政 府 工 作 報 告
——2009年1月6日在和平縣第十四屆
人民代表大會第三次會議上
和平縣縣長  王再華

各位代表：
    我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

難中求進  經濟社會實現平穩發展

    2008年是我們黨和國家接連經歷重大挑戰和考驗的一年，也是我縣迎難而上，努力謀求科學發展的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入開展解放思想及爭當山區實踐科學發展觀排頭兵活動，圍繞“科學發展、改善民生、構建和諧、推動進步”的工作目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經濟社會各項事業全面進步。

    一、經濟持續穩定發展，科學發展實力進一步提高
    大力實施“工業立縣、農業穩縣、旅游旺縣、科教興縣”戰略，積極應對復雜多變的經濟形勢，克服金融海嘯、政策調整帶來的困難，保障國民經濟穩步發展。預計全縣實現生產總值36.7億元（現行價），增長11.1%，其中第一產業預計完成增加值8.1億元，第二產業預計完成增加值15.5億元，第三產業預計完成增加值13.1億元，分別增長5.3%、12.3% 和10.2%。三大產業比例由23.4：40.4：36.2調整為22.1：42.2：35.7，產業結構進一步優化，經濟質量進一步提高。實際利用外資1326萬美元，同比增長10%，外貿進出口完成753萬美元，增長18%。全社會固定資產總投資預計完成12.1億元。
    ——農業基礎性地位更加鞏固，農民收入穩步增長。2008年是豐收之年，農業穩步發展，畜牧業快速提升。全縣農業總產值預計完成13.4億元，同比增長5.3%。支農惠農政策有效落實，全縣共發放種糧、養殖、農機等各項補貼2524萬元。農業產業化經營和機械化生產得到推廣，全縣涌現省、市級科技創新專業鎮3個、“一村一品”專業村24個，農業產業布局更加合理。生態資源好、山地資源多的優勢逐漸得到發揮，在河源市首屆現代生態農業推介暨農產品展銷會上，我縣共有14家企業參與展銷推介，簽訂意向招商項目5個，項目金額1.14億元。農民合作化經營逐漸興起，全縣共成立各類農民專業協會、合作社39個，農民生產經營積極性進一步提高，抱團發展、抵御風險意識進一步增強。農民持續增收，預計農民年人均純收入達4265元，同比增長6.3%。
    ——園區建設扎實推進，工業發展勢頭良好。堅定走“園區式、用地省、低污染、高效益”的新型工業化道路，搶抓實施“雙轉移”良好契機，夯實基礎，完善配套，推進招商，福和產業轉移工業園建設呈現可喜變化，經營開發步入良性發展軌道。目前已引進項目68個，投產項目16個，在建項目28個，分別比上年增加10個、6個和16個，投資總額達22.1億元，其中2008年新建廠房、宿舍20幢，面積6.3萬平方米。積極破解園區建設資金難題，通過爭取上級扶持資金、合理經營土地資源和向國家開發銀行融資的方式，全年共投入資金3800萬元，加快推進工業一路、工業二路、工業五路水泥路面鋪筑工程，進一步完善了園區電網、水網、路燈、綠化等配套設施，積極推進引水工程、物流中心、鐘表電鍍車間、鐘表檢驗檢測中心、鐘表研發中心、鐘表學校、工業園管委會大樓、污水處理中心等八項配套工程建設。積極培育支柱產業，入園鐘表企業41家，其中春節前竣工5家，產業集聚效應逐漸凸現。園區呈現良好社會效益，解決群眾就業3100人。工業經濟保持良好發展勢頭，預計實現全社會工業總產值44.3億元、全社會工業增加值13.8億元、規模以上工業總產值38.2億元、規模以上工業增加值11.4億元，分別增長24.5%、21.3%、29.1%和24.2%。
    ——旅游特色化步伐加快，第三產業健康發展。充分發揮我縣生態、溫泉資源優勢，深入挖掘王陽明文化、客家文化資源，實施差異發展戰略。大力推進熱龍溫泉二期、王陽明主題公園、天上人間溫泉度假村和金湖度假村擴建等旅游項目建設，完善賓館酒店、特產商場、旅游公路等旅游配套設施建設，旅游產業規模逐漸形成。大力加強旅游品牌宣傳推介，參與了“客家古邑，萬綠河源”河源旅游（贛州）推介會等系列活動，成功舉辦 2008年第二屆廣東自駕旅游節、第五屆河源市客家文化旅游節之和平溫泉體驗之旅暨“廣東省旅游特色縣”（溫泉）揭牌儀式，進一步提高了和平旅游的知名度和影響力。預計全年接待游客53.8萬人次，同比增長23%，實現旅游總收入2.37億元，同比增長21.5%。通過旅游帶動，促進第三產業快速健康發展，全年全社會消費品零售總額預計達到10.9億元，同比增長18%，市場實現了產銷兩旺。
    ——財稅金融工作難中求進，實現平穩增長。受全球性金融危機及稅法調整等因素影響，我縣財稅金融工作形勢嚴峻。在困難的形勢面前，我們一手抓財源工程建設，嚴抓財稅征管，盤活國有資產，以550萬元清償我縣國有企業所欠金融機構1.7億元的歷史債務；一手抓財稅工作考核，調動各級各部門發展經濟的積極性，財稅收入實現了穩中有升。全年完成財稅總收入2.19億元，同比增長3.8%；完成地方一般預算收入1.096億元，同比增長9.3%；本級稅收完成8759萬元，同比增長5.5%。

