政 府 工 作 報 告

——2006年1月15日在和平縣第十三屆人民代表大會第四次會議上

和平縣代縣長王再華

各位代表：

　　我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

“十五”工作回顧和2005年工作亮點

　　2005年是實施“十五”計劃的最后一年，2005年工作任務的完成，標志著“十五”時期勝利結束。

　　“十五”期間，在上級黨政及縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，在全縣上下的共同努力下，我縣國民經濟持續健康發展，社會各項事業全面進步，“三個文明”建設取得新成績，人民生活水平有新提高，《和平縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃》的目標任務提前完成，為我縣今后加快發展，實施“十一五”規劃奠定了堅實的基礎。

　　——國民經濟發展加快。“十五”期間，國企改革繼續推進，工業經濟穩步增長，農業結構調整力度加大，特色經濟成效明顯，景點建設實現零的突破，以旅游為龍頭的第三產業取得新進步。全縣生產總值年均遞增12.0%，2005年達19.55億元，比增16.1%，提前一年完成了計劃總量目標；三大產業在加快發展的同時結構不斷優化，一、二、三產業增加值2005年分別達6.05億元、5.52億元和7.98億元，三產比例由2000年的45.0：23.8：31.2調整為31.0：28.2：40.8。財政收入逐年增加，全縣地方財政一般預算收入年均增長15.6%，2005年達到4698萬元，比增18.6%。招商引資取得新成效，實際利用外資與“九五”期末比較，年均遞增31.2%，2005年達到3898萬美元，比增3.6%。

　　——基礎設施明顯改善。“十五”期間，完成省道改造244公里，縣道村道硬底化改造385公里，至2005年底止，全縣通車里程達1108公里，公路密度由“九五”期末的46.2公里/百平方公里提高到47.95公里/百平方公里。電網建設進一步完善，電力供應能力不斷增強，積極實施了農網改造工程，完成了110千伏朝邦、下車變電站及110千伏和平、彭寨二期主變擴建等輸變電工程，總投資達2.3億元；縣內發電裝機容量達3.22萬千瓦，比2000年底凈增0.96萬千瓦。信息化建設邁出新步伐，城鄉電話普及率從“九五”期末的7.9部/百人提高到28部/百人，移動、聯通用戶增加了6.2萬戶，政府公眾網開通，電信公眾網、國際互聯網不斷完善。水利基礎設施建設得到加強，重點水土流失和山體滑坡等地質災害得到治理，水庫、堤圍除險加固及水毀工程修復工作扎實進行，農業防災減災能力不斷提高。城鎮建設成效明顯，市政公共設施日益完善，縣城面積由“九五”期末3.17平方公里拓展到5.17平方公里，陽明大橋、福和大道、和平河防洪堤、東山嶺整治及老城主要街道改造等工程先后竣工，彭寨、下車等中心鎮建設積極推進。全縣固定資產投資力度加大，投資總額達26.84億元，年均增長13.7%，其中2005年投資6.4億元，比增20.5%。

　　——人民生活水平有新提高。“十五”時期是我縣農民得到實惠最多的時期，農村稅費改革順利完成，農業稅全面免征，農村家庭子女享受到免費義務教育，農民負擔進一步減輕。“十五”期間，我縣城鄉市場繁榮，人民生活日益改善。全縣社會商品零售總額年均增長12.4%，其中2005年達5.77億元，比增13.5%；全縣農村居民年人均純收入年均增長3.2%，其中2005年達3420元，比增5.2%；年人均收入1500元以下貧困戶由2000年末的26638戶降至11943戶；全縣干部職工年人均工資收入年均增長15%，其中2005年達13500元，比增7.3%；城鄉居民儲蓄存款余額比“九五”期末增長1.03倍；農村人均居住面積由2000年末11.8平方米提高到16.5平方米。

