政 府 工 作 報 告

——2010年3月29日在和平縣第十四屆
人民代表大會第四次會議上

和平縣縣長  王再華

各位代表：
    我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

    2009年是進入新世紀以來我縣經濟社會發展最為困難的一年，也是我縣經受嚴峻考驗并取得可喜成績的一年。面對歷史罕見的國際金融危機的嚴重沖擊和中小企業成本上升、投資下降、出口減緩、利用外資增幅回落的嚴峻形勢，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大的監督和縣政協的支持下，深入實踐科學發展觀，認真實施“工業立縣、農業穩縣、旅游旺縣、科教興縣”發展戰略，積極應對復雜多變的經濟形勢，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，迎難而上，共克時艱，堅持把保持經濟平穩較快增長作為各項工作的首要任務，統籌做好保增長、保民生、保穩定各項工作，經濟社會各項事業實現穩步發展。
    2009年經濟社會發展總體情況：經濟實現平穩增長，產業結構進一步優化，全縣實現生產總值36.84億元（現行價），同比增長8.1%，其中第一產業完成增加值8.11億元，第二產業完成增加值15.62億元，第三產業完成增加值13.11億元，同比分別增長4.9%、8.2% 和9.8%，三大產業比例由22.4：43.5：34.1調整為22.0：42.4：35.6。實現財稅總收入2.15億元，其中地方財政一般預算收入1.15億元，同比增長5.2%；全社會固定資產總投資完成12.6億元，同比增長3.7% 。科技、教育、文化、衛生等社會各項事業全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得顯著成效，依期完成了縣人大十四屆三次會議確定的目標任務。
 
    一、園區建設穩步推進，工業經濟不斷壯大
    緊緊抓住國家擴內需、促增長及省委省政府深入推進“雙轉移”的良好機遇，以工業園區為載體，大力發展園區經濟。去年福和產業轉移園按照“生態園區、工業新城”的發展定位和建設全省示范性產業轉移工業園的目標，初步走出了一條“園區式、用地省、低污染、高效益”的發展道路，在全市工業園區建設績效考核中被評為優秀等次。
    ——招商引資有新突破。堅持科學發展，及時調整完善招商引資獎勵規定和鼓勵外商投資優惠辦法，調動了招商積極性和主動性。探索“文化搭臺，經濟唱戲”招商模式，在廣州成功舉辦“放歌和平”綠色生態文化展暨投資環境推介會，取得了良好的宣傳效果和經濟社會效應。順應產業梯度轉移，主動承接以鐘表產業集聚為主的先進制造業和集商貿、物流于一體的現代服務業，組團參加“9+2”泛珠三角經貿活動和第六屆中博會，著力引進資源節約型、環境友好型企業。
    ——配套設施有新進展。積極爭取上級各種政策項目資金，科學經營園區內的商住用地，全年共籌集園區建設資金7781.6 萬元，為園區開發提供了必要的資金保障。繼續擴大園區規模，完成彰洞工業區開發規劃及前期建設工作。不斷完善園區配套設施，提升接納能力，完成園區道路建設、路燈安裝、道路綠化1.5公里，完成土地平整200畝。鐘表檢驗檢測中心已完成規劃和申報工作，物流中心、工業園服務中心大樓已完成主體工程。鐘表企業電鍍車間已通過省級專家論證，并做好了用地規劃。與西安鐘表機械研究所合作的鐘表學校掛牌成立并已招生。
    ——工業經濟有新起色。突出主導產業，重點抓好項目建設。努力實施“暖企工程”，積極幫扶企業渡過難關，鼓勵企業自主創新，擴大生產，帶動工業經濟平穩發展。實現全社會工業總產值44.55 億元、全社會工業增加值14.18 億元、規模以上工業總產值38.75億元、規模以上工業增加值11.95億元，同比分別增長5.8 %、8.7 %、6.1 %和 9.7 %。
    ——轉移就業有新成效。積極實施產業和勞動力“雙轉移”，加大農村勞動力培訓投入，完善就業信息服務網絡，積極組織各類企業用工招聘會和農民工崗前培訓，全年共組織各類職業技能培訓班68期，培訓人員6632人次。制訂農村勞動力進入本縣及市內工業園區就業優惠政策，全年新增就業崗位6138個，新增轉移勞動力10324人，解決再就業5214人，福和產業轉移園接納本地勞動力2130人。

    二、惠農政策惠澤百姓，農村面貌日新月異
    認真貫徹黨中央農村政策，切實抓好“三農”工作，大力發展農村經濟，帶動農民增收致富。全縣農業總產值13.09億元，同比增長5.2%。農村居民人均純收入4529元，同比增長6.0%。
    ——現代生態農業快速發展。突出生態優化區功能定位，科學編制了《和平縣生態農業發展總體規劃》，以優化農業產業結構為目標，科學劃分農業產業帶，著力發展現代生態農業。走農業集約發展之路，加快推進專業鎮建設，全縣涌現省、市級科技創新專業鎮6個，發展農民專業合作社57家，“一村一品”專業村24個。推進農業產業化經營，鼓勵農業龍頭企業及種養大戶自主發展，農業龍頭企業和農村適用技術型人才輻射帶動能力不斷增強。
    ——農業基礎設施不斷完善。加強農田水利基礎設施建設，投入資金1237萬元，改善農田灌溉面積1.55萬畝，新補充耕地0.55萬畝。投入資金946萬元，完成13宗小型水庫的除險加固工作。加大農業綜合開發力度，農業基礎設施和農業生產條件明顯改善。
    ——強農惠農政策深得民心。正確處理政府“錢袋”與百姓“口袋”的關系，搶抓擴內需、促增長、保民生的政策機遇，積極落實各項惠農強農政策，全縣農民共獲得各項惠農政策資金2.56億元。推進家電下鄉工作，政策性向農戶銷售家電4160件臺，銷售總額1920萬元，財政補貼200多萬元。發放農機補貼205萬元，帶動農民購置各類機械981臺套。高度重視糧食安全，發放種糧補貼2104萬元，提高農民種糧積極性。努力開展扶貧開發“規劃到戶，責任到人”工作，省、市、縣共有116 個單位與我縣78個貧困村 10771戶貧困戶結對幫扶，落實扶持資金2300多萬元，為貧困村發展集體經濟、困難群眾脫貧致富提供良好政策機遇和資金扶持。
    ——社會主義新農村建設成效明顯。以實施“整村推進”項目為契機，切實抓好21個社會主義新農村示范點建設，完成農民安居工程改造任務996戶，進一步改善生產生活條件，促進農業增產、農民增收、農村穩定。村級集體收入進一步增加，全年共獲市高新區富民工業園分紅 287.5萬元，為村級集體經濟發展、改善困難群眾生活和農村基層組織正常運轉奠定了良好的基礎。

