和扶組〔2019〕12號

各鎮黨委、政府，縣直及省、市駐和平副科以上各單位：

　　經縣委、縣政府領導同意，現將《和平縣2019年扶貧工作要點》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

附件：和平縣2019年扶貧工作要點

和平縣扶貧開發領導小組

2019年4月30日

和平縣2019年扶貧工作要點

　　2019年是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年。根據省、市、縣《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動方案（2018-2020年）》和脫貧攻堅工作部署，現就2019年扶貧工作作出如下安排，請各鎮和相關部門抓好落實。

　　一、總體要求

　　深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察廣東重要講話精神，全面落實黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和省委省政府、市委市政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動方案（2018-2020年）》，進一步聚焦分散貧困人口、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，明確目標任務，強化責任落實、政策落實和工作落實，提高脫貧質量，鞏固減貧成效，加快建立穩定脫貧長效機制。到2019年底，全縣建檔立卡貧困人口力爭全部達到“八有”標準，實現脫貧,42個相對貧困村力爭全部達到出列標準。

　　二、進一步壓實攻堅責任

　　（一）著力提高政治站位

　　進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，進一步增強打贏脫貧攻堅戰的責任感和緊迫感，盡銳出戰、攻堅克難、決戰決勝。

　　（二）全面壓實主體責任

　　嚴格落實三級書記遍訪貧困戶、專題研究、深度調研、年度報告和考核評估5項工作制度，縣黨政一把手每年開展脫貧攻堅專題調研不少于48天，每月至少一次專題研究脫貧攻堅工作。縣委書記遍訪貧困村和脫貧任務較重的非貧困村占遍訪總任務的85%以上,縣委辦、縣政府辦要做好縣黨政班子會和縣常務會議研究扶貧工作的安排。鎮委書記和村支部書記全面完成遍訪貧困戶任務。強化鎮黨委、政府作為脫貧攻堅一線的主體作用，壓實鎮村對面上村分散貧困人口的精準幫扶責任和主體責任。縣委常委會在2019年9月底聽取各鎮黨委脫貧攻堅工作報告。

　　（三）充分壓實行業部門責任

　　嚴格落實《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動方案（2018-2020年）》，各行業部門按照責任清單的要求制定行業實施方案，履行行業職責，落實人員責任，完善政策措施，確保行業扶貧政策全面落實到位。健全行業部門脫貧攻堅情況季度分析、半年通報、年度報告制度，加強政策執行落實情況評估，構建強大攻堅合力。縣委常委會在2019年9月底聽取脫貧攻堅相關行業部門脫貧攻堅工作報告。

　　（四）壓實幫扶責任

　　明確機關定點幫扶工作，機構改革后原幫扶單位與幫扶村的幫扶關系不變、駐村工作隊不撤、工作力度不減。各鎮要加大對自身幫扶面上村分散貧困戶的幫扶力度，要壓實鎮村責任，及時補齊工作短板。進一步完善駐村工作隊及幫扶單位的考核辦法，各幫扶單位要制定年度工作計劃，落實人員、資金、項目，確保幫扶村扶貧工作扎實推進。對幫扶工作不落實，被省市檢查發現問題較多或受到省市通報批評的單位，視情節對主要領導進行約談并追究相關人員責任。

　　三、深入實施脫貧攻堅行動

　　（一）實施產業扶貧行動

　　1.加大統籌開發力度。統籌全縣產業發展規劃，高質量建設縣級脫貧攻堅項目庫；統籌連片開發，高標準建設1-2個現代農業產業園區、每個鎮建設一個產業示范基地，每個村有一個專業合作社帶動，著力打造“一鎮一業”，“一村一品”特色產業。大力引進培育農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場,鼓勵溫氏養雞、德清源蛋雞、天翔達養鴿、玫瑰產業園項目在更多鎮村建設基地；統籌基礎設施建設，完善農田水利、冷鏈存儲、物流配送體系；統籌品牌創建，打造地域特色優勢扶貧產業品牌。

　　2.健全產業扶貧長效機制。健全產銷對接機制，深入推進貧困村電子商務服務點建設，建設扶貧專業市場，做好消費扶貧，健全利益聯結機制，推廣“龍頭企業（農民合作社）+基地+貧困戶”發展模式。健全科技支撐機制，加強產業扶貧技術服務。

