〔2021·11〕縣十七屆人大一次會議文件（1）

政 府 工 作 報 告

 ——2021年11月13日在和平縣第十七屆 人民代表大會第一次會議上

代縣長   張衍彪

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

　　縣第十六屆政府自2016年至今任期五年。五年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真落實省委“1+1+9”工作部署、市委“示范區”“排頭兵”建設和縣委提出的有關工作要求，積極應對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，“十三五”規劃主要目標任務基本完成，和平經濟社會發展取得新進步。

　　一、凝心聚力抓產業、提質效，經濟質量穩步提高

　　五年來，我們堅持發展第一要務，搶抓政策機遇，強化項目建設，在壯大實體、促進轉型、推動高質量發展上不斷取得新成效。

　　經濟運行穩健趨好。2020年，地區生產總值達122.4億元，較2016年增長18.3%（年均增長4.3%）；農業總產值37億元，較2016年增長25.5%（年均增長5.8%）；社會消費品零售總額37.9億元，較2016年增長25.5%（年均增長5.8%）；地方一般公共預算收入7億元，較2016年增長33.9%（年均增長7.6%）。2021年前三季度，完成地區生產總值85.3億元，同比增長4.1%；農業總產值24億元，同比增長11.7%；社會消費品零售總額30.5億元，同比增長12.7%；地方一般公共預算收入4.9億元，同比增長5.9%；稅收收入5.5億元，同比增長1.7%。

　　現代農業擴量提質。全力推進撂荒耕地復耕復種，劃定14.65萬畝糧食生產功能區，完成拆舊復墾618.4畝、高標準基本農田建設11.9萬畝，糧食播種面積穩定在31.6萬畝，總產量達11.7萬噸，有力保障糧食安全。大力推進“一區兩園”建設，燈塔盆地國家現代農業示范區（和平片區）青州茶葉、合水油茶、公白花卉等產業規模化效益初顯，通過認定省“菜籃子”基地4個。建設獼猴桃、腐竹2個省級現代農業產業園，和盛食品、天生衛康、東瑞農牧等重點農業項目加快建設，聯農帶農成效明顯。和平獼猴桃獲評“百縣百品”優秀品牌，出口迪拜實現廣東獼猴桃出口“零的突破”。優勢產業擴量升級，“六個萬”農業生產基地加快打造，建設 “一村一品、一鎮一業”項目49個，貝墩鎮（豆制品）入選全國“一村一品”示范鎮，成功申報全國名特優新農產品3個。大力培育新型經營主體，發展農業龍頭企業28家，省級以上農民專業合作社示范社75家、市級以上示范家庭農場11家。農產品品質有力提升，認證無公害農產品31個、有機食品6個、綠色食品15個，創建省級區域公用農產品品牌3個。

　　現代工業集聚發展。工業園區北擴工程和大壩集聚區基礎設施建設穩步推進，累計清理盤活閑置用地64畝、閑置廠房2.7萬平方米，平臺支撐作用有效提升。在全市率先開展5G智慧園區建設，“六路兩橋”、“五化五網”、國家級電子商務公共服務中心、智慧“雙創”物流園等一批基礎配套設施建成使用。園區集聚能力不斷提升，成功引進智能型網絡鋼廠、長豐環保等一批大型項目，累計引進“雙區”企業48家，穩步融入“雙區”產業鏈、供應鏈。新增規模以上工業企業23家，累計簽約項目71個、投資總額224.5億元，開工項目61個、投資總額173.5億元，投產項目42個、投資總額66.9億元。

　　現代服務業加快發展。林寨至合水旅游公路建成通車，“九連小延安”、九連工委舊址等景點建成開放，玫花渡、馨洞居等一批優質民宿建成運營，榮佳國韻溫泉度假村成功創建國家3A級旅游景區，熱龍溫泉度假村被評為廣東省旅游度假區，熱水鎮南湖村被評為廣東省文化和旅游特色村。成功打造鄉村旅游精品線路3條，創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1個、省級示范點3個，成功創建廣東省全域旅游示范區，“雙區”綠色康養重要目的地加快打造。2020年全縣旅游總收入6.18億元，“十三五”時期年均增長12%。國家級電子商務進農村綜合示范項目效益凸顯，縣鎮村三級物流體系不斷健全，工業產品、農特產品線上線下消費融合發展。大力支持商貿企業發展，新增限上商貿企業48家、規上服務業企業13家。第三產業支撐力明顯增強，對經濟增長貢獻率達53.9%。

　　二、統籌兼顧補短板、優品質，城鄉面貌煥然一新

　　五年來，我們堅持城鄉統籌、宜居優先，深入推進城鄉一體化融合發展，全力提升城市功能品質，市容鄉貌全面優化。

　　全域交通加速構建。大環城公路一期、東水東江大橋、林寨大橋建成通車，大環城公路二期建設穩步推進。贛深高鐵進入聯調聯試，12月正式通車。完成國道G238線、G358線路面改造58公里、省縣道改造172公里，新建和改造“四好農村路”800公里，實施“暢返不暢”、窄路基路面拓寬工程495公里，200人以上通村組硬底化全面完成；建成新能源汽車充電站（樁）44個；建制村通客車率達100%，“外聯、內暢、立體”的綜合交通體系基本形成。

