綠化建設。
五、嚴守耕地保護紅線
嚴格保護基本農田，落實耕地保護動態巡查制度。嚴格落實耕地保護責任制，加強基本農田保護基礎性工作，確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。嚴格耕地占補平衡管理。加強土地開發整理項目監督檢查，保證補充耕地與所占用耕地數量和質量相當，實現生產能力占補平衡。完善耕地保護監測體系，準確掌握耕地動態變化。加大動態巡查力度，堅決制止和嚴肅查處亂占濫用、破壞耕地行為。
六、構建依法用地用礦格局
嚴格按照中央、省、市的部署要求，繼續深入做好集中整治違法用地、違法建設專項行動和查處違建別墅專項行動，確保專項行動取得成效。結合掃黑除惡專項斗爭繼續加大自然資源動態巡查和案件查處工作力度，認真排查相關線索，及時有效制止自然資源違法行為；切實加大對礦產資源違法違規巡查監管力度，嚴厲打擊非法開采、勘查、超層越界、以探代采等違法行為，全面整頓和規范開采市場，進一步規范縣礦產資源管理秩序。
第二節 深化環境綜合治理
以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，切實提高污染防治水平，完善環境監管體系，實現可持續發展。
一、持續推進河道整治工作
認真落實“河長制”“湖長制”，落實最嚴格水資源管理制度，實現縣鎮村三級河長全覆蓋，制定“一河一策”整治方案，“五清”專項行動扎實推進，持續河道整治。持續推進中小河流治理，認真落實《廣東萬里碧道總體規劃（2020-2035）》，高質量完成黃沙河碧道工程建設。縣城應急備用水源地動工建設，集中式飲用水水源地環境保護專項整治工作順利完成。縣城污水處理廠五期、六期管網建成使用，建成縣城第二污水處理廠，縣城建成區污水收集實現全覆蓋；鎮村生活污水處理設施建設走在全市前列。到2025年，城鎮生活污水集中處理率達96%。
二、強化地質災害治理工作
加大地質災害應急物資儲備建設，加快在建工程治理進度和未治理項目的申報，確保完成所有在冊地質災害點的治理，消除安全隱患，保障地災點附近人民群眾的生命財產安全。做好汛期地災的監測、險情的預警、群眾的撤離工作，達到安全度汛目的。切實加強巡查檢查、監測預警和群測群防，加強地質災害群測群防網絡的內涵建設和外延建設，大力推進地質災害防治社會化。
三、推進礦山修復治理工作
加大礦山地質環境保護和綜合治理的監督管理力度，對于現有的10座露天持證礦山，督促其按要求完成每個年度的復綠復墾任務，加強環境影響評價，最大限度地減少采礦對生態環境的破壞；對于16座已到期的露天持證礦山，督促其在五年之內完成礦區復綠；對于責任主體已滅失礦山，積極向省市爭取治理資金及引入社會治理資金。爭取讓棄置地發揮剩余價值，在復綠礦山棄置地的基礎之上，引進綠色養殖業，為當地百姓創造更多“家門口”的就業機會，將礦山復綠與鄉村振興戰略相結合。增強依法保護地質環境的意識，督促礦山企業將地質環境保護納入生產經營范疇，引導礦山企業向綠色礦山方向靠攏，即要創造“金山銀山”，又要保住和平的“綠水青山”。
四、大力實施藍天行動計劃
大力實施藍天行動計劃，規范建筑工地、渣土車揚塵治理，加大揚塵污染管控力度。實施更嚴格的污染物排放標準，強抓工業廢氣排放監管，嚴防高污染產業死灰復燃。強化區域空氣質量會商和聯防聯控，確保空氣質量排名全市前列。推廣清潔能源應用，完成新能源汽車充電樁規劃布點工作，到2025年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電設施體系。“十四五”末，全縣空氣質量優良天數保持在96%以上。
五、推進綠化和平大行動
深入實施新一輪綠化和平大行動，統籌做好山水林田湖草系統治理工作。持續推進和平縣碳匯造林、和平縣省級碳匯造林、中央財政投資中幼林撫育等項目，提升森林蓄積量和覆蓋率。實行網格化管護，林火遠程視頻監控覆蓋面逐步擴大，林火發生率、受害率下降10%。制定土壤污染防治行動計劃，加快推進重金屬污染整治重點工程和固體廢棄物污染防治，全面管控農村面源污染和種植面源污染防治， 遏制農業面源污染。加強土地資源管理，整治清理一批“大棚房”；立案查處非法采礦、采砂行為。
第三節推進綠色低碳節能
一、全面推行節能降耗
落實市場導向的綠色技術創新體系建設任務，推動綠色產業加快發展。實施國家節水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領域節能減排。大力發展循環經濟，推進資源循環利用基地建設和園區循環化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。優化能源結構，嚴控新建燃煤項目的環評審批，鼓勵發展清潔能源以及太陽能、風能、地熱能等可再生資源。
二、倡導低碳節約生活方式
推動個人和家庭踐行綠色低碳生活理念，加快推廣使用綠色產品、節能產品，減少使用一次性用品，政府優先采購綠色產品，推動社會消費結構向低碳、節能、可回收方向轉變。開展公共場所和家庭節水、節電活動，推進節約型機關、學校、企業、社區和家庭建設。倡導節約糧食，制止餐飲浪費行為，大興節約之風。倡導綠色出行，推廣新能源公交車和公共自行車系統。
第四節 節約集約利用資源
一、大力發展循環經濟
按照“減量化、再利用、資源化”原則，實現清潔生產、綠色消費、廢棄物綜合利用等有機結合，加快建立符合循環經濟要求的現代新型產業體系。積極發展生態循環農業，推廣復合立體、動植物共生等新型農業發展模式。完善循環經濟產業鏈條，推進循環經濟示范園區建設，推動工業園區循環化改造和“三廢”資源化利用。加快建設深圳福田（和平）產業轉移工業園固體廢物收集轉運中心，鼓勵以大宗固體廢物資源化利用為重點的循環經濟發展，建立健全再生資源回收與利用體系。
二、提升資源綜合利用效益
積極創建節水型城市，提高企業和居民節約用水自覺性。探索城市污水區域控制與河道水體更新回用相結合的綜合模式。鼓勵工業企業節水技術改造，提高工業用水重復利用率，推動中水回用和再生水利用。大力推廣農業節水技術和農業節水灌溉設備。加快出臺和平縣城鄉生活垃圾分類相關政策，推進和平縣垃圾分類試點示范項目，積極開展垃圾分類宣傳活動，向居民普及垃圾分類知識，引導群眾自覺參與垃圾分類工作。節約集約利用土地，提高土地利用效率，科學制定供地計劃，優先保障重點項目。科學合理制定年度用地報批計劃和供地計劃，科學分配用地指標，讓有限的指標用在刀刃上。提高招商門檻，增加建設用地的投資強度，預計投入1400畝用地指標，保證企業順利落地，提高土地利用效益，促進本縣經濟發展。加強動態管理，推進城市更新。采取多種方式盤活土地、廠房等閑置資產，降低企業用地成本。加大土地市場動態巡查與監測監管力度，實現對“批、征、供、用、管”各個環節用地的動態管理，確保土地供應用途、方式、標準、價格等全程監控。
