〔2014•3〕縣第十五屆人大四次會議文件（1）

政 府 工 作 報 告

——2014年3月26日在和平縣第十五屆
人民代表大會第四次會議上

和平縣縣長   何偉光

各位代表：
    我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
2013年工作回顧
    2013年是我縣全面貫徹黨的十八大精神，大力推進“作風加強之年、項目推進之年、民生保障之年”建設，經濟及社會各項事業發展取得豐碩成果的一年。一年來，面對國內經濟下行壓力加大和縣內缺乏重大項目的嚴峻形勢，縣政府在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，凝聚全縣人民及社會各界的智慧和力量，著力強基礎，穩增長，惠民生，促和諧，開創了政務環境風清氣正、經濟發展穩中向好、人民生活日益改善的良好局面，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的目標任務。
    一、經濟實力在穩健發展中進一步增強
    以推進“三賽”總攬發展全局，以項目驅動破解發展難題，繼續保持經濟良性運行和平穩增長。2013年，全縣生產總值67.3億元，同比增長12.5%；全社會工業總產值和增加值分別為116.5億元和31.5億元，同比分別增長27%和20.2%；農業總產值21.3億元，同比增長7.6%；人均GDP17527元，同比增長11.5%；農民人均純收入8042元，同比增長15.3%；實際利用外商直接投資2000萬美元，同比增長10.7%；地方公共財政預算收入3.29億元，同比增長25.1%；社會消費品零售總額12億元，同比增長14.8%；固定資產投資25.2億元，同比增長62.5%；40個“三賽”骨干重點項目完成投資17.6億元，其中7個市重點項目完成投資6.26億元，超額完成市下達目標任務。在經濟增量的基礎上，加快轉變經濟發展方式，三大產業結構從2012年21.2:43.6:35.2優化為19.3:45.1:35.6。
    工業園區擴容增效。始終把園區建設當作工業發展主戰場，年內投入1.35億元，重點推進工業園二期2000畝和大壩工業區2200畝土地擴容開發，擴大和優化工業發展平臺，大大增強了產業接納能力。工業園整園環評、園區工業污水處理廠和電鍍廢水處理中心等項目建設迅速推進，為打造以鐘表制造、電子信息為主導的產業格局創造環境容量。推進城園互動，工業園南園60萬平方米土地平整工作基本完成，新城核心區商務大廈、影劇院、順景花園、文化公園項目建設順利啟動，逐步形成“一商一工、一城一園、產城融合”的格局。深入實施“三個50”和“三個100”工程，努力在全市“三賽”活動中爭先進位，為經濟穩增長、增后勁提供支撐。全年新簽約項目12個，合同投資總額28億元；新開工項目15個，合同投資總額21.7億元；新投產項目11個，合同投資總額14.1億元；新增規上工業企業11個；新發展上限額商貿企業16家；幫促8個工業企業穩產達產；規上工業總產值、增加值分別實現105億元和27.7億元，分別比增29.4%和23%。通過項目帶動，內生動力顯著增強，園區工業總產值、增加值、稅收分別實現50.8億元、14億元、6723萬元。
    農村經濟穩步發展。糧食生產再度豐收，完成糧食播種面積38.85萬畝，總產14.02萬噸。農林牧漁業總產值實現21.3億元，比增7.6%。圍繞燈塔盆地國家現代農業示范區建設規劃，調優農業產業布局，初步形成優質稻、畜牧、油茶、蔬菜、獼猴桃、椪柑、貢柑、桔柚等8個特色農產品生產基地和24 個“一村一品”專業村。新增省級和市級農業龍頭企業7家、農民專業合作社104家，組織申報無公害農產品6個、綠色食品1個、有機食品1個。加強土地執法監察，嚴格保護耕地，圓滿完成上級下達的32.8萬畝耕地保有量及26.84萬畝基本農田保護任務。