　　美麗鄉村提檔升級。大力開展農村人居環境整治，累計拆除破舊泥磚房460萬平方米，建設鎮村生活污水處理設施315座、農村公廁400座，垃圾收運處理和保潔覆蓋面100%，村莊“顏值”大提升。完成1250個自然村集中供水建設，行政村光網覆蓋率、4G網絡覆蓋率均達100%。合水生態宜居美麗鄉村示范鎮完成建設；粵贛高速沿線美麗鄉村示范帶、粵贛交界生態宜居美麗鄉村示范帶、四村連片示范建設等示范工程有序推進；42個原省定貧困村創建社會主義新農村示范村取得實效，貝墩武聯村入選全國文明村，大壩石谷村、水背村入選全國鄉村治理示范村名錄。

　　城市品質顯著提升。完成高鐵新區核心區、城西片區等多個區域控制性詳細規劃，“四區”融合發展步伐加快。和平河“一河兩岸”、龍湖公園改造和西門橋重建投入使用，完成背街小巷改造20處，新改建公廁17座、新增公共停車位1170個，建成南園、福和等5個農貿市場。新行政中心、和平公園、福和公園、世紀廣場等新城核心區項目建成使用。福和文體廣場、華強中學等產城融合項目相繼建成。高標準完成高鐵新區規劃編制，安置小區、“兩路一廣場”有序實施。順利通過“廣東省衛生縣城”復審，全力創建全國縣級文明城市提名城市，環境衛生、交通秩序、城市“六亂”等熱點難點問題有效解決，城市形象和魅力不斷提升。

　　三、持之以恒強改革、促開放，發展動能不斷增強

　　五年來，我們堅持以改革創新為動力，緊盯重點領域關鍵環節，縱深推進全面深化改革，創新發展活力加速釋放。

　　重點改革持續深化。政府系統機構改革、鄉鎮體制改革、綜合執法體制改革順利完成，下放行政執法職權事項279項，行政效能顯著提升。零基預算改革和財政資金項目庫改革全面鋪開。實施《和平縣縣級國有資本經營預算試行辦法》，第一批3家縣屬國企公司制改革基本完成，國有資本配置更加優化。農村改革實現新突破，土地確權登記頒證如期完成，“房地一體”農村不動產登記發證工作有序推進。農村集體產權制度改革試點工作取得階段性進展，扶持發展村級集體經濟試點村51個，4453個經濟組織完成登記賦碼。

　　營商環境不斷優化。深化行政審批體制改革，清理、規范689項行政審批事項，累計核減證明材料660項。健全工程建設項目審批和管理體系，實現并聯審批。縱深推進商事制度改革，實行“多證合一、一照一碼”，營業執照申報壓縮至1個工作日，企業開辦時間壓縮至1.5個工作日，市場主體增至2.3萬戶。全面推行“雙隨機、一公開”執法監管，監管精準性、有效性有力提升。“數字政府”建設加快推進，“粵系列”有效推廣應用，1148項政務服務事項“一網通辦”，高頻事項“跨省通辦”。在全市率先打造商場自助辦稅區，建立全職能辦稅服務廳，8大類242項基本業務實現“一窗受理”。制定出臺系列惠企暖企政策，為企業減免稅費7.9億元，發放個體工商戶紓困發展資金6494戶，幫助解決中小微企業融資94.9億元。

　　創新能力有效強化。科技經費投入逐年提高，成立科技創新服務中心，大力推動創新成果轉移轉化，促成23家企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，引進各類專業人才50名。持續推動企業科技創新，投入技改資金46.9億元，實施技改工業企業108家次。新增國家高新技術企業12家、國家科技型中小微企業入庫8家、省級工程技術研究中心3家、省級農科技術創新中心1家，創新驅動作用進一步凸顯。

　　四、全力以赴防風險、守底線，三大攻堅戰成效顯著

　　五年來，我們堅守不發生系統性風險底線，凝聚攻堅合力，強化攻堅態勢，打贏打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成。

　　脫貧攻堅全面勝利。精準扶貧精準脫貧措施有效落實，成功打造德福、和盛、福樓等帶貧益貧模式，在全國首創“消費返還”扶貧模式。現行標準下建檔立卡貧困人口4974戶12657人全部脫貧，42個省定貧困村全部出列，貧困戶人均可支配收入提高至1.57萬元。共投入各類扶貧資金3.83億元，形成扶貧資產項目1474個，扶貧資金形成資產率達60%。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現行幫扶政策、資金支持和幫扶力量總體穩定，駐鎮幫鎮扶村工作順利開展，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

　　生態環境優質向好。扎實推進中央、省環保督察反饋意見整改工作，全面完成第二次全國污染源普查。整治“散亂污”工業企業（場所）91家，空氣環境質量達標率96%以上。落實河（湖）長制，扎實開展“五清”“清四亂”等專項行動，完成除險加固病險水庫6宗、中小河流治理290公里、清理河道2400多公里，8條主要河流保持Ⅱ-Ⅲ類水良好水體。加強水資源保護，完成縣城備用應急水源建設，飲用水水源保護區水質常年保持在Ⅰ-Ⅱ類，達標率100%。面源污染防治持續強化，土壤污染和固體廢物等污染管控成效明顯。縣城生活垃圾壓縮中轉站建成使用，建筑垃圾消納場進入試運營。扎實開展綠化和平大行動，完成森林碳匯重點生態工程15.1萬畝、森林撫育60.3萬畝，創建自然保護區5個、森林公園6個、市級生態村47個，森林覆蓋率保持75.5%以上。