三、健全生態保護機制
加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設，完善生態文明建設目標評價考核體系，落實生態環境損害責任終身追究制。建立健全生態環境信息共享和治理聯動機制，加強與周邊地區污染的聯防聯控聯治，協調解決生態環境保護重大問題，全力守好和平的綠水青山。
第十章 堅定人民至上，建立高水平公共服務體系
堅持共享發展理念，大力推進基本公共服務均等化，加快建立科學有效的社會治理體制，切實增進民生福祉，努力創建和諧社會。
第一節 穩步提高居民收入水平
一、完善居民收入增長機制
建立健全職工工資正常增長機制，促進實現城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步。建立完善合理的收入分配制度，健全企業職工工資協商機制、工資正常增長機制和支付保障機制，加強對最低工資標準執行的監督管理，建立與經濟社會發展水平相一致的最低工資標準調節機制，進一步完善市場化收入評價標準。大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。增加農民家庭經營收入，探索增加財產性收入渠道。加大財政對“三農”轉移支付力度，增加民生支出占財政支出比重。
二、加強就業服務體系建設
逐步建立城鄉一體化的就業政策，促進城鄉勞動力充分、平等就業，逐步實現人力資源向人力資本的轉變。建立城鄉統一規范的人力資源市場，建立完善公平競爭就業制度和靈活再就業機制。推動就業服務信息跨區域共享，建立健全失業預警和穩定就業機制。建立覆蓋全體勞動者的就業培訓制度，構建完善勞動者終身職業培訓體系，加強農村富余勞動力轉移就業培訓，整合現有技校、中專、職業學校及職業培訓中心等教育資源，建立適合農民就業需要的多種形式的教育培訓基地。積極推動創業創新孵化基地建設，大力支持勞動者自主創業，健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”工作機制。深入開展職業技能培訓和技能鑒定，不斷提升城鄉勞動者技能水平。面向高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、戒毒康復人員等重點群體舉辦就業創業培訓，全面促進重點群體就業創業。著力實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”和“鄉村工匠”等工程，全力促進城鄉勞動者技能就業、技能致富，全面提升就業創業水平，發揮其帶動就業創業、帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的作用，助推鄉村振興發展。完善勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道，建立健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。“十四五”期間，每年新增城鎮就業4800人，城鎮登記失業率控制在3%以內。
第二節 優先發展基礎教育事業
一、進一步完善教育體系，推進教育優質均衡發展
高水平普及學前教育。堅持公益性和普惠性相結合的原則，建立政府主導、集體和社會參與、公辦和民辦并舉的學前教育辦學體制，提高規范化幼兒園比例，擴大公益普惠性學前教育資源覆蓋面，保障常住人口適齡幼兒接受良好學前教育。繼續實施學前教育三年行動計劃，促進學前教育公益普惠發展，完成城南幼兒園、福星幼兒園等幼兒園建設。落實全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時間不少于8小時規定，加快規范幼兒園托管服務，進一步完善、規范幼兒園收費行為。到2025年，公辦園在讀幼兒數達55%以上，公辦幼兒園加普惠性幼兒園在讀幼兒數比例達85%以上，規范化幼兒園比例達95%以上；健康學前兒童毛入園率達100%。
高標準發展義務教育。進一步優化縣城小學布局和升級，完善義務教育階段學校布局，新建、遷建、改建及擴建一批學校，推進全縣教學點改善辦學條件建設，全面完成農村薄弱學校升級改造，加大小學和初中師資的交流力度，繼續推進優質均衡配置義務教育資源。更大發揮民辦教育的作用，多途徑解決常住人口子女義務教育。繼續落實“兩免一補”資助政策。到2025年，九年義務教育鞏固率達95%以上。
多元發展高中教育。加大普通高中素質教育力度，推動普通高中教育優質、特色、多樣化發展。推動普通高中特色化、多樣化發展，進一步推進陽明中學特色教育發展。到2025年，高中階段教育毛入學率達98%，整體水平和綜合實力居全市前列。
發展壯大職業教育。創新職業教育辦學模式，深入推行實訓教學，開展定向培訓、代理培訓、師資培養、學生就業等多形式校企合作，提升職業教育在教育體系中的地位；加快和平縣職業技術學校建設，打造輻射粵東北的高水平職業教育基地。到2025年，縣屬中職學校在校生規模突破0.3萬人。
優質融合發展特殊教育。持續推進特殊教育優質融合發展。加大給予殘疾學生特別扶助和優先保障。全面普及殘疾兒童少年義務教育，解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題，加大力度發展殘疾兒童學前教育。全面推進融合教育，尊重殘疾學生個體差異，注重潛能開發和缺陷補償，推進差異教學和個別化教學，培養殘疾學生積極融入社會意識、自尊自信自立自強精神和職業技能。進一步推動和愛學校新建校舍工程，穩步實現擴容提質目標。
進一步完善終身學習服務體系。完善人才成長“立交橋”。推進基礎教育、職業教育和繼續教育有機銜接。積極開展學歷繼續教育，鼓勵學校和社會力量不斷創新服務形式，充分運用現代技術為所有學習者提升學歷水平提供更加便利的教育服務。推動優質資源參與社區教育教學資源開發，提供教育培訓服務。支持職業學校開設滿足居民學習需求的課程。推動職業學校面向退役軍人、企業職工、下崗職工、農民工、新型職業農民等人群開展職業培訓。鼓勵鄉鎮成人文化技術學校、成人教育機構拓展繼續教育項目。
切實加強對民辦教育的管理。加快推進民辦學校分類管理和登記工作，指導民辦學校開展財務清查、清算和章程修訂，引導民辦學校加大辦學投入、改善辦學條件、提高教師待遇，全面提升民辦學校規范化、法治化、標準化水平。完善民辦學校年度報告和年度檢查制度，強化民辦學校教育教學質量評價和監督，建立民辦教育信息管理系統，促進民辦學校依法落實法人財產權、完善內部治理結構、規范資產財務管理，提升民辦學校教育教學質量和辦學水平。
二、扎實推進全員育人，落實立德樹人根本任務