　　（二）實施就業扶貧行動

　　1.拓展就業空間。每個鎮建設一個扶貧就業示范基地、扶貧工作坊和扶貧車間，積極開發多種公益性就業崗位。深化區域間勞務協作，加強供需匹配，落實雙向推介，鼓勵創業帶動就業、培養創業帶頭人，扶持農村電商創業。

　　2.做實就業服務。精準摸清貧困勞動力基本信息，針對性開展“一對一”精準就業幫扶服務，多渠道收集、開發和發布崗位信息，推動貧困人員就業意愿、技能與崗位精準匹配，實現就業增收脫貧。加強就業跟蹤服務，做好權益保障、就業服務、政策咨詢等。

　　3.提升就業技能。加強技工院校聯系對接，結合“鄉村工匠”、“粵菜師傅”等涉農技能培訓，采取多種培訓方式“點對點”、“一對一”精準培訓，確保有培訓意愿的貧困人員100%享受免費職業技能培訓。

　　（三）加強教育保障扶貧

　　1.加強教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。進一步完善生活費補助政策，認真落實戶籍地發放政策要求，確保2018-2019學年補助在4月底前落實到人。從2019年秋季起，將免除學雜費和給予生活費補助政策范圍擴大到全教育階段。

　　2.推進城鄉義務教育均衡優質發展，推進農村義務教育教學點學校環境建設，確保貧困學生不因貧輟學，力爭實現義務教育階段身體健康的孩子100%在校讀書，為因身體原因無法到校學習的貧困戶子女創造條件送教上門。

　　（四）加強健康扶貧

　　全面落實困難群眾參加基本醫療保險幫扶政策，由財政全額資助建檔立卡貧困戶參加基本醫療保險。做好新增貧困對象中途參保，提高參保水平。完善大病保險政策，提高賠付比例，加大醫療救助力度，將所有貧困人口納入重特大疾病救助范圍。推進全縣醫療保障“一站式”結算，實施農村貧困人口大病和慢性病專項救治。民政部門應加強與社保部門的溝通協調，通過廣泛宣傳、上門服務等形式，確保醫療救助資金全面及時落實到位。

　　（五）加強貧困戶住房保障扶貧

　　全面落實建檔立卡貧困戶危房改造政策，確保所有建檔立卡貧困戶有安全住房保障。2018年以前的危房改造任務要在2019年4月30日前全面完成驗收并足額撥付補助資金。各鎮黨委、政府和縣住建部門要對建檔立卡貧困人口住房情況進行全面排查和鑒定，如貧困戶仍然居住c、d危房的，要全部列入2019年改造對象并在今年11月之前全面完成改造任務。如在2019年底考核驗收時仍然發現建檔立卡貧困戶居住危房的，將進行“一票否決”，所在鎮村不得評為“較好”以上等次，并進行倒查問責。

　　（六）落實社會保障扶貧

　　1.加強民政和扶貧政策的有效銜接。對完全或部分喪失勞動能力的相對貧困人口落實民政低保政策兜底保障，做到應保盡保。特別要對未脫貧的建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人和重病患者，應納入農村低保范圍給予保障。

　　2.全面落實特困人員救助供養政策。對失能、半失能人員進行集中供養，對遭遇意外傷害、重大疾病和其它特殊原因導致基本生活陷入困境的貧困家庭，及時給予臨時救助。

　　3.落實貧困人員社會保險扶持措施。幫助貧困人員參保續保，符合條件的貧困人口全部享受養老保險政策。2019年10月底前落實政府全額資助建檔立卡貧困戶參加2019年養老保險。貧困人口年滿60周歲后，人社部門應按時足額發放養老保險金。

　　（七）實施金融扶貧行動

　　積極穩妥推進扶貧小額貸款發放使用工作，拓寬貧困戶融資渠道，精準對接貧困戶扶貧產業金融需求。

　　（八）推進貧困村創建新農村示范村工作

　　1.加強貧困村基礎設施建設。加強村道路硬底化建設，推進集中供水全覆蓋，推進農村污水處理設施和無害化衛生廁所建設。

　　2.提升基本公共服務水平。著力提升農村醫療衛生、義務教育、公共文化、電子商務等公共服務水平。

　　四、全力提高脫貧質量

　　開展已脫貧人口“回頭看”活動，鞏固提升脫貧成效。對2016年、2017年標注預脫貧，2018年達不到脫貧標準的貧困人口要進行重點幫扶，確保全面達到脫貧標準。對2018年達到脫貧標準的貧困人口要確保幫扶政策的穩定性，堅持脫貧不脫政策，鞏固脫貧成效，確保所有脫貧人口達到“八有”（有安全住房、有安全飲水、有電用、有電視信號覆蓋、有網絡信號覆蓋、子女義務教育有保障、基本醫療有保障、家庭有穩定收入或最低生活保障）標準。重點做好脫貧人口的住房保障和家庭收入的穩定提高工作。