下車、大壩、合水、禮士、東水、古寨等6個鎮動工實施3.2萬畝高標準基本農田建設。全面完成農村集體土地確權登記發證工作。合法流轉2.52萬畝土地承包經營權，擴大中藥材、有機茶、水果等生產基地規模，提升農業產業化水平。龍頭農產品銷售額、利稅分別實現3.4億元、2832萬元。全面實施強農惠農政策，通過“一卡通”發放種糧補貼3599萬元、農機購置補貼245萬元。第一輪扶貧“雙到”工作成效顯著，我縣78個省定貧困村在省考核驗收中獲優秀等次，56個幫扶單位和61個駐村干部被省評為優秀單位和優秀個人。全面啟動新一輪扶貧開發，省定 47個貧困村共注入資金8824.8萬元，實施扶貧項目502個。大力改善農村群眾生產生活條件，扶助受災及困難群眾重建家園，下撥救災資金653.8萬元，“全倒戶”災后重建竣工230戶，占年度任務92.7%；全面完成5015戶農房改造任務；“兩不具備”村莊搬遷安置竣工331戶。關愛弱勢群體，營造團結互助良好風尚，“廣東扶貧濟困日”活動募集善款1800多萬元，實施幫扶項目38個，資助一批貧困學子圓大學夢。
    第三產業煥發活力。加快旅游景區基礎配套設施建設，依云溫泉、熱龍溫泉二期、蝴蝶峰景區、世紀酒店升級改造等4個旅游項目加速推進。林寨古村旅游開發總體規劃完成編制并通過專家組評審，二期開發列入省重點扶持項目，為打造4A級景區提供規劃和資金保障。組團參加北京中歐城市博覽會，林寨古村代表廣東省與敦煌、烏鎮、鳳凰古城等國內知名景區同臺參展人文歷史展館，擴大了古村知名度和美譽度。依托良好的生態優勢，成功舉辦“行田園古村•品唯美和平”40公里徒步活動，吸引港澳和珠三角5000多游客參加，成為自助游、自駕游新亮點。以溫泉度假和古村觀光為主的旅游經濟方興未艾，全縣累計接待旅客188萬人次，實現旅游總收入15.4億元，分別增長18.7%和17.5%。以連鎖配送和網購商務為特征的現代服務業異軍突起，促進商貿物流、餐飲酒店、中介信息、房產評估等行業健康發展。金融業加快發展，小額貸款和投資擔保公司增至4家，銀行存貸兩旺，年末存款余額63.1億元、貸款余額33.8億元，分別比增15.6%、24.7%，其中金融機構向中小微企業新增貸款3億元，有力推動民營經濟發展。
    二、基礎設施在升級改造中進一步完善
    搶抓機遇，用足政策，加快推進交通、能源、水利等基礎設施建設，為經濟社會發展夯實基礎。
交通路網提速升級。經努力向上爭取，途經和平的贛深高鐵、國道G238線、G358線建設項目已列入振興規劃，為和平交通實現“外快內暢”目標奠定項目基礎。大環城公路進入規劃測設階段，建成后將進一步拉大縣城骨架和優化縣城交通路網。重點推進大環市公路、和優公路、旅游公路、礦產大道、粵贛高速上陵出口路段、茂綠源進園公路、新城客運站等新建改建項目，年內累計完成投資2.1億元，其中市屬重點工程大環市公路完成投資5830萬元，占路基總工程量92%。提升公路管養水平，完成公路地災整治項目3宗、水毀修復項目144宗、公路綠化100公里。完成100公里自然村道硬底化，城鄉路網向邊遠山村延伸。
    能源水利建設加快。完成電網建設投資2900萬元，57個新建配網項目竣工投產，年供電量增至3.97億千瓦時，同比增長40.6%。大力實施清潔能源戰略，黎明風電場項目列入國家“十二五”規劃。完成縣城13.5公里燃氣管道鋪設工作，部分小區居民率先用上清潔燃氣。完成水利建設投資1.9億元，同比增長53 %。主要項目包括省級小型農田水利重點縣、和平河上下游及貝墩水小流域治理、14宗小型灌區改造、林寨小型農田水利示范鎮等農田水利工程，累計修建水陂78座，修復水利工程151處，新增“三面光”灌渠 160 公里，改善灌溉面積4.3萬畝，鞏固堤防6.12公里，疏浚河道3.68公里，治理水土流失9.2平方公里，防災抗災能力明顯增強。
