和平縣人民政府2018年政府工作報告
〔2018?1〕縣第十六屆人大三次會議文件（1）
政 府 工 作 報 告
——2018年1月12日在和平縣第十六屆
人民代表大會第三次會議上
和平縣人民政府縣長 王 巍
各位代表：
現在，我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實習近平總書記對廣東工作的重要批示指示要求，以“三賽”為引領，突出“三大抓手”，緊緊圍繞“十二個大”工作任務，扎實有效推進各項工作，經濟社會實現平穩較快發展。預計完成地區生產總值109.5億元，增長6.9%；固定資產投資87億元，增長20.8 %；規模以上工業增加值45.3億元，增長5.5%；社會消費品零售總額65.7億元，增長11%；地方一般公共預算收入5.6億元，增長8%；稅收總收入8.2億元，增長9.2%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到22017元、12929元，增長10%、10.5%。
一、產業結構持續優化
抓住發展的關鍵點，努力構建多點支撐的產業格局，三大產業結構比由16.0：42.3：41.7優化為14.6：42.8：42.6。
現代農業快速成長。推進農業供給側結構性改革，農業綜合生產能力穩步提高，糧食總產量達14.2萬噸。農村土地承包經營權確權登記頒證工作扎實推進。獼猴桃、百香果、有機茶、優質稻產業規模擴大；農業生產耕種收綜合機械化水平達到54.2%。“和平獼猴桃”國家地理標志產品保護申報進入公示環節，廣東省獼猴桃產業技術創新聯盟在我縣成立；浰江國家級水產種質資源保護區納入農業部項目儲備庫。注重主體培育，新增省級農業示范基地1個、市級農業龍頭企業2家、農民專業合作社283家、家庭農場12家。新認證無公害農產品4個、綠色食品2個、省名牌產品2個、市金牌產品2個。
新型工業提質增效。堅持把“一園三區”作為工業發展主戰場，投入建設資金4億元，完成“三通一平” 1平方公里，加快合作共建園“五化五網”建設，實施“六路兩橋”項目，智慧“雙創”物流園簽約建設，鐘表電鍍車間擴建工程進展順利，基礎配套設施進一步完善，產城融合水平得到提升。推動創新驅動發展，著力做大做強優勢產業。全年投入技改資金12億元，實施技改工業企業15家、機器換人企業5家。推進大眾創業、萬眾創新，成功獲批“廣東省小型微型企業創業創新示范基地”。拓寬中小企業融資渠道，協助企業融資1.7億元。3家企業獲國家高新技術認定，5家企業納入省高新技術企業培育庫，2家企業獲批省級研發平臺。園區新增規上工業企業6戶，稅收超千萬企業6戶；實現規上工業增加值34.2億元，全口徑稅收2.5億元。
現代服務業升級發展。生態旅游效益凸顯，全年接待總人數316.7萬人次，實現旅游總收入26.7億元，分別增長11.5%、12.5%。林寨古村、熱龍二期、天上人間溫泉度假村升級改造工程加快推進，“九連小延安”紅色文化旅游景點建成開放。金融商貿服務提升，與政策性銀行、商業銀行、社會資本方實現良好合作互動，啟動農村商業銀行組建工作。金融機構年末存貸款余額分別為102.5億元、71億元，存貸比為69.3%。“互聯網+”引領新業態集聚，“線上+線下”融合發展，現代物流、電子商務、旅游商貿、健康養老等服務業態勢趨好，新增限上商貿企業19戶。
二、內生動力持續增強
推動改革創新，突出招大引強，要素瓶頸得到有效解決，項目建設提速加力，經濟發展動力不斷增強。
項目拉動成效明顯。抓項目就是抓發展，抓發展必須抓項目。搶抓國家實施原中央蘇區振興發展、粵港澳大灣區建設戰略機遇，積極謀劃項目，著力簡化程序，做實前期工作，扎實做好協調服務，解決卡殼問題。圍繞擴大有效投資，大力實施50個重點項目，完成投資48.2億元；列入市重點項目12個，完成投資19.8億元，為全縣經濟發展提供了強有力的支撐。
招商選資有力推進。實行專業招商，推動招商引資與招才引智互動融合，為和平發展注入新動能。用好第三方平臺，與福田區聯合開展招商引資活動。強化精準招商，在培育新增長點上持續發力，努力實現項目與投資、產出與效益多重突破。園區實現新簽約項目21個，新開工項目18個，新投產項目11個，在談項目11個，投產項目到位資金12億元。