    二、社會各項事業加快發展，和諧社會基礎進一步鞏固
    ——科技教育和文化體育事業穩步發展。堅持實施“科教興縣”戰略，大力發展教育事業。農村義務教育設施進一步改善，完成農村義務教育學校C、D級危房改造總面積49421平方米，維修、新建任務完成率達100%。普高工作取得明顯成效，擴招22個高中教學班，高中入學率達70%，順利實現2008年度普高目標。加大教師培訓力度，共1588人次參加了各類培訓，279人次參加各級教研論文比賽并獲獎。教育教學水平得到進一步提高，和平中學被省認定為“廣東省普通高中教學水平優秀學?！薄８呖既〉煤贸煽?，全縣上大專線2307人、本科線843人，其中重點本科114人，同比分別增長31%和78%，增幅排全市第一。我縣考生陳海健同學奪取全省文科數學單科狀元。大力發展職業技術教育，和平鐘表學校掛牌，縣職業技術學校被列為省重點職業技術學校。科技創新工作取得新成果，全縣申請專利12件，獲省級科技創新獎2項。我縣與多家高等院校簽訂了產學研合作協議，并組建了河源市農業科技創新中心，被列為全市爭創產學研合作示范縣。高度重視文化建設，積極參加“中國首屆客家文化節”等文化活動。加強文化遺產保護和文化市場執法隊伍建設，強化歌廳、網吧等文化娛樂場所管理，整頓和規范文化市場秩序。發展廣播電視事業，開創聯合經營、聯合發展新路，大力推進縣、鎮有線電視光纖聯網和數字電視網絡建設，提高有線電視收視質量和網絡覆蓋率。推進體育事業發展，積極參加市第二屆運動會，共獲獎牌135塊，總分全市排名比上屆前移2位。大力實施全民健身計劃，人民群眾體育鍛煉、享受健康的熱情高漲。
    ——社會保障和醫療衛生事業全面發展。積極落實就業再就業政策，就業形勢保持平穩，全縣新增就業崗位3650個，解決再就業650人，城鎮登記失業率3.3%。以市場用工需求為導向，以勞動力轉移為重點，豐富培訓形式，全年共舉辦各類職業技能培訓80期，培訓人員6320人次。全面實施城鄉最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度。農村低保實現應保盡保，全縣享受最低生活保障3.66萬人，全年發放補助金額2613萬元；新型農村合作醫療保額從1萬元提高到3萬元，參保人數增加到37.8萬人，參保率達99%，全年為農民報銷醫療費2627萬元，住院受益人數1.8萬人；城鎮居民基本醫療保險參保1.4萬人、生育保險參保1.1萬人。社保工作取得新成效，完成社會保險費總收入7429萬元，同比增長10.76%。五保供養水平不斷提高，17個鄉鎮全部建有敬老院。推進殯葬改革步伐，新殯儀館順利動工建設。大力實施城鄉安居工程，全縣完成農房改造3824戶。衛生事業穩步發展。完成10個鄉鎮的農村衛生院改造及縣婦幼保健院擴展業務用房工作，縣新人民醫院建設加緊推進；醫療和防疫水平不斷提高，本縣病人就醫率達71.3%，新生兒計劃免疫接種率達95.1%，其中住院分娩率達91%，居全市各縣之首。高度重視人口與計劃生育工作，人口計劃全面完成。創“兩無”活動取得明顯成效，穩定低生育水平，全縣人口自然增長率7.23‰、計劃生育率93.94%。建立和健全計劃生育利益導向機制，全年共發放計生獎勵金176萬元。
    ——社會主義新農村建設成效明顯。全面完成216個行政村兩委換屆選舉工作。扎實推進21個新農村示范點建設。切實解決農村群眾飲水難問題，投入資金990萬元，實施農村飲水安全建設項目3個，受益村30個，受益群眾達3.1萬人。全縣參與市高新區富民工業園建設投資分紅287.3萬元，村集體經濟實力進一步增強。重視農村水利基礎設施建設，小流域綜合治理兩個試點工程進展順利，完成投資1915萬元，流域區堤防土方填筑、黑面窩水庫整治等應急工程全面推進。關注水利安全，實施病險水庫除險加固工程項目16個。大力實施國家農業綜合開發、基本農田保護等項目建設，進一步完善農業生產基礎設施。大力建設農村垃圾池、沼氣池等設施，農村衛生環境得到好轉，村容村貌逐步改善。