    三、旅游設施逐步完善，溫泉之都初顯雛形
    致力打造“溫泉之都”，推進“以溫泉為龍頭、生態為亮點、客家文化為靈魂”的特色旅游產業發展。旅游進出兩旺，全年接待游客達67.91萬人次，同比增長23.9%，實現旅游總收入2.98億元，同比增長24.4%。
    ——強化旅游規劃。以創建“廣東省旅游強縣”為目標，根據生態優化區的功能定位，按照“高起點規劃、高品位建設、高標準發展”的思路，修編《和平縣旅游發展總體規劃》，完成《林寨古村落旅游區概念規劃》及《客鄉溫泉詳細規劃》編制工作。強化旅游在第三產業發展中的龍頭作用，出臺《關于加快和平縣旅游業發展的實施意見》，將旅游業定位為拉動第三產業發展、壯大縣域經濟的支柱產業和新的經濟增長點。
    ——推進項目建設。以旅游發展總體規劃為指導，引導和鼓勵景區擴模促優。熱龍溫泉度假村二期工程開工，申報國家4A級景區工作已通過省旅游局初評，正報請國家旅游局驗收。妥善處理征地拆遷遺留問題，促成頤和大溫泉度假區復工建設。“天上人間”及金湖度假村二期工程建設順利推進。林寨古村落被指定為第23屆世界客屬懇親大會參觀景點，開發規劃及建設前期準備工作列上議事日程。開展王文成公祠修復可行性研究并確定項目建設選址方案。不斷完善賓館酒店、特產商場、旅游公路等旅游配套設施。
    ——加強宣傳推介。以全國王陽明紀念地旅游聯盟為載體，打造王陽明名人文化品牌。充分利用“客家文化節”、“溫泉文化節”等節慶、會展平臺，積極參與第四屆廣東（河源）國際溫泉旅游節暨第六屆河源市客家文化旅游節系列活動，以文化為紐帶，推介和平的旅游資源，促進區域合作及旅游行業交流，提升了和平旅游的知名度。

    四、財稅工作富有成效，民營經濟穩健發展
    ——財稅金融趨利見好。堅持“保增長、保運轉、保民生”工作思路，積極應對“財稅增收困難、資金嚴重短缺、建設任務繁重、民生支出加大”嚴峻形勢，統籌謀劃，開源節流，科學理財，為確保財稅增長止落回升提供有力支持。用足用好政策，拓寬財稅增收渠道，加強對重點企業、重點稅源、重點稅種監管，主動爭取上級資金扶持，實現省財政轉移支付利益最大化。全年累計爭取省財政支持資金 4.6億元，中央、省擴大投資項目資金8779萬元，為全市之首。強化非稅收入管理，全面開展清理“小金庫”工作，科學調度和使用財政資金，確保財政收支平衡。探索和完善“大財政”機制，實行全縣行政單位統一津貼補貼制度，提升財政調控能力。加大金融機構對地方經濟發展支持力度，發放中小企業貸款 1.5億元，有效緩解企業融資難問題。金融存貸適度平衡，全縣金融機構各項存款余額34.55 億元，各項貸款余額 14.8億元。
    ——民營經濟難中求進。鼓勵全民創業，推進銀企合作，兌現促進民營企業發展各項優惠政策，切實幫助解決民營企業用地、用水、用電、用工及資金困難，爭取扶持民營企業資金622萬元。落實暖企政策，減輕企業負擔，為企業構筑良好用工環境。全縣登記注冊的民營企業346戶，對比去年新增53戶，注冊資金7.2億元，新增注冊資金5625萬元，注冊資本500萬元以上有41戶，其中有8戶被認定為廣東省民營科技型企業。