　　重大風險有效防范。成功抗擊“6?10”“6?12”特大洪澇災害，7萬多人生產生活得到及時恢復，群眾生命財產損失降到最低，防災減災綜合能力顯著提升。扎實做好常態化疫情防控工作，新冠疫苗接種工作穩步推進，實現零輸入、零感染、零確診。全力推進平安和平、法治和平建設以及掃黑除惡專項斗爭。縣級多功能應急指揮平臺和突發事件預警信息發布中心建成使用。村（居）“雪亮工程”建設基本完成，省級“民主法治村（社區）”創建率100%。食品藥品安全監管體系更加完善。全民禁毒工程工作全面完成，“兩打兩控”查處率居全市第一。涉眾金融、公共衛生、交通安全等風險防范化解工作有效落實，安全生產及消防安全考核連續3年獲優秀等次，社會大局保持和諧穩定。

　　五、用心用情辦實事、惠民生，人民生活持續改善

　　五年來，我們堅持政府過“緊日子”、人民過好日子，大力推動財政投入向民生領域傾斜，民生投入占年度一般公共預算收入支出比重保持在78%以上，累計達到172.8億元。

　　底線民生兜牢兜實。婦女兒童合法權益有效保障，城鄉居民醫保待遇、城鄉低保、農村五保供養、困境兒童救助和殘疾人“兩項補貼”等標準不斷提高，社會工作“雙百工程”扎實推進。縣綜合福利院建成使用、彭寨區域性老年養護院基本建成、縣社會救助站加快改造升級，城鄉居民養老保險參保率達99%以上。深入開展“廣東技工”“粵菜師傅（客家菜師傅）”“南粵家政”三項工程，新增就業2.3萬余人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

　　基本民生持續進步。教育優質均衡發展，在全市率先完成學前教育“5080”目標，高考本科入圍率連年增長。投入12.6億元資金，縣教師發展中心及福星中學、城南小學、上城幼兒園等12所新學校建成使用，龍湖學校、新社學校等20多所學校完成改擴建，新增優質學位2萬多個，成功創建廣東省推進教育現代化先進縣。投入8.2億元資金，緊密型縣域醫共體建設縱深推進，新建縣急救指揮中心、縣中醫院新院、縣婦幼保健院新院、和康醫院，完成鄉鎮衛生院標準化建設17間、村級衛生站公建規范化建設202間。持續推進醫藥衛生體制改革，率先在全省建立縣域醫療“六大中心”、推行衛生財務集中結算，實施“家庭醫生簽約服務”和農村婦女“兩癌篩查”等民生項目，基本公共衛生服務和醫療服務水平持續提高。

　　品質民生長足發展。打造新時代文明實踐中心（所、站、點）265個，17個鎮全部通過省文明鎮考核，縣鎮村三級綜合性文化服務中心全覆蓋。縣老干部（老年人）大學、縣文化館新館、縣圖書館新館等建成使用，縣博物館成功申評為國家三級博物館。組織開展公益性文化惠民活動260多場，市民精神文化活動更加豐富。歌曲《唱響文化新和平》、科普劇《婚禮》等文藝創作精品在全省參賽斬獲大獎。建成各類體育活動場所131個，公共體育設施進一步健全。全國地方科協深化改革試點縣工作穩步推進，成功創建2016-2020年度全國科普示范縣。

　　六、一以貫之強法治、轉作風，政府建設扎實過硬

　　五年來，我們始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全局，積極履職盡責，行政管理能力和為民服務水平不斷提升。

　　政府黨建持續深入。嚴格落實“第一議題”制度，系統深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進黨史學習教育和“四史”宣傳教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提高。

　　依法行政持續推進。堅持重大事項向縣委請示報告，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，落實政府法律顧問制度及常務會學法制度，“七五”“八五”普法有序開展，政務公開和政府信息公開持續推進，依法行政水平不斷提升。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督及社會各界輿論監督，五年共辦理人大代表建議174件、政協委員提案182件。

　　廉政建設持續加強。履行黨風廉政建設主體責任，持續改進作風，不斷整治和糾正“四風”老問題和新表現，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則。“三公”經費持續壓減，審計監督、監察監督不斷深化。深入開展教育整頓，從嚴查處、嚴肅問責各類違紀違法案件，風清氣正的干事創業氛圍更加濃厚。

　　五年來，統計、審計、氣象、文聯、老齡、雙擁、慈善、保密、公積金、國防動員、方志檔案、民族宗教、機關事務等工作取得新成績；僑聯、婦聯、殘聯、工會、共青團、紅十字會等群團組織為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　各位代表，五年來的發展和進步，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大和縣政協監督支持、歷屆政府班子打下良好基礎的結果，是福田區等省市掛扶單位大力支持的結果，更是全縣人民奮發進取、共克時艱的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員、駐和平人民解放軍、武警消防人員、民主黨派、工商聯、離退休老同志、各人民團體、外出鄉賢以及所有參與、支持和平發展建設的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，我縣經濟社會發展仍存在不少困難和問題。一是推動經濟高質量發展挑戰仍然較大。經濟總量偏小，工業基礎差，重大投資項目少，現代產業體系不夠健全，轉型升級任務艱巨。二是發展不平衡不充分問題仍然突出。城鄉基礎設施短板較多，管理水平亟待提高，脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接不夠順暢，城鄉居民收入與全國平均水平仍有差距。三是公共服務均等化水平仍然不高。教育、醫療、養老、出行等民生領域還存在薄弱環節，統籌發展和安全還面臨諸多風險點。四是政府自身建設仍需加強。運用法治思維解決問題的意識有待強化，少數干部存在“庸懶散”現象，政策落實存在“腸梗阻”“最后一公里”等問題。對此，我們必須采取有力措施認真解決。