改革創新集聚優勢。推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務。積極淘汰落后產能，吊銷“僵尸企業”營業執照180戶，化解商品房庫存68.3萬平方米，銷售面積比增6.7%。盤活空閑土地60畝、閑置廠房2.7萬平方米。落實“放管服”改革，推進“減證便民”、“一門式、一網式”政務服務，建立健全并聯審批、限時辦結、項目代辦制，清理規范行政審批中介服務15項，全面推行“多證合一、兩證整合”，新增市場主體3317戶。“營改增”、結構性減稅降費改革全面落實；深入推進鹽業監管體制改革；供銷綜合改革試點工作通過省級驗收；被中國科協確定為全省唯一的地方科協深化改革試點縣。
三、城鄉協調持續推進
堅持規劃先行，加大投入，完善功能，突出精細管理，城市品質更優越，城鄉一體化建設再邁新步伐。
城市建管提檔升級。啟動《和平縣城市總體規劃（2017-2040）》修編工作，規劃體系日益健全。福和文體廣場、碧桂園南面休閑公園交付使用，福和公園一期、南堤市場、河唇市場、和平河“一河兩岸”四期（平安橋至興隆壩橋）升級改造有望春節前建成開放；完成一批背街小巷改造，重點路段架空線纜入地工作加速推進。河東、福和2個社區被認定為三星級宜居社區。碧桂園、幸福里、東方國際等商住小區建設加快推進。深入推進城市管理綜合執法體制改革工作。打擊“三違四搶”、治理“六亂”效果明顯。承辦全市城鎮工作現場會；通過“廣東省衛生縣城”復審考核。
鎮村建設有序推進。加快實施“兩個全覆蓋”，完成17個建制鎮總體規劃編制和42個省定貧困村、35個行政村規劃編制，村莊規劃編制覆蓋率達80%。加快2個特色小鎮、4個美麗鄉村試點建設工作，林寨省級新農村示范片建設扎實推進，輻射帶動作用明顯提升。落實農村人居環境綜合整治，建立健全農村生活垃圾處理長效機制。深入開展“三清理”“三拆除”“三整治”，集中治理農村污水、垃圾、危舊房等環境問題，社會主義新農村示范村創建工作穩步推進。
基礎設施日臻完善。贛深高鐵（和平段）項目征拆工作全面啟動；完成X173線東水至林寨段路面大修，大環市路（東水至彭寨段）、林寨大橋竣工通車；大環城路一期、旅游公路、東水東江大橋、省道S253線新社至高車水段路面及市政工程改造等項目加快推進；實施村道路面拓寬改造、危橋改造工程51宗，完成自然村道硬底化96公里。以PPP模式推進鎮村污水處理設施和村村通自來水工程建設；修護一批水毀渠道、陂頭，完成城區污水管網2.9公里；下車、林寨、東水、合水、大壩鎮污水處理設施建設扎實推進。供電配網工程有序實施，7個鎮電網業務技術用房完成主體工程建設。首個新能源汽車充電站建成使用，配置一批新能源純電動公交車。
四、生態優勢持續提升
把生態文明建設放在更加突出的位置，構建生態保護體系，整治環境污染，推動實現“綠富雙贏”。
保護機制更加健全。堅持最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，全面推行“河長制”，完成縣域河流勘測登記，有效解決河湖管理保護的突出問題。嚴把國家生態功能區和東江流域環境保護準入關，落實建設項目審批“三同時”制度，著力抓好環保責任考核工作。縣、鎮、村全面實行環衛市場化運作，城鄉生活垃圾一體化收運處理有序推進。
生態基礎更加扎實。落實林業保護“五個一”措施，新一輪綠化和平大行動扎實推進。完成森林碳匯林重點生態工程3.8萬畝、珠江防護林3.5萬畝、社會造林1.3萬畝、森林撫育17.3萬畝。完成生態敏感區域速生桉樹林改造任務2940畝、松材線蟲病除治2300畝。建成鎮級森林公園2個、鄉村綠化美化示范村16個。實施2.3萬畝高標準基本農田建設，完成23.5公里中小河流治理。
環境整治更加深入。積極落實中央環境保護督察反饋問題的整改。實施大氣“五大治污”工程，堅決打好藍天保衛戰，淘汰黃標車573輛，GDP能耗“雙控”目標順利完成，空氣質量保持優良。實施“南粵水更清”行動計劃，縣域主要河流水質持續改善。新一輪環境綜合整治加快推進，抓好禁養區畜禽養殖場整治，關閉違規養殖場26家，清理河道311公里。強化農業面源污染防治，土壤污染管控和修復成效明顯。嚴控違法違規用地，抓好衛片監督整改，毀閉非法采礦點2個，立案查處違法圖斑238宗。
五、人民福祉持續增進
突出需求導向，不遺余力推進民生建設，民生支出占一般公共預算支出的81%，人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。
