各鎮黨委政府、縣直各單位：

　　經縣領導同意，現將《2018年和平縣脫貧攻堅作風建設年活動實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　和平縣扶貧開發領導小組

　　2018年7月3日

2018年和平縣脫貧攻堅作風建設年活動實施方案

　　為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記脫貧攻堅系列講話精神，根據國務院和省、市扶貧開發領導小組關于開展脫貧攻堅作風建設年活動的部署要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示、批示精神，落實中央、省委和市委關于脫貧攻堅作風問題專項整治的決策部署，層層壓實工作責任，著力解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等問題，以良好的作風保證脫貧攻堅各項政策措施全面落實，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

　　二、治理重點

　　（一）“四個意識”不強問題

　　1.對脫貧攻堅的重要性、艱巨性、緊迫性認識不足，對推進落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位，行動不堅決。

　　2.貫徹中央、省、市脫貧攻堅決策部署和政策措施不力，制定配套措施、細化落實方案、推進組織實施不及時，不到位。

　　3.脫貧攻堅標準把握不準，或提高標準，吊高胃口；或降低標準，搞數字脫貧、虛假脫貧。

　　4.脫貧計劃不科學不合理，或不顧客觀條件，層層加碼，急躁冒進；或不愿主動作為，消極觀望、拖延等待。

　　（二）責任落實不到位問題

　　1.主體責任不落實。鎮委鎮政府、村委村支部履行主體責任和監督責任不力、態度不堅決、工作不扎實、指導不到位；對脫貧攻堅中出現的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮，主要領導扶貧工作不深入不扎實；對扶貧機構、人員、組織和工作經費保障不力。

　　2.相關職能部門履職不力。相關職能部門對接落實脫貧攻堅工作不夠緊密，對相關政策措施落實指導不力，督促不夠，政策停留在紙面上。

　　3.對定點掛鉤扶貧、選派第一書記和駐村工作隊等工作不夠重視，駐村人員待遇不落實，對派出的干部缺少指導、關心和監督管理，派出的干部不得力，存在“掛名走讀”等問題。

　　（三）脫貧攻堅重大決策部署和項目落實難問題

　　1.貧困對象識別不精準。對貧困人員認定標準把握不準，把關不嚴，沒有嚴格履行貧困戶識別程序和政策要求，出現錯評或漏評貧困對象問題。

　　2.扶貧措施和項目落實不精準。到村到戶政策措施針對性不強，脫貧措施和項目落實不精準；重大決策重大項目推進落實難；“兩不愁三保障”等政策措施落實不精準，產業扶貧項目推進不扎實，扶貧脫貧效果不明顯。

　　3.扶貧數據不精準。貧困戶基礎信息不準，系統數據錯錄漏錄、錯報漏報；部門數據和扶貧數據不統一；臺賬數據和實際情況不相符。

　　4.相關部門對接落實扶貧政策不主動不精準，沒有制訂切實可行的對接落實扶貧政策的方案措施，政策扶貧工作責任不明確不落實，對貧困村和貧困人口政策傾斜支持力度不夠。

　　（四）資金管理使用不規范問題

　　1.扶貧資金和項目監管不嚴，出現貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、揮霍浪費、吃拿卡要、優親厚友等突出問題。

　　2.扶貧項目監督不嚴，扶貧項目資金分配審批、招投標、驗收等環節出現違規操作，濫用職權，以權謀利問題。

　　3.扶貧項目資金未按規定執行公開、公示、公告制度，未將扶貧資金納入鎮村人民監督員網群監督范圍。

　　（五）工作作風不扎實問題

　　1.調查研究不深入，指導工作脫離實際，遇到問題不及時解決；未按上級規定要求，進村入戶開展扶貧工作；對群眾反映的困難和問題不重視，解決不及時、敷衍了事。

　　2.工作落實走形式，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，工作得不到落實。

　　3.扶貧工作措施簡單粗糙不可持續。簡單發錢發物、送錢送物，或搞形象工程，不注重激發貧困戶內生動力，不注重建立扶貧長效機制，扶貧成效不可持續。

　　4.第一書記和駐村干部工作不扎實。有的第一書記和駐村干部責任心差，作風漂浮，工作不實，沒有按規定吃住在村里，沒有深入貧困戶開展精準扶貧工作，政策措施和項目落實不到位不精準，基礎數據不準，脫貧質量不高。駐村干部、第一書記和鎮村干部之間不團結，搞內耗，形不成合力。

