和安委〔2019〕2號

各鎮(zhèn)人民政府，縣安委會各成員單位：

現(xiàn)將《和平縣開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向縣安委辦反映。

（聯(lián)系人：黃麗娜，電話：5633283，傳真：5611282，郵箱：hp5633283@163.com）。

和平縣安全生產(chǎn)委員會

2019年9月10日

和平縣開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府領導同志關于進一步做好安全生產(chǎn)工作的批示指示精神，嚴防發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、嚴防發(fā)生群死群傷重大災害、嚴防發(fā)生重大社會影響事件，切實把“三個嚴防”落實到位，以更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境慶祝新中國成立70周年。根據(jù)省、市工作部署，縣安委會決定組織開展全縣“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國家和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的重要部署，堅持“紅線意識”、“底線思維”，以“防風險、保安全、迎大慶”為核心任務，堅持問題導向和精準落實，突出重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點問題，深化各類重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)排查整治，提升一批、整頓一批、關閉一批問題企業(yè)，切實落實企業(yè)主體責任、地方屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，有效提升有關行業(yè)領域企業(yè)的本質安全水平和安全保障能力，堅決遏制重特大事故，確保實現(xiàn)“不發(fā)生群死群傷、不發(fā)生決堤（壩）、不發(fā)生爆炸、不發(fā)生大火”的“四不發(fā)生”目標。

二、重點范圍

對所有生產(chǎn)經(jīng)營建設行業(yè)領域開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動。重點突出以交通、消防、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、大型群眾性活動、旅游、非煤礦山、特種設備、地質災害等行業(yè)領域，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中進行打擊和整治。

三、專項行動整治重點內容

(一)共性內容。

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設以及倒賣、出租、出借或以其它形式非法轉讓安全生產(chǎn)許可證的;

2.關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的，應關未關或關閉不到位的;

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設項目安全設施(含職業(yè)衛(wèi)生)“三同時”規(guī)定的;

4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

6.非法用工、無證上崗的;

7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的;

8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;

10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;

12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經(jīng)安全檢測核準投入使用的;

13.未按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)責任

險，以及其它安全生產(chǎn)投入的;

14.其它違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

(二)重點行業(yè)領域的整治內容。

1.道路交通安全。營運車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的;使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務的;校車未配備統(tǒng)一校車標志燈和停車指示標志的;校車駕駛員未取得校車駕駛資格的;客運車輛不按規(guī)定線路行駛的;旅游包車未取得包車證或持空白包車證的;非客車違法載人的;不具備營運資格車輛非法營運的;非法改裝車輛從事運輸?shù)?非法運輸危險物品的，?；愤\輸車輛不按規(guī)定路線行駛的。(牽頭單位為縣公安局)

2.建筑施工安全。將工程發(fā)包給不具備相應資質的單位承擔的;施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包的;施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的;建設單位隨意壓縮工程項目建設合理工期，不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用，干涉施工單位對項目建設的正常管理的，無報建、無證施工的。(牽頭單位為縣住建局)

3.危險化學品安全。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產(chǎn)運行的;未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的;存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的;借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全生產(chǎn)許可和事故隱患整改的;危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立、健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作的。(牽頭單位為縣應急管理局)

4.煙花爆竹安全。未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹經(jīng)營許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的;違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的;違規(guī)運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)?批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的，或未按規(guī)定采購合格煙花爆竹的;煙花爆竹儲存?zhèn)}庫超過限定藥量和品種的。(牽頭單位為縣應急管理局)

5.消防安全。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其它物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的;單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;單位建筑消防設施損壞、不能正常運行擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的;車站碼頭、商場市場、公共娛樂場所及“三合一”建筑等重點單位未進行火災隱患排查整治，未定應急救援預案的。(牽頭單位為縣消防大隊)

6.大型群眾性活動安全。堅持“誰主辦、誰負責”的原則，科學管控、細化應急預案，嚴防擁堵、踩踏事故發(fā)生，(牽頭單位為縣公安局)

7.旅游安全。游樂設備、設施未取得檢驗檢測安全合格證投入運營的;旅游特種設備和大型娛樂設施未按規(guī)定保養(yǎng)檢修的，旅游景點景區(qū)安全生產(chǎn)措施不落實違法違規(guī)經(jīng)營的，(牽頭單位為縣文化廣電旅游體育局)

8.非煤礦山安全。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的;非法轉讓探礦權、采礦權的;未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的;超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的;地質勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的省(區(qū)、市)以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的;將新(改擴)建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質的單位承擔的;無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動的，以勘探名義實際上從事采礦活動的;未執(zhí)行金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井制度的。(牽頭單位為縣應急管理局)

