政 府 工 作 報 告

——2008年4月9日在和平縣第十四屆人民代表大會第二次會議上

和平縣縣長王再華

各位代表：

　　我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

開拓創(chuàng)新經濟社會又好又快發(fā)展

　　2007年是本屆政府任期第一年，也是我縣經濟及社會各項事業(yè)加快發(fā)展、民生工程建設成績顯著的豐收年。一年來，在市委市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全縣人民緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務，搶抓機遇，真抓實干，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，圓滿完成了既定的各項目標任務，經濟又好又快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　一、經濟發(fā)展好中求快，經濟質量逐步提高

　　一年來，我縣堅定不移走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展工業(yè)經濟，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和旅游特色化，全縣經濟增長速度加快，質量逐步提高，全面完成或超額完成年度各項經濟指標。2007年，全縣社會生產總值突破30億元大關，達到33.21億元，同比增長19.2%。三大產業(yè)結構進一步優(yōu)化，由2006年的25.9：35.8：38.3調整為23.4：40.4：36.2。地方財政一般預算收入突破億元大關，達1.0032億元，超額完成年度預算，同比增長21.4%。財稅總收入突破2億元大關，達2.11億元，在2006年高速增長的基礎上，增長22.5%。鎮(zhèn)級稅收快速增長，達4256.91萬元，同比增長64.62%。收入結構日趨合理，稅收占地方財政一般預算收入82.7%，非稅收入僅占17.3%，財政綜合增長率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收兩項經濟指標增幅位居全市第一。深化財政制度改革，加大稅收征管力度，扎實推進房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和車船使用稅清理和征繳工作。切實加強礦產資源稅費和罰款追繳工作，共追繳礦產資源稅費和罰款3635萬元。多方爭取上級資金，優(yōu)化支出結構，本級可支配財力增強，財政一般預算支出6.7231億元，其中償還歷史債務4615萬元。全社會固定資產投資完成15.42億元，同比增長37.6%。實際利用外資完成1205萬美元，同比增長21.2%；外貿進出口完成642萬美元，同比增長36.3%。

　　二、工業(yè)園區(qū)獲省認定，接納能力日漸增強

　　努力實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，工業(yè)經濟發(fā)展勢頭喜人。全年完成全社會工業(yè)增加值11.81億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成9.62億元，同比分別增長41.4%和51.5%。福和產業(yè)轉移工業(yè)園成功獲得省人民政府正式批準，成為全省第19個省級產業(yè)轉移工業(yè)園，園區(qū)規(guī)模和檔次實現(xiàn)質的飛躍。一是完善規(guī)劃。在總體規(guī)劃基礎上，對工業(yè)園各功能區(qū)作出了詳細性控制規(guī)劃，科學經營園區(qū)商業(yè)用地，設計了工業(yè)污水和生活污水兩級污水處理系統(tǒng)，致力打造“生態(tài)園”。在2平方公里園區(qū)規(guī)模的基礎上，又爭取到省政府2000多畝工業(yè)用地指標，為園區(qū)拓展奠定了堅實基礎。二是招商選資。堅持科學發(fā)展，謝絕8家（計劃總投資近2億元）有意落戶工業(yè)園但可能產生較大污染的工業(yè)企業(yè)。及時調整完善招商引資獎勵規(guī)定和鼓勵外商投資優(yōu)惠辦法，調動招商積極性和主動性。三是加快配套。實現(xiàn)2平方公里園區(qū)范圍內“六通一平”。扎實推進工業(yè)一路、工業(yè)二路、工業(yè)五路主干道的供水管網安裝工程和工業(yè)四路建設，順利完成110千伏興隆壩輸變電工程、工業(yè)一路、五路的路燈安裝和綠化工作。四是培育產業(yè)。突出主導產業(yè)，重點抓好鐘表、電子制造業(yè)及資源深加工項目。21家鐘表企業(yè)集體動工，奠定了福和產業(yè)轉移工業(yè)園邁向鐘表產業(yè)集聚基地的發(fā)展基礎。園區(qū)內現(xiàn)有鐘表、電子、化工、制藥等50多家企業(yè)落戶，項目總投資21.11億元，其中竣工投產項目14宗，開工建設項目25宗。五是加強服務。實行縣領導掛鉤聯(lián)系制度，主動為企業(yè)提供服務，側重抓履約、抓建設、抓招工、抓投產，為企業(yè)提供保姆式一條龍服務。六是注重管理。規(guī)范工程招投標程序和科學管理，切實降低建設成本。2007年園區(qū)新平整土地35萬平方米，累計共平整土地195萬平方米，對比預算節(jié)約開發(fā)資金3034萬元。全年完成財政投資4500萬元，累計投入財政資金1.5億元。

