和府辦〔2020〕12號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《和平縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動機制》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向縣應(yīng)急管理局反映。

和平縣人民政府辦公室

2020年5月29日

和平縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動機制

　　為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，按照縣委、縣政府關(guān)于建立健全我縣應(yīng)急管理體系的部署要求，加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全縣應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，有效整合我縣現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，最大限度發(fā)揮突發(fā)事件救援聯(lián)動效能，確保迅速完成生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《和平縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，特建立本機制。

　　一、應(yīng)急救援聯(lián)動機構(gòu)

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣安委會和相關(guān)專項應(yīng)急指揮部指揮全縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動工作。主要職責(zé)是：

　　1.全面指導(dǎo)、調(diào)度各應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位，科學(xué)、有效開展日常應(yīng)急管理工作。

　　2.督促各應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位健全完善應(yīng)急救援隊伍，落實應(yīng)急救援裝備、物資，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援水平。

　　3.組織協(xié)調(diào)縣應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位和縣應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T參與救援。

　　（二）辦事機構(gòu)。縣應(yīng)急管理局為全縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動工作的辦事機構(gòu)。主要職責(zé)是：

　　1.負(fù)責(zé)縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動工作聯(lián)席會議的組織籌備工作。

　　2.綜合協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位，實時掌握、報告全縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害情況和動態(tài)。

　　3.落實縣安委會和相關(guān)專項應(yīng)急指揮部關(guān)于應(yīng)急救援工作的指示和措施。

　　4.及時調(diào)整更新應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位通訊錄，確保信息聯(lián)絡(luò)暢通。

　　（三）成員單位及職責(zé)。縣生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位包括縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣教育局、縣工商信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣委臺港澳辦、縣外事局、縣科技局、縣氣象局、團(tuán)縣委、和平供電局、縣國資公司、縣紅十字會、縣消防救援大隊、和平武警中隊、電信和平分公司、移動和平分公司、聯(lián)通和平分公司。

　　成員單位職責(zé)是：組織制定和完善本單位、本系統(tǒng)應(yīng)急救援方案、操作手冊、制度，明確人員職責(zé)；加強本單位、本系統(tǒng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救援水平；落實本單位、本系統(tǒng)應(yīng)急救援裝備、物資，按要求落實值班備勤制度；落實上級關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署，參與綜合應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一組織的聯(lián)合訓(xùn)練、演練和應(yīng)急救援；及時向縣安委會和相關(guān)專項應(yīng)急指揮部報告生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害相關(guān)信息，并根據(jù)《和平縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案要求，組織本單位應(yīng)急資源參與救援工作，確保完成所分配的工作任務(wù)。

　　二、應(yīng)急救援聯(lián)動制度

　　（一）聯(lián)席會議制度。每季度召開1次應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位聯(lián)席會議，特殊情況下，可臨時召開。會議內(nèi)容主要是：學(xué)習(xí)相關(guān)應(yīng)急知識，分享現(xiàn)時情況；互通應(yīng)急救援聯(lián)動工作開展情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗和教訓(xùn)；探討貫徹執(zhí)行應(yīng)急法律法規(guī)等方面存在的突出問題；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中存在的困難和問題。

　　（二）聯(lián)絡(luò)員制度。縣應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位要明確1名聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時電話聯(lián)絡(luò)暢通，隨時接受縣安委會、相關(guān)專項應(yīng)急指揮部及縣應(yīng)急管理局應(yīng)急工作指令，及時報送本單位、本領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息及應(yīng)急管理情況。縣應(yīng)急管理局及有關(guān)部門要在通訊保障、知識培訓(xùn)等方面積極為應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員創(chuàng)造條件，全面提升聯(lián)絡(luò)員隊伍的工作水平和整體素質(zhì)。

　　（三）應(yīng)急值守制度。縣應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位要把應(yīng)急值守作為重要工作內(nèi)容，落實人員、完善制度、明確責(zé)任，較大及以上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害、重大活動、重要節(jié)假日期間，實行晝夜值班制度，確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通。