　　——社會各項事業全面進步。九年義務教育成果進一步鞏固和擴大，希望小學建設和中小學布局調整扎實推進，新建了福和中學，高中毛入學率由2000年的14.3%提高到41%。實施了科技信息“直通車”工程，農業機械逐步推廣應用，科技水平進一步提高，五年累計共申請專利23項，獲省、市科技進步獎3項。開展了衛生人事體制改革，實行了鄉鎮衛生院院長競聘上崗，公共衛生體系和衛生監督體系建設進一步完善，“非典”及高致病禽流感等重大疫情防控能力得到加強，新型農村合作醫療積極開展，農民參合率連續三年達到省政府要求，被省政府授予“農村合作醫療示范縣”。積極實施“南粵助殘”活動，政府資助白內障病人實施復明手術688例。文化廣電事業有新發展，有線電視實現市縣光纖聯網，收視頻道增至32套，五年累計獲國家和省、市文藝獎項31項。社會保障體系進一步健全，社保擴面和就業再就業工作扎實推進，城鎮登記失業率控制在3.2%以下，被評為市“再就業工作先進縣”。人口與計劃生育管理和服務水平不斷提高，連續四年受到省委省政府表彰，被評為省“人口與計劃生育優質服務縣”。生態環境和資源保護工作得到加強，生態鎮建設、東江水源林保護、耕地易地開發等工作扎實有效開展。國防動員、民兵預備役和雙擁優撫工作進一步加強，2004年榮獲“廣東省雙擁模范縣”稱號。“十一五”規劃綱要編制基本完成，經濟普查及殘疾人普查工作有序開展，縣國有糧食企業順利改制，教育欠債、省道撤站還貸和糧改清產核資等專項審計取得實效，全縣各鎮村全面完成檔案目標管理，安全生產形勢總體穩定，信訪、物價、氣象、老區、老齡、民族、宗教、僑務、工青婦等各項工作都有新的進展。

　　——精神文明和民主法制建設不斷加強。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民道德教育活動及創建文明單位、文明行業、文明村鎮等活動，扎實推進保持共產黨員先進性教育和“十百千萬”干部下基層駐農村活動，有效地促進了廣大農村的“三個文明”建設。認真貫徹實施《行政許可法》，規范行政執法程序和行為，大力推進政務公開，積極開展民主評議行風活動。認真落實廉政建設責任制，切實加強廉政建設和反腐敗工作。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行縣人大及其常委會的決議和決定，五年共辦理人大議案、建議和政協提案387件，辦復率100%。加強了與各群團組織的聯系，反映社情民意的渠道進一步拓寬。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“六合彩”賭博等違法犯罪活動，堅持不懈掃除“黃賭毒”。竭力開展維穩工作，積極排查和化解社會矛盾和糾紛，妥善處理各類群體性事件。

　　各位代表，2005年是完成“十五”目標任務的關鍵之年，各項工作的完成實績是“十一五”規劃制定的依據和實施的基礎。為此，我們積極完成縣十三屆人大三次會議確定的各項任務，并著力抓好以下幾項工作，使“十五”期末之年亮點凸顯，銜接“十一五”的基礎更好，方向更明，思路更清：

　　一是工業園建設邁出新步伐。一年來，園區開發面積增加1平方公里，園區交通、水電、排污、通訊等基礎設施日趨完善。明確了“一園多村”開發思路，縣城工業園區依托高速路出口，向西、向南、向北規劃擴展至8平方公里，已吸引了和平稀土新材料、金視膠板、寶高箱包、東洋制筆等企業落戶建設。城郊、相關鎮的工業村規劃建設工作也已啟動，規劃建設面積4平方公里。一個規劃科學、布局合理的園區格局正在逐步構建。

　　二是縣城新區建設有新進展。著力抓好縣城新區開發，利用福和大道東西延伸，防洪河堤向北延伸及商住小區建設，拉大縣城骨架，完善城區功能。目前，和平河防洪工程基本竣工，福和大道延伸1公里6車道改造基本完成，三大小區開發作好了初步規劃，龍湖小區開發基本完成了拆遷、基礎設施配套等前期工作，高速出口小區開發正在實施，福和大道、世紀大酒店等建設已成為縣城一道景觀。

　　三是旅游開發有新突破。以溫泉開發為龍頭，積極實施“旅游旺縣”戰略。熱水、大壩、公白溫泉規劃起點高，投入資金大，其中熱水熱龍溫泉投入2200多萬元，大壩湯湖溫泉投入3300多萬元，首期工程竣工并開業，公白頤和溫泉投入2500多萬元，可在今年國慶節前建成首期試業。貝墩溫泉正在積極招商。若干年后，幾大溫泉將撐起和平“溫泉之都”一片天，成為和平大旅游的支柱產業。同時，積極做好旅游資源的普查，抓好生態及客家文化景區開發的規劃，加強旅游宣傳推介及旅業管理，提高旅游接待能力和服務水平。

　　四是抗災復產重建工作展現干群新風貌。去年6月，我縣遭受了百年一遇的特大洪災，直接經濟損失1.648億元。縣委縣政府沉著應對，與全縣人民同心協力，譜寫了一曲抗洪搶險和災后重建的時代贊歌，展現了和平干群“以人為本、高度負責、英勇無畏、眾志成城”的精神風貌。據統計，全縣共投入救災資金4430.97萬元，修復水毀河堤62.3公里、水庫10座、陂頭1007座，清理公路塌方90萬立方米，扶持1254戶全倒戶（含重危房戶）災后建房并確保于去年底前入住新居。