今后五年工作思路和工作要點

　　各位代表！未來五年，是我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是和平攻堅突破、加快發展的關鍵五年。時代因奮斗而出彩，事業因夢想而行遠。縣第十四次黨代會吹響了奮進的號角，為做好下來五年工作指明了方向，提供了遵循。站在承前啟后、繼往開來的歷史新起點，我們要堅持把黨的領導貫穿政府工作的各領域全過程，不折不扣推動上級決策部署落地見效；要堅持以人民為中心的發展思想，把群眾滿意作為第一標準，用我們的辛苦指數提升人民群眾的幸福指數；要堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，以“雙碳”行動為引領，突出創新驅動，力促產業轉型升級，服務融入“雙循環”，努力實現和平經濟社會高質量發展；要堅持用系統觀念推進工作，科學統籌，重點工作持續抓，難點工作合力抓，緊迫工作立即抓，確保各項工作有力有序推進；要堅持擔當負責、較真碰硬，強化問題導向、目標導向、結果導向，對標先進、爭創一流，敢于迎難而上、善于干事成事，把“敢擔當、干實事”的要求，體現在政府的各項工作上，體現在攻堅克難的行動上，體現在推動高質量發展的成效上。

　　我縣今后五年工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面貫徹黨中央決策部署，認真落實省委“1+1+9”工作部署、市委加快“示范區”“排頭兵”建設和“六個抓”工作要求，緊緊圍繞縣第十四次黨代會部署要求，統籌發展和安全，深入實施“產業強縣”戰略，大力發展綠色產業，提升城市品質，改善生態環境，保障改善民生，優化政治生態，推進治理體系和治理能力現代化，推動和平高質量發展再上新臺階。

　　今后五年的發展目標是：到2025年，地區生產總值達到168.3億元，年均增長7.5%；人均生產總值達到4.27萬元，年均增長7%；全社會工業增加值達到20億元，年均增長7%；地方一般公共預算收入達到8.7億元，年均增長5%；稅收收入達到10.4億元，年均增長7%；城鎮居民人均可支配收入達3.88萬元，農村居民人均可支配收入達2.42萬元。

　　為實現上述目標，重點做好以下八個方面工作：

　　一、持續提升產業質效，奮力開創經濟發展新格局

　　深入實施“產業強縣”、創新驅動發展戰略，強龍頭、補鏈條、聚集群，構筑以戰略性新興產業為引領、傳統優勢產業為支撐、現代服務業和現代農業為基礎的產業體系。

　　做優做特現代農業。落實“田長制”，牢牢守住耕地紅線，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”，全力推進撂荒耕地復耕復種。強化“一區兩園”農業農村高質量發展平臺帶動和示范效應，推動農業產業差異化、規模化、機械化、標準化和效益化發展。加強獼猴桃省級現代農業產業園經營管理，加快腐竹省級現代農業產業園建設。深入推進“一村一品、一鎮一業”建設，培育壯大“六個萬”農業生產基地，著力打造以中部都市農業發展示范區、北部農旅生態康養示范區、南部優質水果種植示范區和東部優質水稻種植示范區為引領的差異化發展格局。加強現代農業技術應用推廣，提升農業生產綜合機械化水平。加快和盛食品、天生衛康、東瑞農牧、漢糧農牧等生態循環產業一體化建設，提升聯農帶農效益。到2025年，新增市級農業龍頭企業15家以上，新培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體150家以上，新認證綠色、有機農產品26個以上。

　　做大做強現代制造業。繼續完善園區基礎設施、服務配套和功能要素，扎實開展產業園區用地整治提升專項行動，提升用地節約集約水平。科學規劃產業布局，推動鋼鐵制造、鐘表、生物制藥等8大重點產業形成集群發展，積極申報現代輕工紡織（鐘表）特色園區和新材料特色園區。發揮電鍍車間、鐘表小鎮、智能型網絡鋼廠、智慧“雙創”物流園等龍頭企業、產業基地集聚效應，深化與“雙區”等地優勢企業合作，緊盯高端制造、智能制造和生產性服務業，開展個性化、專業化、點對點招商，引進一批競爭力強、關聯度高、成長性好的產業鏈引擎性項目。深入實施新一輪高新技術企業倍增計劃，支持企業實施技術改造，延伸產業鏈條，推動企業“止減上規”，實現“微升小”“小升規”。到2025年，綠色鋼鐵產業總產值達45億元，新增規上企業20家以上，新認定高新技術企業10家以上、市工程技術研究中心10家以上，建設“國家或省級孵化器”1家以上。促進建筑業提質增效，引導發展建筑業總部經濟，鼓勵外地企業在我縣設立子公司或聯合本地企業參與政府投資項目建設運營，將更多產值留在和平。

　　做精做旺現代服務業。深挖整合“紅”“古”“綠”等特色旅游資源，加快精品大溫泉、綠谷康養創新小鎮、弘順省級森林康養基地等綠色康養項目建設。持續優化和完善旅游交通線路和旅游基礎設施建設，推動景區景點與美麗鄉村、特色小鎮串珠成鏈、連線成片，做旺一批鄉村旅游示范點和特色民宿，推動“旅游+”融合發展，進一步鞏固省級全域旅游示范區成效，打造全域旅游和平樣本，爭創國家全域旅游示范縣。持續鞏固傳統消費，擴大農村消費，培育汽車、家政、文化、康養等新消費熱點。鼓勵發展夜間經濟、小店經濟、網紅打卡、直播帶貨等新業態新模式。培育壯大服務業市場主體，確保凈增規上服務業、限上商貿企業25家以上。充分發揮國家級電子商務進農村綜合示范項目效益，優化完善現代物流綜合體系，規劃建設一批物流園區、倉儲基地，努力建設成為粵贛現代物流的重要集散地。

