一、起草背景

　　為深入貫徹落實《河源市市級儲備糧油管理辦法》（河府〔2022〕87號）文件精神，強化我縣縣級儲備糧油管理，確保糧食安全，增強對糧食行業的宏觀調控能力，結合我縣實際，起草了《和平縣縣級儲備糧油管理辦法》。

　　二、政策依據

　　《河源市市級儲備糧油管理辦法》（河府〔2022〕87號）

　　三、任務目標

　　強化對縣級儲備糧油的計劃、存儲、輪換、動用、監督檢查管理，確保縣級儲備糧油的數量、質量真實有效，保障我縣糧食安全。

　　四、主要內容

　　圍繞縱深推進我縣縣級儲備糧油管理，研究擬定了8章52條具體措施。

　　（一）總則。根據《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》，參照《廣東省省級儲備糧管理辦法》《廣東省地方成品糧油儲備管理細則（試行）》（粵糧調〔2022〕120號）、《河源市市級儲備糧油管理辦法》（河府〔2022〕87號）相關規定，結合本縣實際，制定本辦法。

　　縣級儲備糧油糧權屬縣人民政府。未經縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧油；縣級儲備糧油實行“政府委托、部門監管、企業承儲”的管理方式，實現“布局合理、適度集中、應對及時、運行高效”的目標。

　?。ǘ┞毮苈氊?。該部分縣發改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局負責擬訂縣級儲備糧油規模、品種、總體布局和動用等方案，報縣人民政府批準后實施。

　　縣發改局（糧食和物資儲備局）負責縣級儲備糧油的行政管理，對縣級儲備糧油管理進行指導和協調，對縣級儲備糧油的數量、質量和儲存安全實施監督管理。

　　縣財政局負責安排縣級儲備糧油的管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等，并保證及時、足額撥付；負責對縣級儲備糧油有關財務執行情況實施監督管理。

　　縣審計局依法對縣級儲備糧油政策措施落實情況及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監督。

　　（三）規模布局。該部分規定了縣級儲備糧油規模、品種結構和總體布局方案，由縣發改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局，根據宏觀調控、應急保障需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準。

　?。ㄋ模﹥Υ嬗媱?。該部分規定了縣級儲備糧油儲存計劃采取計劃安排的方式進行。縣級儲備糧油儲存計劃確定后，由縣發改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農發行龍川縣支行共同下達。

　?。ㄎ澹﹥Υ婀芾怼Ｔ摬糠忠幎丝h級儲備糧油的儲存應當遵循“合理布局、規模存放、產銷統籌”的原則，選擇在儲藏能力較強、管理規范、交通便利、吞吐靈活的糧食庫點集中存儲管理。

　?。背善芳Z油管理。該部分規定了應急成品糧油實行計劃管理，動態輪換，確保常儲常新。應急成品糧油不得以原糧形式儲存。應急成品糧油按計劃安排方式下達承儲企業，承儲企業可以委托具有一定規模、具備相應儲存條件、誠實守信的糧食加工、批發等企業（以下簡稱代儲企業）代儲應急成品糧油。代儲庫點應當符合交通便利、易于調用等條件。

　?。ㄆ撸┵徣肱c輪換。該部分規定了承儲企業入庫的縣級儲備糧油，應當是最近糧食生產季生產的新糧。縣級儲備糧油入庫前，需進行空倉（罐）容驗收，入庫后，需進行數量、質量驗收，驗收均合格后方可確認為縣級儲備糧油。空倉（罐）容驗收和數量驗收由縣發改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、農發行龍川縣支行進行，質量驗收由縣糧儲中心應當會同具備國家規定資質的第三方糧食檢驗機構進行，驗收結果報縣發改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農發行龍川縣支行備案。

　?。ò耍﹥鋭佑?。該部分規定了動用縣級儲備糧油由縣發改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準，縣發改局（糧食和物資儲備局）具體組織實施。動用方案應當包括動用縣級儲備糧油的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。任何單位和個人對動用命令的執行要給予支持、配合。

　　（九）資金管理。該部分規定了縣級儲備糧油費用補貼標準的制定和調整，由縣財政局參照中央、省、市儲備糧油補貼標準，結合縣級儲備糧油管理實際情況，按程序報批后執行。

　?。ㄊ┍O督檢查。該部分規定了縣發改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農發行龍川縣支行依照各自職能職責，依法對轄區內承儲企業執行本辦法及有關糧食法規的情況進行監督檢查。

　　縣審計局依法對縣級儲備糧油政策措施落實情況及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監督。

　　（十一）責任追究。該部分規定了相關部門、單位及其工作人員違反本辦法規定的，由相關部門按職能分工責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規予以嚴肅處理。

　　（十二）附則。該部分規定了現有政策與本辦法不一致的按照本辦法執行。

　　五、《和平縣縣級儲備糧油管理辦法》制定程序

　?。?）征求意見。根據《和平縣人民政府關于印發和平縣行政規范性文件管理規定的通知》（和府〔2022〕4號）要求，2022年2月起在縣政府網和書面等方式廣泛公開征求意見，現有縣財政局、縣審計局、市農發行、農發行龍川縣支行等部門的反饋，并對部分內容進行修改完善。

　　（2）內部法制機構合法性審查。縣發改局委托廣東創杰（和平）律師事務所對《和平縣縣級儲備糧油管理辦法》可能存在的法律問題進行了審核。廣東創杰（和平）律師事務所于2023年5月4日出具了《法律意見書》（2023）和創律文字第007號，確保制定內容合法、程序合法。

　　（3）部門集體討論的程序。為進一步加強縣級儲備糧油管理，確保數量真實、質量良好、儲備安全、管理規范、有效發揮縣級儲備糧油在政府宏觀調控、保障區域糧食安全，2023年5月8日經縣發改局黨組研究討論，一致同意修訂《和平縣縣級儲備糧油管理辦法》，要求嚴格按照政府規范性文件工作流程，完善相關手續，待縣政府常務會議討論通過后正式印發實施。

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