    五、基礎設施日臻完善，發展平臺不斷夯實
    ——加快宜居城鄉建設。按照“三規合一”的要求，完成了《和平縣縣城總體規劃（2008-2030）》編制工作，縣城控制面積擴增至50平方公里。依據縣城地形地貌，科學劃分工業區、商業區、行政區、住宅區4類主體功能區，構建以和平河為主軸，以和平大道及福和大道為骨架，以工業園、龍湖小區、老城區、新行政區為腹地的縣城總體框架。承辦了全市宜居城鄉建設暨“六個一”工程工作現場會，宜居城鄉“六個一”活動成效得到市委市政府充分肯定。加強規劃建設管理，嚴格執行公開招投標制度，構建公平公正公開的建筑市場秩序。加大規劃城建監察力度，依法查處違章建筑38宗，有效維護了規劃的權威性和嚴肅性。加快市政基礎設施建設，城區景觀路燈、公共綠地、排污排水管道等一批市政設施得到進一步完善。嚴格落實“門前三包”責任制，重點整治“六亂”現象，依法查處了一批噪聲污染嚴重的門店和娛樂場所，有效改善居民生活環境。
    ——加快交通公路建設。推進公路上等級改造，全年累計爭取上級補助資金6500多萬元，完成投資3935萬元，完成省、縣道改造30.8公里；和平大道、縣道X182線、和優公路改造工程全力推進；抓好村道硬底化掃尾工作，完善村道配套設施，全年新增硬底化村道 75 公里，完成55個行政村候車亭建設任務，交通基礎設施進一步完善。
    ——加快水利電力建設。大力興修水利，開發水力資源。實施水利建設項目147宗，累計完成投資8192萬元，其中面上水利、移民工程1410萬元；小流域綜合治理工程2048萬元；縣城防洪堤、小型水庫除險加固工程 2593萬元；農村飲水安全工程2141萬元。協調推進東水羅營口水電站建設，壩區主體工程基本完工，庫區防護工程順利推進，1號、2號機組已順利發電。加大電力基礎設施建設力度，完成建設與改造電力線路960.95 公里、配電臺區200 個，完成投資1.93 億元，電網結構進一步完善。
    ——加強國土資源管理。堅守26.84萬畝基本農田保護紅線，全年整理土地1.54萬畝，開發園地、山坡地新增耕地0.28萬畝，立案查處違法違規用地109宗，確保實現耕地占補平衡。嚴格執行經營性土地招拍掛制度，強化縣城規劃范圍內已收儲的13宗土地的日常管理，適時適量向市場供應土地，全年公開招拍掛土地15宗，實現土地收益1.67億元，促進了房地產市場的健康發展。整頓和規范礦產資源開發秩序，加強礦產資源開發聯合監督執法隊伍建設。重點抓好學校等人群集中區域地質災害點監測和治理，確保人民群眾生命安全。
    ——加強生態環境保護。進一步推進林業生態縣建設，超額完成東江水源林等5個造林項目任務，累計投資1031.23萬元，發放生態公益林補貼879.96萬元，林業資源得到了有效保護。加強森林防火工作，建立山火巡查及火災責任追究機制，山火案例同比去年大幅減少。加強環保基礎設施建設，縣城生活污水處理廠廠區建設全面完成，截污管網工程可望于2010年5月底前竣工。加強環境監察，全力做好第一次全國污染源普查工作，深入開展環保執法專項行動，檢查企業410家次，有效打擊了環境違法行為。全面完成節能降耗任務， 2009年單位GDP能耗為0.706噸標準煤/萬元，同比下降3.15%。積極開展生態示范村鎮建設，合水鎮金坑村、浰源鎮洪浰村申報市級生態示范村，青州鎮申報省級生態示范鎮。

    六、社會事業協調發展，和諧基礎不斷鞏固
    ——教育事業成績斐然。繼續實施“科教興縣”戰略， 鞏固提高“普九”成果。全縣小學適齡兒童入學率達100%，初中適齡少年入學率達99.02%，初中三年保留率94.2%。“普高”工作成效顯著，投入4106萬元擴建高中校舍2.5萬平方米，高中學位數達12000個，同比增加1663個，高中入學率達75%，順利實現年度“普高”目標。高考取得優異成績，全縣上本科線928人，上大專線2407人，同比分別增加86人和100人。營造尊師重教、優先發展教育的良好氛圍，成功舉辦和平中學90周年校慶活動，認捐建校資金達1010萬元，已到位310萬元。
    ——科技創新富有成效。積極推動產學研合作，做強獼猴桃產業，成功選育出雄性獼猴桃新品種“和雄一號”。不斷拓展農副產品深加工，獼猴桃無糖果汁飲料已推向市場。積極組織申報各類科技計劃8項，申請專利11件。
    ——文體衛事業蓬勃發展。全面完成文物普查田野調查工作，普查文物點500個。發展廣播電視事業，開創聯合經營、聯合發展新路，大力推進縣、鎮有線電視光纖聯網和數字電視網絡建設，提高有線電視收視質量和網絡覆蓋率。體育事業蓬勃發展，積極參加市少年錦標賽，取得11枚金牌的好成績。擱置多年的縣新人民醫院正式動工建設，已籌集建院資金7000多萬元，社會各界首期認捐總額達2500萬元。醫療和防疫水平不斷提高，本縣病人就醫率達75%，新生兒計劃免疫接種率達93.8%，其中住院分娩率達98.88%。切實抓好甲型H1N1流感防治及疫苗接種工作，保障人民群眾身體健康。高度重視人口與計生工作，認真宣傳貫徹新《廣東省人口與計劃生育條例》，全力開展創“兩無”活動，穩定低生育水平。全縣人口出生率為13.46‰、自然增長率8.23‰、政策生育率94.15%、出生人口性別比107。建立和健全計劃生育利益導向機制，全年共發放計生獎勵金189.33萬元。
    ——社會保障水平顯著提高。積極落實就業再就業政策，全縣城鎮登記失業率控制在3.0%以內。進一步完善勞動力培訓基礎設施建設，投入1960萬元新建了縣技工學校教學大樓和勞動力培訓綜合大樓。高度關注困難群眾，農村低保實現應保盡保，全縣享受最低生活保障增至36628人，全年發放補助3095萬元。全力做好“雙擁”工作，發放各類優撫定補 630多萬元，受益人數2660人。醫療保障水平不斷提升，新型農村合作醫療保額從3萬元提高到5萬元，參保人數38萬人，參保率達97.4%，全年為農民報銷醫療費4000多萬元，住院受益人數2.3萬人；城鎮居民基本醫療保額從3.5萬元提高到5萬元，參保人數2.4萬人，籌集保險金353萬元，全年報銷醫療費315萬元，住院受益人數1307人。社保工作取得新成效，完成社會保險費總收入9453萬元，發放各項保險基金9285萬元，發放率100%。推進殯葬改革步伐，新殯儀館建設順利，綜合樓已封頂。加強住房保障工作，投入建設資金856.8萬元，落實保障性住房建設用地8862平方米，新建經濟適用房30套、廉租房76套，新增廉租住房租賃補貼家庭50戶。
   