　　三、新農村建設扎實推進，農村經濟加快發(fā)展

　　按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)良好、村容整潔、管理民主”的基本要求，以“五改五有五提高”為抓手，以解決“一保五難”為重點，切實抓好20個示范點建設，促進全縣新農村建設全面鋪開，進一步改善生產生活條件，促進農業(yè)增產，農民增收，農村穩(wěn)定。勞務經濟發(fā)展迅速，農民務工收入首次超過農業(yè)收入。農民年人均純收入持續(xù)增長，達4012元。村級集體收入增加，貧困村籌資到市高新區(qū)建設扶貧廠房出租開始獲得分紅，全縣貧困村共獲紅利273萬元。村基層建設得到加強，基本完成村“兩委”辦公樓建設。積極落實農村最低生活保障制度，全縣農村居民享受最低生活保障農戶8765戶，共16998人，救濟面達3.9%，發(fā)放救助資金915萬元。投資4810萬元，完成村道硬底化建設190.1公里，累計完成739.8公里，共有196個行政村實現(xiàn)村道硬底化。全面推行農村免費義務教育，“兩免一補”人數(shù)25244人，小學入學率100%，中學入學率98.5%。積極推進新型農村合作醫(yī)療，覆蓋率達73.6%，為農民報銷醫(yī)療費1435萬元。支農惠農政策落到實處，兌現(xiàn)種糧、養(yǎng)殖、農機、生態(tài)公益林等補貼6221萬元。注重培養(yǎng)新型農民，通過舉辦各類專題講座、培訓班等形式，提高農民綜合素質。積極做好農業(yè)科技推廣工作，成立全市第一家農機培訓學校，全年共計舉辦32期（次）農技和農機培訓班，培訓人數(shù)達3100多人次。發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強與高校和科研院所技術交流與合作，大力培育技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，積極發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”，全縣已涌現(xiàn)3個省、市級科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)、24個“一村一品”專業(yè)村。大力扶持農民專業(yè)合作經濟組織，提高農民生產組織化程度，不斷壯大農業(yè)產業(yè)化經營。圍繞城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展農村第二、三產業(yè)，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農副產品加工業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

　　四、旅游帶動成效凸顯，第三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展

　　著力打造“以溫泉為龍頭，以生態(tài)為亮點，以客家文化為靈魂”的特色旅游品牌，成功取得“廣東省旅游特色縣（溫泉）”稱號。按照“點—線—面”整體推進的開發(fā)思路，擴充和完善熱龍、天上人間、金湖度假村的配套設施建設，協(xié)調解決頤和溫泉建設用地問題。深入挖掘王陽明文化、“和”文化及客家文化，建成陽明博物館，積極參加全國王陽明紀念地旅游合作聯(lián)盟。加強旅游推介，積極參與廣東省第四屆國際旅游節(jié)暨珠三角旅游推介會，組織景區(qū)景點赴深圳、佛山、江門、珠海等市開展旅游聯(lián)合促銷活動。通過制作宣傳畫冊、加強與新聞媒體合作、承辦首屆世界旅游大使“金穗杯”廣東賽區(qū)總決賽頒獎典禮等活動，增進對外交流，提高和平知名度，為和平旅游增添活力。全年接待游客43.7萬人次，同比增長18.3%，實現(xiàn)旅游總收入1.95億元，同比增長23.0%。旅游帶動，商貿活躍，市場暢旺。專賣店、連鎖經營店、綜合超市不斷涌現(xiàn)，已經成為商貿市場的新亮點。2007年，全社會消費品零售總額9.31億元，同比增長19.4%。積極吸引外資、民資，大力發(fā)展房地產業(yè)，加快推進怡和花園、御水花園、東方廣場等一批中、高檔住宅小區(qū)建設。

　　五、基礎設施明顯改善，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化

　　加快交通公路建設步伐，順利完成省道S230線金筆山段5.4公里路面大修，基本完成省道S339和橫公路熱浰段6.5公里改造工程。交通配套設施進一步完善，建設了4個鎮(zhèn)級汽車客運站、55個行政村候車亭和5個渡口碼頭。電力事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，被國務院列為全國第二批電氣化建設示范縣。順利完成供電企業(yè)管理體制改革，實現(xiàn)同網同價，電價再度降低，全縣減少用電開支5000多萬元。重點電力工程羅營口水電站完成主體工程50%以上，全面完成110千伏下車變電站配套工程，積極推進全縣農網改造和220千伏和平（陽明）、110千伏東水、35千伏貝墩和林寨輸變電工程。信息化建設邁開步伐，全面實施行政村通寬帶工程，在全縣行政村中建設了110多個寬帶接入點，覆蓋全縣所有行政村，通過互聯(lián)網，使邊遠山村融入城市。不斷加大水利防災減災工程建設力度，進一步改善農業(yè)基礎設施。積極推進縣城防洪堤工程建設，完成除險加固工程8宗。積極實施國家農業(yè)綜合開發(fā)項目、省人大議案農田水利基本建設項目和其它中低產田改造項目。完成現(xiàn)代農田改造1.3萬畝和“三面光”灌溉渠40公里，有效提高了農業(yè)抵抗自然風險的能力。