　　五是農業在大災之年獲得豐收。致力農業結構調整，積極推進農業產業化經營，在遭受特大洪澇災害后，積極化害為利，抗災復產，組織群眾開展生產自救，確保了農業豐收，農村穩定，農民增收。全縣糧食總產達16.34萬噸，水果總產達2.45萬噸，肉類總產達1.3萬噸，家禽出欄量達273.3萬只。大力發展農民專業經濟合作組織，健全農產品市場體系和農產品質量監測體系，促進農產品加工流通，提高農產品商品率。努力實施國家農業綜合開發項目一期工程，重點對彭寨鎮馬塘片和華表片的農田水利灌溉設施進行綜合治理。

　　六是公共事業取得新成績。積極爭取省政府、深圳市福田區的支持及金融部門的貸款，順利完成了福和高級中學二期工程建設，新建校舍面積2.25萬平方米，完成了20個教學班1000多名新生招生任務，緩解了老百姓子女“上高中難”。積極推進薄弱衛生院改造，狠抓了醫院管理年活動，醫療質量、醫療水平不斷提高，醫療市場進一步規范。努力實施民心工程，解決了全縣981人應保未保問題，提高了城鄉特困居（村）民最低生活救濟標準，幫助2519戶農村貧困戶搞好危房改造，完成了12宗農村飲水工程，解決了2.5萬農村群眾飲水難問題。加快黃峰斗至縣城引水工程建設，目前已完成工程總量30%。

　　七是經濟發展環境得到改善。開展了礦產資源綜合整治行動，并取得階段性成果。至去年底止，關閉無證勘探和開采的礦山企業155家，收到補交稅費596萬元。以大壩鎮“11·1”案為切入點，開展掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑案件6宗，抓獲涉黑疑犯40多人，進一步凈化了社會風氣。以機關作風建設“回頭看”活動為載體，大力營造干事創業良好環境。繼續整頓規范市場經濟秩序，優化市場經濟環境。

　　八是粵贛高速公路通車，經貿系列活動成功舉辦。去年，我縣密切配合粵贛高速公路建設，確保于12月28日如期竣工通車。粵贛高速的貫通，拉近了我縣與珠三角及內陸省市的時空距離，改善了我縣交通和區位條件，提升了我縣的后發優勢。藉通車慶典之際，我縣成功舉辦了“后發河源”2005年經貿系列和平縣投資環境推介會暨簽約儀式活動，取得較大成效。活動期間，共簽約26宗，合同金額達8.92億元。

　　回顧和總結過去的工作，我們也清醒地看到，我縣在經濟和社會發展中仍存在一些突出的問題和困難。主要表現在：經濟總量小，質量差，工業對GDP的貢獻率低；財政底子薄，欠賬大，缺乏穩定和大宗稅源，縣內可支配財力十分有限；基礎設施滯后，經濟發展后勁不足，缺乏大項目投入和產業支撐，發展環境不能適應形勢要求；農村經濟結構調整力度不大，農民增收緩慢，建設社會主義新農村壓力重重；部分干部群眾思想觀念落后，缺乏進取的闖勁和開拓的勇氣；社會不穩定因素仍然存在，社會治安形勢不容樂觀等等。對這些問題和困難，我們將予以高度重視，并采取得力措施認真加以解決。

　　回顧走過的歷程，我們還深深地體會到：

　　心齊勁足，迎難而上，條件差也能成就事業。“十五”期間我縣取得的各項成就，既是上級黨政及縣委縣政府正確領導、科學決策的結果，又是全縣上下同心同德、艱苦奮斗的結果。我們取得的每一點成績都凝聚了縣委縣政府領導集體的智慧，昭示著團結的力量。實踐告訴我們，越是發展條件差，越要樹立“搶、創、跑”的意識和擺脫落后的信心，越要振奮精神，迎難而上，勇于開拓。唯有如此，才能在客觀條件較差的情況下謀求發展，成就事業。