    七、民主法制不斷完善，精神文明成效顯著
    ——民情渠道更加暢通。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，全年共收到建議提案 42 件（人大建議27 件、政協提案 15件），辦復42 件，辦復率100 %。構建親民網絡平臺，暢通群眾訴求渠道，高度重視并積極解決“公仆信箱”群眾來信訴求，全年共接受群眾網絡投訴 1242 宗，辦結率100%。
    ——安全穩定保障有力。全面落實“五五”普法規劃，認真吸取“11•29”重大交通事故教訓，深入開展交通安全、信訪維穩和法律知識普及相結合的法制宣傳教育活動。認真落實安全生產責任制，強化重點領域、重點行業的安全生產監管。高度重視食品藥品安全，認真開展食品藥品安全綜合整治，從源頭上杜絕食品藥品安全事故。縣應急指揮中心、縣應急辦掛牌成立，決策處置效率和應急管理水平進一步提高。完善社會治安防控體系，完成 17 個鎮綜治信訪維穩中心建設。嚴厲打擊涉黑涉惡違法犯罪行為，深入開展“粵安09”、“滅鼠”、“東江雷霆”等專項治安整治行動，確保社會和諧穩定。信訪工作機制不斷完善，認真開展領導大接訪活動，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。強化國防動員和后備力量建設，武警、消防裝備設施及隊伍建設進一步加強，反恐、防暴、救災能力明顯提高。
    ——政府自身建設日益加強。不斷推進政務公開，認真落實《政府信息公開條例》，切實抓好政府信息公開平臺建設。深化行政審批制度改革，全年取消行政許可事項43項，政務環境進一步優化，服務水平不斷提升。強化審計職能監督，堅持執行重大資金、重大項目、重大事項集體決策制度，政府決策和工作制度不斷完善。深入開展學習實踐科學發展觀活動，執政為民水平進一步提高。認真落實廉政建設責任制，機關作風建設進一步加強。認真抓好“小金庫”和工程建設領域突出問題專項治理工作，財務管理和工程建設行為進一步規范。基本完成縣政府駐外機構、縣政府招待所和林業體制改革任務，政府機構組織進一步優化。
    ——精神文明建設成績突出。成功舉辦“慶國慶•頌祖國”紅歌大合唱比賽，進一步弘揚民族精神和光榮傳統。圍繞社會主義核心價值觀，大力加強公民道德教育，倡導積極健康的生活方式。大力開展精神文明創建活動，共有9個鎮、村和單位被河源市評為文明單位。
    另外，統計、人防、民族宗教、僑務外事、檔案、氣象、通信、糧食、老齡、老區、工會、共青團、婦女、兒童和殘疾人等各項事業都有了新的發展。
    各位代表，過去一年的發展和進步來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大監督和縣政協支持的結果，是全縣人民團結一心、開拓進取、努力奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向所有參與和平經濟社會發展的投資者和建設者，向給予政府大力支持的縣人大代表、政協委員和離退休老同志，向關心支持和平建設的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣在發展的道路上仍然存在著不少困難和問題，主要表現在：全縣經濟總量仍然偏小，發展不平衡；產業結構亟待優化，經濟發展缺乏支柱性產業的支撐；財政底子薄，財源少，財政收支矛盾突出；農業生產基礎設施落后，農民增收難度大；保障民生任務艱巨，就業、社保、衛生等有待進一步加強；社會不穩定因素依然存在，維穩工作任重道遠。針對這些困難和問題，我們將采取積極有效措施，認真加以解決。
 

2010年工作部署

    2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是謀劃“十二五”規劃發展的重要一年，更是我縣經濟社會發展鞏固、回升向好，實現經濟平穩較快發展的關鍵之年。縱觀國際國內形勢，世界經濟逐步走出低谷，國內經濟復蘇變暖。黨中央國務院繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府對山區尤其是生態優化區發展的扶持力度進一步加大。市委市政府提出“三反”發展理念，大力發展“四新”產業，打造低碳經濟示范區。我縣經濟已企穩回升，但經濟增長面臨許多不確定因素，挑戰與機遇并存，困難與希望同在。我們一定要保持清醒頭腦，切實把思想和行動統一到市委、市政府和縣委的決策部署上來，增強憂患意識，堅定發展信心，形成全縣凝心聚力、奮力拼搏的積極局面，推動和加快和平經濟社會和諧發展。
     2010年政府工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府一系列決策部署，按照全國“兩會”、省“兩會”、市委五屆七次會議和縣委十一屆七次會議的要求，踐行“三反”理念，立足保增長、促轉變、優結構、重民生、強后勁，堅持走生態發展道路，加快新型工業化和新型城市化進程，加快發展生態旅游業和商貿服務業，著力打造“鐘表之城、溫泉之都、資源寶地、和平佳境”。推進物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設協調發展，力求以最小的環境代價和最合理的資源消耗獲得最大的經濟社會效益，促進經濟發展和社會各項事業進步，努力實現“財力增強、百姓增收、社會和諧”。
    2010年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全縣生產總值達到40.15億元，增長9%，單位GDP能耗降低 1.3%；全社會工業總產值50.34億元，增長13 %，全社會工業增加值達到15.74億元，增長 11%；農業總產值達到13.81億元，增長 5.5 %；地方財政一般預算收入1.21億元，增長5%；固定資產投資完成13.87億元，增長10 %；全社會消費品零售總額 14.69億元，增長14 %；農村居民年人均純收入4800元，增長6%；森林覆蓋率達到73%以上；創造就業崗位 2萬個以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在9‰以內。
根據上述指導思想，圍繞實現今年經濟社會發展目標，2010年將重點抓好七個方面工作：
   