　　六、土地經營卓有成效，城市建設日益規(guī)范

　　科學調整縣城總體規(guī)劃，初步確定縣城總體規(guī)劃修編控制面積50平方公里的界至。努力實施“東連、西拓、南優(yōu)、北擴”計劃，縣城60米寬4公里長的福和大道基本貫通，著力抓好和平大道擴建、縣新人民醫(yī)院回遷安置點、獅子山小區(qū)、縣行政新區(qū)、工業(yè)園商業(yè)街等項目建設。堅持政府高度壟斷土地一級市場，扎實推進“一園”、“二路”、“三河”、“四區(qū)”的征地、規(guī)劃、三通一平等工作。堅持市場化運作，健全土地儲備經營機制，規(guī)范經營性用地使用權出讓拍賣，提高土地經營效益。2007年共收儲、整理土地13宗，面積達110多萬平方米；通過依法依規(guī)公開招拍掛出讓土地9宗，面積6.3萬平方米，創(chuàng)造財稅收入7022萬元。完善征地補償安置制度，盡力化解征地矛盾。啟動清理縣城規(guī)劃區(qū)內非農建設閑置土地，嚴肅查處違法用地、越權批地、非法買賣土地、亂占濫用土地等違法行為，依法收回閑置工業(yè)用地12萬平方米。大力整治建筑市場，通過房地產的有序開發(fā)和查處拆除違章建筑，促進縣城規(guī)范化建設。加強城市監(jiān)管，積極推進城市綠化、美化、亮化工程，優(yōu)化縣城人居環(huán)境。
七、民生投入力度加大，城鄉(xiāng)百姓普遍受惠

　　以解決群眾最迫切的問題為切入點，扎實推進民生工程建設。多方籌集資金，積極抓好省級村莊規(guī)劃試點建設，積極實施全民安居工程，穩(wěn)步推進農房改造建設步伐，全縣完成危舊房改造3730戶，改造面積33.5萬平方米。高度重視和妥善解決農村飲水安全問題，全年共建設飲水工程10宗，解決了21個行政村3.3萬人的飲水安全問題。積極推進黃峰斗水庫至縣城引水工程，基本完成4.18公里隧道和縣城新水廠建設，正著手鋪設供水管道。加快縣人民醫(yī)院工程籌建步伐，加大衛(wèi)生院改造和村衛(wèi)生站建設力度，不斷完善衛(wèi)生配套設施建設。積極做好計劃免疫、傳染病防治、禽流感防控和衛(wèi)生檢測工作。狠抓食品藥品安全專項整治，凈化市場環(huán)境，切實保障群眾飲食、用藥安全。采取多項扶持措施，鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬，抑制了肉類等副食品價格的過快上漲。不斷加大教育投資，加快普高工作進程，啟動普及高中階段教育擴容工程建設，完成福和中學三期工程及和平中學、職業(yè)技術學校的征地、招投標工作。和平中學省一級學校掛牌，填補了我縣省一級學校的空白。農村義務教育C、D級危房改造工程基本完成，完成投資2500萬元。爭取香港道德會捐助342萬元，改造小學13所。及時做好“4·23”洪災災后重建工作。獅子山、淞滬抗戰(zhàn)紀念碑、合水豐洋、貝墩三多小學等10個重點山體滑坡群得到全面整治。勞動保障綜合服務大樓、平安大橋、平安大道、陽明公園等工程建設正扎實推進。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，積極組織實施“綠色證書培訓工程”、“跨世紀青年培訓工程”、“百萬農民培訓溫暖工程”、“農村青年創(chuàng)業(yè)培訓工程”和“轉移農村勞動力陽光工程”，重點做好失地農民、務工農民、農村初高中畢業(yè)生、當年退伍士兵的勞動職業(yè)技能培訓，全縣涌現(xiàn)出一批有文化、有技術、懂經營的新型農村青年，其中有11名被省授予“農村青年生產能手”榮譽稱號，成為農村致富奔康的示范戶、帶頭人。全年參加農村勞動力轉移培訓人數(shù)共有3650人，完成凈增就業(yè)崗位4450個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1130人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。

　　八、民主法制更趨健全，精神文明不斷進步

　　自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，廣泛聽取社會各界人士的建議和意見。全年共收到議案提案85件（人大議案50件、政協(xié)提案35件），辦復85件，辦復率100%。受理行政復議案件21件，審結21件，審結率100%。基層民主繼續(xù)擴大，積極推進政務、村務、校務、廠務公開，行政審批制度改革進一步深化，行政服務中心工作取得明顯成效，政務環(huán)境和服務水平不斷提升。強化審計職能監(jiān)督，對重點部門、重點資金進行了有效的專項審計，確保重點項目資金專款專用。“五五”普法全面實施，依法行政和法律服務工作扎實開展，公務員法治意識和全民法律意識普遍提高。認真落實廉政建設責任制，切實加強機關作風建設，扎實推進治理商業(yè)賄賂工作，積極開展民主評議行風活動，在全市各縣區(qū)率先開通“政風行風面對面”電視專欄。

　　強化文化經營場所管理，為未成年人的健康成長營造良好環(huán)境。扎實推進思想道德建設，圍繞社會主義核心價值體系建設，大力開展社會主義榮辱觀教育，弘揚祖國優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)。精神文明建設得到加強，合水鎮(zhèn)和下車鎮(zhèn)云峰村分別被省委、省政府評為“文明鎮(zhèn)”、“文明村”，創(chuàng)辦了粵北山區(qū)第一家省級農家書屋示范點，成功舉辦慶祝建市20周年系列活動和縣首屆民樂匯演。