　　全力維穩，創優環境，才能贏得發展空間。我縣曾經出現了一些不和諧的“雜音”，嚴重影響了安定團結局面和改革發展進程，各級各部門為此也做了大量工作，耗費了不少時間和精力。實踐證明，穩定壓倒一切，贏得穩定就能贏得發展空間，任何動蕩和不安定因素都不利于改革和建設的進行，都將減緩發展的速度，只有保持安定良好的社會環境，才能增強招商的吸引力，提高發展的競爭力。因此，我們要十分珍惜并不斷鞏固發展安定、團結、民主、和諧的政治局面，不斷改善和優化發展軟環境，促進經濟與人文和諧發展。

　　不甘落后，奮發進取，才能擺脫“后無追兵”。“十五”時期，我縣經濟雖然有了長足發展，各項經濟指標有較大增長，但這是在小基數上增長，從全市看我們仍處“后無追兵”境地，甚至與兄弟縣區比還有差距越拉越大的趨勢。歷史已經把我們擺到“不進則退，小進也是退”的困境，要擺脫落后，圖謀發展，只有發力猛趕，奮起直追，否則別無選擇。

　　振興經濟，加速發展，必須走新型工業化道路。我縣經濟發展落后在工業，差距在工業，難點也在工業。至目前止，全縣規模以上工業企業僅有29家，產值過億的企業還沒有一家。而發展工業是聚集人氣、拉動消費、壯大稅源的主渠道，沒有工業支撐，縣域經濟將成為“空中樓閣”。因此，發展工業是我們自救的主要措施，大力發展工業經濟，是我們壯大經濟總量，擺脫落后困境的必然選擇。

　　各位代表，“十五”計劃的完成，為我縣今后加快發展奠定了基礎，“十五”期間全縣人民展現出的開拓進取，艱苦創業精神，以及“十五”期末迎來的機遇，凸顯的優勢，更使我們信心倍增，蓄勢待發，全縣求發展，謀發展，促發展的熱潮已經形成。

“十一五”目標任務和2006年工作安排

　　“十一五”時期，是我縣發憤圖強，加快發展，決勝全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村的重要時期。縣政府已根據縣委十屆四次全會《關于制定全縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，擬定出《和平縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》草案，請代表一并審議。

　　“十一五”時期，我縣既迎來千載難逢的發展機遇，又面臨更為嚴峻的挑戰。根據省、市部署，綜合分析當前形勢，并結合我縣經濟社會發展的客觀實際，“十一五”時期，我縣經濟社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持和落實科學發展觀，以發展經濟為著力點，以增加財政收入和城鄉居民收入為落腳點，積極實施“工業立縣、農業穩縣、旅游旺縣、科教興縣”戰略，堅定不移地走新型工業化道路，強力推進城鎮化，大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，積極破解“三農”問題，建設社會主義新農村，促進經濟社會全面協調發展，建設和諧和平。這一指導思想充分體現了發展才是硬道理的理論精髓，充分體現了全面落實科學發展觀的現實要求，充分體現了實施可持續發展的精神實質。

　　“十一五”時期我縣經濟社會發展目標是：社會進入工業化階段，經濟結構更加合理，增長質量和效益明顯提高，基礎設施建設取得新成效，城鄉面貌有較大改觀，人民生活有較大提高，科學、文化、教育、衛生等事業更加進步，社會和諧發展。到2010年，全縣生產總值年均遞增17%以上，達到42.86億元以上，實現人均生產總值五年翻一番以上；第二產業增加值占全縣生產總值的比重每年提高3個百分點以上，三大產業比例達到20：44：36；地方財政一般預算收入年均增長21%以上，達到1.22億元以上；農村居民年人均純收入年均增長6%以上，人口自然增長率控制在6.2‰以下。在加快發展的同時，千方百計降低單位生產總值能源消耗，環境質量保持“十五”期末水平。

　　2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，開好局，起好步至關重要。2006年政府工作的總體要求是：以“十一五”規劃的指導思想為指針，緊抓發展是第一要務，堅持以工業化為核心，以項目建設為引擎，強力推進新型工業化、城鎮化、旅游特色化和農業產業化，努力實現經濟跨越式發展。以構建和諧社會為落腳點，積極推進“三個文明”建設，努力建設社會主義新農村，實現全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：縣內生產總值22.68億元，比上年增長16%；工業總產值15.37億元（可比價，下同），增長35%；農業總產值5.13億元，增長6%；地方財政一般預算收入5638萬元，增長20%；稅收總收入9405萬元，增長20%；實際利用外資4680萬美元，增長20%；全社會固定資產投資額8.32億元，增長30%；全社會消費品零售總額6.58億元，增長14%；農村居民年人均純收入3608元，增長5.5%；城鎮登記失業率控制在3.2%以下；人口自然增長率控制在6.2‰以下。
為實現今年經濟社會發展目標，必須做好以下工作：