　　二、持續抓好項目建設，聚力打造高效發展新引擎

　　牢固樹立“項目為王”發展理念，持續加強項目謀劃，強化服務保障舉措，優化投資結構，為高質量發展蓄勢賦能。

　　打造更優營商環境。進一步深化“放管服”改革，深入推進“數字政府”建設，繼續深化政務服務“最多跑一次”“多證合一”“一門受理”，推行“馬上辦、網上辦、一次辦、自助辦”，打造“智慧政務”。實行投資項目聯審機制，進一步簡化投資項目審批流程。實施新版市場準入負面清單，全面推行“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”等新型監管模式，不斷提高事中事后監管執法效能。健全社會信用體系，加大守信激勵和失信懲戒力度。積極落實各項惠企政策，幫助企業解決發展難題，打造與珠三角同等水平的營商環境。

　　深化國資國企改革。加快實施國企改革三年行動，推進縣屬國有企業和國有資產“1+3”整合重組，全面實行經營性國有資產集中統一管理。加強縣屬投融資平臺建設，深化國有企業實體化經營，采取“項目+資源”模式，積極承擔或參與項目建設，提高資金運作水平，進一步做實做大做強國有資本和國有企業。創新投融資機制，積極探索鄉村振興、醫療健康、產城融合等領域融資新路子，撬動更多社會資本和金融資本參與基礎設施、民生項目建設。

　　狠抓項目謀劃儲備。搶抓中央預算內投資、地方政府專項債、“十四五”規劃項目儲備等機遇，建立滾動接續的項目謀劃儲備工作機制，拓寬項目謀劃路徑，積極謀劃儲備和申報一批促轉型、補短板、增后勁的重大項目，力爭更多項目進入國家和省市大盤子。深化項目研究分析，加強項目技術、經濟效益、用地、節能、環保等方面的評估論證，做足做細前期工作，注重項目謀劃的可實施性、可操作性，提高項目申報質量。分級建立重大項目儲備庫，按近、中、長期三類梳理項目，編制重大項目建設滾動投資計劃，力爭全社會固定資產投資年均增長5%以上。

　　強化項目建設管理。抓好用工、用地、水電氣運等施工要素和砂石材料供應保障。精心籌辦多主題的經貿系列活動、重大項目集中簽約動工活動，實行重點項目建設的分類指導，全力促進招商引資項目成果轉化，持續擴大有效投資。完善“1+3+N”重大項目聯動機制，落實領導掛鉤聯系項目和企業制度，解決電鍍車間、鐘表小鎮、智能型網絡鋼廠等重點項目的建設難題。加強和改進重大項目建設精細化管理，加快長豐環保、盈訊電子科技、朗軒眼鏡等項目建設，確保各類項目安全、優質、高效建成投產。

　　三、持續推進鄉村振興，全力開創農村發展新局面

　　堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實5年過渡期內“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強扶貧項目資產后續管理，抓好農村低收入人口常態化幫扶，做到應保盡保、應兜盡兜，堅決守住不發生規模性返貧底線。抓好駐鎮幫鎮扶村工作，有效借助深圳市及福田區對口幫扶力量，積極統籌資源，拓展幫扶領域，扎實開展“百企幫百鎮”“千企興千村”行動，提升鎮域經濟帶動鄉村振興能力，力爭到2025年村集體收入達到30萬元以上。

　　加快發展鄉村產業。大力發展休閑觀光、鄉村旅游、農事體驗等鄉村新產業新業態，構建現代鄉村多元化產業體系。強化金融支農，探索開展生豬活體貸、民宿貸、林權貸等政銀企多方合作模式，推動鄉村產業不斷提質增效。完善特色農產品精深加工、倉儲保鮮、觀賞體驗等全產業鏈條，推動農村一二三產業融合發展。健全完善農產品質量標準、檢驗檢測、物流配送、產品追溯等保障體系，培優做強特色農業產業。搭建產銷對接平臺，加快天越冷鏈物流產業園建設，促進供給端與需求端有效對接，推動和平獼猴桃、腐竹、花卉等更多特色農產品進入“雙區”，走出國門。

　　實施鎮村建設行動。科學規劃圩鎮空間布局，加快補齊基礎設施短板，因地制宜打造美麗圩鎮，推動圩鎮面貌大變樣、功能大完善，以圩鎮的提質增效帶動村居協調發展，實現鎮村同建同治同美。推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，最大限度保留鄉村特色風貌，保護古樹、古橋、古井、古民居等歷史遺存。加快推動農村集中供水建設，加大鄉村公路交通、水利工程、電力網絡、亮化綠化和文娛設施投入。以農村人居環境整治提升五年行動為抓手，深入實施農村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”，抓好污水收集管網及污水處理設施建設，實現污水收集處理率達92%以上。繼續推進粵贛高速沿線美麗鄉村示范帶、粵贛交界生態宜居美麗鄉村示范帶建設，有序實施黃沙河、新塘河萬里碧道工程，2022年打造45個美麗宜居村及一批鄉村振興亮點工程。開展農村亂占耕地專項整治，持續推進農房管控和鄉村風貌提升，力爭到2025年干凈整潔村率達100%、美麗宜居村率達80%以上。