　　（四）聯(lián)合響應(yīng)制度。縣應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位要積極整合各類應(yīng)急資源，建立健全預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等工作機制，努力提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

　　1.預(yù)警聯(lián)動。各成員單位要建立和完善生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息監(jiān)測、收集、分析工作機制，加強相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險評估，及時進(jìn)行預(yù)警，其他單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動預(yù)警響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)分工，做好有關(guān)信息收集分析、物資裝備準(zhǔn)備、救援力量組織等，隨時接受應(yīng)急救援任務(wù)。

　　2.信息共享。各成員單位要根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，及時準(zhǔn)確向其他成員單位無條件提供應(yīng)急信息，確保各種應(yīng)急信息快速傳遞，資源共享。新聞媒體要及時向公眾發(fā)布權(quán)威的應(yīng)急信息，同時按規(guī)定加強各種應(yīng)急信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)布規(guī)定。

　　3.救援聯(lián)動。各成員單位要堅持“統(tǒng)一指揮、明確分工、協(xié)調(diào)有序、信息互通”的應(yīng)急聯(lián)動原則，強化聯(lián)動意識，提高快速響應(yīng)能力，各司其職、密切協(xié)同、形成合力，確保圓滿完成生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)。

　　4.救援物資和裝備統(tǒng)籌調(diào)用。應(yīng)急物資及裝備調(diào)用根據(jù)“先近后遠(yuǎn)，滿足急需，先主后次”的原則進(jìn)行。需調(diào)用多個聯(lián)動單位儲備的應(yīng)急物資和裝備時，各聯(lián)動單位應(yīng)按照縣安委會、相關(guān)專項應(yīng)急指揮部或縣應(yīng)急管理局提出的調(diào)用需求，無條件做好調(diào)用工作。在應(yīng)急儲備物資裝備不足的緊急情況下，可按照“先征用、后結(jié)算”的原則向社會征用。

　　三、應(yīng)急救援聯(lián)動響應(yīng)程序

　　（一）接警處置。縣應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位值班室值班人員接到縣安委會、相關(guān)專項應(yīng)急指揮部及縣應(yīng)急管理局的聯(lián)動處置指令或群眾急難求助報警后，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的處置原則，迅速根據(jù)工作職責(zé)立即派員在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置，處置人員到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)及時反饋現(xiàn)場情況。

　　（二）聯(lián)動處置。需要增援處置力量或者多部門配合協(xié)調(diào)處理的事故和災(zāi)害，先期到達(dá)的處置人員應(yīng)在到達(dá)現(xiàn)場判明情況后向縣應(yīng)急管理局報告現(xiàn)場情況，由縣應(yīng)急管理局指令相關(guān)應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位迅速組織人員到現(xiàn)場進(jìn)行處置。

　　（三）處置反饋。處置完畢，相關(guān)應(yīng)急救援聯(lián)動成員單位應(yīng)向縣應(yīng)急管理局報告，并形成書面材料備查。同時縣應(yīng)急管理局應(yīng)對整個災(zāi)害或事故的應(yīng)急救援工作及時進(jìn)行總結(jié)評估，找出應(yīng)急救援中的薄弱環(huán)節(jié)并加以整改。

　　四、應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮體系

　　生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)事件的類型和等級成立現(xiàn)場指揮部。總指揮由縣安委會、相關(guān)專項應(yīng)急指揮部主任（指揮長）或副主任（副指揮長）擔(dān)任，副總指揮由相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人及其他應(yīng)急救援聯(lián)動單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)制定并組織實施應(yīng)急救援方案，根據(jù)需要調(diào)集各聯(lián)動單位協(xié)同工作。現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職、密切配合，共同做好各項應(yīng)急處置工作。

　　（一）技術(shù)專家組。由縣應(yīng)急管理專家?guī)鞂＜壹跋嚓P(guān)部門單位的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究制定，解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