　　一、大力發展園區和資源型工業，加速推進工業化進程

　　目前我縣的經濟結構決定工業是我們“自救”最主要的措施，只有搞好工業，才有長期穩定的稅收，才能壯大經濟總量，優化經濟結構。我縣工業發展必須緊緊把握粵贛高速公路通車良好契機，以園區和資源優勢為依托，以招商引資為手段，以上項目為引擎，主攻園區型和資源開發加工型工業。要加快“一園多村”建設步伐，縣城工業園以粵贛高速公路為中軸線，向西、南、北三面擴展，今春要完成首期160萬平方米土地平整和主要設施配套工作，開展工業園第二期擴展準備工作；南郊工業村要完善規劃并做好開發的準備工作；彭寨工業村依托中心鎮建設，要盡快完成主園區規劃和開發的前期工作，現有的臨時工業用地要引進項目落戶，形成初步規模。要創新工業園村建設新路子，采用梯級開發、以商補工、融資貸款等靈活措施，做大做強工業園村這個平臺。要進一步落實招商引資責任制，堅持“兩個論英雄”，調動一切積極因素，動員全社會力量，全方位、多層次強力推進招商引資。按照年前縣委縣政府部署，以縣工業園管委會、經貿局、外經貿局和各鎮為單位，組織20支招商引資小分隊，年內要求工業園管委會引進5個以上，經貿局、外經貿局和各鎮各引進1個以上投資額1000萬元以上的項目進入工業園，爭取年底園區第一期開發的80%土地有企業落戶，落戶企業中有80%開工建設。要積極探索和創新招商引資方式，通過網上招商、洽談招商、以鄉（親）引商、以商帶商等有效方式，出實招，求實效，逐漸培育產業鏈和產業集群，形成工業支柱。嚴格落實“三掛鉤一追究”制度，堅決按《招商引資獎勵辦法》兌現獎罰，努力提高招商引資實效和干部掛鉤項目的服務水平，突出六個“抓”，即現有土地抓新項目，新簽項目抓動工，動工項目抓竣工，竣工項目抓投產，投產項目抓效益，效益好項目抓擴產。重點要抓好經貿系列活動中的簽約項目，特別是福田產業轉移園項目的跟蹤落實，力促這些項目早開工、早建設、早投產。鞏固礦產資源整治成果，建立開發管理的長效機制，達到“科學開采、規范管理、依法納稅、合理收費”目標。圍繞企業用工需求，結合實施“陽光工程”，積極開展以促進初高中畢業生就業為主要內容的職業技術培訓，建立勞動力供求信息通報和與周邊地區調劑余缺等機制，幫助企業解決用工問題。

　　認真落實國家、省、市加快民營經濟發展的各項政策措施，積極引導民營企業做大做強，對誠信守法的就業大戶、納稅大戶給予重點支持和獎勵。強化為民營企業服務意識，完善融資、市場信息、技術等服務體系，尤其要采取積極靈活措施，主動為民營企業和金融部門之間搭建安全、方便的融資渠道，切實解決民營企業融資難問題。大力營造有利于民營企業發展的政務、政策、服務、市場、法制和輿論環境，切實維護民營企業的合法權益，讓民營企業真正享受“國民待遇”。充分利用礦產、水力、溫泉、生態、農副產品等優勢資源，引進和嫁接有實力的企業，整合出一批好項目、大項目和帶動性強的項目，推動經濟快速發展。

　　二、創新思路開發小城鎮，加速推進城鎮化進程

　　一是加大城鎮開發建設力度。重點推進縣城二期開發，積極實施“一園、二路、三河、四區”開發建設和改造工程。“一園”即是建設“一園多村”的工業園區；“二路”是實施福和大道東西延伸1公里建設，力爭和平大道2.5公里改造；“三河”是指流入縣城的和平河、龍湖河、雅水河三項防洪工程建設及河道改造，目前，和平河及龍湖河防洪工程建設已基本完成，今年重點實施雅水河3公里防洪工程，力爭明年6月底完成；“四區”是分步實施龍湖、興隆壩、西門段、高速公路出口4個商住區的開發建設。目前龍湖小區和高速公路出口小區開發正有序推進，年內要求建設達到一定規模，明年起將重點開發興隆壩和西門段小區。要加快老城改造步伐，年內完成城南文化廣場一期及陽明公園一期建設，縣城污水處理廠要積極招商，盡快啟動建設。積極推進中心鎮建設，構建以縣城建設為龍頭，以彭寨、下車兩個中心鎮建設為脊架，輻射帶動周邊城鎮加快發展的格局。二是大力加強規劃工作。要進一步強化縣規劃委員會職能，充分發揮專家和專業人員的作用，盡快對縣工業園、福和大道及和平大道兩邊、和平河兩岸等開發作出控制性規劃和詳規，為下一步開發建設提供科學依據。三是樹立經營城市理念，強化城市管理。政府要高度壟斷一級土地市場，盤活土地資源和城市公共資源，理順縣城供水體制，促進城鎮管理社會化和商業化，力爭年內完成黃峰斗至縣城引水工程。四是扎實抓好幾項專項清理整頓。年初，縣城市容市貌“六亂”整頓，閑置土地清理，土地和建筑市場的整頓要制訂好切實可行方案，集中精力抓一段時間，力爭縣城面貌有較大改觀，土地和建筑市場秩序有根本好轉。