　　深化農村綜合改革。持續深化農村承包地“三權分置”改革，創新農村土地承包經營方式，加快推進承包地、林地、集體建設用地資源有序流轉，促進土地資源整合增值，拓寬村集體和農民增收途徑。完善市場經營主體與農戶的利益聯結機制，通過保底分紅、股份合作等形式，讓農民參與分享產業鏈全過程的增值收益，提升農業農村發展內生動力。持續深化農村集體產權制度改革，完善農村集體“三資”管理。穩慎推進農村宅基地制度改革和“房地一體”不動產確權登記頒證工作，開展農村閑置宅基地、閑置農房盤活利用工作試點。持續深化殯葬改革，優化殯葬基本公共服務供給。

　　四、持續推動擴容提質，傾力建設智慧生態現代新縣城

　　以高鐵新區建設為主抓手，進一步做大縣城格局，完善城市功能，強化綜合管理，讓城市更加舒適便捷、更加宜居宜業。

　　優化提升交通效能。緊緊抓住新一輪加快交通基礎設施建設機遇，積極配合粵贛高速擴寬改造，主動對接謀劃河惠汕高速北延、梅河韶高速、國道G238線縣城過境段西移及上陵過境路段東移等項目前期工作。加快推進主要省縣道改擴建工程，實施農村公路路網聯接工程、農村公路村道安全生命防護工程、農村公路養護工程，謀劃旅游路、產業路和資源路建設，推動“四好農村路”擴面提質。全力保障贛深高鐵如期通車，完善和平北站配套設施建設，謀劃高鐵新區新城客運站建設，打造多元交通方式無縫換乘的立體交通樞紐。

　　聚力發展高鐵經濟。圍繞打造和平未來城市高質量發展區域平臺的目標，高標準建設站城一體、業態融合的高鐵新城。加快推進高鐵新區啟動區開發和安置小區建設，配齊配全商業服務業設施、公共管理服務設施及綠地廣場等公用設施，打造和平城市形象展示窗。積極參與深河區域合作新機制探索，主動承接產業轉移，吸納“雙區”和兩個合作區建設發展外溢的優質要素資源，引領推動資金、技術、人才等現代要素向高鐵新區集中集聚，打造現代服務輻射區。加強景區景點與高鐵站對接聯動，促進高鐵與旅游整合升級發展。大力發展樞紐經濟，加快規劃建設高鐵新區物流產業園，探索“高鐵+物流”現代服務新模式，助力我縣特色產品走向各地。

　　提升城市顏值品質。編制完善縣“十四五”國土空間規劃和區域規劃，推動建設用地資源向縣城、中心區域、重大發展平臺傾斜，加速推動“四區”融合發展，提升城市功能品質。推動新城核心區高品質商住小區、高檔次城市綜合體規劃建設。立足建設“智慧工業園區”，加快園區及周邊公共基礎設施規劃建設，推動“城園互動”，打造產城融合示范園區。注重保護和合理利用老城區歷史文化資源，推進老城區背街小巷、內澇點和“三線”整治提升，加快智慧停車場建設，加大縣城農貿市場升級改造力度，充分發揮老城區綜合服務功能。利用物聯網、云計算、5G等新一代信息技術，完善數字化城市管理系統，推進“智慧城市”建設，發展城鄉智慧公共交通，推動城區美化、亮化、綠化、凈化全面提升。

　　五、持續加強環境治理，著力提升綠色和平新優勢

　　堅持生態優先、綠色發展，守好一江清水、青山翠嶺，建設更高水平的美麗和平。

　　增創綠色生態優勢。堅決抓好中央生態環境督察整改落實，統籌推進山水林田湖草生態保護修復。嚴控露天焚燒，加強揚塵、揮發性有機物和移動源污染治理，抓總量減排、源頭減排和結構減排，大力推廣清潔能源，確保空氣質量優良率位居全市前列。持續推進土壤環境分級分類管控，嚴格建設用地準入管理，協同推進污染預防、風險管控、治理修復，強化農業面源管控，安全有效處置固廢危廢，切實保護土壤環境安全。進一步落實河（湖）長制，加強飲用水資源保護，加快鎮村污水處理設施及配套管網建設、升級改造，維護重點水域生態環境安全。深入推進新一輪綠化和平大行動，全面推行林長制，全力推進桉樹林改造，提高森林蓄積量和覆蓋率，提升生態系統碳匯能力，到2025年完成桉樹林改造4.13萬畝、水源林撫育3.4萬畝、森林撫育61萬畝。

　　推動綠色低碳發展。積極探索“兩山”轉化有效路徑，構建綠色生態產業體系。深入落實碳達峰行動，科學制定契合我縣實際的碳達峰方案，推進能源革命，支持新能源領域發展，建立清潔低碳、安全高效、智能創新的現代化能源體系。嚴把工業企業準入關，扎實推進節能減排和清潔生產，常態化整治“散亂污”企業，加快淘汰落后產能。鼓勵傳統產業實施綠色化改造，培育一批“專精特新”中小企業。大力發展生態農業和林下經濟，促進農林廢棄物資源綜合利用和循環利用。強化生態文明宣傳引導，積極推廣綠色建筑、綠色智慧小區建設，深入實施生活垃圾分類和減量化、資源化，提高市民綠色消費意識。