推進新時代師德師風建設，突出課堂育德、典型樹德、規則立德，在教育教學中提升師德素養，持續開展優秀教師選樹宣傳，強化教師的法治和紀律教育。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，將社會主義核心價值觀貫穿師德師風建設全過程，嚴格制度規定、招聘引進、考核評價、師德督導、違規懲處，著力營造全社會尊師重教氛圍，激勵廣大教師努力成為“四有”好老師，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
把立德樹人融入教育各環節、各領域，積極上好思政課。將思想政治工作貫穿人才培養全過程。培養一批具有扎實理論功底的學術帶頭人和思政理論課名師，形成一批有理論深度和實踐效果的研究成果，打造一批符合不同學段、不同學習者特點的示范課堂和示范活動，全面提高思想政治課質量和水平。
整體建構大中小幼一體化德育體系。深入開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育和以愛國主義為核心的民族精神教育，以改革開放為核心的時代精神教育；強化中華優秀傳統文化、革命傳統、總體國家安全觀等重大主題教育；繼承優良傳統，傳承紅色基因，深化“中國夢”主題宣傳教育。
加強體育美育勞動教育。開齊開足體育與健康課，保證學生每天1小時校園體育活動；大力推進校園足球普及；加快配備學校衛生保健人員，加強健康教育與宣傳；將心理健康教育工作列入學校改革發展整體規劃，推動建立規范的心理健康教育服務體系，加快配齊心理健康教育專兼職教師。
三、推進學校內涵發展，打造教育品牌
高度重視教育內涵建設工作，扎實推進“一校一特色”和“一校一品牌”工程，穩步開展教育特色和品牌建設工作，制定印發全縣特色和品牌建設方案。各校要立足本校實際明確主攻方向，配套制定本校特色或品牌建設方案，狠抓課程開發、課堂改革、教師專業發展、學生快樂成長等內涵發展核心要素，明確工作目標和具體措施，抓好工作落實，確保學校特色或品牌工程建設取得實效。以辦學特色成就品牌學校，以品牌學校鑄就教育品牌，真正辦出山區特色，擦亮和平教育品牌。
四、深入實施“強師工程”“名校長工程”，增強隊伍力量
推動“縣管校聘”改革、高考綜合改革和教研教學改革，加快推進教育信息化，促進優質教育資源共享。深入實施“強師工程”、“名校長工程”，加大教育管理后備人才儲備建設工作，同時不斷提升教師福利待遇。不斷優化教師隊伍結構，制定出臺相關政策，鼓勵教師參加學歷提升工程，不斷優化中小學校專任教師的學歷結構。大力加強教育教學研究，不斷強化教育科研的導向作用，形成濃厚的科研促教氛圍。大力實施名校長工程，通過評選表彰先進進一步發揮出名校長名教師的示范引領作用。
五、全面加強教育信息化建設,提升教育現代化發展水平
進一步完善教育裝備信息化管理平臺，實時掌握教育裝備建設、配備、管理和使用情況，提高教育裝備管理精細化、智能化、科學化水平。實施“互聯網＋”課程計劃，構建“互聯網＋”學習范式和區域教學改革推進機制。打造“互聯網＋教研”平臺，推進信息技術與教研深度融合。實現教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生，推動信息化教學課堂化、規模化、常態化發展。完善數字教育資源公共服務體系和共建共享機制，擴大優質教育資源覆蓋面。推進基于“網絡學習空間”等信息化應用環境下的教學改革，加強信息技術對教學全過程的支撐與服務，推進基于教育大數據的學生學習與發展綜合評價。
六、扎實推進教育綜合改革,全面激發教育發展新活力
全面推進教育評價機制改革。發展素質教育，構建多元教育評價體系，建立科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。引導教師潛心育人，以能力和業績為導向、以社會和業內認可為核心，建立完善現代人事管理制度。統籌面向學校各類評價活動，對學校進行持續性、科學性、綜合性評價，釋放學校辦學活力。培育多元評價主體，鼓勵支持專門機構和社會評價機構創新評價技術，規范開展教育評價。
深化教育領域“放管服”改革。堅持應放盡放原則，加快教育行政審批制度改革，實施教育行政審批項目標準化管理。推動學校深化內部管理體制機制改革，完善高校內部治理結構。加強事中事后監管，創新監管方式和手段，完善信用機制，大力推進“雙隨機、一公開”，加強行政執法、督導、巡視和第三方評估。嚴格控制對學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項，防止和消除對學校正常教育教學活動的干擾。優化基于大數據的“互聯網＋政務服務”，簡化服務流程，精簡和規范辦事程序，加大信息公開力度，提高服務水平。推進學校治理現代化，提高學校辦學活力和自我監管能力。
切實加強對民辦教育的扶持和管理。設立民辦教育發展專項資金，用于資助獎勵民辦學校發展，表彰和獎勵為發展民辦教育事業做出突出貢獻的組織和個人。加快推進民辦學校分類管理和登記工作，指導民辦學校開展財務清查、清算和章程修訂，引導民辦學校加大辦學投入、改善辦學條件、提高教師待遇，全面提升民辦學校規范化、法治化、標準化水平。完善民辦學校年度報告和年度檢查制度，強化民辦學校教育教學質量評價和監督，建立民辦教育信息管理系統，促進民辦學校依法落實法人財產權、完善內部治理結構、規范資產財務管理，提升民辦學校教育教學質量和辦學水平。
七、全面加強教育對外交流,推動和平教育快速發展
深度融入大灣區各具特色的教育合作交流，推動德育、教研、教學交流常態化發展，開展中華優秀傳統文化教育交流。將幼兒園、特殊教育學校納入大灣區姊妹學校締結范圍。加強國際理解教育，提升師生人文交流能力。深化“一帶一路”教育合作與人文交流。深化與友好地區的教育交流合作，推動和平教育“引進來”“走出去”；開展國際科研合作和學術交流，支持教研人員對外學術交流合作，加大學校師生和教研人員到國（境）外和相關機構交流學習支持力度。
第三節 加快發展醫療衛生事業
繼續深化醫藥衛生體制改革，發揮公立醫院公益性和主體作用，完善醫療衛生計生服務體系和分級診療制度，堅持計劃生育基本國策不動搖，加強人才隊伍、信息系統平臺等支撐體系建設，積極推進創建“省衛生強縣”、緊密型縣城醫共體國家試點縣。
一、完善醫療衛生服務體系
深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療。繼續推進縣域緊密型醫共體建設，通過廣東省三級甲等公立醫院與縣級公立醫院開展醫療衛生“組團式”緊密型幫扶行動、遠程醫療協作網等多種形式，提升醫共體總醫院的醫療服務水平，深化醫保支付制度改革，全面推行總額預算管理下的復合付費方式，實行總額付費、結余留用、合理超支分擔的醫共體醫保綜合支付改革。實施醫療衛生強基創優行動計劃，建立完善以縣級醫院為龍頭、鎮級衛生院為樞紐、村衛生站為網底的城鄉醫療服務網絡。改革公共衛生和基本醫療服務提供機制，對民營醫院實施分類管理。