    一、打造效益園區，促進經濟發展
    2010年經濟工作，必須圍繞經濟增長、優化結構、注重民生的總體要求，走出一條以工業化帶動經濟社會跨越式發展的路子，要把保增長、促發展作為首要任務，把擴大內需作為保增長、促發展的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長、促發展的主攻方向，扎實做好各項工作。
    ——持之以恒抓工業園區建設。工業園區是承接產業轉移、加快產業集聚、培育產業集群的主要載體，必須大力推動工業園區化。一要創新理念，優化園區規劃。要把園區規劃與生態發展功能區規劃結合起來，與縣城土地利用總體規劃結合起來，與推進產業和勞動力“雙轉移”結合起來，從源頭上保證園區建設的科學性、前瞻性和系統性。堅持總體規劃，分步開發的原則，抓緊推進工業園南園規劃建設，加快工業園二期、彰洞工業區、彭寨工業村建設，啟動建材工業園前期準備工作，做到“規劃一片，開發一片，落戶一片，成功一片”。二要完善配套，促進產業集聚。搶抓珠三角“騰籠換鳥”的機遇，提升園區接納能力。突出主導產業龍頭作用，重點發展鐘表制造及特色資源、電子信息、生物醫藥等新興行業，以產業集聚推動產業升級。加快推進省鐘表產品檢驗檢測中心、鐘表研發中心和鐘表電鍍車間工程建設，盡快完善發展鐘表制造業所需的核心配套設施，積極做好省鐘表產業升級示范區申報工作，爭取早日獲得認定，要致力將工業園打造成鐘表制造業基地、鐘表原材料集散基地、鐘表成品批發基地、鐘表技術研發基地和鐘表人才培養基地。進一步改善工業園交通條件，建成縣城馬鞍橋至工業園公路。三要創新思路，科學籌措資金。積極爭取深圳市福田區扶持資金以及上級各種政策項目資金，鼓勵和吸納外資民資參與園區配套建設。推行“以商補工”，科學經營園區內的商住用地，為園區開發提供必要的資金保障。四要注重環保，推動持續發展。加強園區的環境監管，認真開展環保執法檢查。狠抓節能降耗工作，認真貫徹國家和省市有關節能政策和措施，確保園區可持續發展。
    ——堅持不懈抓招商引資工作。環境就是競爭力，環境就是生產力。落實優惠政策，完善激勵機制，不斷加強和改善服務，對重大項目實行一事一議，為投資者提供良好的政務環境。嚴格執行首辦負責制和限時辦結制，對重點招商項目，實行縣領導掛鉤聯系，全程推進，專人跟蹤。認真研究珠三角等先進地區產業發展和轉移趨勢，及時捕捉重大項目源頭信息，充分發揮招商小分隊作用，積極參加各類招商會，重點引進帶動能力強、實現稅收快的優勢項目、品牌項目。
    ——全力以赴抓重點項目建設。項目建設是拉動經濟增長的“引擎”，要把重點項目建設擺在突出位置，集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠發展的重大項目。今年，全縣安排重點項目45個，其中新建項目25 個，續建項目 20個，投資總額11.04億元。大力爭取上級項目資金和金融機構扶持，鼓勵和促進民間投資，為重點項目建設提供資金保障。繼續實行重大項目領導分工負責制和單位掛鉤責任制，督促協調項目審批、征地拆遷和工程建設，并對落實情況實行問責。
    ——想方設法發展民營經濟。落實加快民營經濟發展的各項政策措施，積極營造良好的發展環境。繼續實施“暖企工程”、“強企工程”和“企業家培訓工程”，提高民營企業經營管理水平。完善融資擔保、創業輔導、人才培訓等服務體系，有效解決中小企業發展瓶頸問題。對發展前景較好、建設資金出現暫時困難的企業，盡力幫助協調解決政策性貸款。鼓勵中小企業科技創新和技術改造，提升中小企業競爭及發展能力，推動民營經濟健康、科學發展。

    二、強化財稅征管，增強財政實力
    以省實施新一輪激勵型財政機制為契機，用足用好政策，積極爭取上級資金扶持，拓寬財稅增收渠道，以新興財源建設和稅源大戶培植為重點，堅持收入征管與控制支出并舉，不斷壯大財政實力。
    ——大力培植財源，規范稅收征管。強力推進工業園區建設、重點項目建設及城鎮開發建設，全力構筑相對穩定的多元化財源體系；加強對重點稅源、重點企業、重點納稅大戶的稅收征管，突出抓好增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種的有效監控，組織開展車船使用稅、車輛運輸營業稅、土地增值稅及房地產建筑業、娛樂業等重點稅源專項檢查，加強對起征點以下個體工商戶的監督管理，堅決打擊涉稅違法行為，努力做到應收盡收；加強對礦產資源稅費的征管，嚴格執行《和平縣礦產資源管理辦法補充規定》，實行礦產運輸車輛統一登記，采取以量計征、設卡管理多種手段，防堵礦產資源稅費征管漏洞。
    ——拓寬財稅增收渠道，提高財政資金使用效益。按照生態優化區功能定位，全面完成17項考核指標，爭取激勵性新增轉移支付效益最大化；樹立“全縣一盤棋”思想，科學編制預算，優化支出結構，進一步強化預算的剛性約束，嚴格控制預算追加；加強金融監管，保持金融存貸平衡，加大金融機構對地方經濟發展支持力度，有效緩解企業融資難問題。強化財政監督，建立事前、事中、事后監督和績效評價相結合的監控機制；嚴肅查處各種違反財經紀律、揮霍浪費財政資金的行為，提高財政資金使用效益，為經濟發展提供財力保障。

    三、打造“溫泉之都”，豐富旅游內涵
    ——精品化建設景區景點。以培育發展生態旅游產業為目標，完善景區規劃，優化景區布局，精心打造“溫泉之都”。圍繞第23屆世客會總體要求，大力實施溫泉景區整合改造及提升工程建設，加快推進熱龍溫泉、天上人間溫泉、金湖度假村二期工程及頤和大溫泉度假區建設，大力支持熱龍溫泉創建國家4A級景區，提高景區檔次和品位。堅持“保護與開發并重，生態效益與經濟效益兼顧”的原則，合理開發林寨古村落，豐富“客家古邑，萬綠河源”內涵，使之成為“千里客家文化長廊”旅游線路的一個新亮點。突出和平“山、水”兩大特色，積極開發農家樂，發展鄉村旅游。完善交通基礎設施、旅游購物消費設施及酒店服務設施，提高旅游接待能力和服務水平。
    ——集約化發展旅游經濟。抓好旅游商品開發，促進商貿流通，做大做強生態旅游業，有效聚集人氣和財氣，帶動人流、物流、信息流和資金流。以旅游業為龍頭，大力發展金融、餐飲、商貿、娛樂、房地產等相關行業，拉動第三產業快速發展。