精準扶貧扎實推進。始終把產業扶貧抓緊抓實，投入8723萬元，帶動1820戶貧困戶戶均增收1.6萬元、人均增收3200元。出臺實施《和平縣扶貧小額信貸工作實施方案》，發放各類政策性貸款2178萬元。投入3.1億元，實施村級幫扶項目831個，完成年度減貧任務4736人。加強扶貧大數據平臺建設，教育、醫療、養老等扶貧政策全面落實。全市精準扶貧產業建設現場會在我縣召開。
社會事業長足進步。積極推進教育“創現”工作，9個鎮接受“省教育強鎮”復評督導驗收。投入3.1億元，建成城南小學、福和小學、華強中學三所學校并如期開學，新增4800個優質學位。成為省級校園足球試點縣；完成國家義務教育監測工作；扎實開展教研改革，內涵建設得到加強，教育質量有效提升。踐行社會主義核心價值觀，積極開展志愿服務和文明創建活動，市民文明素質和社會文明程度明顯提升，通過“廣東省縣級文明城市”復評。縣新圖書館、新文化館啟動建設；推進鎮級綜合文化站等級提升；群眾文化、全民健身活動日益豐富。“非遺”保護和傳承力度加大，“凳板龍”成功入選省級“非遺”代表性項目名錄。縣檔案館新館建設進入收尾階段，積極推進檔案數字化建設。加快創建“省衛生強縣”，縣中醫院、和康醫院建設有序推進；縣人民醫院通過二甲醫院復審；縣急救指揮中心建成運行，急救服務延伸至鎮村。組建縣鎮醫療聯合體，完成5間鎮級衛生院標準化和61間村衛生站規范化建設，群眾就醫環境得到改善，公共衛生服務水平逐步提升。
民生保障提標擴面。勞動就業崗位更加充分，積極開展人才智力引進，城鎮新增就業4240人，促進創業154人。1175戶農村危房改造動工建設，完成驗收762戶；建成保障性住房、棚戶區改造152套。縣綜合福利院開放試業，彭寨區域性老年養護院、下車、林寨、東水敬老院建設加快推進。全面落實殘疾人“兩項補貼”政策；五保、低保供養、孤兒救助標準持續提高。城鄉居民養老、醫療保險一體化，擴面征繳有序推進。
社會保持和諧穩定。順利完成村（居）換屆選舉工作。推進“平安和平”建設，健全立體化治安防控體系，深入開展“颶風2017”專項行動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。妥善化解矛盾，排查梳理林權爭議積案362宗、涉林信訪積案159宗，分別化解294宗、147宗，全市山林糾紛調處工作現場會在我縣召開。為公安消防大隊配備54米高層云梯車，高樓層滅火救援能力得到提升。深化隱患大排查大整治，突出抓好交通運輸、建筑施工、非煤礦山等重點領域監管，安全生產形勢保持總體穩定。建成縣級多功能應急指揮平臺和突發事件預警信息發布中心，有效應對各類突發事件。切實做好了黨的十九大期間及省市各類重大活動安保維穩工作。
六、政府建設持續加強
堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，牢固樹立“四個意識”，堅持依法行政、從嚴治政、廉潔勤政，推動政府職能加快轉變。行政運行更加規范，自覺接受縣人大、政協監督，辦理人大代表建議43件、政協委員提案33件。認真執行“三重一大”制度，加強審計監督和行政監察。規范行政工作，強化事前分析，做實項目前期工作，依托專業人才做專業事。建立健全法律顧問制度、常務會學法制度；“七五”普法、政務公開、規范性文件審核備案、行政復議扎實開展。工作作風更加務實，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展作風大整頓。堅持求真務實，扎實開展基層調研，切實為民辦實事、解難題，工作效能進一步提高。廉政建設更加深入，加強黨風廉政建設，壓實主體責任，切實履行“一崗雙責”。認真貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。加強國有資產管理等重點領域監管，公共資源交易陽光透明。
此外，文聯、史志、對臺、氣象、人防、工會、工商聯、國防動員、雙擁優撫、共青婦幼、外事僑務、老齡老區、機關事務、民族宗教、打私打假等工作取得了新成績。
取得這些成績，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協監督支持的結果，是全縣人民共同奮斗和社會各界關心幫助的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐和平人民解放軍、武警消防官兵致以崇高的敬意，向深圳福田區等省市掛扶單位以及長期關心支持和平發展的各界人士表示衷心的感謝!