　　（六）巡察督查考核不嚴不實問題。

　　1.巡查督查避實就輕，不較真碰硬。

　　2.考核評估不嚴不實，報喜不報憂。

　　3.發現問題隱瞞不報，整改不力。

　　三、活動安排

　　脫貧攻堅作風建設年活動分為宣傳動員、自查自糾、整改落實、總結考核四個階段進行，其中把整改貫穿始終，即知即行、即查即改，使整個活動各個階段有效銜接、相互貫通。

　　（一）宣傳動員階段（2018年6月－7月）。各級各部門要加強組織領導，進一步提高思想認識，強化責任擔當，切實轉變作風，采取各種方式，開展動員、宣傳、培訓教育，尤其要加大“脫貧攻堅作風建設年”活動宣傳，使扶貧領域作風建設活動家喻戶曉、人人皆知、有序推進，接受社會各界監督。

　　（二）自查自糾階段（2018年7月－8月）。各級各部門針對上述六個方面問題，對照檢查，找準查實存在問題，列出問題清單，制定整改方案，明確責任人、整改時限。并于7月20日前將整改方案報送縣扶貧辦備案。

　　（三）整改落實階段（2018年9月ー11月）。堅持限期整改與長期治理相結合，各級各部門對照整改方案，針對問題，逐一整改；舉一反三完善制度，建立健全長效機制，扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動。

　　（四）總結考核階段（2018年12月）。按照“三個不放過”（不重視不扎實的不放過、治理成效不明顯得不放過、群眾不滿意的不放過）要求，采取多種形式，堅持邊整改、邊治理、邊總結，加強治理工作，確保取得實效。縣扶貧辦要加大督查檢查，對成效好的典型要加大宣傳推介力度；對成效不顯著的要通報批評，限期繼續整改；對應付走形式的要嚴肅處理。對存在問題要加大查處力度，倒逼各級各部門加強作風問題治理。并于12月5日前將活動總結（單位主要負責同志簽名加蓋公章）報縣扶貧辦。

　　扶貧辦聯系人：王劍鋦，電話：0762-5631628 ，傳真0762-5632738 郵箱：hpxfpb5632738@163.com

　　四、工作措施及責任分工

　　（一）強化培訓教育。研究制定扶貧干部輪訓計劃，分級安排培訓活動，重點加強對基層扶貧干部的培訓。培訓要深入學習貫徹黨的十九大關于脫貧攻堅的新部署新要求，全面領會習近平扶貧思想，解讀脫貧攻堅政策舉措，介紹精準扶貧典型做法，嚴明扶貧工作紀律，幫助培訓對象提升扶貧工作能力，著力培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。［責任單位：縣委組織部、縣財政局、縣扶貧辦，各鎮黨委、政府］

　　（二）規范駐村干部管理。加強對駐村工作隊和第一書記的管理考核，幫助第一書記和駐村工作隊成員認真履行加強基層組織建設、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平等職責。對成績突出、群眾認可的，表彰激勵，優先提拔；對弄虛作假、失職失責的，嚴肅問責。加強保障支持，落實駐村工作隊待遇，幫助解決駐村工作條件和困難，確保駐村干部下得去、融得進、干得好。［責任單位：縣委組織部、縣人力資源社會保障局、縣扶貧辦，各鎮黨委、政府］

　　（三）改進調查研究方式。各級各部門要改進脫貧攻堅調研方式，通過深入基層、聯系群眾、解剖麻雀，總結推廣經驗，發現并解決問題，防止走過場。調研方式要求實，明察與暗訪相結合，不提前踩點，不培訓農戶，不弄虛作假。調硏活動要嚴格遵守中央和省市的有關規定，一律輕車簡從。嚴禁為迎接檢查制作展板，嚴禁無實質內容的安排，嚴禁層層陪同。［責任單位：縣扶貧開發領導小組成員單位，各鎮黨委、政府］

　　（四）完善扶貧開發大數據平臺。拓展業務模塊，完善服務功能。加強扶貧、教育、民政、人力資源和社會保障、住房城鄉規劃建設、衛生計生、殘聯等部門間數據和信息共享，加強數據分析，及時向有關部門通報數據監測情況，為宏觀決策和工作指導提供支持。［責任單位：縣扶貧開發領導小組成員單位，各鎮黨委、政府］