　　三、以溫泉開發為龍頭，努力構建大旅游格局

　　繼續實施“旅游旺縣”戰略，積極創建“旅游特色縣”。充分利用溫泉這一寶貴的旅游資源，以溫泉開發為龍頭，以生態景區建設為補充，逐步構建我縣休閑、度假、保健型的大旅游格局。按照“點—線—面”同時推進開發的思路，今年重點鼓勵和幫助開發商做好熱水溫泉、大壩溫泉的宣傳推介及二期工程建設，公白溫泉首期竣工及開業，貝墩溫泉的招商及前期開發等工作，努力構建四大溫泉各具特色、各領風騷而又互補互益、成大一統的大溫泉格局，以大溫泉撐起“和平溫泉”之都一片天；加強景點配套建設，扎實推進翠山竹海、蝴蝶峰、“謙光樓”古民居群等景區的招商引資和開發建設，打響生態及客家文化旅游獨特品牌。做好精品線路構想和規劃，積極開發旅游特色產品，為創建“旅游特色縣”奠定基礎。加強景區景點和賓館餐飲業的規范管理，提升旅游質量和服務水平。

　　充分認識商貿服務業在經濟結構中的特殊地位，牢固樹立發展商貿服務業大有所為的思想，制訂和出臺促進商貿服務業發展的優惠政策，鼓勵、支持社會各方面投資發展商貿服務業，力促商貿服務業有新的發展。充分利用粵贛高速公路開通后便利的交通條件，發揮旅游對餐飲、旅業、商業、信息、運輸、物流的拉動作用，擴大旅游消費，以人流帶動物流，以人氣帶旺財氣，實現旅游經濟與商貿經濟良性互動，促進第三產業全面發展。

　　四、破解“三農”問題，推進社會主義新農村建設

　　建設社會主義新農村，是新時期農村工作的一項宏偉目標，也是我縣“十一五”期間必須解決的重大經濟社會問題。今年，是建設社會主義新農村起步年，我們應當著力做好如下幾項工作：一是多引進，創品牌，促進農村產業化經營。通過引進外資創辦農業企業，發展生態農業，打造農業品牌，輻射帶動農戶發展產業化經營，提高農業生產力。二是抓示范，建基地，提升農產品質量。繼續扶持和培育我縣現有的3家省市農業龍頭企業，抓好500畝國家級柰李標準化示范基地和省級獼猴桃標準化示范區建設；發揮農民專業合作經濟組織作用，大力發展“一鎮一品”，促進農產品加工流通，提高農產品商品率。三是打基礎，辦實事，穩步推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把握正在開展先進性教育和“十百千萬”干部下基層駐農村活動的有利時機，高度重視社會主義新農村建設的規劃工作，認真抓好試點工作。努力實施民心工程，扎實開展農村“五改”（改水、改廁、改灶、改路、改造住房）和“六子一水”工作，繼續落實省人大小型水庫除險加固議案和市人大農村水利建設議案，抓好生態示范村建設，大力推進農村生活和生產基礎設施建設。積極幫扶村集體謀發展，上項目，促進村級經濟發展。建立健全教育、衛生、就業、社會保障等農村公共服務體系，著力解決農村“一保五難”問題。四是抓培訓，促轉移，發展勞務經濟。積極實施“陽光工程”，加強勞動力轉移培訓平臺建設，計劃從今年起，財政每年列支50萬元對農民進行職業技能培訓，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展勞務經濟。