二、推進公共衛生服務均等化
提高縣域公立醫院基本藥物使用比例，擴大基本醫療保障藥物報銷名錄，深化藥品、醫用耗材集中帶量采購制度改革，按規定將臨床價位高的藥品、診療項目、醫用耗材及時納入醫保支付范圍，堅持招采合一、量價掛鉤，全面實行藥品、醫用耗材集中帶量采購，治理藥品、高值醫用耗材價格虛高問題，降低群眾就醫費用。加強公共衛生服務體系建設，建立健全預防接種、婦幼保健、計生服務、健康教育、應急救治等服務網絡，推進傳染病、慢性病、職業病等重大疾病綜合防治。做實做細基本公共衛生服務工作，爭取將基本公衛的健康福利惠及全民。加大對基本公衛項目質量監控力度，避免基本公衛項目落實流于形式。完善公共衛生應急預案，提高突發事件應對能力。
三、加強和完善支撐體系建設
按三甲醫院標準推進和平縣人民醫院升級改造建設，和平縣中醫院按二級甲等醫院標準規范管理，推進和平縣和康醫院（精神病院）擴建建設，推進衛生院的升級改造，積極引導群眾基層首診。支持有條件的鎮衛生院創建二級醫院，促進縣、鎮、村三級衛生服務實現一體化管理，建立并完善家庭醫生簽約服務和慢性病管理服務，將家庭醫生提供的基本醫療服務納入醫保支付范圍，探索門診慢性病按人頭付費方式，在目前住院統籌支付的基礎上，進一步推動門診的統籌支付。推動醫療衛生服務從“重醫療”向“重預防”的方向發展。大力推廣醫保電子憑證，提升醫保支付結算服務水平。加強醫療衛生隊伍建設，健全醫療衛生人才引進、培養、提升機制，完善人才梯隊結構。加快醫療衛生信息系統平臺建設，完善醫療衛生云服務平臺建設，建立覆蓋常住人口的健康檔案信息。力爭到2025年，每千人口醫療機構床位數達到2.6張，每個家庭享有一名合格醫生的簽約服務，健康檔案規范化電子建檔率達95%以上。
四、加快中醫藥事業發展
以縣中醫院為龍頭，加快相關配套設施建設，完善中醫藥服務功能；制定扶持中醫藥發展的政策措施，加大中醫藥事業的專項投入，創造良好的發展環境，全面實施名院、名科、名醫和名藥的發展戰略，加快中醫重點專科建設。在基層醫療機構推廣使用針灸、推拿等中醫藥適宜技術，建設中醫綜合服務區，促使和平縣中醫藥事業總體水平達到省內領先水平。
五、推進人口監測與家庭發展工作
開展人口監測預警，分析人口形勢，為政策制定、效果評估、工作落實提供支撐。加強前瞻性研究，完善生育政策并組織實施，協調促進相關經濟社會政策配套銜接。加強家庭發展指導，做好計劃生育特別扶助制度等政策落實，促進嬰幼兒照護服務發展。深化計劃生育服務管理改革，推動工作思路和方法轉變，銜接有關政策法規，推進治理體系和治理能力進一步提升。
六、完善重大疫情防控救治體系
切實抓好愛國衛生運動。健全重大疫情應急響應機制，建立集中統一高效的領導指揮體系。健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協同機制，完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法。健全優化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，建立健全醫保基金與公共衛生財政資金在重大疫情醫療救治費用保障中的統籌使用機制。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。
第四節 繁榮公共文化惠民事業
圍繞和平縣“15分鐘社區文化服務圈”“15分鐘健身圈”建設，提升基層公共文化服務水平，實施基層文旅體設施擴面提升工程，建立結構合理、發展平衡、網絡健全的公共文化惠民體系，形成基本覆蓋城鄉的公共文化惠民事業新格局。
一、實施基層文旅體設施擴面提升工程
完善公共文化設施網絡。堅持內涵充實與合理補缺相結合，兼顧適度集聚與布局均衡，加快構建布局合理、功能先進、管理科學的文化設施網絡體系。完善縣、鎮、村三級公共文化設施網絡，推進基礎文化設施全覆蓋。強化“三館一站兩中心”基層文化陣地建設，縣級圖書館、文化館和鎮綜合文化站達一級館水平，全縣綜合文化站達到二級站以上標準，216個行政村按照“五個有”標準建成文化設施，全縣萬人擁有公共文化設施面積（按常住人口計算，不含室外文化設施面積）達到1200平方米以上，建成智慧圖書館10家；完善基層公共旅游設施網絡。在高鐵新區、主要景區景點等游客密集場所建立游客集散、服務中心；完善基層公共體育設施網絡。按照配備均衡、規模適度、方便實用的原則，科學規劃，統籌建設公共體育場地設施，著力構建縣、鎮、村群眾身邊的公共體育產地設施網絡和城鄉15分鐘健身圈。到2025年，新建居住區和社區體育設施覆蓋率達到100%，人均體育面積達到3㎡。縣級重點建設體育中心，對有條件的鎮鼓勵建設5人制或7人制足球場，并向行政村延伸。
二、創新文旅體綜合服務供給方式
推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，推動公共文化數字化建設，建設數字圖書館、數字文化館、數字博物館，打通基層公共文化數字平臺，打造公共文化數字資源庫群。健全公共文化財政投入正常增長機制，積極培育文化非營利組織，引導鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務建設。大力推動群眾文化活動，建立群眾文化需求反饋機制，推進公共文化服務體系建設中心往縣城和人口相對集聚鎮的基層轉移。創新文化設施管理模式，推動文化設施管理和利用效益最大化。鼓勵支持互聯網網站、互聯網文化企業等開發制作和平題材、陽明元素、客家風尚的優秀作品。組織文化志愿者團隊、群眾文藝團隊開展送文化進校園、進社區、下基層活動。
三、加強文化藝術交流與創作
深度對接大灣區工農文化服務體系，加強與大灣區藝術院校、演藝學校、文博機構交流，打造文化精品。持續開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，開展定點深入生活、“結對子、種文化”等幫扶基層工作。實施精品戰略，加強群眾文藝隊伍建設，繁榮發展藝術生產創作。加大優秀作品的傳播推廣力度，開展“文化下鄉”“文化迎春”“藝術進校園”等公益性演出活動。創新藝術傳播渠道，促進優秀文藝作品多渠道傳播、多平臺展示、多終端推送。統籌文藝資源，優化改進展演和平特色文藝的對外窗口。擴大和引導文化消費，讓更多的觀眾共享藝術發展的最新成果。
四、加快推進傳統文化保護利用
