2019年，我縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》以及《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》《河源市法治政府建設實施方案（2017-2020年）》等文件精神，嚴格按照省、市政府關于法治政府建設的工作部署，深入推動我縣依法行政工作，加快法治政府建設，有效促進了全縣經濟社會持續穩定健康發展。現將本年度法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）依法行政工作穩步推進，加快法治政府建設步伐。

　　一是出臺了《和平縣2019年依法行政工作要點》，明確了全年依法行政工作的目標任務和具體分管部門。二是按照省、市部署，我縣組織相關部門對機構改革涉及法規規章規定的行政機關職責調整問題印發了“新三定方案”，指導各部門依法開展機構改革工作，保質保量的在規定時限內完成了機構改革任務，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。三是加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，深入推進一村（社區）一法律顧問工作，印制了《法律進村居、進家庭》讀本，每年組織兩次對全縣的村居法律顧問進行檢查。2019年1至12月，村（居）顧問律師為村（居）委和群眾提供法律服務4166件次，服務群眾47555人次，接待群眾咨詢服務2851人次，出具法律意見書56份，代書13份，參與法律援助65宗，開展法治講座和法律培訓1040場次，為推進覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，全面構建普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系盡快建成不斷努力，受到了基層干部群眾的普遍歡迎和好評。

　　（二）規范依法行政制度體系建設，強化規范性文件監管力度。

　　一是不斷加強規范性文件監督管理，嚴格按照《河源市行政機關規范性文件管理規定》對重要的規范性文件依法嚴格執行公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布等程序。需要進行公平競爭審查的，報縣公平競爭審查委員會按相關規定進行審查，并根據縣里制定的規范性文件“三統一”制度進行執行，有效確保了政府機關規范性文件的規范有序。2019年，累計審查規范性文件11份，出具合法性審查意見書11份，并全部按要求向市政府和縣人大常委會備案并按規定在縣政府網站公布。同時加強對各鎮擬出臺的規范性文件的指導。并相應的做好規范性文件的清理工作。按照上級機關和部門的要求和部署，結合我縣的具體實際，開展了對涉及生態文明建設和環境保護、涉企涉民辦事證明事項“兜底規定”、限制市場公平競爭等規范性文件的全面清理，清理出廢止的規范性文件6件，對涉及生態文明建設和環境保護的規范性文件修改1件、涉企涉民辦事證明事項“兜底規定”清理1項。

　　（三）積極推進科學民主決策。

　　一是認真執行“三重一大”制度，縣政府在作出重大行政決策前先深入民意調查、聽取意見、專家論證、社會聽證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，決策后及時評估、跟蹤反饋，進一步推進行政決策制度化、規范化。二是進一步做好重大行政決策目錄的編制和發布，同時貫徹落實國務院《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，建立和平縣公平競爭內部審查聯席會議和內部審查機制，辦公室設在和平縣市場監管局，依法履行重大行政決策公平競爭內部審查程序。三是繼續推進公職律師、縣政府法律顧問參與的機制，依靠政府法律顧問積極參與重大項目合同審查等重要法律事務，法律顧問按權責一致的原則出具書面審查意見，充分發揮了法律顧問等在政府重大決策事項中的參謀助手作用。

　　（四）統籌推進規范公正文明執法。

　　一是全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。二是嚴格落實《廣東省行政執法責任制條例》，行政執法部門嚴格按照縣政府公布的權責清單依法行政，確保執法主體權責一致。三是做好行政執法人員持證上崗和資格管理工作。2019年，是機構改革之年，許多執法單位機構內部的職責和人員都發生了轉變，相應的增加了執法監督管理方面的壓力，我縣對此不敢絲毫松懈，為切實加強對持證執法工作的監督檢查，組織9名執法人員參加了市統一組織的行政執法人員網上考試，其中通過6人，辦證系統辦出執法證9張。同時嚴格執行《廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試管理辦法》等文件精神,規范行政執法人員編制，要求所有行政執法人員必須通過綜合法律知識考試并取得合格成績方可申領行政執法證。四是落實行政執法責任制，加強對行政執法投訴制度的落實，依法及時處理投訴案件，進一步推進公正執法、文明執法。2019年縣政府收到對執法案件的投訴和舉報為零，無一宗涉及部門執法方面不服的復議案件。