    四、注重生態環保，統籌城鄉發展
    ——堅持生態發展理念，推進生態文明建設。踐行“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，加快生態環境建設。以創建林業生態縣為目標，推進林業生態工程、生態文明萬村綠工程建設。加強林業資源管理和森林防火工作，重視生態自然保護，嚴厲打擊盜伐濫伐林木、亂征濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。積極推進集體林權制度改革，抓好生態公益林、東江水源林建設和水土保持綜合治理工作。加強水源區保護和重點流域水環境綜合整治，積極防治水源污染，切實保護好飲用水源。落實最嚴格的耕地保護制度，推進“三舊”改造，促進土地節約集約高效利用。堅持依法、有序、科學開發礦產資源，嚴厲打擊非法勘察開采礦產資源行為。推進礦產資源精深加工，培育資源型產業鏈。加快生態產業建設，厲行節能減排，發展能源消耗少、環境污染小、投資見效快、吸納就業多的第三產業，推動三大產業協調發展。完善環保基礎設施，全面完成縣城生活污水處理廠及其配套建設。加快生態家園建設，大力開展生態示范縣、生態示范鎮（村）、綠色學校等創建活動，改善人居生活環境。
    ——加快城鄉一體化進程，推進宜居城鄉建設。 一是科學規劃，優化城鎮布局。認真執行《和平縣縣城總體規劃（2008—2030年）》，加快村鎮規劃編制工作步伐，在繼續完善縣城和中心鎮總體規劃的基礎上，逐步完成一般鎮的總體規劃和近期開發建設重點區域控制性詳細規劃及村莊規劃修編工作，重點推進中心城區概念規劃實施和縣城及中心鎮規劃建設，增強輻射帶動能力，促進村鎮建設，加快城鎮化進程。二是加快城市公共服務設施建設。加強公園、綠地、公廁、道路設施和垃圾中轉站的建設及維護，完善城區交通網絡，提升城市服務功能。全力推進濱河東路、濱河西路、工業園商業步行街等項目建設步伐。鼓勵外商投資縣城新區開發，帶旺房地產市場。三是科學經營城市，推動土地升值。政府強化管理土地一級市場，將土地納入制度化和規范化管理，提高土地利用率，實現土地資產保值增值。嚴格執行土地規劃管理問責制，嚴厲打擊違法違章建設行為，堅決清理城鄉閑置土地，加大土地收儲和出讓力度。四是探索和完善城建管理長效機制。規范公共財政工程招投標程序和行為，構建公平公正的建筑市場。規范城市管理，廣泛開展城鄉清潔活動，嚴格整治城鎮“六亂”現象，全面落實“門前三包”責任制。整頓交通秩序，強化出租車、三輪車、摩托車管理，改善交通營運環境。全力抓好宜居城鄉“六個一”工程和城市綠化、美化、凈化工程，努力打造適宜居住、旅游、創業的綠色城鎮。