看到成績的同時，我們也清醒認識到：和平正處于加快發展的重要時期，一些深層次的經濟、社會矛盾尚未有效解決。一是經濟總量仍較小，產業層次低，創新能力不高，缺乏大項目、好項目支撐；二是城市建設短板多，城鎮化率不高，輻射帶動能力弱；三是基本公共服務供給能力不足，與人民群眾的需求仍有差距；四是部分干部干事創業精氣神不足，攻堅克難的創新辦法不多。對此，我們將采取切實有效的措施，認真加以解決，不辜負全縣人民及各位代表的期望和重托。
2018年重點工作安排
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。省委十二屆二次、三次全會提出要推動習近平新時代中國特色社會主義思想在南粵大地落地生根、結出豐碩成果，奮力把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區”，并強調要大力實施鄉村振興戰略，持之以恒推動區域協調發展。市委七屆四次全會提出生態河源、現代河源“兩個河源”的發展思路。縣委十三屆四次全會明確提出要主動對標市委 “兩個河源”戰略部署，以生態和平、現代和平“兩個和平”戰略路徑實現文化、奮進、活力、宜居、幸福“五個和平”目標構想，努力開創新時代跨越發展率先振興新局面。我們要抓住歷史機遇，擔當歷史使命，在新時代、新起點譜寫和平發展新篇章，不斷提升發展指數和人民幸福指數。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議、農村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實省委十二屆三次全會、市委七屆四次全會決策部署，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，牢牢把握供給側結構性改革工作主線，堅持“兩個和平”協同發展，緊盯和平發展關鍵環節和重點領域，聚焦發展不平衡不充分的突出問題，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，積極主動融入粵港澳大灣區建設，扭住“三大抓手”，圍繞縣委“八大核心任務”，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，全力推進“五個和平”建設，努力建設智慧生態現代新城。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%；全社會工業增加值增長8.5%；規模以上工業增加值增長9%；地方一般公共預算收入增長10%；稅收總收入增長12.6%；全社會固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；城鄉居民人均可支配收入增長10%；完成節能減排任務。
圍繞上述目標，重點做好七方面工作：
一、深化“供給側”改革，培育壯大發展動能
始終堅持以供給側結構性改革為主線，引導各類要素集中集聚，提升項目支撐力，不斷積蓄和平發展的強大動能。
強化項目要素保障。牢固樹立謀項目就是謀發展的理念，把項目建設作為經濟工作“總支撐”，計劃投資53.5億元，實施45項重點項目。強化項目用地保障，最大限度為重大產業項目預留發展空間。加強與上級相關部門協調對接，力爭更多項目納入重點項目盤子。積極創新投融資體制機制，擴大有效投資，降低金融風險。用好用活中央、省市政策，撬動金融機構和社會資本加大對產業項目的投入。
深化改革創優環境。繼續抓好“三去一降一補” ，提升供給側結構性改革質量。嚴格落實減稅降費政策，助推企業降本增效。用市場化法制化手段化解過剩產能，重點行業產能利用率達到合理水平。深入推進“放管服”改革，動態調整權責清單，持續推進行政服務標準化、規范化。加快推進“互聯網+政務服務”，深化“一門式、一網式”政務服務改革，完善基層公共服務綜合平臺建設，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。完善縣領導掛鉤聯系重點項目制度，推動項目履約開工，促進項目加快建成投產。健全項目績效考核體系，強化考核結果運用，確保項目建設有力有序推進。進一步優化營商環境，積極融入粵港澳大灣區建設，拓寬合作領域。開展鏈式招商、委托招商、專業招商，力爭引進1個以上投資超10億元的龍頭骨干項目和10個以上投資超2億元的優質項目。
加大實體經濟扶持。深化金融體制改革，完成縣農村信用聯社改制組建農商行工作。大力實施普惠金融，進一步改善縣域金融生態環境，提升金融支持服務實體經濟發展的水平，切實解決企業融資難問題，加快培育一批骨干民營企業。吸納更多民營企業參與市政基礎設施、公共事業和政府投資項目建設，釋放民企發展活力。進一步放寬準入限制，完善事中事后監管制度，持續增強市場主體活力，新增個體工商戶2000戶、民營企業300家以上。
二、推動轉型升級，做大做強縣域經濟
堅持新型發展理念，狠下功夫育產業、促升級，推動農業現代化、新型工業化、服務業多元化同步發展，加快構建縣域經濟發展新格局。
加快農業現代化發展。深化農業供給側結構性改革，對接鄉村振興戰略，推動產業興旺，推廣“一村一品、一鎮一業”等特色發展模式，積極融入燈塔盆地國家現代農業示范區。深化農村產權制度改革，抓好省級農村集體產權制度改革試點縣工作。穩步推進扶持村級集體經濟試點工作，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立健全土地承包經營權流轉服務管理體系。發展農業社會化服務組織，積極培育新型經營主體和新型農民，新增省級農業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業2家以上、農民專業合作社50家以上、家庭農場4家以上。加強農業科技創新和推廣應用，大力發展特色優質高效現代農業，推進農業標準化生產基地建設，加快“三品一標”認證，提升特色農產品市場競爭力。