    三、生態保護和人居環境建設取得成效，可持續發展后勁進一步增強
    ——規劃龍頭作用進一步強化。啟動了全縣土地利用總體規劃修編工作，為我縣今后土地的有序開發、集約利用奠定了良好的基礎。縣城總體規劃修編工作正加緊實施，控制面積擴展至50平方公里。科學劃分縣城各主體功能區，構建以和平河為主軸，以和平大道及福和大道為骨架，以工業園、龍湖小區、新行政區為腹地的縣城總體框架，推動縣城新區發展。嚴格執行縣規劃委員會集體評審制度，嚴格控制新建住宅小區的建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、配套設施等指標，優化人居環境。加強規劃執法，大力開展違章建筑清理整頓行動，查處、拆除違章建筑110棟，有效地遏制了違法違規建設的勢頭，維護了規劃的權威性和嚴肅性。
    ——城鄉基礎設施建設步伐加快。全力推進村道硬底化攻堅掃尾工作，2008年完成村道硬底化180.2公里，基本實現行政村道硬底化的目標，硬底化村道總里程達968公里，農民群眾交通出行更加便利。和優公路建設順利推進，全面完成和橫公路水泥路面鋪筑和省道S230線金筆山段5.4公里、縣城南出口段4公里、縣道X173線東水段3公里、縣道X167線上陵岑江段1.1公里路面大修工程；全力推進和平大道改建工程建設進度，興隆橋至西郊轉盤1.7公里雙向四車道可望在春節前完工；啟動省道S339線彭寨3.4公里路面大修和縣道X182線青州至連平段10公里建設。平安大橋順利竣工，通過以橋促路，新行政區初現雛形。實施水利水電項目85宗，完成投資6227萬元。電網結構進一步完善，投資3000萬元，完成電力線路建設與改造612公里，建設改造配電臺區108個，解決13個無電自然村供電問題，全面消滅無電村。啟動縣城防洪標準升級工程，投資600多萬元推進雅水河3公里河段防洪工程建設，縣城防洪設施進一步完善。黃峰斗飲水工程正抓緊實施，供水管網鋪設可望近期完工，縣城水質性缺水和工業發展用水問題即將得到有效解決。
    ——土地資源經營保護得到加強。堅持實施最嚴厲的耕地保護政策，堅決守住29.52萬畝基本農田耕地保護紅線，加大土地執法力度，立案查處改變土地用途案件55宗，糾正違法違規用地面積7035平方米，連續5年實現了耕地占補平衡。嚴格執行工業用地供應標準，提高土地利用效率。堅持政府高度壟斷土地一級市場，嚴格執行經營性土地招拍掛制度，適時適量向市場供應土地。2008年公開招拍掛土地19塊，實現財稅收入4715萬元，提高了土地經營效益。整頓和規范礦產資源市場秩序，全面禁止稀土礦開采，對非法礦點實施了“三不留一毀閉”措施，引導46個礦點完善了經營證照手續，實現礦產資源稅費收入2492萬元。積極探索完善采礦權、探礦權的招拍掛出讓制度，依法拍賣掛牌采礦權、探礦權11宗，增加財稅收入730萬元。
    ——生態環保工作有新起色。進一步推進林業生態縣建設，林業資源得到有效保護。實施封山育林，加強山林防火工作，山火案例同比去年大幅減少；加強水源林和生態保護林培育工作，完成了6000畝東江水源林造林和10萬畝市縣級生態林規劃工作，發放生態公益林補貼710萬元。嚴把環保準入關，拒絕污染重、效益低的工業項目落戶我縣；加大環保執法力度，受理環保投訴68宗，立案查處環保違法案件4宗，打擊了違反環保法規生產經營牟利的行為。大力實施環?；A設施建設，縣城生活污水處理廠正式動工。積極開展生態示范村鎮建設，下車鎮石含村被評為市級生態示范村，青州鎮申報省級生態示范鎮。大力實施城鄉清潔工程，認真開展清潔和平百日大行動，城鄉環境衛生面貌明顯改觀。