    三、生態環境在綜合整治中進一步美化
    堅守生態發展區功能定位，加快林業生態縣建設步伐，全面完成10.56萬畝“一滅三改”工程、6700畝油茶示范林工程、5萬畝中央財政森林撫育和4.3萬畝群眾造林項目，森林覆蓋率提高到74.85%。狠抓“治綠治采”工作，投入935萬元完成荒山造林439畝，火燒跡地更新造林815畝，粵贛高速沿途治采點實現全面復綠，林相明顯改觀。投入礦山復綠資金300萬元，復綠礦山86個，復綠面積500多畝。全面完成節能減排任務，污染減排和環保責任考核總分蟬聯全市第一。高度重視江河水環境綜合治理，嚴格劃定19個集中式飲用水水源地保護區。依法開展禽畜養殖、非法采礦、沿河餐飲、水浮蓮等專項整治，切實有效保護東江水源。啟動縣城生活污水處理廠二期以及龍湖河生活污水截污管網建設，逐步實現全城污水一站式處理。舉全縣之力爭創省衛生縣城和省文明縣城，“創衛”順利通過省愛衛辦考核驗收，“創文”各項指標基本達到“創文先進縣城”提名標準。大力推進縣城生活垃圾無害化處理場和中轉站等項目建設，城區新建和改造7個農貿市場、4個二類標準公廁，添置一大批密閉式垃圾箱。加強城市管理，綜合整治亂停亂放、亂擺亂賣、亂搭亂建及占道經營等城市頑疾，主要街道清潔保潔實行網格化管理，縣城“臟亂差”現象得到遏制，市容市貌明顯改善。全面實施“大清潔•鄉村美”城鄉清潔活動，投入2400萬元，完善鎮垃圾中轉站、村（居）垃圾池和自然村垃圾收集點建設，城鄉人居環境質量顯著提高。
    四、人民生活在善政惠民中進一步改善
    深入開展“民生保障之年”活動，承諾為民辦理的“十件實事”已落實7件，已啟動未完成3件。全縣民生事業共支出15.4億元，占公共財政一般預算78 %，為群眾解決了一大批熱點難點問題。年內動工建設104套公租房和86套棚戶區改造房，新增廉租住房租賃補貼家庭12戶。勞動就業保障有力，新增就業崗位5200個、農村勞動力轉移就業7860人，安置下崗失業人員再就業1100人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。“五險”參保率全面提高，社會保障卡發放工作順利推進。城鄉居民社會養老保險覆蓋面不斷擴大，參保率達90%。醫保水平大幅提升，職工醫保、城鎮居民醫保、新農合參保率分別穩定在98%、96%、99%以上，最高報銷限額和比例均有提高。努力保障底線民生，五保戶集中供養和分散供養標準分別提高至每人每月325元和305元，城鎮和農村低保標準分別提高至每人每月242元和109元，新增財政支出1220萬元。殘疾人事業穩步發展，全面建成殘疾人綜合服務中心，為殘疾人康復提供了優質場館和專業服務。
    五、社會事業在協調推進中進一步發展
    統籌發展各項社會事業，讓群眾共享改革紅利。積極推進教育創強工作，年內累計投入教育創強資金8883萬元，擴增校園用地8.5萬平方米，新建校舍5萬平方米、標準運動場13個。繼青州、優勝、大壩、上陵、長塘、浰源、彭寨等7個鎮成為省教育強鎮后，全面啟動其余10個鎮教育創強工作，為順利通過教育強縣和義務教育均衡縣的同步驗收打下基礎。醫療基礎設施明顯改善，縣新人民醫院實現整體搬遷，縣婦幼保健院改造及5間鎮級衛生院標準化工程全面完工。醫改工作扎實推進，鎮級衛生院全面實行收支兩條線管理，平價門診和平價藥包服務在全縣鋪開，基本藥物制度實施范圍推廣至村級衛生站。城鄉居民健康電子建檔率達87.5%，疾病防控、婦幼保健、改水改廁等基本公共衛生服務均等化水平穩步提升。高度重視人口與計劃生育工作，建立完善優質服務與利益導向機制，全面完成人口計劃，創“國優”工作順利通過省級初評。傳承優秀文化，“席床生日節”入選廣東省第五批“非遺”項目名錄。縣城數字影院建成啟用，縣圖書館晉升為國家二級圖書館。大力推進鎮級文化站、村文化室、農家書屋等公共文化服務項目建設，全面實施送文化下基層和農村電影公益放映工程，“三館”全面實行免費開放，群眾性文化活動豐富多彩。