推動工業加快轉型。積極完善共建共享長效機制，用好產業共建政策，打造市場化融資平臺。努力擴展園區發展空間，計劃投入3億元，推動合作共建園、大壩工業區“三通一平”和“五化五網” 加快建設，力爭擴園1平方公里以上，完善園區功能配套，推動產業園區從單一的生產型園區經濟向生產、服務、消費等多功能城市型經濟轉型。實施創新驅動戰略，加快建設智慧“雙創”物流園，推進科技企業孵化器建設，完善縣生產力促進中心與縣科學技術推廣培訓中心。建立引進創新創業人才激勵機制，鼓勵引導企業加強科技研發，支持企業爭創國家高新技術企業。積極培育電子信息、新材料、新能源、新醫藥等新興產業，提升產業綜合實力，實現園區工業增加值37.6億元以上。
做活“旅游＋”文章。科學制定全域旅游、鄉村旅游發展規劃，精心策劃縣內精品旅游線路。加大旅游宣傳力度，加強與專業旅游網站合作，推動智慧旅游建設。力促熱龍二期、林寨古村等旅游在建項目加快進度。推進通“九連小延安”旅游道路改造，做旺“九連小延安”紅色旅游。推動陽明文化、紅色文化等元素融入和平旅游，充實旅游內涵；持續推進休閑農業與鄉村旅游示范建設；努力打造集觀光旅游、健康養生、娛樂體驗、戶外運動于一體的旅游發展格局。
積極拓展消費服務 。要搶抓市場消費升級機遇，推進服務業態創新，持續加大對旅游、運輸、餐飲、金融保險、批發零售等行業的支持力度，形成以消費引領升級、服務拉動增長的新格局。推動互聯網與社會生產生活的深度融合，引導經營服務向“互聯網+”轉變，大力發展農產品倉儲、冷鏈物流、第三方物流，擴大便利消費。加快發展農產品精深加工和農村生產服務業，培育發展都市農業、設施農業、農村電商等新業態模式。拓展信息、住房、家政等消費領域，努力滿足多層次、多元化消費需求。
三、守護綠水青山，厚植“生態和平”底蘊
綠水青山就是金山銀山，要嚴守生態底線，把生態優勢轉化為發展優勢，為生態留白、為發展增綠，努力打造生態和平，全力支撐生態河源建設。
加強自然資源管護。落實環境保護一崗雙責，全面推行“河長制”，建立健全“一河一策”質量管護長效機制。推進貝墩水、浰江整治工作，大力實施水污染防治行動計劃。深入開展“南粵水更清”行動，加強飲用水水源地保護，加快實施村村通自來水工程，保障用水安全。加大國土資源保護力度，嚴厲打擊各種違法用地行為和非法采礦行為，推進廢棄礦山地質環境恢復治理。繼續抓好中央環保督察反饋意見整改落實。
提升生態涵養能力。將經濟林建設、發展林下經濟作為生態涵養的發力方向，努力實現生態、經濟效益相統一。深入推進新一輪綠化和平大行動，加強林業重點生態工程建設，繼續推進速生桉樹林改造，加大國、省道沿線綠化力度，確保實現全縣森林資源的“雙增”目標，森林覆蓋率達76.65%以上。切實做好松材線蟲病防治工作。實施森林防火工作責任網格化、精細化管理，努力實現林火遠程視頻監控全覆蓋。
推進節能減排降耗。嚴格執行建設項目環境指標前置審批制度，控制污染物新增量。強化大氣污染防治，大力推進“五大治污”工程，推廣應用新能源公交、家用汽車。完善排污管網，全力推進鎮村污水處理設施建設。繼續實施工程減排、監管減排、結構減排措施，持續削減污染物排放量，全面完成污染減排任務。
四、突出區域發展，筑牢“現代和平”支撐
堅持“線性拉開框架、區域形成集中”理念，將大環城路內及周邊可連片開發建設的縣城區域和彭寨、下車街鎮區域規劃為“現代和平”區域，堅持擴容提質并舉，筑牢“現代和平”支撐。
加快擴容提質。著力提升和平的城市功能，推動各類要素向“現代和平”區域“紅酒杯”集中集聚集約，打造“四區”融合發展的現代化城市格局，積極向“現代河源”靠攏。高標準規劃高鐵新區，提前謀劃新區的商務、文化、會展旅游、物聯網等產業開發，建立完善高鐵新區與周邊區域協同發展機制，實現“高鐵效益”最大化。加快新城核心區開發，建成一批優質商住小區，推進學校、醫院、公園、市場等擴容提質配套設施建設。加快完善園區公共服務配套，促進城園互動、產城融合。加快推動老城區提質，加大背街小巷綜合整治力度，引進企業推進“三舊”改造和老城更新。積極推動彭寨、下車街鎮集聚發展，打造成市政設施完善、服務功能配套、產業特色鮮明的中心鎮，發揮其對周邊鎮村的輻射帶動作用。
突出精細管理。推進“多規合一”，推動實現城市空間規劃“一張圖”管理。完善城市規劃建設管理制度，深化智慧城管，促進現代化信息技術與城市管理服務相結合，提高城市管理精細化水平。鞏固文明縣城創建成果，推進城市綜合執法體制改革，開展道路交通、環境衛生、亂停亂放等專項整治，查處亂搭亂建、占道經營等行為。謀劃建設果蔬批發和地方名優土特產市場，完善農貿市場的規劃布局、升級改造和規范管理工作。建設縣城建筑垃圾余泥消納場及生活垃圾壓縮中轉站，推進彭寨、下車鎮生活垃圾無害化處理場建設。
完善交通路網。科學謀劃交通基礎設施建設，推動交通網絡引領城市發展，解決城鎮化人流匹配交通路網問題。全力推進贛深高鐵（和平段）征地拆遷，打造零障礙施工環境；完成省道S253線新社至高車水路面及市政工程改造、大環城路一期、旅游公路林寨至合水段、東水東江大橋等項目建設；實施國道G238線合水塘至鴨塘段、省道S229線下車至禮士段路面改造；啟動省道S253線青州至熱水段升級改建，主動并入燈塔盆地國家現代農業示范區交通骨架網。
五、補齊脫貧短板，加快推動鄉村振興