    四、民主法制和精神文明建設取得成效，民主文明程度進一步提高
    ——依法治縣、依法行政措施有效落實。深入開展“五五”普法工作，進一步提高廣大干部群眾的法治意識。自覺向縣人大及其常委會報告工作及向縣政協通報情況，自覺接受監督，全年共收到議案提案50件（人大議案19件、政協提案31件），辦復50件，辦復率100%。受理行政復議案件22件，審結20件，審結率達91%。
    ——政府自身建設得到加強。切實加大對全縣政務、村務公開的指導監督，積極探索政務公開工作的長效機制，各級各部門工作更加透明，人民群眾監督更加有力。推進政府信息公開，對縣政府網站進行了升級改版，促使政府信息公開工作走向規范化、制度化、軌道化。加強審計工作，推進行政審批制度改革，制訂完善了工業用地招拍掛、財政性資金投資項目管理、行政事業單位資產管理等十多項政府工作制度，政府工作更加科學、規范、高效。全面完成水利工程管理體制改革，積極推進林業和國有企業改革，進一步推進政事、政企分開。不斷健全制度，加強廉政教育，強化監督檢查，大力推進廉政建設，從源頭上遏制腐敗。積極開展行政監察工作，確保政令暢通。
    ——精神文明建設取得豐收。圍繞社會主義核心價值觀，大力加強公民道德教育，倡導積極健康的生活方式。大力開展精神文明創建活動，共有14個鎮、村和單位被河源市評為文明單位。積極做好“雙擁”工作，第二次榮獲省級“雙擁模范縣（城）”稱號，推進軍警民共建，四聯中學被評定為全國少年示范軍校。大力發揚“一方有難，八方支援”的優良傳統，四川汶川大地震發生后，全縣人民踴躍捐錢捐物，與災區人民共克難關，捐款達438萬元，捐物一批。
    ——治安維穩形勢繼續好轉。繼續加大對全縣不穩定因素的大排查、大化解、大調處工作力度，開展“緝槍治爆”專項行動，實現了“平安奧運”的目標。嚴厲打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪活動，刑事發案率連續下降，社會治安大局穩定。高質量完成了公安“三基”工程建設，“兩所一隊”建設工程全面竣工，消防安全明顯增強。落實縣領導接訪日制度和信訪工作目標責任制，依法做好信訪接訪工作，努力將矛盾解決在萌芽狀態。安全生產責任制有效落實，安全生產事故有所回落。開展特種設備安全綜合治理，拆除“土鍋爐”64臺，消除了小作坊安全隱患。進一步健全完善突發事件應急管理機制，加強信息收集報送工作，提高決策處置效率和應急管理水平。大力打擊制售假冒偽劣商品行為，開展食品安全綜合整治，消除“三鹿”等問題奶粉事件造成的影響，市場秩序進一步規范，消費環境更加安全。
    另外，武裝、民兵、計劃、統計、糧食、檔案、氣象、老區、民族、宗教、工會、青年、婦女、殘疾人等各項事業都有了新的發展。
    回顧一年來全縣各項工作，我們深深體會到：
    ——必須繼續解放思想，緊緊扭住科學發展這個中心不放松。雖然近年我縣經濟高速發展，城鄉面貌有所改觀，群眾生活水平明顯提高，但經濟總量小、產業結構落后、農民增收緩慢的現實沒有改變。在新一輪的發展浪潮中，產業結構調整和生態環境保護要求更加突出，區域性競爭更加激烈，我縣擔負著生態保護和加快發展的雙重任務。因此，只有進一步解放思想，堅持統籌兼顧，正確處理經濟發展與生態保護的關系，實現在發展中求保護，在保護中促發展，才能破解前進中的困難，才能擺脫貧窮落后面貌。
    ——必須大力改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。為人民群眾謀福祉是我們實施改革發展的出發點和落腳點，也是團結廣大人民群眾、推進改革發展事業的基礎。民生問題不解決，社會不安定因素就會增多。2008年，我縣認真落實市委市政府提出的十項惠民工程和十件實事，對民生事業給予了政策性傾斜，涉及民生的投資和支出同比增加了59 %，人民群眾享受到了實實在在的好處，人民生活滿意度和幸福感增強，政府工作得到了人民的大力支持和擁護。
    ——必須大力構建和諧社會，營造安定團結的良好發展環境。社會和諧既是我們的共同理想，也是發展前進的保障。只有堅持將構建社會主義和諧社會的理念貫穿于政府各項工作中，加強利益統籌，落實依法行政，發展民主法治，解決民生問題，打擊違法犯罪，才能營造安定有序、民主團結的環境，保障改革發展的事業。
    ——必須搶抓機遇，借外發展，推動我縣經濟社會全面進步。在全省經濟發展格局及生產力布局中，我縣區位弱勢及經濟落后的總體態勢仍然沒有改變，因此，必須正視現實，借力發展。要摒棄被動“等靠要”思想，強化主動“搶創跑”意識，把握方針政策的背景和走向，研究經濟發展的歷史與現狀，找準工作著力點和切入點，緊緊抓住產業和勞動力“雙轉移”政策良機，調動一切積極因素，狠抓招商引資，力爭項目資金，壯大縣域經濟，促進社會各項事業發展。
    各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣人民發奮圖強，扎實工作的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向積極參與和關心支持和平建設與發展的朋友們、同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
    在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我縣在經濟和社會發展中仍然存在一些突出的問題和困難，主要表現在：經濟基礎差，財政底子薄，財政收支矛盾突出，個別重點工程進展緩慢；產業水平不高，經濟發展缺乏支柱性產業的支持；農業生產基礎設施落后，農業增效、農民增收困難多；廣大干部把握應用市場經濟規律，推進科學發展的經驗和能力不足；社會利益格局深刻調整，阻礙發展因素增多，治安維穩任務越來越重。我們相信，有市委、市政府和縣委的堅強領導，有縣人大、縣政協和社會各界的大力支持，阻礙和平發展的難題一定會迎刃而解，和平人民的明天一定會更加美好。