　　九、社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧程度不斷提高

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會各項事業(yè)全面進步。大力發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生、市政建設等公共事業(yè)。加強市場監(jiān)測和價格監(jiān)督，維護市場公平競爭秩序，打擊哄抬物價行為，維護群眾的切身利益。穩(wěn)步推進金融改革，金融環(huán)境不斷改善。縣農村信用社成功完成兌帳聯(lián)網，爭取專項補助資金4000多萬元。進一步深化國企改革，積極推進廣東活塞廠、自來水公司、環(huán)宇電子廠等國有企業(yè)的改制工作。加快生態(tài)縣建設步伐，切實做好植樹造林和環(huán)境保護工作，全面清理非法占用林地行為，查處非法占用林地案件34件，處理違法人員34人。加強國土資源管理，抓好耕地保護工作。開展礦產資源整治，嚴厲打擊非法開采礦產資源行為，關閉非法礦點199個。科技工作實現(xiàn)新突破，完成了方石英工業(yè)化合成新技術研究，在工業(yè)領域首次獲得市科技進步一等獎。落實計劃生育領導責任制，鞏固完善計生利益導向機制和流動人口計生管理工作機制，大力抓好社會撫養(yǎng)費征收工作，加大查處違法超生案件力度，計劃生育工作任務順利完成，全縣人口出生率11.66‰、自然增長率6.64‰、計劃生育率93.81%。全面提高財政供養(yǎng)人員福利待遇，每月人均增加津貼300多元。社會保險擴面征繳工作進展順利，社保基金運行穩(wěn)定，離退休人員養(yǎng)老金標準大幅度提高并按時足額發(fā)放，促進了社會和諧。國防教育和民兵預備役工作得到加強，雙擁優(yōu)撫安置工作取得新成效。統(tǒng)計、人防、民族宗教、僑務外事、檔案、史志、老齡、工會、共青團、婦女、兒童和殘疾人等各項事業(yè)都取得了新的成績。

　　落實維穩(wěn)領導責任制，確保社會和諧穩(wěn)定。以平安建設為主體，以化解矛盾為主線，以和諧建設為目標，認真開展矛盾糾紛集中排查工作，重點辦理復員退伍軍人、企業(yè)改制工人、被征地拆遷群眾等21宗關系民生的信訪案件。加強司法保障和隊伍建設，全面發(fā)揮政法職能部門作用，重拳打擊“兩搶一盜”、“六合彩”賭博等各類違法犯罪行為，著力加強社會治安綜合治理，凈化社會風氣，促進社會穩(wěn)定。

　　各位代表，過去一年所取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全縣人民銳意進取、扎實工作的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐地武警官兵和關心支持和平發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我縣在經濟和社會發(fā)展中也還存在一些突出的問題和困難：一是經濟總量小，財政底子薄，工業(yè)基礎差，缺乏穩(wěn)定的大宗項目和產業(yè)支撐；二是工業(yè)用地緊缺，園區(qū)接納能力小，落戶項目“四率”偏低，產業(yè)集聚效益不明顯；三是農村基礎設施滯后，農民增收緩慢；四是部分干部群眾存在小進則滿的思想，缺乏銳意進取的闖勁和開拓創(chuàng)新的勇氣；五是社會不穩(wěn)定因素依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠。對這些問題和困難我們將采取有效措施，認真加以克服和解決。

解放思想爭當山區(qū)科學發(fā)展排頭兵

　　2008年是我縣全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的開局年，是努力實施“十一五”規(guī)劃和落實縣委十一屆四次全會確定的各項目標任務的關鍵年。我們要繼續(xù)解放思想，堅持開拓創(chuàng)新，努力爭當山區(qū)實踐科學發(fā)展觀排頭兵。

　　2008年工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，按照縣委“四六八三”工作思路，堅定發(fā)展信心，突出發(fā)展重點，整合發(fā)展資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅定不移走新型工業(yè)化道路，推動縣域經濟快速發(fā)展，進一步加強政治文明、精神文明以及生態(tài)文明建設，切實轉變政府職能，更加關注民生，著力維護社會穩(wěn)定，為全面建設和諧和平而努力奮斗。

　　2008年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：縣內生產總值39.6億元，比上年增長15%；全社會工業(yè)總產值44.9億元，增長25%；全社會工業(yè)增加值14.7億元，增長22%；農業(yè)總產值14.2億元，增長5%；地方財政一般預算收入1.14億元，增長14%；稅收總收入2.22億元，增長20%；實際利用外商直接投資1326萬美元，增長10%；全社會固定資產投資額17.3億元，增長12%；全社會消費品零售總額10.7億元，增長15%；接待旅游人數(shù)54.6萬人次，增長25%；旅游總收入2.36億元，增長21%；農村居民年人均純收入4253元，增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下；人口自然增長率控制在6.9‰以下，單位GDP能耗下降3.5%。

