和扶〔2018〕76號(hào)

各鎮(zhèn)黨委政府，縣直及省市駐和平副科以上的各單位：

　　經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)管理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作措施方法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)向縣扶貧工作局反饋。

　　和平縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2018年8月25日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目

　　跟蹤監(jiān)測(cè)管理的實(shí)施方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決策部署，落實(shí)上級(jí)農(nóng)業(yè)和扶貧部門關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作的決策部署，推動(dòng)審計(jì)部門對(duì)各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶貧減貧機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中更加有效，可持續(xù)的作用，根據(jù)廣東省扶貧開發(fā)辦公室 廣東財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理提出如下實(shí)施方案。

　　指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，建立完善我縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)測(cè)跟蹤管理工作機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金全過程監(jiān)管，防范產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用精準(zhǔn)安全高效，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，為全面打好我縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

　　突出脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入

　　1.產(chǎn)業(yè)扶貧資金是指專項(xiàng)用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)和增收脫貧的資金，包括各級(jí)財(cái)政安排的扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，定點(diǎn)扶貧單位自籌專項(xiàng)資金和社會(huì)扶貧定向幫扶資金。

　　2.認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本要求，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，聚焦“兩不愁三保障一相當(dāng)”，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，提高脫貧質(zhì)量。

　　3.加大財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，將脫貧攻堅(jiān)作為涉農(nóng)資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，確保扶貧資金投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，特別要優(yōu)先用于貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　突出增強(qiáng)“造血”功能和貧困戶穩(wěn)定增收，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向

　　1.根據(jù)我縣各鎮(zhèn)各村資源稟賦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，市場(chǎng)需求，技術(shù)支持等因素，重點(diǎn)圍繞培育和壯大我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，幫助扶貧開發(fā)對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺等，因戶因材施策、因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用，產(chǎn)業(yè)扶貧資金優(yōu)先用于扶貧開發(fā)對(duì)象實(shí)施增收項(xiàng)目和縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌實(shí)施的增收項(xiàng)目。

　　2.減少縣級(jí)扶貧資金統(tǒng)籌使用比例，加大鎮(zhèn)村資金投入，重點(diǎn)支持發(fā)展依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，能輻射帶動(dòng)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)。資產(chǎn)收益類項(xiàng)目資金總額原則上不得超過產(chǎn)業(yè)扶貧資金總額的50%。

　　3.精準(zhǔn)發(fā)揮具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性的扶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排結(jié)構(gòu)完善，財(cái)務(wù)管理健全，經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況良好且誠(chéng)信好的企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民合作社等，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的實(shí)施主體，壓減與扶貧相關(guān)度不大貧困戶參與性不高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入。

　　4.產(chǎn)業(yè)扶貧資金優(yōu)先支持以下直接促進(jìn)扶貧開發(fā)對(duì)象的增收的項(xiàng)目：

　　①支持培育發(fā)展鎮(zhèn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；

　　②支持培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”及“扶貧車間”“扶貧作坊”；

　　③支持農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)生產(chǎn)和加工用房，節(jié)水灌溉等；

　　④支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備實(shí)施、冷凍儲(chǔ)藏和流通設(shè)施，信息化管理。優(yōu)良品種研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)；

　　⑤可用于一二三產(chǎn)業(yè)融合和扶貧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地核心的土地流轉(zhuǎn)的資金；

　　⑥可用于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和聯(lián)結(jié)扶貧開發(fā)對(duì)象的特色地方區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系統(tǒng)產(chǎn)品開發(fā)，物流電商平臺(tái)建設(shè)；

　　⑦可用于涉及吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果的扶貧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）和農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村致富帶頭人等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)貸款貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金(上級(jí)明確不可用于此方面的除外）；

　　⑧其他符合產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)定。

　　5.產(chǎn)業(yè)扶貧資金（含投入的資金收益項(xiàng)目資金）不得用于以下支出：

　　（1）彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算缺口和各類工作經(jīng)費(fèi)支出；

　　（2）償還債務(wù)；

　　（3）民間借貸；

　　（4）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

　　（5）發(fā)放企業(yè)人員工資、獎(jiǎng)金、津貼；

　　（6）購(gòu)置消費(fèi)類交通工具及通訊工具（扶貧開發(fā)對(duì)象增收工具除外）；

　　（7）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

　　（8）與扶貧無關(guān)的其他支出。

　　四、突出風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用監(jiān)管

　　1.選擇實(shí)力較強(qiáng)、效益良好、誠(chéng)信較好、保障有力的實(shí)施主體，產(chǎn)業(yè)扶貧資金原則上不準(zhǔn)投入主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域在本市以外的實(shí)施主體，嚴(yán)禁投入經(jīng)營(yíng)虧損企業(yè)。