振奮精神  搶抓山區科學發展新機遇

    2009年是我縣全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，應對挑戰，力促發展的重要一年，也是努力實施“十一五”規劃，夯實基礎，謀劃長遠的關鍵之年。當前，國際金融危機不斷加深，我縣面臨著經濟萎縮，財政收入增速回落，投資增長后勁不足等困難，對此，我們務必要保持清醒頭腦，充分估計當前經濟形勢的復雜性和嚴峻性；同時，更要準確意識到，目前雖然處于經濟周期的下滑階段，但也意味著新一輪發展即將開始。因此，全縣上下務必要進一步統一思想認識，堅定發展信心，采取切實有效措施，攻堅克難，化危為機，促進經濟社會平穩較快發展。
    2009年政府工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持開拓創新，按照縣委十一屆六次全會確定的工作思路，立足擴大內需，整合發展資源，推進經濟結構調整和發展方式轉變，增強發展活力和動力，進一步加強物質文明、精神文明、政治文明以及生態文明建設，切實轉變政府職能，更加關注民生，維護社會穩定，為促進經濟社會平穩較快發展，全面建設和諧和平而努力奮斗。
    2009年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值39.63億元，同比增長8%；全社會工業總產值55億元，增長15%；全社會工業增加值16.7億元，增長12%；農業總產值14.9億元，增長5%；地方財政一般預算收入1.131億元，增長3%；稅收總收入1.9795億元，增長1%；實際利用外商直接投資及全社會固定資產投資總額力爭與上年持平；全社會消費品零售總額12.5億元，增長15%；農村居民年人均純收入4478元，增長5%；城鎮登記失業率控制在3.5%以下；人口自然增長率控制在7.5‰以下；單位GDP能耗下降3%。
    按照上述指導思想和工作目標，做好今年的各項工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，搶抓“三大機遇”，實現“六個突破”，促進“五個協調發展”。
    ——搶抓“三大機遇”：一是搶抓國家擴大內需投資促進經濟發展的機遇；二是搶抓國家更加重視“三農”事業發展的機遇；三是搶抓省委、省政府推進產業及勞動力“雙轉移”發展機遇。
    ——實現“六個突破”：縣域經濟發展要有新突破、社會主義新農村建設要有新突破、第三產業發展要有新突破、綠色城鎮建設要有新突破、社會各項事業發展要有新突破、政府自身建設要有新突破。
    ——促進“五個協調發展”：促進生態建設與經濟建設協調發展；促進外源型經濟與內源型經濟協調發展；促進城鄉和區域協調發展；促進人與自然協調發展；促進物質文明、政治文明、精神文明、生態文明協調發展。

    一、搶抓政策機遇，實現縣域經濟發展新突破
    ——大力發展園區經濟。緊緊抓住省委、省政府全力推動“雙轉移”政策機遇，以福和產業轉移工業園為載體，堅持走新型工業化道路。一是要擴大規模、完善配套。盡快啟動合水彰洞工業區20平方公里土地勘測、規劃工作，適時推進工業園二期2000畝土地的征地拆遷及土地平整工作，加快福和物流中心、縣城生活污水處理廠及園區商業步行街建設，不斷完善路網、電網、管網等“七網”配套建設，切實提高園區的接納能力。二是要科學經營園區內商住用地。全面清理園區的閑置土地，盤活土地資源，有效提高土地利用率。分批次將園區商住配套用地推向市場，實現“以商補工”。積極爭取政策性扶持資金，將有限的資金直接用于園區基礎設施配套建設上。三是要精心培育鐘表主導產業。加快推進省鐘表產品檢測檢驗中心、鐘表研發中心、鐘表電鍍車間工程建設，盡快完善發展鐘表制造業所需的核心配套。努力做好省鐘表產業升級示范區申報工作，爭取早日獲得認定，努力打造集產學研于一體的鐘表產業集聚基地。
    ——加大招商引資力度。一是要建立健全招商引資激勵機制。完善招商引資及企業投資優惠政策，進一步調動全縣上下招商引資的積極性。二是要創新招商引資形式。堅持“敲門”招商、以商引商、商會招商、代理招商、網上招商相結合，力促更多優質項目落戶我縣。三是要完善和創新服務體系。堅持實行領導班子成員掛鉤企業制度，積極實施“暖企”工程，認真解決企業用地、用工、融資等各種困難，積極營造有利于外商投資發展的良好環境。四是要推進資源招商。依托和平豐富的資源優勢，著力吸納耗能低、稅收多、技術含量高、帶動能力強、有自主品牌的優質項目，以大項目為引擎，推動重點工程和惠民工程建設。
    ——全力保障財稅穩健增長。把握省財政對山區重點扶持政策，采取積極應對措施，全力保障財稅運行穩健、增速加快。一是要千方百計培植財源。把財稅工作的著力點放在涵養財源、開辟財源上，通過招商引資、新上項目培育納稅大戶，形成財稅穩定增長的來源。加強財政扶持政策的研究，最大限度地爭取上級轉移支付和各種支持。緊緊抓住國家擴大內需投資的機遇，追蹤好已上報的10個項目，并盡快組織一批新項目上報，爭取列入省和國家投資計劃，最大化爭取國家資金投向和平。同時，重視和支持鄉鎮財源建設，壯大鎮級財力。二是要優化財政收入結構。加強稅收征管，深入開展稅源普查和稅收清查行動，確保依法治稅，應收盡收。強化非稅收入管理，創新非稅收入管理制度，擴大收支兩條線管理范圍。三是要有序開發礦產資源。探索政府壟斷礦產資源和推進依法有序開發的有效管理機制，切實加強礦產資源和房地產財稅征管，拓展資源深加工，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。四是要提高財政資金使用效益。堅持管好財、理好財、用好財，加強現金調度管理，優先保證工資津貼、社保資金和必要的公用經費支出，實行全縣行政事業單位統一津貼補貼制度，重點加大對民生事業和“三農”工作的資金扶持力度。樹立節約也是增收的理念，大力控制和壓縮一般性開支。嚴肅財經紀律，確保財政資金安全和使用效益，為經濟發展提供財力保障。
    ——加快民營經濟發展。緊緊抓住國家鼓勵全民創業的政策機遇，加快我縣民營經濟發展。一是要拓寬民營企業發展空間。每年力爭安排新增建設用地指標的30%用于解決民營企業；除房地產開發項目外，民營企業可以使用農村集體建設用地興辦各類工商業；同時，福和產業轉移園可以優先安排符合環保要求、效益較好、帶動能力較強的民營企業進園發展。二是要拓寬民營企業融資渠道。鼓勵和支持有實力的企業組建縣信用擔保投資公司，解決民營企業融資難問題。從今年起，力爭每年安排不少于100萬元資金扶持民營企業發展。積極為中小企業融資，成立中小企業融資辦公室，對發展前景較好、建設資金出現暫時困難的企業，盡力幫助協調解決政策性貸款。三是要努力提高服務質量和水平。創優民營經濟發展環境，切實保護民營企業的合法權益；建立民營企業聯系制度，積極幫助企業發展；大力實施“企業家培訓工程”，為民營企業培訓高素質經營性管理人才，推動民營經濟健康、科學發展。