　　實現(xiàn)上述目標，必須堅持“三個原則”，強化“五個理念”，力爭思想領域有新解放，行政執(zhí)行力有新提高，經濟社會發(fā)展有新成果，全縣人民獲益有新體現(xiàn)。

　　堅持“三個原則”。堅持科學發(fā)展、有效發(fā)展、和諧發(fā)展的原則，把加快發(fā)展當作和平當前最大的政治來落實，實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，盡快轉入科學發(fā)展軌道；堅持加快經濟發(fā)展與統(tǒng)籌社會進步的原則，做到兩手抓，兩手都要硬，切實把經濟建設與統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)結合起來，努力構建和諧社會；堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化與旅游特色化“四化并舉”的原則，積極探索工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)支持農村的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

　　強化“五個理念”。繼續(xù)解放思想，實現(xiàn)發(fā)展理念根本轉變。第一，在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上，要從“重擴展、輕效益”的思維中徹底解放出來，強化效益優(yōu)先的理念，注重以效益論英雄，以增創(chuàng)稅收為目的。第二，在發(fā)展方式上，要從拼投入、拼資源、拼環(huán)境的粗放模式中解放出來，強化生態(tài)優(yōu)先的理念，“既要金山銀山，更要綠水青山”，著力打造生態(tài)文明，為和平子孫后代留住青山綠水。第三，在城鎮(zhèn)建設中，要從“重建設，輕經營”的局限中解放出來，強化經營城市的理念，突出規(guī)劃龍頭作用，探索借力發(fā)展模式，著力打造適宜人居、有利創(chuàng)業(yè)、文化內涵深厚的山水綠色城鎮(zhèn)。第四，在社會管理上，要從“見物不見人”的舊觀念中解放出來，強化以人為本的理念，建立人性化管理機制，體現(xiàn)發(fā)展成效，實現(xiàn)發(fā)展目的，努力增加社會發(fā)展的“協(xié)調度”與“和諧度”，提高人民群眾的“幸福度”。第五，在經濟管理上，要從形式主義的管理模式中解放出來，強化管理出效益的理念，樹立精細化管理的思想，加快謀劃可持續(xù)發(fā)展的經濟新源泉。

　　根據(jù)上述思路，要實現(xiàn)今年工作目標和任務，必須突出抓好以下六個方面的工作。

　　一、堅持統(tǒng)籌兼顧，努力推進縣域經濟可持續(xù)發(fā)展

　　——努力創(chuàng)建效益園區(qū)。園區(qū)是經濟的載體，效益是園區(qū)的生命。一是要經營園區(qū)。科學規(guī)劃、合理配套工業(yè)園內的商住用地和工業(yè)用地，彌補園區(qū)開發(fā)成本，實現(xiàn)以商補工。二是要完善配套。推進中央污水處理中心和鐘表電鍍車間工程建設，實現(xiàn)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展；充分完善路網、電網、水網等“七通”建設，規(guī)劃建設物流中心，為工業(yè)園的高效運轉打好基礎。三是要擴大規(guī)模。今年要繼續(xù)加大園區(qū)基礎設施投資，通過擴模促優(yōu)，增強工業(yè)園承接能力。四是要理性招商。堅持集約用地原則，把工業(yè)項目的單位土地面積投資額和產出率作為進入工業(yè)園區(qū)的重要標準，堅持吸納用地省、耗能低、稅收多、技術含量高、帶動能力強的企業(yè)，力爭項目用地1萬平方米年稅收達到100萬元以上，努力實現(xiàn)項目效益最大化。五是要培育鐘表主導產業(yè)。堅持以鐘表制造業(yè)為支柱，全力打造和平鐘表集聚基地，逐步延伸產業(yè)鏈條，促進產業(yè)集群發(fā)展。六是要提高服務水平。完成企業(yè)服務中心建設，提高服務人員素質和服務企業(yè)滿意度。逐步完善招用工機制，切實解決市、縣企業(yè)用工難問題。抓好入園企業(yè)的跟蹤服務，提高企業(yè)履約、動工、竣工、投產“四率”。

　　——切實增加財稅收入。引進項目以出效益為準繩，努力推進重點工程建設，做大營業(yè)稅，讓效益項目在財稅增收方面發(fā)揮重要作用。創(chuàng)新稅收征管辦法，建立和完善國稅、地稅、財政、國庫工作協(xié)調機制，實行綜合治稅。進一步拓寬理財空間，加強對政府壟斷性服務收入、社會公共資源經營收益和行政事業(yè)單位資產管理，挖掘非稅收入潛力，逐步實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排和協(xié)調發(fā)展，增強政府的宏觀調控能力。著力做好部門預算試點基礎工作，穩(wěn)步推進國庫集中收付制度改革，逐步實行統(tǒng)一津貼制度。把預算管理同資產管理結合起來，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理。繼續(xù)抓好礦產資源綜合整治，全面推進礦業(yè)權市場建設與制度改革，不斷健全探礦權、采礦權的招拍掛出讓制度，制定政府壟斷礦產資源和推進依法有序開采的具體辦法。堅持一手抓開發(fā)，一手抓整治。拓展資源深加工，提高資源附加值，切實把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢；著力整頓礦產資源市場，依法關閉無證開采、存在安全隱患和矛盾糾紛的礦點，對非法礦點要堅決采取“三不留一毀閉”措施。切實加強礦產資源和房地產稅費的征管，堵塞稅費的“跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收，保障財稅穩(wěn)定增長。深入推進國有企業(yè)改革，抓好資產清算，依法處理債權債務，堅決防止國有資產流失。