實施和平文化遺產保護工程，完善非物質文化遺產研究保護機制，健全和平縣非遺項目名錄體系和非遺數據庫管理系統。積極申報和平縣彭寨鎮墩頭藍非物質文化遺產文化旅游提質升檔項目，加大非物質文化遺產保護力度，完善采茶戲、和平鑼鼓板、貓頭獅舞、香火龍、客采調、客家剪紙、農民畫、彩扎（福樓醒獅）、貝墩腐竹制作技藝、木魚木雞制作技藝、藤編工藝等非物質文化遺產項目及其代表性傳承人的保護和宣傳長效工作機制，重點組織申報采茶戲為省級非物質文化遺產項目，打造謳歌時代、謳歌人民、謳歌和平的采茶戲樣板，弘揚和傳承和平縣優秀戲曲文化。推動重點文化古跡的開發利用和保護工作。推進民間藝人保育工作，支持建立傳統工藝傳承人工作室，引進和培育一批引領時代文化潮流的文化大師。推動傳承保護非遺項目與舉辦民俗節慶活動相結合，搶救性保護瀕危非遺項目。編好地方志。到2025年，和平縣全國重點文物保護單位達3處以上，省級文物保護單位達11處以上，市級文物保護單位達78處以上。
第五節鞏固提高社會保障水平
堅持保基本、兜底線、促公平、可持續原則，以推進城鄉一體化社會保障制度為重點，不斷提高社會保險待遇水平，建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的全民社會保障體系。
一、健全城鄉社會保險體系
加快構建“全面覆蓋、人人享有、公平公正”的社會保險服務體系，提高城鄉居民在養老、疾病、工傷、失業、生育等方面的保障水平。推動實施全民參保計劃，積極推進機關事業單位養老保險并軌，跨省異地就醫直接結算范圍不斷擴大。城鄉低保、特困人員、困境兒童救助和殘疾人“兩項補貼”標準進一步提高。統籌各項養老保險制度，完善企業職工基本養老保險制度，調整提高企事業離退休人員基本養老保險待遇。以“建立促進健康為導向的創新型醫療保障制度”為目標，到2025年，醫療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運行、醫保支付、基金監管等重要機制和醫藥服務供給、醫保管理服務等關鍵領域的改革任務。初步建成以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，大病保險、補充醫療保險、商業健康保險、共同發展的醫療保障制度體系。到2025年，實現城鄉居民基本醫療參保率99.5%。
二、加快住房保障體系建設
促進房地產市場平穩健康發展，支持居民自住和改善性住房需求，加強供需雙向調節。堅持市場配置和政府保障相結合，加大保障性住房建設力度，鼓勵社會資本參與保障性住房建設，優化保障性住房和商品住房的供應比例，建立以公共租賃住房為主的可持續、能循環、多層次的住房保障體系。確定不同類型的住房保障數量和范圍，合理劃定住房保障標準，認真落實商品房配建制度，形成布局合理、數量適當的保障房供給格局。結合舊城區和城中村改造，繼續推進舊住宅區、危舊房屋等改造。完善城鎮住房保障管理機制，健全城鎮住房保障申請、審核、公示和退出制度。建立健全多部門聯動的住房情況動態監管機制，完善公開透明的保障性住房政策和監管程序。
三、完善新型社會救助體系
進一步健全城鄉低保標準自然增長機制，逐步提高最低生活保障待遇，完善低保救助制度，健全困難群眾基本生活價格補貼機制。健全臨時救助制度，建立城鄉救助對象臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯動調整機制。加快制定婦女兒童發展專項規劃，逐步建立健全農村留守兒童和婦女關愛服務體系，完善高齡老年人津貼制度，推進70歲以上老年人意外傷害和農村自然災害公眾責任險的覆蓋。
四、推進社會福利事業發展
積極推進養老服務社會化，加快扶持建設養老福利服務機構，推動敬老院逐步向區域性社會福利中心轉型升級，建設以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的多層次養老服務體系。積極謀劃老年人文化活動中心和社區養老服務中心建設。探索推進福利體系建設，完善縣救助管理站及未成年人救助保護中心設施和功能建設，不斷加強救助保障能力。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。加大殘疾人精準康復力度，積極推進殘疾人就業培訓教育工作。進一步完善縣殘疾人康復中心建設和充實專業康復老師隊伍，不斷提高0-6周歲殘疾兒童搶救性康復覆蓋面，著力提升服務質量和水平。大力發展福利慈善事業，積極培育和規范社會慈善組織，鼓勵社會力量舉辦社會公益事業。加快健全基本殯葬服務制度，并合理增加殯儀館、公益性公墓等設施公共財政支出。
第六節健全應急管理體制機制
牢固樹立安全發展理念，堅持生命至上、安全第一，深化改革創新，進一步健全應急管理體制機制，嚴格落實安全生產責任制，嚴格安全監管執法，強化安全風險防控和隱患排查治理，加強安全基礎能力建設，依法嚴懲違法違規和失職瀆職行為，堅決防范遏制重特大安全事故。
一、加快建立健全應急指揮體系
加快成立應急救援總指揮部和專項應急指揮部，由應急救援總指揮部統一領導全縣自然災害、事故災難等突發事件防范和應對工作，下設11個專項應急指揮部，分類分級明確災害事故指揮關系。理順應急職能劃分，加快推動理順縣機構改革中涉及的人、財、物和應急職能劃轉。三防方面，縣應急管理局要做好與縣水務局相關臨聘人員劃轉級辦公設備、三防物資交接等事宜。要按照機構改革方案和“三定”規定完成三防指揮機構職能劃轉，以最充分的準備應對汛旱風地質災害。森林防滅火方面，縣級森林防滅火指揮部辦公室劃轉設在應急管理部門，以確保森林防滅火指揮機構設置與國家、省、市基本對應。縣森林消防專業隊伍劃轉至縣應急管理部門管理，并實行應急管理部門為主、林業部門為輔的雙重管理制度。實行“三級聯系人”制度，實現縣區領導掛鄉鎮、鄉鎮領導掛村居、村居干部掛戶的“三級聯系人”制度。建設二級智慧應急指揮平臺，推進縣、鎮二級應急指揮中心建設，配備應急通信指揮車，構建智慧應急業務系統，完善鎮村通信預警手段。
二、加快建立應急預案體系
完善應急預案，加快推動縣突發事件總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企業事業單位應急預案、重大活動應急預案編制或修訂工作。加強預案管理，縣、鎮各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。完善應急預案履行報批、備案程序，各鎮、各部門要根據實際情況，立足問題導向，科學制定應急預案演練計劃，組織開展形式多樣的實戰演練、桌面推演等應急演練工作。鎮參照縣級建立健全應急預案管理體系，各鎮和縣相關部門組織、指導風險隱患源村居建立健全一頁紙預案或明白卡，明確轉移人員、轉移路線、轉移責任人、安置點。
三、加快建立健全應急救援力量體系
