各相關(guān)企業(yè)：

　　根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)廣東省2021年地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查工作方案的通知》（粵應(yīng)急〔2021〕31號）要求，縣應(yīng)急管理局制定《和平縣2021年地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請你們認真抓好落實。縣應(yīng)急管理部門要全力推進“和平縣非煤礦山安全專項整治三年行動”，動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定年度時間表、路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，加快推進實施，進一步提升三年行動的成效。

　　縣應(yīng)急管理局擬將大排查工作納入2021年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，并將每月通報大排查發(fā)現(xiàn)存在的問題，公開曝光屢禁不止、屢罰不改的非煤礦山企業(yè)。

和平縣2021年地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查工作方案

　　為深刻吸取近期礦山事故教訓(xùn)，采取有力有效措施，切實解決我縣非煤礦山安全生產(chǎn)突出問題，堅決防范和遏制非煤礦山事故，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知》（礦安〔2021〕10號）和省應(yīng)急管理廳《關(guān)于印發(fā)廣東省2021年地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查工作方案》的要求，和平縣應(yīng)急管理局決定自2021年3月至12月開展全市地下礦山安全生產(chǎn)大排查（以下簡稱大排查）。現(xiàn)制定如下工作方案。

　　一、工作背景

　　自2020年全縣開展地下礦山安全綜合整治和防范化解安全風(fēng)險工作以來，我縣地下礦山管理水平進一步提高、安全條件進一步改善，本質(zhì)安全水平得到了一定的提升。目前，我縣有地下礦山2家（和平縣靈星礦業(yè)有限公司浰源鎮(zhèn)金山堂螢石礦，河源市康博通瓷藝實業(yè)有限公司）尾礦庫0座。

　　但是，目前仍存在突出問題：一是我縣地下礦山“小散弱亂差”的現(xiàn)狀未得到根本性改變，部分地區(qū)安全綜合整治不徹底、不到位，外包工程安全管理不到位，歷史遺留問題懸而未決、風(fēng)險隱患依然突出。二是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，政府監(jiān)管部門力量薄弱。

　　二、總體要求

　　堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以深入開展地下礦山大排查為抓手，進一步強化“兩個根本”，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，從源頭上、系統(tǒng)上管控風(fēng)險、排除隱患、解決問題，堅決有效防范和遏制重特大事故，確保今年非煤礦山工作開好局起好步，為推動“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設(shè)在“十四五”全面開好局，營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　三、工作目標

　　堅持系統(tǒng)安全觀，以全縣地下礦山大排查為抓手，以外包工程施工隊伍集中整頓清理，全面落實安全生產(chǎn)“一線三排”工作要求，統(tǒng)籌推進“非煤礦山安全專項整治三年行動”、非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查”，按照“三個100%”（地下礦山自查自改100%、上級企業(yè)檢查下級礦山100%、縣應(yīng)急管理部門督查礦山企業(yè)100%）要求，精準研判、科學(xué)分析、針對性解決本地區(qū)地下礦山存在的突出問題，集中消除一批重大事故隱患、集中曝光一批嚴重違法失信企業(yè)、集中解決一批突出問題，推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升風(fēng)險防范能力，提高本質(zhì)安全水平，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　四、主要內(nèi)容

　　本次大排查以“控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”為核心，全面檢查地下礦山企業(yè)排查整治事故隱患及落實采空區(qū)坍塌、爆炸、火災(zāi)、透水、中毒窒息、等典型事故防控措施、落實“六嚴禁、三嚴格”措施等情況。主要有：

　　（一）主體責(zé)任落實情況。主要檢查地下礦山庫全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、非煤礦山類注冊安全工程師和專業(yè)技術(shù)人員配備、“六大”避險系統(tǒng)建設(shè)、防汛度汛措施落實、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、應(yīng)急救援等情況。

　　（二）礦山典型事故防控措施落實情況。主要檢查內(nèi)容為《廣東省2021年非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查工作方案》規(guī)定內(nèi)容，并結(jié)合我縣實際，突出加強對防觸電、冒頂片幫等事故防范措施落實情況的檢查力度。

　　（三）“六嚴禁、三嚴格”措施落實情況。檢查內(nèi)容為《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）中“六嚴禁、三嚴格”措施的落實情況。

　　（四）外包單位管理情況。主要檢查地下礦山落實《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》情況，主要檢查發(fā)包單位落實“七個有”職責(zé)（有審查、有協(xié)議、有投入、有交底、有檢查、有考核、有預(yù)案）和承包單位落實“七個必須”職責(zé)（必須具備相應(yīng)的安全資質(zhì)、必須設(shè)立機構(gòu)和人員、必須落實各項安全制度和規(guī)程、必須開展隱患排查治理、必須落實安全投入、必須開展教育培訓(xùn)、必須落實應(yīng)急救援措施）情況。地下礦山企業(yè)要對本單位外包工程施工隊伍（包括基建施工隊伍和采掘施工隊伍）的相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件逐一重新審核，經(jīng)審核不符合條件的必須全部清退。

　　（五）地下礦山建設(shè)項目落實安全管理措施情況。檢查內(nèi)容為《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴格非煤地下礦山建設(shè)項目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號）規(guī)定內(nèi)容，主要包括建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位履行職責(zé)情況，通風(fēng)系統(tǒng)和安全出口建設(shè)情況，井下主要供電、排水系統(tǒng)建設(shè)情況等。