    五、發展生態農業，搞活農村經濟
    ——大力發展生態農業。以優化農業產業結構為目標，著力發展現代生態農業，提高農業綜合效益。一是切實抓好糧食生產。加快農作物新品種、新技術引進推廣，大力推進優質稻產業工程，建設省級產糧大縣，確保糧食安全。二是創建現代農業園區。根據各鎮氣候特點，科學規劃特色農業產業帶。加快專業鎮建設步伐，大力發展“一村一品”，逐步形成“一鎮一特色”的區域化格局。立足本縣資源優勢，大力發展名、特、優農產品，支持開展無公害食品、綠色食品、有機食品認證，創建無公害農產品基地。著力抓好獼猴桃、茶葉、油茶、椪柑和禽畜水產養殖基地建設，樹品牌，提質量，發展壯大農業特色產業。三是依法促進土地流轉，減少耕地撂荒現象。積極探索土地流轉方式，引導農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地。鼓勵和扶持種養大戶承包丟荒耕地或利用撂荒地發展小莊園，實施農業標準化、產業化、規模化經營。四是加大農業招商引資力度，規劃建設一批集生態、種養、觀光、休閑于一體的現代農業示范園區，提高農業綜合效益。五是加快農業產業化進程。堅持“扶優、扶大、扶強”原則，培育一批起點高、規模大、帶動能力強的農業龍頭企業，引導全縣農民專業合作社健康有序發展，帶動農民增收致富。
    ——加大農業基礎設施建設力度。實施國家農業綜合開發，推進大田整理、中低產田改造、現代標準農田和基本農田整治。加快小流域綜合治理，繼續實施小型水庫除險加固等項目建設。逐步完善農田水利、機耕道路等基礎設施，提升農業綜合生產能力，推進農業機械化建設，提高農業生產效率。
    ——全面推進社會主義新農村建設。以“宜居城鄉”創建活動為載體，以加快城鄉規劃編制為切入點，實施一批高標準的村莊整治，以點帶面，科學有序推進社會主義新農村建設。以自然村為單位，以農民為主體，充分尊重農民的意愿，通過對道路、路燈、綠化、垃圾池、文化體育設施等項目建設，美化、綠化、凈化、亮化村莊環境，建設和完善一批布局合理、功能齊全、設施完善、環境優美的農村示范新村。深入推進農村清潔工程和鎮容村貌集中整治，加快農村道路、飲水安全、危舊房改造和信息化等工程建設，廣泛開展“文明村鎮”評比活動，培育一批綜合性示范村鎮。切實抓好各項強農惠農政策措施落實，扶持農民自主發展，著力加強農民適用技術、轉移就業技能培訓，培育新型農民。
    六、傾力改善民生，構建和諧和平
    堅持把關注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，統籌發展社會各項事業，提高社會保障水平，努力讓人民群眾充分享受更多發展成果，感受更多公平正義，體驗更多和諧幸福。
    ——推動社會保障更全面。進一步完善促進就業長效機制，重點做好困難群體就業幫扶工作，切實關心大學生、零就業家庭、“4050”人員、被征地農民和農村貧困家庭就業問題。大力實施溫暖工程“雙百計劃”，積極爭取橫向財政轉移資金，加大對農村富余勞動力的培訓力度，著力推進農村勞動力轉移就業，進一步鞏固和完善勞動合同制度，維護勞動關系和諧穩定。強化衛生公共職能，建立健全突發公共衛生事件應急處理機制，認真做好甲型H1N1流感等流行性疾病的防控工作，提高疾病預防控制和醫療救治服務水平。繼續推進新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，確保農民參合率98%以上，城鎮居民參保率35%以上。加大對鄉鎮中心衛生院、民營醫院的扶持和監管力度，千方百計引進高中級醫務人員，基本建成縣鎮村三級醫療衛生服務網絡。健全城鄉社會救助體系，高度關注低收入群體，加強農村低保、五保供養、農村危房改造等工作，保障城鄉困難群眾的基本生活。全面落實省屬水庫移民后扶工作，改善移民生產生活。加大扶貧開發工作力度，整合扶貧資金，解決貧困群眾看病、住房和子女上學等方面的困難。
    ——確保惠民措施更實惠。大力推進民心工程建設，真正為老百姓謀福祉。一是推進水利工程建設。全年水利工程計劃總投資8000萬元。進一步抓好浰江小流域綜合治理、黃沙河清潔型小流域治理全國示范點工程建設；做好城鄉水利防災減災工作，按50年一遇防洪標準，全面完成縣城22.39公里防洪堤達標加固工程；安排8宗小型水庫除險加固工程；加快解決涉及12個鎮、92個行政村、6.3萬人農村飲水安全問題。二是加快電網建設，投資3億元完成陽明輸變電工程、浰源、東水、貝墩變電站建設。啟動與電氣化鐵路相關的林寨、上陵變電站建設。投資6560萬元完成10KV以下農村電網改造。加快推進東水羅營口水電站工程收尾工作，確保整個工程竣工投產，發揮效益。三是加快公路建設步伐，完成原忠定線九子崗至糧倉段改建工程4公里、和優公路改造工程二期9.7公里、縣道X182線良排至青州段大修工程一期10公里、林寨至公白旅游公路的建設；啟動縣城二級汽車客運站場的籌建工作，基本完成全縣行政村候車亭建設，加強公路除險，確保行車安全。四是加快縣城生活污水處理廠工程建設，確保5月底前竣工投入運行。五是加快縣新人民醫院建設，繼續推動鄉鎮中心衛生院改造，改善城鄉醫療環境。六是大力發展電信事業，推進3G網絡建設和村村通寬帶工程建設，更好地服務經濟社會發展和豐富人民群眾生活。七是加快殯葬改革步伐，推進縣殯儀館建設，確保6月底前竣工并投入使用。八是全面推進扶貧開發“規劃到戶，責任到人”工作，加快農村文化體育設施建設。九是加大保障性住房的投資建設力度，計劃提供53套廉租房和23套經濟適用房，新增廉租住房租賃補貼家庭35戶，共解決城鎮111戶低收入家庭的住房問題；加快推進安居工程示范點和農房改造建設，改善人民群眾的居住條件和居住環境，提高人民的生活水平。
    ——保障社會穩定更有力。加強政府調控能力，預防和減少因物價波動給社會帶來不穩定因素。嚴格落實安全生產責任制，健全安全生產責任網絡，強化重點領域、重點行業的安全生產監管，加大安全隱患排查整改力度，消除各類安全隱患，遏制重大安全事故。健全突發事件應急管理機制，充分發揮縣應急辦、公安局指揮中心快速反應作用，提高政府應對復雜局面和處理突發事件能力。繼續推進“六好”平安社區、文明村莊建設，堅持“預防為主，打防結合”的方針，全力打擊群眾反映強烈的“兩搶一盜”、六合彩等違法犯罪活動；結合“粵安10”行動，加大對舊陳案件的偵破力度，重拳打擊黑惡勢力和暴力抗法等違法行為，提高群眾安全感和滿意度；健全綜合防控體系，強化社會治安綜合治理，全力推進“三項建設”活動，營造穩定和諧社會環境。充分發揮鎮級綜治信訪維穩中心的作用，全力做好矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態；嚴格落實信訪工作責任制和領導包案責任制，深入開展“大接訪”活動，暢通信訪訴求渠道，高度重視“公仆信箱”網上信訪，將其建設成為排憂解難、化解矛盾的“直通車”；推行信訪代理制，加強人民調解、行政調解與訴前調解的對接，健全維護群眾權益機制。深入開展“五五”普法工作，切實做好“五五”普法規劃實施情況的總結驗收，進一步抓好“法制六進”活動，加大法律援助、勞動監察工作力度，妥善調處勞資糾紛和征地拆遷引發的矛盾。
    ——促進社會事業更和諧。舉全縣之力優先發展教育，加快“普高”步伐，確保高中入學率達85%以上，提前一年完成“普高”任務；積極實施高中學校“擴容促優”工程，支持和平中學創建國家級示范性高中、福和中學創建省一級學校、縣職業技術學校創建廣東省重點中等職業學校；鞏固義務教育成果，推進學校規范化建設，按計劃實施全縣中小學校舍安全工程；切實抓好高考備戰工作，力爭高考取得新突破。落實《全民科學素質行動綱要》，進一步加強科普工作，力爭創建全國科普示范縣。以第23屆世界客屬懇親大會為契機，深入挖掘客家文化，加快推進林寨古村落的保護與開發工作；籌辦王陽明文化研究會，弘揚王陽明文化，修復王文成公祠，完善陽明博物館后續工程及布展工作；加強文化市場管理，大力開展打擊黑網吧等專項整治行動，營造良好文化環境，促進未成年人的健康成長，切實抓好基層文化陣地、農家書屋、農村電影放映、廣播電視縣鎮光纖聯網、數字電視網絡和文化信息資源共享等農村文化“五大工程”建設。加大體育基礎設施投入，扎實抓好競技體育和群眾性健身運動，掀起體育運動熱潮。加強食品市場監管，扎實開展創建食品安全示范鎮工作，加大打擊生產銷售假冒偽劣商品力度，保障食品藥品安全。啟動醫療衛生體制改革，實施國家基本藥物目錄，完善基層醫療服務體系，逐步解決群眾看病難、看病貴和因病返貧等問題。堅決貫徹計劃生育基本國策，統籌解決人口問題，進一步完善計劃生育利益導向機制和層級動態管理責任制，堅決執行計劃生育“一票否決”制度，以創建“兩無”為抓手，扎實開展創建省級人口與計劃生育綜合改革示范縣活動，爭創全國人口和計劃生育優質服務先進縣。增強國防觀念，抓好國防動員和后備力量建設，推進“雙擁”工作創新發展；加強民兵預備役工作和人民防空建設，做好人防工程易地建設費收取工作。完善防震減災和應急預警機制，提高科學防災水平。
    此外，還要高度重視婦女、老齡、老區、共青團、兒童、殘疾人等事業，進一步做好武裝、消防、工會、糧食、保密、檔案、外事僑務、對臺、物價、統計、史志、機關事務管理和民族宗教等工作。  