    二、發展現代農業，實現社會主義新農村建設新突破
    ——發展現代生態農業。轉換發展思路，發展現代生態農業。一是以綠色農業為主導，打響“綠色食品”品牌。大力實施“無公害食品行動計劃”，加快綠色農產品生產基地建設；加強農產品質量安全檢測體系建設，確保農產品質量與安全，進一步提高市場知名度和占有率。二是以資源優勢為基礎，打造特色農業產業帶。做好產業規劃，按照“品種+技術+質量+品牌”的農業開發思路，指導各地根據各自資源稟賦和區位特點，大力發展“一村一品”，逐步形成“一鎮一特色”的區域化格局。著力抓好獼猴桃、茶葉、油茶、桔柚和椪柑等一批優勢農產品，發展壯大農業特色產業。三是要加快農業產業化進程。堅持“扶優、扶大、扶強”的原則，培育一批起點高、規模大、帶動能力強的農業龍頭企業；以《農民專業合作社法》頒布實施為契機，引導全縣農民專業合作社健康有序發展，帶動農民增收致富。
    ——完善現代農業基礎設施。充分考慮現代農業發展需要，抓緊研究制定現代標準農田建設規劃方案，努力使基本農田達到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進、物能運、土肥沃、產出高”的標準。加強土地依法流轉工作，減少耕地撂荒現象。積極探索土地流轉方式，引導農民采取轉包、出租或入股的形式流轉土地。鼓勵種養大戶承包丟荒耕地，實行規模經營，鼓勵農民利用撂荒地發展小莊園，開展農業綜合開發。推進農業機械化，今年爭取補貼購置農業機械200臺。加快推廣農業科技化，注重農村適用技術人才和農業信息科技人才的培養，探索建立完善“田間110熱線”，著力為現代農業發展提供信息化服務。
    ——扎實推進社會主義新農村建設。以點帶面，科學有序推進社會主義新農村建設。因地制宜搞好鎮村規劃，力爭完成25至30個村莊規劃編制工作。深入推進農村清潔工程和鎮容村貌集中整治，加快農村基礎設施建設。實施以城帶鄉戰略，用城市管理和城市文明逐步改造農村，打造整潔、文明的鎮容村貌。積極推進小城鎮建設，構建以彭寨、下車中心鎮為脊架的鄉鎮格局。廣泛開展“文明村鎮”評比活動，培育一批綜合性示范村鎮。著力加強農民適用技術、轉移就業技能培訓，培育新型農民。引導農民向城鎮和非農產業集聚，增加小城鎮人口，壯大小城鎮規模，提升小城鎮功能，增強其輻射帶動能力。