　　2.做好項(xiàng)目評(píng)估論證。聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，全面評(píng)估項(xiàng)目的市場(chǎng)前景，預(yù)期盈利和風(fēng)險(xiǎn)程度等。同時(shí)把帶動(dòng)貧困戶增收脫貧作為項(xiàng)目評(píng)估的重要指標(biāo)。

　　3.完善投入實(shí)施主體資金的項(xiàng)目合同（協(xié)議）和資金使用管理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按程序簽訂股權(quán)合同（協(xié)議），并制定資金使用管理實(shí)施細(xì)則，其中，簽訂的合同條款應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)扶貧資金的具體用途、各方持股比例、權(quán)利義務(wù)、收益分配、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制、違約賠償?shù)取?/p>

　　4.防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。完善收益分配方案，切實(shí)保障村集體和貧困戶獲得穩(wěn)定合理回報(bào)，由實(shí)施主體對(duì)貧困戶收益進(jìn)行兜底保障，確保貧困戶不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.建立健全分配產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益分配機(jī)制。

　　脫貧攻堅(jiān)期間，扶貧開發(fā)對(duì)象實(shí)施增收項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)歸扶貧開發(fā)對(duì)象所有；統(tǒng)籌實(shí)施增收項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸統(tǒng)籌資金主體，收益權(quán)歸扶貧開發(fā)對(duì)象。統(tǒng)籌實(shí)施增收項(xiàng)目有定點(diǎn)幫扶單位自籌資金和社會(huì)幫扶資金投入的，由統(tǒng)籌資金主體與定點(diǎn)幫扶單位、社會(huì)幫扶單位商定收益分配方式，大部分收益應(yīng)直接分配給扶貧開發(fā)對(duì)象，少部分收益可用于其他公益事業(yè)建設(shè)。從2021年起，延續(xù)原有資產(chǎn)收益分配扶持政策2-3年，以鞏固脫貧成效。

　　6.建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制。

　　全面開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)估，聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施主體每半年開展一次產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施主體的經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、商業(yè)信譽(yù)及資產(chǎn)狀況等，并形成評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　當(dāng)實(shí)施主體出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)連續(xù)大幅下降或持續(xù)虧損、拖欠貧困戶應(yīng)享有的收益等情況時(shí)，要督促實(shí)施主體利用自有資金購(gòu)買貧困戶農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。

　　對(duì)評(píng)估不嚴(yán)格的項(xiàng)目及時(shí)清理退出，對(duì)支出進(jìn)度較低，存量資金較大且存在風(fēng)險(xiǎn)的資金實(shí)施收回、撤銷、壓減、調(diào)整等措施，確保扶貧資產(chǎn)資金安全。

　　7.建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧第三方擔(dān)保機(jī)制，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，對(duì)不可抗力生成貧困戶無收入或產(chǎn)業(yè)受損的進(jìn)行補(bǔ)貼，為有條件的產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

　　五、完善工作機(jī)制，發(fā)揮扶貧資金效益。

　　1.建立完善扶貧資產(chǎn)管理制度。縣財(cái)政局、縣扶貧局牽頭扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與建立完善扶貧資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益使用分配和資產(chǎn)處置等相關(guān)管理制度，明確管護(hù)方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有的效益。防止出現(xiàn)閑置、損失，嚴(yán)禁擠占挪用侵吞扶貧資產(chǎn)的行為。

　　2.規(guī)范扶貧資產(chǎn)收益分配使用。

　　扶貧資產(chǎn)收益應(yīng)重點(diǎn)用于防止“返貧”和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除已量化到貧困戶個(gè)人的股權(quán)外，村級(jí)統(tǒng)籌投入形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，或合同到期歸于村集體的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行管護(hù)，項(xiàng)目收益和本金退出后，用于后續(xù)扶貧項(xiàng)目，解決其他民生問題和農(nóng)村公益事業(yè)等，重點(diǎn)用于解決貧困戶返貧問題。縣鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌投入形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定進(jìn)行管護(hù)，重點(diǎn)用于促進(jìn)本縣貧困人口穩(wěn)定增收，幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。

　　六、壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

　　縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)管的規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督管理，指導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)范管理扶貧資產(chǎn)。進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)各村切實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理主體責(zé)任和直接責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目必須報(bào)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府同意實(shí)施，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、客觀性負(fù)責(zé)，若因評(píng)估不準(zhǔn)造成資金損失，沒有第三方評(píng)估的請(qǐng)?zhí)峁┵Y產(chǎn)擔(dān)保。相關(guān)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)履行主體責(zé)任不認(rèn)真，執(zhí)行政策不到位，問題突出的部門和鎮(zhèn)村責(zé)任人，納入常態(tài)化約談。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化督促執(zhí)行問責(zé)，嚴(yán)肅查處扶貧項(xiàng)目資金分配安排、審核審批、驗(yàn)收發(fā)放等過程中貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，扶貧資產(chǎn)閑置2年以上和巡視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改不徹底，不到位，反復(fù)出現(xiàn)問題的，要依規(guī)倒查追責(zé)。