認真開展政府機關辦公軟件正版化及文化市場“掃黃打非”工作，并取得良好工作成效。成功承辦河源市第八屆青少年科技創新大賽，熱水和大壩鎮分別被認定為省級旅游專業鎮和制造專業鎮。公共體育設施不斷完善，縣體育館、福和生態體育公園竣工使用，上陵、下車、長塘、貝墩、公白、林寨、禮士等7個農民健身廣場建設穩步推進。我縣激流回旋運動員滕志強、滕富信在第十二屆全運會上分獲男子單人皮艇冠軍及男子雙人劃艇季軍。成功舉辦和平縣首屆“聰明人杯”團體羽毛球賽、第五屆“表率杯”男子籃球賽、“公仆杯”男女乒乓球賽，充分展現干部群眾積極向上、文明健康的精神風貌。
    六、社會秩序在強化管理中進一步穩定
    創新社會管理，構建了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。深入推進“平安和平”創建工作，強力開展“粵安13”、“信息化破案百日會戰”、“雷霆系列”、“冬季戰役”等專項行動，嚴格落實黨政領導信訪包案和定期分類接訪制度，全力化解信訪積案，縣鎮村三級綜治信訪維穩中心穩妥處置矛盾糾紛和信訪案件5124宗，社會秩序安定有序，公眾安全感明顯提升。“六五”普法深入推進。全面落實安全生產“一崗雙責”制度，交通、消防等安全隱患有效治理，食品藥品安全監管、應急管理等工作不斷加強，安全生產形勢持續穩定、向好發展。扎實開展質量強縣工作，打假、打私成效明顯。加快社會信用體系和市場監管體系建設，縣征信中心掛牌運行，“信用戶、信用村、信用鎮”建設加快，完成農戶信用信息采集錄入62000戶，認定18戶“守合同重信用”企業和70家“誠信單位”。加強社會主義精神文明建設，認真開展文明學校、文明小區、文明單位評比活動，誠實守信、尊老愛幼、扶貧濟困等傳統美德得到弘揚，健康娛樂、積極向上的文明新風日益濃厚。
    七、政府形象在效能建設中進一步提升
    以開展“作風加強之年”活動為抓手，全力打造為民務實清廉政府。深入踐行黨的群眾路線，全面開展書記帶頭聯系服務群眾和“三進三服務”主題實踐活動，積極為民辦實事、解難題。深化行政體制改革，積極推進食品藥品、衛生計生、文化廣播新聞等機構調整，精簡行政審批事項177項，加快網上辦事大廳建設，啟動“12345”政府熱線平臺整合升級建設，著力提升行政效能。推動依法行政進程，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議20件，政協委員提案34件，辦結率達100%。加大政府信息重點事項公開力度，認真做好政風行風民主評議工作，成功舉辦“行風熱線與你面對面—縣區行”戶外直播活動。嚴格執行中央八項規定，全面落實黨風廉政建設責任制，開展領導干部述責述德述廉、會員卡清退等行動，強化公務用車管理，嚴控“三公”經費開支，懲治和預防腐敗體系建設取得新成效。
    此外，法律援助、人事編制、民族宗教、人民武裝、婦女兒童、檔案史志、機關事務、人民防空、工會、老齡、老區、統計、審計、僑務、氣象、對臺等各項工作均取得新進展。
    各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是上級黨政和縣委正確領導的結果，是全縣干部干事創業和廣大人民群眾共同努力的結果，也離不開各位人大代表、政協委員、社會各界人士的理解和支持。在此，我謹代表縣人民政府，向廣大干部群眾、各位人大代表和政協委員、駐和平武警消防人員、深圳福田區等省市掛扶單位、各民主黨派、人民團體、外出鄉賢和所有關心支持和平發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我們工作中還存在不少差距，發展中還面臨一些難題。我縣經濟總量和產業規模小、縣級財力薄弱、基礎設施滯后的現狀仍未根本改變，同時缺乏大宗優質項目支撐，發展后勁乏力；受全球經濟低迷影響，實際利用外資緊縮，外向型經濟受到抑制；征地拆遷難度加大，工業建設用地存量不足；兄弟縣區你追我趕、發展迅猛，爭先進位壓力加大；城鎮化水平不高，縣城規模偏小，城市經濟帶動作用不明顯；農業基礎設施抗災能力脆弱，農業產業化水平不高，村集體和農民增收還比較困難；一些干部作風不夠扎實，服務意識不夠強，發展軟環境有待進一步改善等。對于這些問題，縣政府將以對人民、對工作高度負責的態度，采取更加有力的措施，認真加以解決。