　　五、全力提高精準識別質量

　　進一步提高精準識別質量，對歷年審計、巡視、考核發現貧困識別存疑對象進行認真核查，及時剔除不符合條件的貧困戶、貧困人口。對因災、因學、因病或因意外事故致貧的農戶，對結婚、新生、漏錄或其他原因未納入的貧困人口，對新增的無勞動能力低保或五保貧困人口，要按照貧困人口認定程序，及時納入建檔立卡幫扶范圍。特別要重視鎮政府幫扶的面上村貧困人口的精準識別問題，嚴格防止出現錯報、漏報貧困人口的問題。

　　六、全面加強脫貧攻堅基礎性工作

　　（一）著力提高駐村干部業務素質。2019年，要進一步加強對鎮分管領導、扶貧系統干部、鎮扶貧工作組、第一書記、駐村工作隊的業務培訓，建設培養懂扶貧、會幫扶、作風硬的脫貧攻堅隊伍。

　　（二）加強脫貧攻堅力量。優化縣級扶貧工作局職能和股室設置，加強縣鎮扶貧部門力量，各鎮至少要配置1-3名扶貧業務專干。

　　（三）深入推進黨建扶貧。扎實推進基層黨組織建設三年行動計劃的落地落實，選好基層黨組織書記和第一書記，加強對脫貧攻堅一線干部的教育管理和關愛激勵，把貧困村黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。

　　（四）防范化解風險。完善風險管理機制，加大重點風險領域的監督檢查，及時排查化解相關風險。防范扶貧小額信貸發生呆壞賬的風險，防范資金管理使用風險，防范資產收益項目和產業扶貧失敗風險。

　　七、從嚴從實加強扶貧領域作風建設

　　（一）加強脫貧攻堅督查巡查。堅持明查與暗訪相結合，發揮人大、政協、審計、紀委和媒體的監督作用，做好脫貧攻堅督查巡查工作，及時發現和糾正脫貧攻堅工作存在問題。開展常態化約談，及時約談存在問題較嚴重的相關部門和黨委、政府負責人。

　　（二）加強扶貧資金使用和監管。健全完善縣級項目庫管理，加強扶貧資金績效管理，對脫貧攻堅建設資金項目進行跟蹤管理。2018年底前下達的省市財政資金要在2019年4月底前使用完畢。加強對扶貧資金和重點項目的專項審計，確保每一筆扶貧資金使用及時、投放精準、管理到位，發揮效益。2019年計劃聘請第三方對2016至2018年扶貧專項資金的使用情況實行專項審計，確保扶貧資金使用的安全高效。

　　（三）狠抓扶貧領域突出問題整改落實。切實抓好省市考核、審計、巡視巡察反饋問題的整改落實，嚴肅查處扶貧領域突出問題，從嚴從實整治數字脫貧、虛假脫貧問題。

　　八、努力營造良好氛圍

　　（一）加大宣傳工作力度。大力宣傳脫貧攻堅工作成效，著力營造良好輿論氛圍，主動向上級新聞媒體、扶貧公眾號、網站推介更多優質典型案例，展示我縣脫貧攻堅工作成效。

　　（二）總結推廣先進經驗做法。總結全縣脫貧攻堅中的先進經驗做法，推廣行之有效的經驗做法。

　　（三）樹立脫貧攻堅先進典型。樹立一批基層扶貧干部典型、駐村干部典型、脫貧致富群眾典型、社會扶貧典型，營造良好的攻堅氛圍。

　　（四）開展扶貧濟困活動。認真組織“廣東扶貧濟困日”和“全國扶貧日”活動，全方位、多層次調動社會各界力量積極參與脫貧攻堅。

　　（五）做好涉貧輿情處置。健全重大輿情監測、收集、研判、處置機制，注重引導社會輿論，營造良好輿論氛圍。

　　附件：和平縣打贏脫貧攻堅三年行動方案（2018-2020年）責任清單

　　附件

和平縣打贏脫貧攻堅戰三年行動方案

（2018-2020年）責任清單