　　——力促以旅游為龍頭的第三產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，鞏固省旅游特色縣（溫泉）成果，打響溫泉品牌。啟動創(chuàng)建省“旅游強縣”工作，加大旅游招商力度，促進溫泉資源開發(fā)。推進熱龍、天上人間和金湖度假村的擴建，強力推進頤和溫泉度假區(qū)項目建設。引導和協(xié)助現(xiàn)有景區(qū)等級評定工作，推進翠山竹海、風吹蝴蝶、石龍寨等自然景區(qū)招商開發(fā)。加強旅游宣傳推介，充分挖掘歷史文化，開拓文化旅游市場。發(fā)揮旅游帶動作用，引導房地產有序開發(fā)，大力發(fā)展商貿物流業(yè)，通過旅游匯聚人流、物流和信息流，拉動地方經濟發(fā)展。

　　——加快民營經濟發(fā)展。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，認真落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，切實幫助民營企業(yè)解決用水、用電、用地、用工等實際困難。進一步加大對中小企業(yè)的資金扶持力度，進一步拓寬融資渠道，推進銀企合作，為民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)融資創(chuàng)造條件。引導和鼓勵民營龍頭企業(yè)增資擴產、挖潛發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。

　　二、堅持規(guī)劃先行，全力打造適宜人居的山水綠色城鎮(zhèn)

　　——優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅持適度超前原則，認真做好縣城和圩鎮(zhèn)規(guī)劃修編的論證工作，依據(jù)本縣特有的地形地貌和資源生態(tài)環(huán)境，科學決策縣城和圩鎮(zhèn)規(guī)劃建設的布局和風格，與周邊景觀和生態(tài)農業(yè)規(guī)劃并行，使城區(qū)綠化與鄉(xiāng)村景觀交相輝映。一是要抓好縣城總體規(guī)劃的修編工作。要以和平大道與福和大道為新座標，拉大縣城骨架。把縣城美化綠化融入縣城總體規(guī)劃，在完善陽明公園的基礎上，醞釀濱河公園、龍湖公園、獅子山公園、科普公園、福和公園的規(guī)劃設計，全力打造適宜人居、置業(yè)、旅游的山水綠色城鎮(zhèn)。二是要抓好縣城新區(qū)建設，重點開發(fā)福和大道兩側及往北、和平大道向西方向區(qū)域，著力抓好以怡和花園為中心的商住區(qū)、以御水花園為中心的龍湖小區(qū)和新行政區(qū)“三區(qū)”建設，讓“三區(qū)”成為縣城一道亮麗的風景線。三是要推進節(jié)約集約用地，做好全國第二次土地調查工作。高度壟斷土地一級市場，經營好縣城的商業(yè)用地。加快平整高速公路入口處兩側土地，穩(wěn)步推向市場，建設高檔小區(qū)。嚴厲打擊在縣城規(guī)劃區(qū)內亂搭亂建、非法買賣土地行為，進一步清理閑置土地，通過依法轉讓、招拍掛等方式，促進土地資源效益最大化。四是要強化執(zhí)行縣城總體規(guī)劃的嚴肅性，堅決做到“四個不準”：不準亂改規(guī)劃功能、不準亂改土地使用性質、不準亂調建筑密度、不準亂調建筑容積率。五是要推進圩鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，全面修編圩鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，力爭用兩年的時間完成全縣小城鎮(zhèn)總規(guī)修編工作。圩鎮(zhèn)建設要嚴把坡地建房選址關和整體布局關，預防地質災害，美化人居環(huán)境，努力改變過去“多隱患、有新房、無新圩”的狀況。六是要做好交通基礎設施規(guī)劃，盡快啟動縣城火車站至優(yōu)勝、優(yōu)勝至貝墩、貝墩至長塘之間通鎮(zhèn)公路建設，完善交通網絡，推動旅游發(fā)展。同時要做好工業(yè)發(fā)展布局、農業(yè)產業(yè)、旅游產業(yè)、小流域綜合治理、資源開發(fā)利用規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃修編工作，為我縣可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

　　——完善市政配套。樹立借力發(fā)展理念，多方爭取城市配套建設資金，今年要重點建設和平大道、平安大道、濱河東路、濱河西路、九竹路，完成南出口段11.15公里大修工程。按照“城園互動”開發(fā)思路，著力打造工業(yè)新城。加快環(huán)保工程建設，推進縣城污水處理廠、生活垃圾場及和平河治理三大環(huán)保工程的規(guī)劃建設，不斷完善縣城配套設施。