2014年工作安排

    2014年是我縣順應振興發展，推進改革創新的關鍵之年。我們既面臨著宏觀形勢趨緊、經濟運行放緩、結構矛盾突出和區域競爭激烈等困難和挑戰，又有著國內產業加速轉移、粵東西北地區振興發展、新一輪城鎮化和美麗鄉村建設全面啟動等諸多機遇。經過多年積累，我縣經濟社會發展穩中有進、穩中向好的局面已經形成，發展基礎更加穩固，發展思路更加明晰，發展環境更加寬松，發展動力更加強勁。
    今年縣政府工作的總體思路是：以習近平總書記系列講話為指導，全面貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議及省委十一屆三次全會、市委六屆五次全會精神，全面落實縣委工作會議決策部署，圍繞縣委“三年打基礎、五年大跨越”的振興發展思路，堅持穩中求進、改革創新工作總基調，加快工業產業化、新型城鎮化和農業現代化進程，深入開展“擴容提質之年、強化責任之年、服務群眾之年”活動，以經濟建設的好棋打出社會事業的好局，實現“產業發展、城鄉建設、民生事業”新突破，為把和平建設成生態農業與休閑旅游融合發展示范區、以高新材料開發為代表的新型工業化基地、粵贛省際邊界區域合作創新區和粵東西北新興山水田園城市邁出關鍵步伐，奠定堅實基礎。
    2014年我縣經濟社會發展主要預期目標：全縣生產總值76.55億元，同比增長13.8%；全社會工業總產值突破150億元，同比增長25%，全社會工業增加值39.38億元，同比增長25%；地方公共財政預算收入3.98億元，同比增長21%；固定資產投資32.85億元，同比增長30%；實際利用外商直接投資2200萬美元，同比增長10%；社會消費品零售總額13.8億元，同比增長15%；農村居民人均純收入9007元，同比增長12%；常住人口自然增長率控制在13.4‰以內；單位生產總值能耗下降3%。
為實現上述目標，重點抓好以下七方面的工作:
    一、以園區建設為核心，開啟振興發展新局
    推動振興發展，力爭2020年人均GDP達到全國平均水平，與全國同步實現小康，是我縣當前乃至今后一個時期的重大政治任務。必須牢牢把握省委省政府促進粵東西北地區振興發展的大好機遇，按照“一個目標、兩條底線、三大抓手”的總體要求，以超額完成“三賽”任務為目標，自加壓力，加快發展，爭先進位。
    矢志不移發展園區經濟。按“一園三區”布局，全面推進工業園二期建設，全面完成園區電網、管網、路網及鐘表污水處理核心配套，為園區擴容增效提供支撐。大力推進工業園南園商貿區、億和商業廣場、順科城市商業綜合體和工業園商業步行街的配套設施建設，完善園區商業配套。加大招商引資力度，營造“大招商、招大商”濃厚氛圍。健全完善招商引資激勵機制和責任追究機制，將招商任務分解到各鄉鎮及縣直各相關單位，工作責任落實到人，形成“級級肩上有責任、層層手上有任務”的招商工作格局，真正做到以績為準，以上項目、爭資金論英雄，全力打造培植穩定稅源升級版。切實推進“三個50”、“三個100”工程，提高簽約、開工和投產項目的轉化率，全面推動工業企業上規模、商貿企業上限額及穩產達產工作，培育稅收1000萬元以上企業2家以上。強化園內土地管理，切實解決土地多占少用的現象，提高單位面積投資強度和稅收效益，提升園區經營水平。年內確保完成在談項目24個，意向投資額73億元；新簽項目12個，合同投資額42億元；新開工項目12個，合同投資額21億元，完成投資13億元；竣工投產項目10個，當年完成投資5.26億元，累計完成投資7億元。實現園區工業總產值68.7億元，同比增長35%；工業增加值19億元，同比增長35 %；實現稅收9000萬元以上，同比增長35%。