　　（二）搶險救援組。由縣應(yīng)急管理局、縣人武部、縣公安局、縣消防救援大隊、縣武警中隊等部門組成，組織專業(yè)隊伍和社會應(yīng)急力量開展搶險救援工作。

　　（三）醫(yī)療救護(hù)和疫情防疫組。由縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、現(xiàn)場污染物收集、心理援助和人畜共患疫情控制工作。

　　（四）治安警戒組。由公安部門負(fù)責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，保護(hù)事件現(xiàn)場，加強交通管制，確保應(yīng)急運輸暢通，維護(hù)治安秩序。

　　（五）人員疏散和安置組。由縣公安局、縣交通運輸局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣應(yīng)急管理局、縣文化廣電旅游體育局等部門組成，負(fù)責(zé)有關(guān)人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

　　（六）物資、經(jīng)費和生活保障組。由縣發(fā)改局、縣工商信局、縣應(yīng)急管理局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資，必要時征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應(yīng)急需要、市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。由事發(fā)地政府組織有關(guān)部門，做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

　　（七）應(yīng)急通信、氣象、水務(wù)組。由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣工商信局等部門、通信運營企業(yè)負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障工作；由縣氣象部門負(fù)責(zé)做好事發(fā)地氣象監(jiān)測和天氣預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)，為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供氣象服務(wù)。由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)做好事發(fā)區(qū)域水務(wù)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作，為現(xiàn)場應(yīng)急處置提供水務(wù)信息服務(wù)。

　　（八）社會動員組。由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，動員組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、志愿者等參與應(yīng)急處置及家屬的思想安撫工作。

　　（九）綜合信息、新聞發(fā)布組。由現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)抽調(diào)專門人員，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理及報送工作；由縣委宣傳部制定新聞報道方案，適時向社會發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識。

　　（十）涉外、宗教工作組。由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委臺港澳辦、縣外事局、縣公安局、縣工商信局等部門組成，負(fù)責(zé)接待港澳臺、宗教及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺、宗教和外籍人員的有關(guān)事宜。

　　（十一）綜合協(xié)調(diào)組。綜合協(xié)調(diào)以上各組的工作，承擔(dān)現(xiàn)場指揮部辦公室的工作。

　　五、工作要求

　　（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急救援聯(lián)動工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好應(yīng)急救援聯(lián)動各項工作。要增強大局意識和責(zé)任意識，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、各司其職，積極主動參與生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急處置。對縣安委會、縣相關(guān)專項應(yīng)急指揮部、縣應(yīng)急管理局及現(xiàn)場指揮部傳達(dá)的指令要無條件落實；對須派員到現(xiàn)場參與處置的，相關(guān)人員須在接到通知的15分鐘內(nèi)動身趕赴現(xiàn)場。

　　（二）強化配合，提升整體合力。各成員單位在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、做好職能范圍內(nèi)工作的同時，要主動配合，根據(jù)指令積極參與救援工作，切實做到信息資源及時傳遞共享、裝備資源無障礙調(diào)度使用、人力資源主動協(xié)調(diào)配合、社會力量積極有效參與，逐步形成統(tǒng)一、高效順暢的應(yīng)急救援指揮體系和運作機制，不斷提升應(yīng)急救援聯(lián)動的整體合力，確保一旦發(fā)生事故和災(zāi)害，信息傳遞準(zhǔn)確暢通，救援聯(lián)動及時靈敏，應(yīng)急處置快速高效。

　　（三）加強督查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害處置中，縣應(yīng)急管理部門要加強督導(dǎo)檢查，及時了解和掌握應(yīng)急救援聯(lián)動工作情況，督促解決工作中存在的重點、難點問題，堅決杜絕有令不行、應(yīng)而不急、聯(lián)而不動等問題的發(fā)生。對應(yīng)急救援工作中上報信息不及時、處置不力、配合不到位的單位及人員將報請縣安委會給予其全縣通報批評。

　　公開方式：主動公開