堅持精準施策、精準發力，確保精準脫貧、穩定脫貧。朝著產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標，加快實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
精準發力促脫貧。積極對接深圳福田、市直等幫扶單位，廣泛發動社會組織、企業和個人參與脫貧攻堅。實施精準幫扶，壓實扶貧工作責任，加強部門協調，優化政策措施，繼續抓好農房改造，推動教育、醫療等各項扶貧政策全面落地到戶。把扶貧與扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生動力。始終把產業扶貧抓在手上，支持貧困村發展特色旅游業、高效農業及配套加工業，繼續強化“龍頭企業、專業合作社、種養大戶+貧困戶”的脫貧模式，帶動有勞動能力貧困戶積極參與產業扶貧，建立穩定增收渠道，確保實現全縣5446戶貧困戶13367人全部脫貧目標。
大力實施鎮村建設。統籌推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，加強“四好農村路”建設，加快推動公共服務下鄉，逐步實現城鄉基礎設施和公共服務一體化，構建現代新城、特色小鎮、美麗鄉村三位一體的城鄉體系。積極抓好鎮村規劃，強化鄉村規劃約束，實現城鄉規劃建設管理隊伍和城鄉規劃編制“兩個全覆蓋”。推進鄉風文明，抓好“廁所革命”，以“小廁所”撬動大民生、引領新風尚，提升農民精神風貌。要規范生活垃圾處理市場化運作，繼續完善農村生活垃圾“戶集中、村保潔、鎮轉運、縣處理”模式，實現城鄉環境衛生管理一體化。要加大投入，完善農田水利設施，抓好國家農業綜合開發土地治理項目和8000畝高標準基本農田建設，完成500畝水田提質改造；實施25公里中小河流治理工程。加強能源建設，推進城鄉輸變電設施線路改造升級。夯實信息化基礎建設，擴大農村寬帶覆蓋規模。
扎實推進示范村創建工作。加大宣傳力度，組織引導村民自覺參與創建工作，充分發揮好農村主體作用。切實做好社會主義新農村示范村村莊規劃，統籌各類涉農資金和幫扶資金，努力補齊貧困村基礎建設短板。加快推進精準扶貧村窄路基路面拓寬、公路安全生命防護工程和農村客運站亭建設，實施農村飲水安全鞏固提升和生態治理項目。加快推進“三清理”“三拆除”“三整治”，大力實施農村人居環境綜合整治，消除“臟亂差”，保留鄉土鄉味氣息，努力再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫面。建成林寨省級新農村示范片并評估驗收，42個省定貧困村先行先試，率先建成社會主義新農村示范村。
六、關注民計民生，提高群眾幸福指數
堅持在發展中提高保障和改善民生水平，共建共享改革發展成果，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
全力辦好民生實事。新的一年，我們將繼續突出抓好十件民生實事。1. 完成7個鎮“省教育強鎮”復評，啟動碧桂園幼兒園、福和幼兒園建設，創建“廣東省推進教育現代化先進縣”；2. 完成縣新圖書館、新文化館建設；3. 實施村村通自來水PPP項目建設；4. 實施鎮村污水處理設施PPP項目建設；5. 完善和改造鎮級敬老院，提高五保供養、低保救助及孤兒保障標準；6. 完成8000畝高標準基本農田、3.77萬畝森林碳匯重點生態工程及25公里中小河流治理工程；7. 創建“省衛生強縣”，完成縣中醫院新院、和康醫院及109間村級衛生站建設，實施縣人民醫院二期擴建項目，啟動縣婦幼保健院遷建工程；8. 建設縣城建筑垃圾余泥消納場及生活垃圾壓縮中轉站；9. 推進老城區背街小巷綜合整治，建設老城區停車場；10. 完善縣鎮交通路網，完成省道S253線新社至高車水路面及市政工程改造、東水東江大橋建設，啟動省道S253線青州至熱水段升級改建工程。
發展教育衛生事業。優化教育資源配置，促進教育均衡發展。全面完成“省教育強鎮”復評驗收，創建“廣東省推進教育現代化先進縣”。扎實推進學前教育三年行動計劃，促進學前教育公益性普惠性發展，啟動碧桂園幼兒園、福和幼兒園建設。著力引進優質民辦學校，增加縣城義務教育學位供給。繼續實施“強師”工程，加強師德師風建設，打造高素質教師隊伍。推進創建“省衛生強縣”，深化醫藥衛生體制綜合改革，加大骨干醫技人才引進力度。完成縣中醫院新院、和康醫院及109間村級衛生站建設，實施縣人民醫院二期擴建和縣婦幼保健院遷建工程。繼續推進醫聯體、分級診療體系、家庭醫生制服務等建設，提升基層醫療衛生服務能力。落實計生惠民政策，健全新生兒出生缺陷綜合防控體系。
完善社會保障體系。鼓勵創業帶動就業，抓好青年創業協會、電商等新型創業就業平臺建設，加大技能培訓，積極促進勞動就業。抓好保障性安居工程建設，加大棚戶區改造力度。繼續推進機關事業單位養老保險并軌實施、社會保障卡發放工作。構建留守兒童、空巢老人等弱勢群體關愛體系，實施鎮級敬老院改造升級。加強社會救助體系建設，全面開展重特大疾病醫療救助。加快推進殘疾人事業發展，加強殘疾康復服務。
筑牢平安和平基礎。進一步加強和創新社會綜合治理，突出科技強警，抓好“雪亮工程”規劃建設。完善預防和化解社會矛盾機制，扎實做好社會矛盾積案化解，加大山林糾紛調處力度。實施法律顧問制度，提升依法決策辦事水平；扎實開展“七五”普法工作，實施法治惠民工程，推進法治文化主題公園建設。全面開展以非煤礦山為主的各行業領域安全隱患排查治理，提高安全風險研判和管控能力。加強應急值守，切實提升自然災害、突發事件應急處置水平。