建立健全縣、鎮二級搶險隊伍，交通運輸、公路、水務、生態環境、供電、工信等有關部門著眼提高共同應對各自行業領域災害搶險救援能力，充分發揮各自行業領域的專業優勢，組建各自專業搶險隊伍，負責全市道路、橋梁、水利設施損毀，環境污染及通訊、電力、供水中斷等搶險搶修工作。鎮綜合性搶險隊伍與救援隊伍合并組建。建立健全縣鎮救援隊伍，強化消防救援支隊（大隊）、公安局特警、巡警支隊（大隊）和民兵應急分隊等救援突擊力量，組建縣級森林消防大隊（森林消防專業隊伍），各鎮將現有護林員、村輔警、民兵應急分隊隊員、消防員、水管員等力量整合，組建鄉鎮級綜合性救援隊伍。建立健全軍地溝通協調機制，加強與軍分區、武警部隊、當地駐軍的溝通協調，建立軍地溝通協調聯席會議機制，每半年定期召開一次聯席會議，完善搶險救援協同體系。建立健全應急管理專家隊伍，建立健全涵蓋非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金工貿、建筑、消防、交通、防震、地質災害、衛生防疫、氣象、環境、防汛、森林防火、電力、輿情管理等行業領域的應急管理專家庫。建立健全社會救援力量，鼓勵支持社會團體組建專業化救援力量。
四、加快建立健全應急救援裝備和救災物資保障體系
加快健全完善統一指揮、協調有序、運轉高效的應急救援裝備和救災物資保障體系，確保緊急情況下應急救援裝備和救災物資及時調撥到受災地區，全力保障搶險救援和受災群眾基本生活。建設縣鎮村標準化應急救援裝備和救災物資倉庫，建設行政村（居）委會簡易救援裝備和救災物資倉庫，重點推進和平縣應急避難場所和粵東北（和平）應急物資儲備中心等配套基礎設施建設。建立健全應急救援裝備和救災物資儲備管理機制。建立健全應急救援裝備和救災物資動用機制，應急救援裝備由應急管理部門根據災情實際和下級需求申請，下達動用指令并組織調運。建立健全救災物資保障市場化運作機制，對飲食類等保質期較短的救災物資和醫療衛生物資，發展改革部門應根據實際，與當地大型醫藥公司（門店）、商場、超市簽訂協議，建立市場化保障機制。
五、加快建立健全鎮村應急管理體系
整合鄉鎮（街道）現有的安全生產監督管理站、三防辦、消防工作站職能和人員，推進基層應急管理標準化建設，實行安全監管執法、應急救援救災一體化運作，打通應急管理“最后一公里”。按照《河源市深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系實施意見》，以鄉鎮安監站、三防辦為基礎，完善鄉鎮應急管理機構。完善鎮村應急避難場所建設，每個自然村根據人員及居住分布情況設立1至2個相對固定的緊急避險點，緊急避險點必須設置在安全地帶，并事先設置轉移人員分布圖和轉移路線圖。成立鎮村應急轉移工作組，鎮人民政府以村民委員會、居民委員會為單元，成立鎮村應急轉移工作組，劃分責任網格區，明確并公布預警轉移責任人。
六、加快實施一體化應急響應運行機制
強化會商研判，平時，對雨情、水情、風情、旱情、火情、工情、地震前兆和各類風險隱患等，開展及時、全面的信息收集，及時組織相關部門和技術專家進行會商研判，啟動應急響應后，相關成員單位和有關技術專家按照應急響應級別要求參加聯合值守，全時開展會商研判。強化預警預報，縣行業主管部門根據各自行業規定，負責發布一、二、三、四級預警預報。強化應急響應，相關成員單位按響應級別要求和專項指揮部的指令，迅速安排相關人員到指揮部值班值守，參與決策和指揮。強化應急救援，發生災害和事故區域的政府領導按照守土有責、守土盡責的要求，迅速成立現場指揮部，展開先期處置工作。做好轉移安置，轉移指令下達后，鄉鎮、村居干部要通過高音喇叭廣播、敲銅鑼、手搖警報器、上門敲門等方式，通知需轉移群眾按規定時間和預定路線，迅速轉移到緊急避險點。強化信息報送，啟動應急響應前，所有災情險情信息統一歸口應急管理部門上傳下達。啟動應急響應后，所有信息統一歸口各專項指揮部辦公室報送。強化值班值守，啟動應急響應后，各級應急管理部門實行雙值班值守，帶班領導24小時在崗帶班，每天落實“五個一制度”：即一日一研判、一日一報告、一日一調度、一事一處理、一日一抽查。
七、加快建立健全應急管理責任體系
按照“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“誰主管、誰負責”的要求，明確并細化領導責任、綜合監管責任、行業部門監管責任、企業主體責任，構建橫向到邊、縱向到底責任體系。落實領導責任，縣、鎮主要負責人是本地區應急管理工作第一責任人，對縣、鎮應急管理工作負主要領導責任。落實綜合監管責任，各級應急管理部門負責綜合應急管理，編制和組織實施綜合防災減災規劃，開展應急預案演練、災后調查評估等工作。發生突發事件后，各級應急管理部門要牽頭做好應急、救援、救災工作。落實行業部門監管責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，各級行業主管部門負責本行業領域的應急管理和相關災種隱患排查、風險防范化解、災情監測預警等日常防治工作。落實企業主體責任，各級行業主管部門督促企業依法依規履行應急管理主體責任。
第十一章 支持創新創業，提升縣域創新發展能力
堅持“合作創新，重點突破，引領發展”的整體思路，以提高合作創新和科技支撐能力為重點，提升區域產業發展創新能力。
第一節 突出企業創新主體地位
一、鼓勵企業加大研發投入
完善企業自主創新激勵機制，使企業真正成為技術創新的需求主體、投入主體、知識產權保護主體和成果應用主體。實施制造業創新發展工程，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的制造業創新體系。
二、加快建立以企業為主體的協同創新體系
要突出創新在產業發展中的核心地位，加強核心技術攻關，推動重點領域創新發展。大力支持民營經濟和中小企業的發展，推進小微企業雙創基地梯次培育計劃，培育壯大新生小微企業群體，加大對種子期、初創期成長型小微企業支持力度。“十四五”期間，為縣科技型中小微企業融資3000萬元以上，推動科技創新成果轉化項目10項，爭取創新資金支持500萬元以上。
三、加強發展工業互聯網、“企業上云”的頂層設計
支持縣內互聯網企業、軟件企業和有條件的制造企業，通過模式創新、服務延伸、資源整合，形成一批行業級和企業級工業互聯網云平臺，全面提升企業“上云率”。制定及發布技術改造升級導向計劃，加強與商業銀行等金融機構合作，發揮多層次資本市場作用，完善檢驗檢測、實驗驗證、中試熟化等公共技術服務平臺，支持企業實現技術升級。
第二節 完善科技創新載體建設
一、大力實施高新技術企業倍增計劃和樹標提質行動