　　五、加強基礎設施建設，增強發展后勁

　　“十一五”時期將是我縣經濟快速發展時期，為適應形勢發展要求，必須強力推進基礎設施建設。電力方面，重點推進東水羅營口電站和縣鎮輸變電工程建設，盡快動工興建110千伏興隆、俐源、大壩輸變電工程，縣城220千伏陽明輸變電工程力爭立項。爭取完成110千伏東水輸變電工程建設，解決羅營口水電站和東水水電站電力上網出路問題。增加35千伏電源布點，投資興建35千伏青州、貝墩等變電站，架設35千伏下車至老園、下車至上陵輸電線路。繼續加大農網改造力度，今年計劃完成農網改造項目投資5000萬元。切實抓好供電管理體制改革各項工作，力爭早日實現電力同網同價。交通方面，加快交通公路建設步伐，力爭完成忠定線金筆山段5.24公里公路改造工程，爭取大俐線彭寨、七告段8.5公里和大良線青州段28公里路面改造工程立項。積極推進忠定線縣城過境公路西移規劃、立項等前期工作。跟蹤昆汕高速公路規劃測設，爭取在我縣東水、禮士等鎮設出口和連接線，并與粵贛高速公路和平段互通。加大力度推進村道硬底化建設，確保完成省、市交通部門下達的年度村道硬底化建設任務。加快農田水利、通信等基礎設施建設步伐，夯實發展基礎，增強發展后勁。

　　六、積極應對省、市激勵機制，抓好財稅征管工作

　　積極培植稅源，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，集中有限資金投入工業園及城鎮基礎設施等建設，高度重視培植二、三產業稅源。通過經營城市，全力做好綜合用地的開發，把經營土地資源和房地產開發作為培植壯大財源經濟的重點工作來抓，努力實現商業用地效益最大化。堅持依法治稅，加強對重點稅源、重點行業、重點企業和重點稅種的監控。今年，高速公路工程結束后，一次性的大宗稅源消失，我們要迎難而上，在大力抓好增值稅、營業稅、企業所得稅、房屋租賃稅和個人所得稅等主要稅種征收的同時，繼續做好稅收的挖潛、堵漏和清欠工作，做到應收盡收，足額入庫。繼續加大礦產資源整治力度，防止資源稅費流失。積極應對省、市激勵型財政機制，深刻領會省、市激勵機制的精神實質，健全和完善鄉鎮稅收獎勵等激勵機制，充分調動鎮級加快經濟發展和財稅部門組織稅收的積極性，爭取更多的省、市轉移支付資金和獎勵。積極跑動，理順關系，盡可能多的爭取上級對教育、水利、交通、文化、林業、移民、扶貧等方面的專項資金。強化財政職能，提高培財、聚財、理財能力，加強對財政資金的監管，修改和完善財政資金管理的有關規定，做好財政資金的調度，確保全縣正常運轉和縣委縣政府決定的重大事項的實施。認真落實“收支兩條線”管理制度，嚴格控制支出，確保實現今年財政收支平衡目標。加快推進部門預算改革，穩妥推進國庫管理制度改革。繼續實施政府采購制度，擴大采購范圍和規模。加強工程造價評審工作，切實降低工程虛高價格。

　　七、加強精神文明建設，推動社會主義事業全面進步

　　加強理想信念教育和思想道德建設，繼續開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動和群眾性精神文明創建活動，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德建設，形成崇尚知識，尊重科學的人文環境和行為方式。建立科技創新激勵機制，積極推動科技進步，鼓勵和支持企業引進新技術、新設備、新工藝，開發新產品。大力引進和培養黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和農村實用人才，完善人才評價、使用和保障三大機制，為人才提供干事創業的良好平臺。鞏固和擴大普九成果，積極實施農村免費義務教育，繼續整合教育資源，調整學校布局，抓好學校危房改造工作，有計劃、有重點地支持一批中小學校上等級、上水平；加快高中教育，認真實施高中學校“擴容促優”工程，爭取和平中學創建省級示范性高中，完成福和中學三期工程建設并確保招生20個教學班；加強職業技術教育，把縣職高辦成我縣適用技術人才培訓基地；嚴格把好教師進人關，今年全面實行公開招聘教師制度，力求做到“凡進必考”；嚴格把好學校基本建設項目審批關，杜絕重復建設和不正之風。依法開展人口與計劃生育工作，嚴格控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，加強流動人口計劃生育管理和服務工作，嚴格執行人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育工作“一票否決制”。強化公共衛生職能，建立健全突發公共衛生事件應急處理機制，提高疾病預防控制和醫療救治服務水平，繼續推進新型農村合作醫療，確保農民參合率60%以上。強化食品藥品安全監管，抓好“放心食品”工程建設。加強文化基礎設施建設，做好博物館遷建前期工作，健全文化市場管理體系，充分挖掘和弘揚客家文化，促進文化產業發展。加大籌措資金力度，力爭有線電視光纖聯網到鎮。積極發展體育事業，進一步開展全民健身運動，努力提高競技體育水平，盡快做好體育中心場地規劃選址工作。推行積極的就業政策，健全完善社會保障體系，加強社會保險擴面征繳和基金監管工作，發展城鎮低保、社會救濟和社會福利事業，落實農村最低生活保障制度和各項就業再就業政策，加強敬老院建設和管理。逐步完善殯葬基礎設施，加快殯葬改革步伐。轉變扶貧方式，重點幫扶年人均收入1500元以下家庭早日脫貧。堅持經濟建設與環境保護并重，大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，重點抓好以生態公益林、自然保護區、生態防火林帶和粵贛高速公路綠色長廊等為主要內容的生態體系建設，認真落實縣人大議案，切實抓好和平河上游水源林建設。創新土地保護和開發并重機制，加強土地儲備管理。努力抓好我縣第二次全國農業普查和殘疾人普查，加快推進農信社和郵政體制改革。加強國防后備力量建設，做好民兵預備役、國防動員、雙擁等工作。