　　六、持續增進民生福祉，竭力滿足人民群眾新期盼

　　踐行以人民為中心的發展思想，持續保障和改善民生，促進社會事業長足發展，推動共同富裕，努力讓人民生活更加美好。

　　全力抓好就業創業。實施更加積極有效的就業創業支持政策，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業等保障機制。高質量推動“廣東技工”“粵菜師傅（客家菜師傅）”“南粵家政”三項工程，加快實施“農村電商”“鄉村工匠”“高素質農民培育”等重點工程，擴大就業容量，提升就業質量。突出做好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業幫扶，擴大公益性崗位安置。力爭未來5年，每年新增城鎮就業3000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。

　　兜牢民生保障底線。深入實施全民參保計劃，推動職工和城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險擴面征繳。健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務，探索建立社區居家養老模式，推進養老基本公共服務均等化。持續推進農村危房改造和城區保障性住房建設，發展保障性租賃住房。加快縣社會福利中心建設，實施社會工作“雙百工程”，推進社會救助、社會福利、慈善事業發展。健全婦女兒童和農村留守老人關愛服務體系，落實低保、特困、殘疾、優撫等群體救助政策，持續提升社會服務水平。

　　辦好人民滿意教育。深化教育領域綜合改革，構建多元教育評價體系。高水平普及學前教育、優質發展特殊教育，推動城鄉義務教育均衡發展、高中階段教育提質升級、職業教育產教融合。加強未成年人思想道德建設，優化學校、家庭、社會協同育人環境。加強校園周邊安全整治，保障校園安全。堅決落實義務教育階段“雙減”政策，做到義務教育學校課后服務“兩個全覆蓋”。推進教師“縣管校聘”，加強新時代師德師風建設，深入實施“強師工程”“三名工程”，不斷優化教師隊伍結構。縱深推進集團化辦學和教育信息化建設，全面提升辦學和育人水平。

　　大力發展文體事業。深入開展精神文明創建“九大行動”，深化“四級文明聯創”，推進創建全國縣級文明城市提名城市工作。實施文化惠民工程，優化城鄉文化資源配置，啟動工人文化宮、婦女兒童活動中心建設，完善縣、鎮、村三級公共文化基礎設施。扎實推進高清互動數字電視建設及縣圖書館、縣文化館、縣博物館數字化建設，打造“全民閱讀”數字服務平臺。強化文化遺產和紅色革命遺產傳承保護和活化利用，發掘和弘揚客家文化、紅色文化，擦亮陽明文化名片。著力培育文化市場主體、打造文化精品品牌，繁榮文化產業。扎實開展2021-2025年度全國科普示范縣創建。加快發展體育事業，完善基層公共體育設施網絡，到2025年，新建居住區和社區體育設施覆蓋率達到100%。

　　七、持續統籌發展與安全，致力實現社會治理新高度

　　牢固樹立底線思維，積極防范化解各類風險，夯實基層治理基礎，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　健全醫療衛生服務體系。完善疫情防控體制機制和公共衛生應急管理體系，慎終如始抓好常態化疫情防控工作，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。大力推進緊密型縣域醫共體建設，按三甲醫院標準推進縣人民醫院升級改造，抓好專科建設，推動中醫院、婦幼保健院錯位發展、差異化發展。完善分級診療體系，實施醫療衛生強基創優行動計劃，改革公共衛生和基本醫療服務提供機制，推動醫療衛生服務從“重醫療”向“重預防”發展。完成疾控中心新建實驗大樓、縣人民醫院傳染樓、縣第二人民醫院等項目建設。加強醫療衛生隊伍建設，健全醫療衛生人才引進、培養、提升機制。到2025年，每千人口醫療機構床位數達到4.65張。

　　完善防災減災體系。完成各類應急預案的編制、修訂工作，健全重大突發事件應急響應處置機制，加快形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制。推進智慧應急指揮平臺、應急避難場所、應急物資倉庫和基層應急管理標準化建設。抓好病險水庫除險加固，持續排查整治農村削坡建房風險點，加強地質災害隱患排查治理。健全軍地溝通協調機制，完善搶險救援協同體系，強化縣、鎮二級搶險隊伍建設，抓好應急演練，提升防災減災能力和應急處置能力。

　　深化社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強“雪亮工程”“智慧新警務”建設應用，完善社會治安防控體系，持續開展全民禁毒、打假打私和“掃黃打非”等專項行動，推動掃黑除惡常態化制度化，建設更高水平的平安和平。嚴格落實安全生產責任制，持續推進安全生產專項整治三年行動，抓好各重點行業領域隱患排查整治。健全食品藥品質量安全監管體系，堅持常態化“治超”，防范和遏制重特大事故發生，提升群眾安全感。抓好雙擁優撫、國防動員、預備役建設。健全依法維權和矛盾糾紛防范化解機制，推動社會治理創新，致力構建黨委、政府、社會、公眾等多方主體合作共治的社會治理新體系，加速推進社會治理現代化。

　　八、持續強化法治建設，努力推動政府建設新提升

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領一切工作，持續推進法治政府建設，不斷提升行政效能。

　　旗幟鮮明講政治。落實“第一議題”制度，加強政府系統黨的建設，堅持把黨的領導貫穿于政府工作的全方位、全過程，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。落實意識形態工作責任制，維護意識形態安全。堅持重大問題向縣委請示報告，不折不扣把中央、省、市和縣委各項部署落到實處。

　　依法行政強履職。加強法治政府建設，深入實施“八五”普法。落實政府法律顧問制度、常務會學法制度，健全依法決策機制。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，高質量辦理代表建議和委員提案。推進審計監督全覆蓋，實現政務公開規范化，確保政府各項工作納入法治化軌道。