一是全面排查治理事故隱患。特別是地下礦山的采掘、提升運輸、通風、供電、排水等各大系統(tǒng)，露天礦山的采場邊坡、排水設施、人行通道、機電設備，排土場的邊坡、泥石流攔擋設施、排水構筑物等進行全面檢查。對存在事故隱患的礦山企業(yè)，嚴格落實限期整改、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責“四個一律”的執(zhí)法措施。

二是嚴格復產(chǎn)驗收，確保生產(chǎn)安全。對停產(chǎn)整頓的非煤礦山企業(yè)嚴格復產(chǎn)條件和程序，對隱患沒有整改完畢或未經(jīng)復查驗收合格的，一律不得復產(chǎn)。對經(jīng)整改仍達不到安全條件的，依法吊銷《安全生產(chǎn)許可證》，并予以關閉。通過購買服務的方式，組織若干個專家組對全縣現(xiàn)有礦山全面實行專家會診，重新復核安全生產(chǎn)條件。嚴格落實復產(chǎn)驗收責任制，實行“誰簽字、誰負責”。嚴格行政許可審批，嚴格采礦許可證審批，嚴格礦山安全生產(chǎn)許可證審核發(fā)放。

9.特種設備安全。嚴厲打擊特種設備非法制造、安裝、使用等行為，整治鍋爐、壓力管道、電梯、起重機、索道纜車及廠內機動車輛等特種設備事故隱患排查治理情況。(牽頭單位為縣市場監(jiān)管局)

10.地質災害安全。要按照“絕不放過任何一個漏洞，絕不丟掉任何一個盲點，絕不留下任何一個隱患”的要求，加強地質災害點的事故隱患排查。堅持邊排查邊整改，能立即整改的要立即整改;暫時不能立即整改的，制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實。(牽頭單位為縣自然資源局)

11.其它行業(yè)安全。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“三個必須”(管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)，管業(yè)務必須管安全生產(chǎn)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn))的要求，對本行業(yè)領域開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動，對隱患進行徹底整治，全力遏制較大及以上事故發(fā)生。

三、工作要求

(一)加強組織領導。縣政府成立由縣長黃海生同志為組長，縣委常委、常務副縣長劉大榮同志為執(zhí)行組長，陳志斌、袁華麗、張慶祥、吳維紅、曹敏捷、朱俊威、洪炎雄和縣政府辦副主任鐘斌及縣應急管理局黨組書記黃錦洪為副組長，縣發(fā)改局、工商信局、公安局、教育局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、文化廣電旅游體育局、城管和綜合執(zhí)法局、應急管理局和消防救援大隊主要領導為成員的“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動領導小組。領導小組下設辦公室(設在縣安委會辦公室)，負責協(xié)調全縣“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動，分管領導要帶隊檢查督導分管部門行業(yè)的專項行動。各鎮(zhèn)和安委會成員單位要相應設立機構，統(tǒng)一組織領導本鎮(zhèn)本行業(yè)的專項行動，并于9月16日前將貫徹落實情況報縣安委辦。

(二)切實履行職責。各鎮(zhèn)黨委政府負責同志特別是“一把手”要按照“黨政同責、一崗雙責、共同監(jiān)管、失職追責”制度要求(見附件2)，親自過問安全生產(chǎn)工作，積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職責。各有關部門要加強對本行業(yè)(領域)的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，及時掌握專項行動進展情況，確保專項行動有序高效開展。有關執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設、吊銷有關證照等行政處罰決定后，要及時通告相關部門依法采取相應的監(jiān)管措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

(三)嚴格約談警示和責任追究。縣政府將開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動工作列入2019年安全生產(chǎn)責任制考核重點內容。對“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動開展不力或在專項行動期間事故多發(fā)的主管部門，開展約談警示。開展專項行動期間，同一企業(yè)1個月內發(fā)現(xiàn)2次嚴重非法違法行為的，一律予以停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究企業(yè)主要負責人責任,由此導致事故的，在追究企業(yè)及其負責人責任的同時，依法追究有關部門負責人責任。

（四)強化聯(lián)合執(zhí)法行動。各有關部門要結合實際，密切配合，有序組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動形成工作合力。要結合我縣實際，注重源頭治理，加強與司法和紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調配合，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產(chǎn)領域的黑惡勢力，逐步建立安全生產(chǎn)領域的社會信用體系和市場監(jiān)管體系。

（五)依法依規(guī)開展工作。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的行業(yè)和單位，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違法行為，達到有效防范和堅決遏制較大及以上事故的目的;又要講方法、講政策，嚴格依法依規(guī)進行，將查處非法違法行為與統(tǒng)籌解決相關善后問題結合起來，穩(wěn)妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。對非法違法行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

(六)加強綜合治理。開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動，要與加強事故隱患排查治理相結合，與推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全生產(chǎn)保障能力，逐步建立良好的安全生產(chǎn)秩序。要強化法規(guī)制度落實，嚴把安全生產(chǎn)“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產(chǎn)長效機制。