　　——豐富城市內涵。大力弘揚客家文化和王陽明文化，盡快開放陽明博物館，著手修復和開發(fā)利用一些具有紀念價值的歷史遺跡和傳統(tǒng)工藝品。進一步完善陽明公園規(guī)劃建設，建造王陽明塑像，突出公園主題，將王陽明倡導的“知行合一”、“天地人和”等思想理念融入城市建設之中，為縣城注入文化元素，增添文化特色，提升城市品位。

　　三、堅持因地制宜，扎實推進社會主義新農村建設

　　——壯大農村經濟，增加農民收入。深化農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，大力推進專業(yè)鎮(zhèn)建設，引導各鎮(zhèn)依據(jù)本地實際，發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”，做大做強獼猴桃產業(yè)，積極推進“和平椪柑”省級品種審定工作。加強動物疫病防控，大力發(fā)展畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)。千方百計促進農產品加工流通，形成新的經濟增長點。進一步完善協(xié)會加農戶的發(fā)展模式，鼓勵農民發(fā)展小莊園。積極組織勞務輸出，拓寬農民增收渠道，力爭今年農民人均純收入達到4253元，比增6%。鼓勵有條件的鎮(zhèn)自辦工業(yè)園，努力增加鎮(zhèn)級稅收。發(fā)展和壯大村級集體經濟，管好和用好市高新區(qū)富民工業(yè)園的分紅資金。繼續(xù)實行整村推進扶貧開發(fā)，減少農村貧困人口數(shù)量。切實做好農村“一保五難”工作，擴大農村低保范圍，讓農民生活更有保障。

　　——完善農業(yè)基礎設施，扎實推進新農村建設。在完善試點基礎上，以點帶面，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設，確保農村基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕。落實強農惠農政策和基本農田保護措施，提高農民種糧積極性，確保糧食安全。抓好水庫灌渠配套工程建設和水陂改造，完成農田“三面光”灌渠50公里，提高農業(yè)抵御自然風險的能力。不斷改善農村生產生活條件，全面完成村道硬底化建設任務。豐富農村文化生活，完善村級圖書室、籃球場等文化娛樂設施，引領農村新風尚，切實提高農民生活質量。

　　——推進農村各項改革，保護農民合法權益。穩(wěn)定農村土地承包制度，完善農村土地第二輪延包后續(xù)工作，引導土地承包權有序流轉。推進村民自治，以村級換屆為契機，選好農村發(fā)展“領路人”。加大農村勞動力培訓和轉移力度，注重培養(yǎng)農民發(fā)展意識、創(chuàng)業(yè)意識，塑造新型農民。妥善處理農民工勞資糾紛，維護其合法權益。

　　四、堅持生態(tài)優(yōu)先，加快生態(tài)示范縣建設步伐

　　——建設生態(tài)文明。突出林業(yè)在生態(tài)建設中的主體地位，推進生態(tài)公益林建設，以6000畝東江水源林林分改造為重點，調整和優(yōu)化林種、樹種結構，鼓勵和引導商品林向生態(tài)林轉變，不斷提高生態(tài)公益林的生態(tài)效能；以陽明公園為重點，加快城市林業(yè)建設步伐，優(yōu)化人居環(huán)境；以黃石坳自然保護區(qū)為重點，加快自然保護區(qū)建設步伐，保護生物多樣性；以旅游景點景觀建設為重點，整體推進生態(tài)旅游；以營造33公里森林防火林帶為重點，構建全面有效的森林防火阻隔網絡；以林木采伐管理和森林防火為重點，加大林業(yè)宣傳、巡查、執(zhí)法和責任追究力度，堅決執(zhí)行林業(yè)砍伐零指標政策，切實保障生態(tài)安全，促進人與自然和諧共處。

　　——美化城鄉(xiāng)環(huán)境。積極配合市創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”工作，落實節(jié)能減排各項措施，完成節(jié)能減排約束性目標任務，大力發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵房地產開發(fā)商加大對小區(qū)美化綠化工程的資金投入，推進縣城美化亮化工程，建設綠色縣城。加強環(huán)保教育，提高環(huán)保意識，積極創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村、綠色學校，努力建設生態(tài)示范縣。依法清理違法用地、非法占用林地和違章建筑，全面開展愛國衛(wèi)生運動，加快市政環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，積極構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力保護和平藍天碧水、青山白云的良好生態(tài)。