凝聚社會發展合力。深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾文化服務，積極開展送戲下鄉及公益電影放映。實施縣新圖書館、新文化館建設，年內完成主體工程。積極做好南粵古驛道和平古道勘測維護工作。開展建縣500周年系列活動，提升“陽明古郡?溫泉之都”知名度、美譽度。持續開展社會主義核心價值觀教育和精神文明創建活動。扎實開展“掃黃打非”進基層工作，加快推進鎮級文體廣場及基層綜合性文化服務中心建設。倡導全民健身運動，發展體育事業。抓好地方科協深化改革試點及全國科普示范縣中期評估迎檢工作，開展科技示范鎮、村、基地建設。完成“和平獼猴桃”國家地理標志產品保護申報工作，創建“廣東省質量強縣”示范縣。抓好食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全。統籌做好氣象、檔案、人防、史志、對臺、老齡老區、外事僑務、民族宗教、機關事務、雙擁共建、人民武裝、國防動員和民兵預備役等工作，支持工會、婦聯、文聯、工商聯、共青團等人民團體開展工作，凝聚社會各界團結奮斗的合力，促進各項社會事業協調發展。
七、牢記初心使命，提升政府履職水平
把學習貫徹黨的十九大精神與推進“兩學一做”制度化、常態化和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，推動政府職能轉變、效能提升。
加強法治建設，依法辦事。完善政府內部決策規程，健全行政決策機制，運用法治思維、法治方式推動工作。主動接受縣人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，切實提高政府決策的科學化、民主化和法治化水平。強化制度約束，堅決用制度管人，靠制度管權，按制度辦事。
加強作風建設，高效成事。以嚴實的作風開展“大學習、深調研、真落實”活動，堅持邊學習、邊調研、邊落實。主動回應社會關切，暢通民情民意渠道，推動政務公開。善謀改變面貌、夯實基礎、預留空間的事，多做改善民生、惠及百姓、群眾滿意的事。常態化開展督查督辦，切實解決庸政、懶政、怠政等問題。精簡會議和文件，開務實會，發管用文，辦有效事。
加強廉政建設，廉潔干事。把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行“兩準則、三條例”，持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，推動黨風廉政建設向基層延伸。加強對重點領域、重點部門和重點資金審計，加大違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，進一步營造風清氣正的政治生態。
各位代表，“幸福都是奮斗出來的”。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠56萬和平人民，團結拼搏，擔當實干，協同推進生態和平、現代和平建設，打造文化、奮進、活力、宜居、幸福和平，為建設智慧生態現代新城而努力奮斗。
大會秘書處 2018年1月11日
名 詞 注 釋
1.“三賽”：賽小康建設、賽創新發展、賽責任落實。
2.“三大抓手”：交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質。
3.“十二個大”工作任務：我縣于2017年初提出的要突出抓好大文教、大交通、大衛生、大工業、大農村、大城建、大考核、大政策、大財政、大項目、大平安、大民生等十二個大任務。
4.一園三區：福和產業轉移工業園和大壩工業區、彭寨工業區、合水工業區。
5.“三通一平”：通水、通電、通路和平整土地。
6.合作共建園：深圳福田區與和平縣根據《深圳市—河源市對口幫扶工作總體方案》要求，在福和工業園內合作共建產業園。合作共建園規劃面積4平方公里，由福田區完善基礎設施，主導招商引資、開發建設和運營管理。
7.“五化五網”： 凈化、綠化、亮化、美化、文化，路網、水網、弱電網、互聯網、管線網。
8.“六路兩橋”: “六路”是指我縣工業大道連接熱水路段、過境路連接熱水路段、河堤北路、河堤南路、豐道大道、和豐大道，“兩橋”是指工業大道連接熱水路段橋梁、過境路連接熱水路段橋梁。
9.“雙創”：大眾創業、萬眾創新。
10.“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
11.僵尸企業：已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。
12.“放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。
13.“一門式、一網式”：依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳，創新政府服務模式，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，實現一個門、一張網辦事。
14.多證合一、兩證整合：多證合一指工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證等多種證照合一登記。兩證整合指將原由工商行政管理部門核發的營業執照和由稅務部門核發的稅務登記證，整合為由工商行政管理部門核發一張加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。
15.“營改增”：指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少重復納稅的環節。