積極引導企業加快老舊設備更新、機器換人和智能化改造，推動傳統產業向數字化、網絡化、智能化轉型。充分依托縣內新型研發機構和工程技術研發中心等科技載體平臺，將智能科技、生物醫藥產業作為優先服務領域，加速科技成果轉移轉化，鼓勵并支持建設專業化眾創空間，孵化培育和發展一批科技創業企業。“十四五”期間，實現國家中小微企業入庫30家，培育認定國家高新企業10家，全縣國家高新企業存量達20家。
二、支持各類機構和平臺面向企業提供專業化科技服務
鼓勵處于產業鏈不同環節、存在業務關聯的科技創業企業通過業務合作、技術交易，聯合技術攻關等方式建立多層次合作，以“抱團”發展彌補自身資源短板。支持發展一批智能服務型企業，鼓勵聯合相關行業協會、科研院所、產業創新聯盟等共建服務網絡。“十四五”期間，新認定省級、市級工程技術研究中心10家；新認定省、市級農業科技創新中心10家；新認定省級新型研發機構1家（實現零的突破），市級3家。
第三節深化產學研協同創新
一、聚焦制造業創新驅動發展
“十四五”期間，不斷提高制造業研發投入強度，重點推進制造業數字化、智能化改造，實現創新驅動制造業的發展。實施科技創新戰略，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。引導企業開展技術創新活動，綜合運用工業技術改造、設備更新、機器換人、智能技術、互聯網+等手段，重點抓好鐘表、電子信息、新醫藥、有機食品等產業加快轉型升級。
二、引導骨干企業申報國家高新技術企業
引導科技資源向高新技術企業集聚，打造高新技術企業集聚地。鼓勵企業大力引進國內外先進技術和設備，推動企業向高新技術企業轉變。加強企業研發機構建設，充分發揮企業創新主體作用。組織宣講團深入企業或舉辦講座，加大創新政策宣傳執行力度，幫助企業全面掌握并利用各項創新政策。
三、建立完善科技創新服務平臺
力促“和平縣科技創新中心”項目建設，幫助企業分析行業發展現狀、前沿技術和未來趨勢，同時可以為企業引進人才，解決技術員工匱乏難題，協助企業申報相關政策資金支持。鼓勵企業與科研院校建立技術研發孵化器和眾創空間，探索打造覆蓋企業全生命周期的“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”孵化育成體系，柔性引進高科技人才，搭建院士、博士工作站或重點實驗室等引智平臺。探索借鑒煙臺開發區科技異地孵化經驗，探索發展離岸孵化基地建設，采用和平、福田雙基地模式，構建起“創新研發-成果孵化-產業化落地”完整創業鏈條。
第四節實施“互聯網+”行動
推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與和平產業發展相結合，推進智能制造、規模個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造，提升制造業數字化、網絡化、智能化水平。鼓勵互聯網技術與紡織服裝、食品飲料、文化生態休閑旅游、中醫藥健康養生等特色優勢產業的深度融合，孵化培育一批跨界“互聯網+”創新型企業。探索“互聯網+”創新應用模式，建設一批“互聯網+”專題產業園區或孵化器，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。支持商業模式創新，鼓勵企業開展“線上與線下”相結合、跨行業融合發展等業務模式。將商業模式創新提高到與科技創新同等地位，享有同等待遇。
第五節 廣聚創新創業人才
對高端科技人才和管理人才，要進一步加大激勵力度，創新扶持方式，確保人才和技術在和平縣工業轉型升級中發揮主導作用。盡快構建更有競爭力的人才引進、培養、管理和服務機制，完善和優化人才發展環境，最大程度地集聚各類創新人才，為創新驅動提供智力支撐和人才保障。積極發布本縣海外人才需求信息，吸引高層次人才和團隊攜項目、專利、版權等創新成果來縣合辦高新技術企業，推動高科技成果、項目落地轉化。整合和平縣職業教育資源，分層次、分領域培養高技能人才。動態編制、調整縣重點產業緊缺人才目錄、緊缺技能人才職業（工種）目錄，實現產業人才供需均衡配比。實施新型企業家培養工程，以培養企業家精神為重點，開展誠信經營、戰略思維、資本運作、風險決策、國際視野和自主創新能力的培訓，打造擁有創新精神和開闊視野、掌握現代經營理念和科學管理技能的現代企業家隊伍。到2025年，共引進1名院士、新增4個以上科技創新團隊、引進30名以上科技領軍人才。
第十二章全面深化改革，增強體制機制創新優勢
繼續全面深化改革，圍繞營商環境、行政體制、要素市場化配置、城鄉融合發展體制機制、財稅金融體制、投融資體制、縣域金融服務、防范化解重大風險等重點領域，積極創新體制機制，為持續快速發展提供動力。
第一節 持續優化營商環境
調整政策措施，消解營商環境的制度障礙。建立規范有序的制度體系，注重企業經營環境、人力資源環境建設，打通政策落地渠道；推進信用建設，加大對企業的金融扶持力度。積極貫徹落實國家對中小企業融資政策支持及配套措施，完善和健全中小企業信用擔保體系。發揮政府引導和財政資金杠桿作用，形成一定的帶動機制；加強行政服務，創設高效便捷的服務模式。持續深化“放管服”改革，健全互聯網+政務服務，切實執行項目代辦制，為所有新入園項目提供“保姆式”全程代辦服務，進一步簡化審批程序、優化辦事流程、縮短審批流程，致力打造與大灣區同等水平的營商環境。
第二節深化行政體制改革
持續推進“放管服”改革，高質量完成政府機構改革及事業單位改革工作，構建高效順暢運轉的機構職能體系。優化政府部門機構和職能設置，完善政務服務體系。理順部門職責關系，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。推動行政審批向放權、監管、服務并重轉變，公布并實施政府“三張清單”（權責清單、服務清單、負面清單）。深化行政審批制度改革，精簡辦事程序和環節，提高行政審批效率。健全完善政府法律顧問、重大行政決策合法性審查等制度，落實行政執法責任制和責任追究制，推動建立權責統一、權威高效的依法行政體制。深入開展網絡問政等活動，建立健全密切聯系群眾的常態化機制。進一步加強縣行政服務中心、鎮公共服務中心、村公共服務站的建設，搭建縣、鎮、村三級聯網互通的基層公共服務綜合平臺，構建更為完善的便民服務網絡。
第三節 加快要素市場化配置改革
建立發改與財政、國土、國資、國企的重大項目聯動機制，最大限度引導資金、土地等各類要素協同向重大項目、重大工程、重大平臺等有效投資領域集聚。發改系統要發揮統籌協調作用，健全全縣重大項目建設指揮部和重大項目專班工作機制。財政系統要研究出臺強化服務政府投資職能的工作方案，優先支持重大基礎設施建設和產業發展。自然資源系統要研究出臺強化土地要素和規劃保障的工作方案，切實把“要指標”觀念轉移到“掙指標”上來。國資系統要研究出臺縣屬國企市場化投融資改革實施方案，協同相關部門打造縣屬國有“大城建”“大交通”“大產業”等重點產業發展平臺。