    三、創建旅游強縣，實現第三產業發展新突破
    以適應生態發展區功能定位和旅游產業轉型升級新形勢的要求，以創建省旅游強縣為目標，加快修編《和平縣旅游發展總體規劃》。堅持以溫泉開發為龍頭、以生態景區開發為補充、以客家歷史文化為靈魂的旅游開發思路，致力打造集“康體之旅、生態之旅、文化之旅、紅色之旅”于一體的生態休閑度假勝地。加大貝墩溫泉、翠山竹海、林寨古村落等旅游項目招商力度。加強旅游配套建設，完善交通基礎設施、旅游購物消費設施及酒店服務設施，為游客的吃、住、行、娛、購提供良好環境。
    依托豐富的溫泉、生態、文化資源，發展旅游產業。加大旅游商品開發力度，搞活搞旺商貿流通市場，通過旅游聚集人氣財氣。積極鼓勵開發商投資縣城新區開發和上規模、上檔次的住宅小區建設，帶旺和平房地產市場，吸引更多外來人口前來置家創業，以旅游及房地產開發為龍頭，拉動整個第三產業快速發展。

    四、注重生態文明，實現綠色城鎮建設新突破
    ——堅持規劃先行，打造適宜人居的綠色城鎮。依照本地獨特的地形地貌和生態環境，做好縣城和圩鎮的規劃修編工作，科學規劃縣城和圩鎮。一是要繼續抓好縣城總體規劃修編工作，堅持適度超前和科學發展原則，扎實做好縣城總體規劃，繼續抓好以聚隆花園、福和花園及龍湖小區為主的商住區、新行政區等區域的控制性詳細規劃和實施。力爭完成濱河東路、濱河西路路面鋪筑工程。二是要強化執行規劃的嚴肅性，嚴格落實“四個不準”：不準亂改規劃功能、不準亂改土地使用性質、不準亂調建筑密度、不準亂調建筑容積率，加大對違法違規用地查處力度，規范土地市場秩序。三是要主動融入全市“一湖二江三園四山五城”總體規劃，積極實施縣城“東連、西拓、南優、北擴”計劃，進一步完善陽明公園建設，初步規劃設計濱河公園、龍湖公園、獅子山公園、科普公園、福和公園。四是要加強城市經營，推動土地升值。加快開發整理西門口儲備地塊，進一步推進龍湖小區剩余2萬平方米和福和大道附近13萬平方米儲備土地的出讓工作。嚴格實行政府高度壟斷土地一級市場，并實行制度化和規范化管理，提高土地利用率，實現土地資產保值增值。五是要鞏固“清潔和平百日大行動”活動成果，探索和完善城市管理的長效機制，著力整治城鎮的環境衛生和交通秩序，努力打造適宜居住、旅游、創業的綠色城鎮。
    ——堅持生態優先，加快生態示范縣建設步伐。一要更加突出和平的綠色優勢。堅定不移執行“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，繼續抓好第一次全國污染源普查工作，全面推進節能減排工作，積極創建生態示范鎮（村）、綠色學校，努力建設生態示范縣。確立林業在生態建設中的主體地位，貫徹落實林業體制改革的各項規定，妥善做好改制工作。二要更加注重保護和平的原生態。尊重自然生態規律，以黃石坳自然保護區為重點，不斷加快自然保護區建設步伐，保護生物自然成長環境不受破壞。抓好生態公益林和東江水源林建設，有效提高生態公益林的生態效能。三要更加重視植樹造林、護林防火工作。廣泛發動群眾耕山造林，認真開展全民義務植樹活動；規范竹木砍伐管理秩序，科學規劃砍伐指標；大力種植森林防火帶，構建全面有效的森林防火阻隔網絡；組建森林防火專業隊，為火災應急提供組織保障，推動生態發展，促進人與自然和諧共處。