　　八、加強民主法制建設，建設安定和諧社會

　　必須堅持向人大報告工作，向政協通報情況制度，自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案。發揮工、青、婦聯系群眾的橋梁和紐帶作用，拓寬群眾反映意見的渠道，推動建立政府科學、民主的議事決策機制。推進基層民主政治建設，健全政務、村務、廠務公開制度，完善村民自治機制。堅持依法治縣、依法行政，認真貫徹落實《行政許可法》，加強執法和司法隊伍建設，促進文明執法、公正司法。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、經濟犯罪和其他形形色色的違法犯罪活動，進一步鞏固和擴大掃黑除惡活動戰果，達到“有黑必除、除惡務盡”。進一步加強社會治安防控體系建設，構建基層治安防控網絡，建立和完善群眾廣泛參與的社會治安綜合治理機制。大力整頓和規范市場經濟秩序，切實抓好安全生產工作，高度重視自然災害的防治和減災賑災工作。

　　各級各部門要把維穩放到十分重要和突出的位置，以全省開展“維穩年”活動為契機，時刻關注民生，著力解決群眾的實際問題，樹起政府執政為民的良好形象；密切與群眾溝通，善于尋求改革發展與群眾利益的結合點，努力提高破解難題的能力；及時排查隱患，想方設法把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。健全和落實各項預警機制，完善人民調解大格局，及時有效處理突發性、群體性事件，盡最大能力避免或減少越級上訪現象的發生。要教育干部群眾十分珍惜安定團結的局面，努力創建和維護良好的發展環境，多奉獻，少索取，多顧全發展大局，少計較個人得失，營造全縣上下聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好氛圍，使全縣上下全力抓生產，全速抓發展。進一步落實維穩工作責任制，把維穩當作考察各級各部門領導和班子執政能力的一個重要方面，列入考核范圍。

　　九，加強政府自身建設，著力優化政務環境

　　以機關作風建設“回頭看”活動為切入點，以優化政務環境為落腳點，切實把政府職能轉移到經濟調節、社會管理、市場監管和公共服務上來，大力加強政府自身建設。樹立“服務就是環境”的觀念，強化三種意識：一是強化“保姆”意識，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”；二是強化危機意識，徹底摒棄得過且過，“當一天和尚撞一天鐘”的作風；三是強化效率意識，為百姓和外商辦事提供最優質、方便、快捷的服務。堅持勤政廉政，落實廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲處腐敗體制，形成干凈干事的氛圍。以學習和貫徹《公務員法》為契機，加強公務員隊伍建設，提高公務員整體素質，促進建立務實高效政府。發揚自力更生、艱苦奮斗的創業精神，堅持“五以風尚”，突出“以績為準，以稅為準”，樹立“追兵”意識，勇當“栽樹人”和“送信人”，以只爭朝夕姿態開拓進取，扎實工作，務求實效，把我縣的各項工作推上一個新臺階。

　　各位代表！實現“十一五”規劃目標，任重而道遠，完成開局之年的各項任務，艱巨而光榮，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，在上級黨政和縣委的正確領導下，搶抓機遇，發憤圖強，扎實工作，為實現全縣經濟社會跨越式發展，為構建和諧和平，決勝全面建成小康社會而努力奮斗！