　　五、工作安排

　　本次檢查采用“企業(yè)自查、上級企業(yè)駐礦檢查、市縣全覆蓋檢查和省抽查相結(jié)合”的方式進行，具體分為七個階段。

　　（一）動員部署（3月）。縣級應(yīng)急管理部門和有關(guān)礦山企業(yè)要全面吃透本方案要求，結(jié)合實際制定工作方案，進一步細化我縣地下礦山排查實施方案。工作方案要突出重點，注重實效，強化精準治理、靶向治理，杜絕形式主義走過場，并做好宣傳發(fā)動和安排部署。

　　（二）企業(yè)自查（3月至4月）。全縣地下礦山企業(yè)要立即行動起來，對照重點檢查內(nèi)容，對所有生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進行全覆蓋自查自改。對查出的事故隱患，要建立臺賬，逐項落實整改措施、整改時限和責(zé)任人，確保及時整改到位。對符合《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》的48類重大事故隱患，整改前無法保證安全的，要立即停產(chǎn)整改；重大隱患要逐項建立檔案，確保整改、驗收、銷號的閉環(huán)管理，并及時向從業(yè)人員通報。

　　4月21日前，全縣地下礦山企業(yè)應(yīng)將書面自查自改報告和地下礦山外包工程施工隊伍審核報告報送所在地縣級應(yīng)急管理部門。（三）全覆蓋檢查（5月至7月）。縣級應(yīng)急管理部門要按照本方案要求，迅速對轄區(qū)內(nèi)地下礦山和尾礦庫進行全覆蓋檢查，并按照“一礦（庫）一檔”要求形成檢查檔案。省應(yīng)急管理廳將會同有關(guān)部門進行重點抽查，進行安全風(fēng)險評估。

　　（五）整改提升（7月至8月）。根據(jù)市縣級全覆蓋檢查、省級抽查發(fā)現(xiàn)情況，針對重點難點問題，通過召開現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大排查整治力度，落實和完善治理措施。

　　（六）驗收（9月至10月）。縣級應(yīng)急管理部門對大排查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行驗收，形成驗收報告。

　　（七）總結(jié)匯總（11月）。縣級市應(yīng)急管理部門總結(jié)、匯總本次大排查情況，深入分析地下礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度和下一步工作意見、建議，逐項推動落實。縣級應(yīng)急管理部門在12月1日前將本次大排查總結(jié)書面上報市應(yīng)急管理局。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級應(yīng)急管理部門和有關(guān)礦山企業(yè)要將此次大排查作為非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅階段的重要舉措，將排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、深層次問題和擬采取的整改措施等納入問題隱患和制度措施“兩個清單”并動態(tài)更新。對排查出的重大事故隱患，要逐項建立檔案并掛牌督辦，確保排查、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理。

　　（二）統(tǒng)籌抓好露天礦山專項整治。要在組織全面開展地下礦山大排查的同時，統(tǒng)籌推進露天礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動，督促露天礦山完善落實安全風(fēng)險管控措施，及時排查治理事故隱患，嚴密防范各類事故發(fā)生。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的民用爆炸物品運送、存儲、發(fā)放、使用等方面違法違規(guī)行為，要及時移送公安機關(guān)處理。

　　（三）著力建立健全長效機制。要在抓好問題隱患整改、鞏固大排查工作成果的同時，結(jié)合本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)特點，重點在提高安全準入門檻、淘汰落后工藝及設(shè)備、分級分類監(jiān)管、雙重預(yù)防機制建設(shè)、民用爆炸物品安全監(jiān)管、基建礦山安全監(jiān)管、外包工程施工隊伍安全管理和監(jiān)督、尾礦庫排洪系統(tǒng)施工質(zhì)量監(jiān)督等方面形成制度成果，建立健全長效機制，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

　　（四）嚴格規(guī)范精準執(zhí)法。要科學(xué)研判風(fēng)險、強化精準執(zhí)法，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，以高質(zhì)量執(zhí)法推動大排查工作落實，切實解決“屢罰不改、屢禁不止”問題。每次現(xiàn)場檢查前要編制好檢查方案，重大事故隱患必須納入重點檢查范圍；現(xiàn)場檢查時，要對上一次檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行核實，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須依法依規(guī)嚴肅處理處罰；要按照“誰執(zhí)法、誰督辦”的原則，健全落實重大事故隱患治理督辦制度，明確專人負責(zé)，切實督促整改措施落實，消除事故隱患。要堅持逢查必考，全面考核企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他作業(yè)人員的“安全三問”和崗位履職能力，達不到要求的不準上崗。

　　（五）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要將督促排查整改48項重大事故隱患和嚴厲打擊10類嚴重違法違規(guī)行為貫穿大排查全過程，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大違法違規(guī)行為或者重大事故隱患的，要依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施等措施，并給予嚴厲處罰。對存在重大違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)及其有關(guān)人員，要納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒范圍。對存在嚴重問題的國有礦山企業(yè)，要及時向有管理權(quán)限的組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報。

　　（六）強化研判督導(dǎo)匯總上報。要加強對大排查工作調(diào)度和督促檢查，對企業(yè)不認真開展自查自改的，一律責(zé)令重新開展自查自改；對在2021年5月20日前沒有完成外包工程施工隊伍資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件重新審核的地下礦山、沒有完成排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測的尾礦庫，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；要約談通報責(zé)任落實不到位、工作開展不得力的地區(qū)和企業(yè)負責(zé)人。