    五、構建和諧和平，實現社會各項事業發展新突破
    ——努力實施惠民工程。今年，全縣安排重點工程42項，其中交通工程4項，能源、水利、通訊工程6項，工礦骨干工程5項，農業、農村工程4項，旅游資源工程2項，城市化工程8項，文教衛生工程7項，生態環保工程2項，房地產開發4項，投資總額11.14億元。要以推進建設、擴大內需為契機，以重點工程建設拉動惠民工程的實施。進一步抓好浰江小流域綜合治理示范點工程建設，積極推進黃沙河清潔型小流域治理全國示范點工程建設。著力抓好城鄉水利防災減災工作，按50年一遇的防洪安全標準，完成縣城防洪堤達標加固工程7.8公里，繼續安排12宗小型水庫除險加固工程。扎實做好農村飲水安全工作，逐步解決涉及14個鎮、84個行政村、6.2萬人的農村人口飲水難問題。全年水利工程計劃總投資6000萬元。全面完成黃峰斗水庫引水工程，確?？h城10萬居民飲水安全。切實加強地質災害防治工作，保障人民群眾生命財產安全。加快推進殯葬改革步伐，切實抓好縣殯儀館建設。加強電網建設，爭取完成總投資2.6億元的220KV和平（陽明）輸變電工程的土建及相關配套工程項目；完成總投資3500萬元的110KV東水輸變電工程和總投資1000萬元的35KV貝墩輸變電工程建設；爭取完成110KV和平變電站、彭寨變電站、朝邦變電站技改項目；爭取農改資金5000萬元用于農村電網改造；加快推進東水羅營口電站建設，確保早日竣工投產。加快公路建設步伐。今年計劃完成公路項目投資6800萬元，計劃完成和平大道3.2公里改造工程及縣城南出口段11.15公里、省道S339線和平至貝墩段13公里、縣道X182線青州至連平段10公里路面大修工程；力爭完成農村公路硬底化75公里。扎實推進廣播電視縣鎮聯網和村通寬帶工程建設，構建良好收視和通訊網絡。力爭啟動保障性住房工程建設，著力實施告別泥磚房工程，提高群眾居住水平，增加群眾幸福指數。
    ——全力維護社會穩定。以“保增長、保民生、保穩定”為目標，進一步抓好全縣矛盾糾紛及各類不穩定因素的排查調處工作，全面加強社會治安綜合治理。深入開展嚴打整治，重拳打擊暴力抗法，保障縣重點工程建設順利推進。加強治安重點地區和突出治安問題集中整治，對群眾反映強烈的“兩搶一盜”采取超強手段，力促治安形勢根本好轉。高度重視節假日及外出務工返鄉高峰期的維穩工作，建立“打、防、管、控”一體化工作格局。注重整合維穩資源，營造群防群治網絡，逐步構建社會治安立體防控體系。著力加強信訪、人民調解和行政復議工作，重視群眾網絡訴求，暢通群眾訴求渠道，及時處理群眾反映的突出問題。加大普法教育、勞動監察、法律援助工作力度，妥善處理勞資糾紛和征地拆遷引發的矛盾，做到發現在源頭，控制在萌芽，化解在基層。認真做好安全生產工作，高度重視公共聚集場所消防安全，增強突發事件的監測、預警和處置能力。
    ——統籌社會各項事業全面進步。堅持優先發展教育。積極推進“教育強縣”、“教育強鎮”創建工作，落實好免除義務教育學雜費政策，鞏固義務教育成果。加快普及高中階段教育，力爭擴招30個教學班，和平中學努力創建國家級示范普通高中，福和高級中學努力創建省一級學校，按計劃推進省級重點職業技術學校建設。認真抓好高考備考工作，努力爭取高考取得好成績。促進文化繁榮發展。繼續抓好全國第三次文物普查和非物質文化遺產普查搶救工作。深入挖掘客家文化、王陽明文化資源，籌辦王陽明文化研究會，逐步完善陽明博物館后續工程建設。切實抓好競技體育和群眾性健身運動，掀起體育健身熱潮。積極推動科技創新工作，創建全市產學研合作示范縣。扎實推進縣新人民醫院建設，大力引進醫務人才，提升縣、鎮、村三級醫療衛生服務水平，確保新型農村合作醫療覆蓋率達95%以上。扎實開展創建食品安全示范鎮工作，加大食品藥品流通領域的監管力度，保障群眾的飲食和用藥安全。加大打擊制售假冒偽劣商品力度，規范市場秩序。全面宣傳貫徹省人口與計劃生育新條例，探索和完善計劃生育利益導向機制，認真落實層級動態管理責任制，深入開展創“兩無”活動，進一步穩定低生育水平，切實提高出生人口素質。以創業帶動就業，加強勞動力轉移培訓，今年計劃新增就業崗位6000個。認真抓好城鎮居民醫療保險和社會各類救濟工作，不斷健全社會保障機制。強化住房公積金管理，加強貸款防范風險意識。繼續做好“雙擁”工作。此外，還要重視和發展工會、共青團、婦女、老齡、兒童、殘疾人等事業，進一步做好武裝、人防、糧食、檔案、外事僑務、物價、統計、臺務、老區、史志、機關事務管理、民族宗教等工作。

    六、堅持施政為民，實現政府自身建設新突破
    一是要切實提高依法行政水平。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺報告工作和接受監督，支持政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的職能，進一步提高議案、提案和建議的辦理質量，主動聽取社會各界人士的意見。不斷完善政務公開，拓展群眾參與政務的渠道。二是要著力提升公共服務能力。推進政府職能轉變，切實加強社會管理和公共服務職能，為人民群眾提供更多、更優、更加均衡的公共服務產品，努力實現社會公平。優化配置公共資源，注重向農村、基層、弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全縣人民的公共服務體系。三是要深入推進政府廉政建設。認真做好重大決策、重大項目、重點部門的大額資金使用的保廉工作，完善政府采購、工程招投標、經營性土地使用權出讓、藥品購銷等制度，從源頭上預防和治理腐敗。進一步落實廉政責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定。切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，打造清正廉潔政府。四是要進一步加強機關作風建設。堅持把機關作風建設作為一項常抓不懈的工作，深入開展政風行風面對面活動，進一步轉變機關工作作風，以良好的機關作風促進工作能力和服務水平的提高，以良好的機關作風為群眾和企業提供優質、高效的服務，以良好的機關作風推動經濟社會平穩較快發展。
    各位代表，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊依靠和團結全縣50萬人民，解放思想，激發斗志，堅定信心，真抓實干，為進一步推動縣域經濟發展，構建和諧和平而努力奮斗！