　　強化擔當抓落實。縱深推進“大學習、深調研、真落實”工作，強化交辦工作限時辦結、重點難題現場辦公協調制度，實施清單式管理，確保各項工作權責分明、高效推進。加強干部隊伍建設，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，提高攻堅克難能力水平。健全效能督查、跟蹤問責、績效考評體系，推行正向激勵、容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。

　　廉潔自律樹形象。履行黨風廉政建設責任制，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，毫不松懈糾治“四風”。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費預算，優化支出結構，把錢用在促發展、惠民生的刀刃上。加強廉政監督和廉政風險防控，緊盯重點領域、重大工程、關鍵少數、關鍵崗位，重拳整治發生在群眾身邊的腐敗問題，營造風清氣正的政治生態。

　　同志們，征程萬里風正勁，奮楫揚帆再啟航。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠56萬和平人民，勠力同心、攻堅克難，激情擔當干事業、奮勇爭先創一流，為持續推進和平高質量發展而努力奮斗！

大會秘書處 

 2021年11月12日

名 詞 注 釋

　　1.“1+1+9”工作部署：第一個“1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證。第二個“1”是指以全面深化改革開放為發展主動力。“9”是指9個方面重點工作。

　　2.“一區兩園”：燈塔盆地國家現代農業示范區（和平片區）、獼猴桃省級現代農業產業園、腐竹省級現代農業產業園。

　　3.“六個萬”農業生產基地：以下車鎮為核心的萬畝獼猴桃基地，以彭寨鎮馬塘片為核心的萬畝優質稻基地，以青州鎮為核心的萬畝茶葉基地，以大壩鎮為核心的萬畝百香果基地，以合水鎮為核心的萬畝油茶基地，以貝墩鎮、合水鎮為核心的萬噸腐竹生產基地。

　　4.“六路兩橋”：“六路”是指我縣工業大道連接熱水路段、過境路連接熱水路段、河堤北路、河堤南路、豐道大道、和豐大道，“兩橋”是指工業大道連接熱水路段橋梁、過境路連接熱水路段橋梁。

　　5.“五化五網”：“五化”是指美化、綠化、亮化、凈化、文化，“五網”是指路網、水網、電網、管線網、互聯網。

　　6.“雙創”：大眾創業、萬眾創新。

　　7.“雙區”：粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

　　8.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　9.“暢返不暢”：農村公路由于到達設計年限，或者受自然災害、重載車輛通行，加之后期養護管理不到位等影響造成硬化路面破損，通行能力和服務水平明顯下降。

　　10.“四區”：新城核心區、高鐵新區、產業園區、老城區。

　　11.“兩路一廣場”：高鐵新城站前大道、緯二路和站前廣場。

　　12.“六亂”：亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。

　　13.“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　14.“粵系列”：粵省事、粵商通、粵政易等移動政務服務平臺。

　　15.“五清”：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。

　　16.“清四亂”：對河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等問題進行清理整治。

　　17.“雪亮工程”：以縣、鎮、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

　　18.“兩打兩控”：打擊制毒犯罪、打擊販毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人員。

　　19.殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

　　20.“雙百工程”：用兩年時間實現全省社工服務站(點)100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

　　21.“廣東技工”：以服務廣東經濟高質量發展和構建現代化產業體系為目標，在全社會弘揚精益求精的工匠精神，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才，將“廣東技工”打造成國內領先、國際知名的廣東人才品牌。

　　22.“粵菜師傅”：通過將弘揚粵菜文化與培養技能人才、促進城鄉就業、助推國家精準幫扶和鄉村振興戰略結合起來，提升技能人才培養能力和質量，促進城鄉勞動者就業創業。

　　23.“南粵家政”：通過實施技能提升、就業創業、品牌創建、權益保障四項專項行動以及開展母嬰服務、居家服務、養老服務、醫療護理四個重點培訓項目，打通家政服務整個產業鏈條，推進我省家政服務業職業化、國際化、標準化、專業化、高質量發展，促進從業人員素質有提升、就業有渠道、權益有保障、社會有認同，使家政服務成為受人尊重的體面職業，使家政工程成為城市文明浸潤滋養農村文明的橋梁。

　　24.“5080”：公辦幼兒園在園幼兒占比達50%以上、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達80%以上。

　　25.“六大中心”：120急救指揮中心、遠程心電診斷中心、醫學影像中心、醫學檢驗中心、遠程病理診斷中心、消毒供應中心。

　　26.“兩學一做”：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。

　　27.“四史”：黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史。

　　28.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　29.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　30.“兩個維護”：堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　31.“七五”“八五”普法：中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)、第八個五年規劃(2021-2025年)。

　　32.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

　　33.“放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

　　34.“1+3”整合重組：結合我縣國有企業現狀，重點培植以和平縣國有資產經營公司為基礎的母公司，做實做大做強和平縣鄉村振興投資有限公司、和平縣醫共體健康產業投資有限公司、和平縣產域融合發展有限公司等公司。

　　35.“1+3+N”重大項目聯動機制：“發改+財政、自然資源、國資+其他部門”的重大項目聯動機制。

　　36.“三權分置”：所有權、承包權、經營權三權分置。

　　37.“三資”：農村集體所有的資金、資產和資源。

　　38.兩個合作區：橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區。

　　39.“三線”：電力線、電視線、通信線。

　　40.“專精特新”中小企業：具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征的工業中小企業。

　　41.“雙減”：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

　　42.“兩個全覆蓋”：義務教育學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋。

　　43.“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的經驗。

　　44.“智慧新警務”：通過警企合作模式、借力高科技“外腦”，提升警務工作智能化水平。