　　（五）減輕基層負擔。縣鎮扶貧辦、行業部門和村級共同落實建檔立卡信息系統數據的動態更新，各單位各部門應當從建檔立卡信息系統獲取扶貧數據。整合統籌各類督查巡查、考核評估，嚴禁層層多頭組織脫貧攻堅檢査考評。減少會議文件，精簡會議活動，減少發文數量，嚴禁朝令夕改。［責任單位：縣扶貧開發領導小組成員單位，各鎮黨委、政府］

　　（六）健全扶貧項目資金公告公示制度。鎮村扶貧資金分配結果一律公開，鎮村二級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，全部納入鎮村人民監督員網群監督范圍。引導貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監督，接受群眾和社會監督。根據脫貧攻堅規劃和工作需要，縣扶貧辦要建立脫貧攻堅項目庫，加強項目論證和儲備，防止資金閑置浪費，防止因項目選定不準造成損失。［責任單位：縣扶貧辦、縣財政局，各鎮黨委、政府］

　　（七）嚴格考核評估。實施最嚴格的考核評估和督査巡查指出的存在問題，列出問題清單，發出整改通知，責令限期整改，整改率納入年度考核范疇。開展常規性的暗訪監督，自覺接受人大、政協、民主黨派、紀檢監察、審計、檢察、媒體、社會等全方位的監督，倒逼打造過硬優良作風。［責任單位：縣扶貧開發領導小組成員單位，各鎮黨委、政府］

　　（八）查處突出問題。建立舉報追查制度，組織開展明察暗訪，對扶貧領域的突出問題，一經舉報，追查到底，涉嫌違紀違法的，按管轄權移送紀檢監察機關、檢察機關、公安機關辦理。建立扶貧監督投訴制度，積極受理貧困群眾信訪舉報線索和咨詢。建立查實曝光制度，對查實的扶貧領域案件，堅決予以曝光。建立主體責任和監督責任追究制度，對扶貧作風問題頻發的部門和單位，嚴肅追究有關單位和個人的責任。堅持目標和問題導向，開展脫貧攻堅專項督查巡查和專項巡視巡査。［責任單位：縣扶貧開發領導小組成員單位，各鎮黨委、政府］

　　五、工作要求

　　（一）提高思想認識。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性指標和底線任務，是促進貧困地區和貧困群眾共享改革發展成果、滿足美好生活需要的重要途徑，是建設“兩個和平”、推動和平決勝小康、率先振興、同步現代化的重要手段。各級各部門要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“大學習、深調研、真落實”活動部署，深入貫徹落實習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”的重要要求，落實省委書記李希脫貧攻堅指示精神，大力實施鄉村振興戰略，堅決打好脫貧攻堅戰，以過硬的工作作風加快推進農業農村現代化，實現農業強起來、農村美起來、農民富起來的目標。

　　（二）加強組織領導。縣委、縣政府成立開展脫貧攻堅作風建設年活動領導小組，負責整個活動的統籌協調，抓好部署指導、組織推動和督促檢查等各項工作。由縣委副書記葉志亮同志任組長，縣委常委葉漢輝、張慶祥同志任副組長、縣組織部、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣扶貧辦等部門為成員單位。領導小組辦公室設在縣扶貧辦。各級各部門要成立相應領導機構，推動活動有序推進、有效開展。

　　（三）落實工作責任。各級各部門要按照縣統籌鎮村抓落實的扶貧工作機制，強化脫貧攻堅一把手責任制，把脫貧攻堅作風建設年活動作為落實管黨治黨政治責任的具體行動，納入本級本部門重點工作。主要負責同志對本級本部門扶貧的重大政策、重大問題要高度重視，做到統籌安排部署。要根據脫貧攻堅實際加強政策供給，完善政策措施。

　　（四）貫徹從嚴要求。各級各部門要把黨中央關于全面從嚴治黨的一系列部署要求不折不扣落實到脫貧攻堅全過程各環節，高標準、嚴要求、作表率，堅持不懈改作風轉作風。對脫貧攻堅作風建設年活動不安排、不督促、不落實或發現問題不整改的，要嚴肅追究責任。