和應急〔2019〕8號

縣應急局各股室：

　　現將《和平縣應急管理局開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產專項行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向局執法股反映。

　　（聯系人：何圳深，電話：5633283）。

2019年9月6日

　　
和平縣應急管理局開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產專項行動實施方案

　　為深入貫徹落實省、市、縣委政府領導同志關于進一步做好安全生產工作的批示指示精神，嚴防發生重特大生產安全事故、嚴防發生群死群傷重大災害、嚴防發生重大社會影響事件，切實把“三個嚴防”落實到位，以更加安全穩定的社會環境慶祝新中國成立70周年。根據省、市、縣工作部署，縣應急管理局決定組織開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產專項行動。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國家和省委、省政府關于安全生產工作的重要部署，堅持“紅線意識”、“底線思維”，以“防風險、保安全、迎大慶”為核心任務，堅持問題導向和精準落實，突出重點企業、重點區域、重點環節、重點問題，深化各類重點行業領域安全生產排查整治，提升一批、整頓一批、關閉一批問題企業，切實落實企業主體責任和部門監管責任，有效提升有關行業領域企業的本質安全水平和安全保障能力，堅決遏制重特大事故，確保實現“不發生群死群傷、不發生決堤（壩）、不發生爆炸、不發生大火”的“四不發生”目標。

　　二、重點范圍

　　對我局所監管的行業領域開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產專項行動。重點突出以危險化學品和煙花爆竹、非煤礦山等領域，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中進行打擊和整治。

　　三、專項行動整治重點內容

　　(一)共性內容。

　　1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設以及倒賣、出租、出借或以其它形式非法轉讓安全生產許可證的;

　　2.關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的;

　　3.停產整頓、整合技改未驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施“三同時”規定的;

　　4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;

　　5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;

　　6.非法用工、無證上崗的;

　　7.作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的;

　　8.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的;

　　9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;

　　10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

　　11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;

　　12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的;

　　13.未按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產責任

　　險，以及其它安全生產投入的;

　　14.其它違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

　　(二)重點行業領域的整治內容。

　　1.危險化學品安全。新建危險化學品生產、儲存項目未經正規設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產運行的;未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的;存在重大事故隱患未整改而繼續生產、經營的;借試生產延期之名拖延和逃避安全生產許可和事故隱患整改的;危險化學品生產經營單位未建立、健全安全生產責任制、安全生產規章制度和安全操作的。(由危化股負責牽頭)

　　2.煙花爆竹安全。未經許可經營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹經營許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的;違法生產經營禮花彈或違規使用3氯酸鉀的;違規運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產品與黑火藥、引火線混裝運輸的;批發企業、零售經營者采購和銷售非法生產、經營的煙花爆竹的，或未按規定采購合格煙花爆竹的;煙花爆竹儲存倉庫超過限定藥量和品種的。(由危化股負責牽頭)

　　3.非煤礦山安全。非法盜采、超層越界開采礦產資源的;非法轉讓探礦權、采礦權的;未按批準的開發利用方案或礦山設計組織生產的;超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的;地質勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的省(區、市)以外地區從事作業，未向作業所在地縣級以上安全監管部門備案的;將新(改擴)建項目安全設施發包給不具備相應資質的單位承擔的;無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動的，以勘探名義實際上從事采礦活動的;未執行金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井制度的。(由基礎股負責牽頭)

　　一是全面排查治理事故隱患。特別是地下礦山的采掘、提升運輸、通風、供電、排水等各大系統，露天礦山的采場邊坡、排水設施、人行通道、機電設備，排土場的邊坡、泥石流攔擋設施、排水構筑物等進行全面檢查。對存在事故隱患的礦山企業，嚴格落實限期整改、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責“四個一律”的執法措施。

　　二是嚴格復產驗收，確保生產安全。對停產整頓的非煤礦山企業嚴格復產條件和程序，對隱患沒有整改完畢或未經復查驗收合格的，一律不得復產。對經整改仍達不到安全條件的，依法吊銷《安全生產許可證》，并予以關閉。通過購買服務的方式，組織若干個專家組對全縣現有礦山全面實行專家會診，重新復核安全生產條件。嚴格落實復產驗收責任制，實行“誰簽字、誰負責”。嚴格行政許可審批，嚴格采礦許可證審批，嚴格礦山安全生產許可證審核發放。

　　4.其它行業安全。按照安全生產“一崗雙責”和“三個必須”(管行業必須管安全生產，管業務必須管安全生產、管生產經營必須管安全生產)的要求，對本行業領域開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產專項行動，對隱患進行徹底整治，全力遏制較大及以上事故發生。（由基礎股負責牽頭）

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領導。縣應急局成立由黨組書記黃錦洪同志為組長，陳志群、黃偉雄、葉昌華同志為副組長，基礎股、危化股、執法股主要領導為成員的“防風險、保安全、迎大慶”安全生產專項行動領導小組。領導小組下設辦公室(設在局執法股)，負責協調“防風險、保安全、迎大慶”安全生產專項行動，分管領導要帶隊檢查督導分管股室行業的專項行動。統一組織領導本股室本行業的專項行動。

　　(二)切實履行職責。各股室要按照“黨政同責、一崗雙責、共同監管、失職追責”制度要求，親自過問安全生產工作，積極支持主管股室依法履行安全生產管理監督職責。各有關股室要加強對主管行業(領域)的指導協調和監督檢查，及時掌握專項行動進展情況，確保專項行動有序高效開展。執法股依法對企業作出責令停止生產經營建設、吊銷有關證照等行政處罰決定后，要及時上報主管領導，依法采取相應的監管措施，確保執法到位。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業依法依規生產經營水平。

　　（三)強化聯合執法行動。各股室要結合實際，密切配合，有序組織開展聯合執法行動形成工作合力。要結合主管行業實際，注重源頭治理，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產領域的黑惡勢力。

　　（四)依法依規開展工作。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的行業和單位，要抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違法行為，達到有效防范和堅決遏制較大及以上事故的目的;又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，將查處非法違法行為與統籌解決相關善后問題結合起來，穩妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩定。對非法違法行為造成事故的企業，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

　　(六)加強綜合治理。開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產專項行動，要與加強事故隱患排查治理相結合，與推進企業安全生產標準化建設相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全生產保障能力，逐步建立良好的安全生產秩序。要強化法規制度落實，嚴把安全生產“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各行業領域安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。