16.“三違四搶”：違法用地、違法建設、違法在河道設障，搶搭、搶建、搶種、搶占。
17. “六亂”：亂搭建、亂停放、亂擺賣、亂拉掛、亂貼畫、亂吐扔。
18. “兩個全覆蓋”：城鄉規劃建設管理隊伍和城鄉規劃編制全覆蓋。
19. “三清理”“三拆除”“三整治”：“三清理”即清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆除”即拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法商業廣告、招牌等；“三整治”即整治生活垃圾、生活污水、水體污染。
20. PPP模式：Public-Private-Partnership三個英文單詞縮寫，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
21. “河長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
22. “三同時”：建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
23.林業保護“五個一”措施：種好一棵樹、護好一片林、控好一把火、管好一把刀、抓好一支隊伍。
24.大氣“五大治污”工程：工業減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、環境監管能力提升。
25.GDP能耗“雙控”:單位GDP能耗總量和強度。
26. “創現”：創建“廣東省推進教育現代化先進縣”。
27. “非遺”：非物質文化遺產的簡稱，指被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。
28.殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
29.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
30. “三重一大”：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
31. “兩學一做”：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
32. “一崗雙責”：“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位；“雙責”就是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責；也就是一個單位的領導干部應當對這個單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。
33.中央八項規定：關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定，是中共中央政治局2012年12月4日召開會議確定的。主要內容包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等八項具體規定。
34. “四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
35. “兩個和平”及“五個和平”關系：2016年10月，和平縣第十三次黨代會上提出打造奮進和平、活力和平、宜居和平、生態和平、幸福和平“五個和平”的目標構想；市委七屆四次全會提出生態河源、現代河源 “兩個河源” 建設的發展思路，和平縣主動對標，提出以生態和平、現代和平“兩個和平”戰略路徑實現“五個和平”目標構想。為確保發展戰略和目標構想的科學性、準確性、嚴謹性，并結合工作實際，縣委第十三屆四次全會將“五個和平”中的“生態和平”并入“宜居和平”目標體系，將“五個和平”調整為文化和平、奮進和平、活力和平、宜居和平、幸福和平。
36.五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
37.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
38. “八大核心任務”：縣委第十三屆四次全會上提出的開放創新、產業發展、城鎮建設、鄉村振興、生態文明、法治和平、民生改善、基層黨建等八大核心任務。
39. “三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
40.設施農業：在環境相對可控條件下，采用工程技術手段，進行動植物高效生產的一種現代農業方式。
41. “三舊”改造：“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。
42. “多規合一”：是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
43. “四好農村路”：指的是“建好、管好、護好、營運好”農村公路。
44. “雪亮工程”：以縣、鎮、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
45.“兩準則、三條例”：《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》。
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