第四節 基本建成城鄉融合發展體制機制
以城鄉空間融合、城鄉經濟融合、城鄉基礎設施融合、城鄉公共服務融合城鄉、人居環境融合發展為導向，基本建立城鄉要素合理配置的體制機制、城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制、城鄉基礎設施一體化發展的體制機制、鄉村經濟多元化發展的體制機制、農民收入持續增長的體制機制。
第五節 推進財稅金融體制改革
深化零基預算、財政項目庫、國庫集中支付、非稅收入、政府采購等改革，強化財政預算績效管理，提高資金使用效益。實施全面規范、公開透明的預算制度，積極推進預決算公開，讓人民群眾看明白、能監督。建立全口徑的預算編報體系和跨年度預算平衡機制，完善預算編制意見征詢機制，更廣泛地聽取社會各界的意見，實施全面規范的預算公開。加快建設政府公共財政綜合管理平臺，積極引入項目績效預算管理信息化系統，構建以績效管理為導向的財政資金科學分配機制。
第六節 創新投融資體制改革
創新投融資體制機制，積極發揮城投平臺融資作用，探索財政資金撬動社會資本和金融資本參與機制。以深化基礎設施投融資機制改革為重點，建立健全基礎設施投融資領導機制，加快企業投資管理體制改革，推動企業投資項目清單管理改革，進一步放寬企業投資準入，強化事中事后監管。統籌推進企業投資項目用地、規劃、環評等審批事項改革，簡化再造企業投資審批流程。進一步拓寬社會資本投資渠道，加快推廣政府和社會資本合作、基礎設施不動產投資信托基金等投融資政策工具，建立合作投資項目庫，定期向社會推介條件成熟的合作項目，加快推進和平縣重點基礎設施建設項目。
第七節 完善創新縣域金融服務
積極引進銀行、證券、保險等各種金融機構，豐富金融服務功能，完善金融服務體系。深化“助保貸”業務，探索開展“政銀保”項目，發展農業和小微企業小額貸款保證保險。推動金融機構開展知識產權、股權質押等業務。鼓勵企業利用多層次資本市場融資。深化農村金融改革，提高金融服務“三農”水平。建成縣級綜合征信中心，深化信用村建設，豐富農村金融服務站、助農取款點服務功能，探索開展農村產權抵押擔保貸款。
第八節防范化解重大風險
堅決貫徹總體國家安全觀，落實黨中央關于維護政治安全的各項要求，確保我國政治安全。堅持底線思維，增強憂患意識，加強對經濟領域風險的梳理排查，建立動態監測預警機制，做到早識別、早預警、早發現、早處置，將各類風險消滅在萌芽狀態。著力防范化解地方政府債務風險，規范政府舉債融資行為，用好用足新增政府債券資金，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量，加強政府債務風險監控，健全債務風險應急處置機制，確保不出現政府債務風險。有效控制國有企業債務風險，促進市場化債轉股落地。加強金融風險防范，深化地方金融監管體制改革，完善地方金融風險監測、預警和處置機制，提高群眾防范金融風險意識，重點防范涉眾金融、非法集資、地方中小法人銀行等突出風險，推動金融穩定健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。加強對新經濟、新技術、新業態、新模式的分析研究，提高對新型風險的識別、預警和防控能力。切實落實保安全、護穩定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第十三章 完善組織保障，多舉措確保規劃實施
加強組織領導和統籌協調，加強跟蹤落實和宣傳引導，加強監督檢查和干部考核，建立和完善保障規劃順利實施的長效機制。
第一節強化組織領導
成立黨政主要領導掛帥的規劃綱要實施領導小組，切實加強組織領導，突出重點，統籌推進，確保規劃順利實施。按照規劃綱要確定的發展目標、工作任務、重點項目，制定具體實施工作方案，分解工作任務、確定牽頭部門、明晰工作責任，督促各鎮、縣直各部門，分階段、按步驟深入落實各項工作任務。
第二節加強統籌協調
加強發展建設規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、各專項規劃與本規劃綱要之間的統籌銜接，穩步推進“多規合一”。強化規劃綱要作為制定專項規劃、年度計劃以及相關政策的綱領性和指導性地位，確保各類規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序，統籌推進全縣空間“一張圖”管理。建立各鎮黨委、政府統一領導、各部門分工協作的規劃實施機制，按照規劃確定的發展目標、主要任務，制定規劃年度實施方案，細化工作分工，明確工作責任，逐年逐項深入落實各項目標任務。加強規劃年度實施方案與年度計劃的銜接協調。
第三節狠抓項目實施
把項目實施作為推動規劃實施的重要抓手，對具有全局性、基礎性、戰略性意義的項目重點推進和加強跟蹤。健全重點項目儲備庫，優化項目投資行業結構和區域分布結構，將規劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃實施。建立完善重大項目建設工作縱橫聯動協調管理機制，加強項目實施跟蹤管理。針對不同項目類型，實行重點項目建設的分類指導，加強和改進重大項目的建設管理，形成項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。建立重大項目前-中-后評估機制，提高重大項目的組織建設水平和經濟社會效益。優化改善政策環境和營商環境，積極爭取中央、省、市在資金、土地與政策等方面對重點項目的支持。
第四節完善監督考核
健全相關規劃的監督檢查和干部考核機制，建立和完善對重要指標、重大項目實行領導牽頭的專人負責制度，強化組織實施力度，落實規劃目標任務。強化對規劃有關結構優化、民生改善、資源節約、生態環境、社會環境和基本公共服務等方面目標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的各級政府考核機制，完善實施主體功能區分區考核標準。完善規劃年度考核和中期評估制度，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果，及時查找問題、解決問題。建立動態調整機制，經評估確需調整的，依法報縣人民代表大會常務委員會批準同意進行修訂。
第五節大力宣傳引導
大力開展規劃宣傳工作，提升社會宣傳效應，引導公眾深入了解“十四五”經濟社會發展宏偉藍圖，進一步凝聚社會共識。除通過電視、廣播等傳統宣傳介質宣傳外，加大網上規劃宣傳工作力度，用好互聯網、大數據等技術平臺，發揮新媒體優勢，加強規劃宣傳，廣泛聽取各方意見，吸引網民積極參與，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。