　　（五）深入推進政府政務公開工作。

　　一是嚴格按照《和平縣政務公開工作制度》工作機制的要求部署推進工作，明確權責關系；繼續扎實推進基層政務公開標準化規范化工作。二是進一步推進重點領域信息公開、積極開展政策解讀、強化政府網站建設管理工作；推動政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享。三是按照省、市的統一部署，全面落實2018、2019年的行政復議決定書等文書上網和公開查詢制度；完成2019年7月份后全縣的行政處罰、行政許可、行政檢查、行政抽檢等行政執法信息公開公示工作，并繼續推進此項工作；及時發布本級政府制發和規范性文件，為公眾查閱、司法審判提供有關文件標準文本。

　　（六）強化對行政權力的制約和監督。

　　一是及時研究辦理人大代表提出的議案和建議，以及政協委員的提案。二是嚴格落實法治政府建設情況報告制度。縣政府依法按程序向市政府、縣委和縣人大常委會報告上一年度和平縣法治政府建設工作報告并在政府網站上公布。三是規范性文件按要求向人大常委會機關備案。四是建立行政執法舉報投訴制度，違法行政問題依法及時作出處理并進行反饋。

　　（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。

　　一是做好行政復議工作。全面貫徹落實好行政復議信息化建設工作，把全年度的復議案件上傳到系統進行公示，使復議更加陽光化；復議咨詢服務中心延伸到鎮一級，使復議為民得到實際的體現；同時在案件處理上堅持采取書面審查與調查取證、現場勘驗、開庭質證相結合的方式，依法、公正作出行政復議決定。在依法裁決的前提下，結合案件實際情況靈活運用調解、和解等方式解決。今年共收到行政復議申請8宗，不予受理2宗，受理6宗。二是繼續做好行政應訴工作。認真落實《行政訴訟法》、《廣東省行政應訴工作規定》，深入推進行政機關負責人出庭應訴工作，一年來，共有應訴行政案件34宗，其中政府機關負責人出庭應訴2宗，部門負責人出庭應訴5宗。三是做好矛盾糾紛調解工作。加強業務培訓，積極推廣優秀調解經驗，并加以實踐運用，有針對性地對各類矛盾糾紛進行排查化解，努力將各類矛盾糾紛化解消除在萌芽狀態。2019年1至12月，我縣各級調解組織圍繞高鐵建設、城市提質擴容、鄉村振興、征地拆遷、山林土地糾紛等重點工作共排查糾紛209次，成功調解矛盾糾紛1274件，涉及金額239.1萬元。

　　（八）不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　一是縣政府常務會議學法常態化。二是不定期邀請專家、學者舉辦法治專題講座，例如怎么更好地融入粵港澳大灣區，要求縣政府領導班子成員，縣直和省、市駐和平副科以上各單位的副科以上干部參加。三是對縣直相關單位舉辦了行政執法業務知識培訓，對我縣行政執法人員進行了培訓。通過培訓，進一步提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。

　　二、存在問題和下一步工作計劃

　　2019年是機構改革之年，我縣的法治政府建設在推進的過程中會難免出現部門權責仍不夠清楚等情況，主要存在問題如下：一是出臺的規范性文件比較滯后，一般是省市有明確規定縣區必須制定相關政策、文件之后，有的與社會發展、實踐存在一定的差距，可操作性還不夠強，與經濟體制改革、政治體制改革的步伐不夠同步。二是行政執法體制不夠完善、程序不夠規范，監督和制約機制還不夠健全。三是領導干部法律素養參差不齊，法治理念不夠全面，執法人員執法水平有待進一步提高。四是各單位法制機構的設置與人員的配備比較薄弱，難以適應日益繁重的依法行政工作任務。五是重大行政決策出臺前，公眾參與決策的渠道還不夠暢通。

　　針對以上問題，我縣將堅持問題導向，找準著力點，圍繞法治政府建設目標，采取如下措施加以解決：一是加強法治政府建設的組織領導，認真開展法治政府建設督察，推動法治建設服務保障融入粵港澳大灣區建設。二是加強對規范性文件的監督管理，確保規范性文件制定的合法性和適用性。三是健全行政執法體制，規范行政執法行為；加大對行政機關工作人員的法律培訓，提高依法行政的能力和水平。四是加強對行政執法部門和鎮政府的依法行政工作指導，推動我縣法治政府建設走上新臺階。

和平縣人民政府

2020年1月22日