　　五、堅持以民為本，全面推進社會各項事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展

　　致力改善民生，努力實施民心工程，推動和諧和平建設，使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。

　　——大力實施民心工程，切實為老百姓謀福祉。強力推進黃峰斗水庫至縣城引水工程，確保今年國慶節(jié)前實現(xiàn)供水，保證縣城10萬居民飲水安全。力爭啟動廉租房工程建設，實施告別泥磚房工程，逐步改善群眾居住條件。完善防災減災應急預案，著力抓好城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設，啟動縣城防洪加固達標工程，全面完成雅水河防洪堤建設，全力抓好浰江（水西、躍進段）小流域綜合治理示范點工程建設，爭取將我縣列為全省小流域綜合治理示范縣。繼續(xù)實施6宗小型水庫除險加固、6宗機電排灌和部分鎮(zhèn)村飲水工程，解決112戶移民安居和3.1萬農村人口飲水難問題。加快推進羅營口水電站建設步伐，力爭今年8月底第一臺機試運行，同時推進東水源角、下車圓潭等小水電站及農網改造工程建設。今年內計劃完成投資3763萬元，全力推進省養(yǎng)公路改建（大修）項目工程，優(yōu)化公路網絡，切實提高交通安全系數(shù)。加強地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產安全。增加全縣干部職工的津貼和福利，進一步激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　——大力發(fā)展教科文衛(wèi)事業(yè)，促進社會協(xié)調發(fā)展。堅持實施“科教興縣”戰(zhàn)略，繼續(xù)夯實義務教育基礎，合理配置教育資源，著力改善辦學條件，全面抓好C、D級危房改造掃尾工作。全力推進普及高中階段教育，今年計劃投資4000多萬元，確保全縣高中入學率達70%以上。加快發(fā)展文化事業(yè)，發(fā)揮陽明博物館文化載體作用，抓好全國第三次文物普查及非物質文化遺產普查搶救工作，加快推進鎮(zhèn)級文化站和“農家書屋”建設。繁榮文藝創(chuàng)作，加強文化市場管理，營造良好文化環(huán)境，促進未成年人的健康成長。加快體育事業(yè)發(fā)展，積極備戰(zhàn)省第十三屆運動會和市第二屆運動會，實施全民健身計劃，推動群眾體育蓬勃發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，加快推進縣人民醫(yī)院建設，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改薄工作，落實村醫(yī)補貼，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務水平。進一步鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度，確保全縣農民參合率達90%以上，切實解決農民看病難問題。加大對食品生產銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，全面鋪開農村藥品“兩網”建設，逐步實行生豬定點屠宰制度，切實保障人民群眾的飲食和用藥安全。繼續(xù)完善計劃生育利益導向機制，使自覺落實計生政策的群眾“政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠”，堅決執(zhí)行計劃生育“一票否決制”，著力推進創(chuàng)“雙無”活動，進一步穩(wěn)定低生育水平，切實提高出生人口素質。

　　——抓好擴大就業(yè)和低保工作，構建完善的社會保障體系。繼續(xù)實施溫暖工程“雙百計劃”，加大農村富余勞動力轉移培訓力度。積極落實就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，今年計劃新增就業(yè)崗位6000個。健全社會保障體制，進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面，力爭社會保險新增人數(shù)4900人以上。全面完成勞動保障綜合服務大樓建設。積極落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保。認真做好農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救濟工作。提高城鄉(xiāng)低保補差標準，城鎮(zhèn)和農村居民月均補差金額分別達到85元和35元。高度重視殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益。鞏固省“雙擁模范縣”成果，加大優(yōu)撫工作力度，重點解決好優(yōu)撫對象、殘疾軍人等特殊群體的生活保障問題。

　　——注重化解社會矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。扎實推進平安和平建設，積極預防和化解社會矛盾，完善縣、鎮(zhèn)、村、組四級調處網絡，健全人民調解長效機制，鞏固“大調解”工作格局。增強政治敏銳性，采取積極主動、扎實有效措施，加強和改進信訪工作，從根本上解決群眾信訪所反映的問題，最大限度地減少社會不和諧因素。全面啟動農村法制宣傳教育，增強農民法制觀念，及時把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產工作，層層落實安全生產責任制，進一步完善監(jiān)管體系，加大安全執(zhí)法和責任追究力度。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，凈化社會環(huán)境，確保人民群眾安居樂業(yè)。

　　六、不斷健全機制，努力促進決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調

　　樹立人人都是投資環(huán)境，事事都關政府形象的思想，強化效能建設，注重工作落實，打造人民滿意政府。

　　——推進民主法制建設。認真貫徹落實縣委的各項決策部署。堅持向人大及其常委會報告工作制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)提案。扎實推進依法治縣，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高依法行政能力和水平。加強基層民主政治建設，完善政務、村務公開制度，不斷拓寬群眾參與政務活動的渠道，推進政府決策的科學化、民主化和制度化。

　　——加強廉政作風建設。切實轉變機關作風，建設一支政治堅定、素質優(yōu)良、作風過硬、充滿活力的高素質公務員隊伍。倡導正確的政績觀，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加大從源頭預防腐敗的力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入推進政府職能轉變，加強電子政務建設，努力創(chuàng)造公開、公正、公平、文明、高效的政務環(huán)境。積極推進行政效能管理，加強領導干部執(zhí)政能力和執(zhí)政道德建設，著重提高決策能力、執(zhí)行能力、服務能力、應變能力和創(chuàng)新能力。

　　此外，還要繼續(xù)關心和支持工會、共青團、婦女、老齡、兒童、殘疾人等事業(yè)，進一步做好武裝、人防、糧食、檔案、外事僑務、物價、統(tǒng)計、臺務、史志、機關事務管理、民族宗教等工作。

　　各位代表，回首過去，精神振奮；展望未來，信心百倍。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，繼續(xù)解放思想、開拓進取、真抓實干，為推進縣域經濟發(fā)展，構建和諧和平而努力奮斗！