    七、加強政府建設，提高執政水平
    深入開展學習實踐科學發展觀活動，提高干部覺悟，轉變機關作風，強化效能建設，注重工作落實，打造人民滿意政府。
    ——加強理論學習，建設學習型政府。建立健全學習制度，學習和領會鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理論精髓，掌握國內外有關經濟社會發展的新觀點、新理念、新舉措、新思路，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和破解難題的能力。
    ——轉變政府職能，建設服務型政府。緊緊圍繞發展經濟、改善民生這一主旋律，加強行政效能建設。實施“富縣強鎮”戰略，全面完成政府機構改革，深化行政審批制度改革，推進網絡審批和聯合審批，推動政府辦事大提速，全面提高政府服務質量，為企業排憂，為群眾解難，促進各項工作上水平。
    ——強化依法行政，建設法治型政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受縣人大、縣政協及社會各方面的監督。貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，建立健全各項規章制度，規范行政執法行為，搞好依法行政考核。加強政府重大決策和行政規范性文件審核工作。落實行政復議制度，建立行政復議與行政審判溝通機制，積極引入行政復議調解機制。加強電子政務建設，推進政務公開。
    ——加強制度建設，建設責任型政府。完善制度和工作機制，推動機關公務人員深入基層、深入群眾，了解民情民意，及時解決民生問題。完善政府部門職能，依法發揮部門作用。加強調查研究、科學決策、協同配合機制建設。強化責任制，推行行政問責制，健全完善決策目標、執行責任、考核監督 “三個體系”。加強行政監督，轉變工作作風，確保政令暢通。
    ——加強作風建設，建設廉潔型政府。大興求真務實、真抓實干之風，重實績、求實效，以抓落實見分曉、比高低、論英雄，力戒官僚主義、形式主義。發揚艱苦奮斗精神，厲行節約，反對浪費，嚴格控制一般性支出。大力推進社會公平公正，嚴肅查處損害群眾利益的行為。嚴格執行黨風廉政建設各項規定，落實廉政建設責任制。加強行政監察、財政監督、重點審計和政務督查工作，保證權力公開透明運行。大力加強公務員作風建設，開展機關作風和紀律教育活動，切實做到為民、務實、清廉。
    各位代表，我縣正處于發展的關鍵時期，保增長、促發展的任務十分艱巨。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞縣委十一屆七次全會確定的奮斗目標和工作思路，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，迎難而上，扎實工作，開拓進取，為建設和諧、文明、充滿生機與活力的美好和平而努力奮斗！

附：名詞注釋

    1、“9+2”泛珠三角：指沿珠江流域的廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州9個省（區），加上香港和澳門兩個特別行政區在內的11個地區交流合作，共謀發展。
    2、中博會：全稱為中國國際中小企業博覽會。中博會匯聚中國中小企業，共建大市場，創造大商機，探索大趨勢，促進大發展。
    3、整村推進：以扶貧開發工作重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施建設、發展社會公益事業、改善群眾生產生活條件為重點，以促進經濟社會文化全面發展為目標，整合資源、科學規劃、集中投入、規范運作、分批實施、逐村驗收的扶貧開發工作方式。
    4、第23屆世界客屬懇親大會：2010年11月28日至12月2日在河源市舉行，這是全球客家人的一次盛會。河源作為純客家地區和嶺南文化發祥地之一，屆時將受世界矚目，河源也將向世界客屬展現客家古邑的獨特文化魅力和蓬勃發展生機。
    5、城鄉建設“三規合一”：指國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃與土地利用總體規劃三個規劃在內容上的協調統一，即統一規劃目標、統一空間管制、統一空間數據。
    6、宜居城鄉“六個一”工程：是城鄉建設一項綜合工程，具體內容包括：（1）編制一批高質量的村鎮規劃；（2）實施一批高標準的村莊整治；（3）實施一批重大基礎設施和公共服務設施項目建設；（4）建設和完善一批標準住宅小區；（5）建設一批經濟適用房和廉租房；（6）建設一批農民示范新村。
    7、單位GDP能耗：單位GDP能耗是指一定時期內，一個國家或地區(創造)一個計量單位（通常為萬元）的GDP所消費的能源。
    8、“三反”理念：是市委市政府提出的嶄新發展方略，具體指反傳統的發展路徑依賴，反經濟周期操作，反梯度產業發展。
    9、“四新”產業：指新電子、新能源、新材料、新醫藥四種產業。
    10、低碳經濟：指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。
    11、“三舊”改造：指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造工作。
    12、溫暖工程“雙百計劃”：“雙百計劃”是溫暖工程公益項目的一個重要組成部分，計劃用5-10年時間，在我國欠發達省份遴選100個縣，為每個縣資助培訓10000名農民，幫助他們提高技術素質，順利轉移就業或就地創業發展經濟，增加收入。
    13、兩搶一盜：指搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機動車）等三類多發性侵財案件。
    14、“法制六進”活動：“法制六進”即法律法規等內容進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，大力推進普法和依法治理工作，不斷提高廣大人民群眾學法、用法、守法的意識。
    15、計劃生育“兩無”：指鄉鎮、街道無政策外多孩出生，村、社區居委會無政策外出生。