    合作共建“園中園”。為拓展園區發展空間，更好承接珠三角產業轉移，發展“飛地經濟”，在工業園內另規劃2平方公里與福田區合作共建“園中園”。盡快啟動規劃選址、用地指標申報及征地拆遷工作。按照上級要求，由福田區負主要責任，縣負主體責任，加快開發建設和運營管理。項目總投資約7億元，年內計劃投資1億元，基本完成一期1平方公里土地平整工作。
    大力發展資源型加工業。爭取依托河源稀土產業園在和平建設稀土新材料精深加工小區，積極培育礦產資源精深加工產業，助推福和新材料、浰源瑩礦、上陵膨潤土及黑曜巖、大壩茂綠源瓷土等礦產資源深加工項目增資擴產，把礦產資源優勢轉化為經濟優勢。加快礦產大道建設，打造以大壩瓷土深加工為依托的新型建材基地。加強礦產資源管理，實施以點定量、以量計稅，強化財稅征管，堵塞礦產稅費征管漏洞，讓優質的資源變成穩定的稅源。
    謀劃共建“粵贛省際邊界區域合作創新區”。充分利用中央振興蘇區的良好政策和廣東產業技術優勢，探索建設兩省直管的“粵贛省際邊界區域合作創新區”。按照“政策互動、先行先試”發展思路，統籌規劃合作區的基礎設施、產業布局、城鎮建設，將合作區域打造成為粵贛兩省戰略合作先導區和經濟發展新增長極。
    加快推進城鎮化進程。按照粵東北新興山水田園城市定位和2020年達到“26平方公里、20萬人口”的城市規模，重新修編縣城總體規劃，大力實施“數字和平”地理空間框架建設，對縣城未來發展方向、功能分區、重點建設項目及公共設施等進行科學定位，為城鎮化建設提供科學依據。做好連接福和產業轉移園、工業園共建園區與大壩工業區專用公路前期工作，加快形成工業板塊。啟動大環城路建設，推進新城核心區商務中心、文化公園一期、順景花園一期工程建設，形成新型城市板塊，在原有基礎上構建產城融合大格局，實現園區擴能增效與城市擴容提質雙贏目標。啟動黃沙水庫項目前期規劃及征地拆遷工作，為改善縣城水環境奠定基礎。堅定經營城市理念，重點推進原縣人民醫院及周邊用地開發項目。實施“小城鎮、大戰略”，加快陽明、彭寨、下車三個中心鎮建設，構建以縣城為核心，以中心鎮為骨架的城鎮格局。
    二、以重點項目為抓手，再添加快發展后勁 
    牢固樹立“項目就是機遇”意識，積極向上爭取牽動性、關鍵性的大項目，以大投入促進大發展。創新思路，拓寬融資渠道，為項目順利推進提供資金保障。全縣計劃實施重點項目43項，計劃投資90億元，年內完成投資32.5億元。交通方面：立足當前，謀劃長遠，搶抓贛深高鐵項目先機，切實做好高鐵和平段建設前期工作。加快啟動國道G238線、G358線項目，填補我縣無國道空白。全力推進大環城公路、林寨至熱水旅游公路、大環市路東水至彭寨段新建工程、S230線至茂綠源工業園進園公路等項目建設，啟動老林線東水段、貝墩三多至老園水庫、省道和洋線古寨至糧溪的路面大修工程。進一步完善農村路網建設，完成80公里自然村道硬底化。電力方面：規劃投資7347萬元，積極推進投資配網基建項目和122個技改維修項目，優化電網結構，提升供電能力。重點抓好鎮級供電所與臺區規范化建設，啟動彭寨、合水、大壩、上陵、下車、貝墩、禮士等7個供電所生產綜合樓建設項目。大力開發風能資源，加快推進黎明和紫云嶂風電場項目，為實施產城融合，推動和平工業發展提供安全、可靠、綠色的電力保障。水利方面：繼續推進省級小型農田水利重點縣和中小河流治理項目建設，加快浰江下游貝墩水小流域綜合治理，完成農村水電站增效擴容及68宗小（二）型病險水庫除險加固工程建設任務。
    三、以現代農業為載體，譜寫農村發展新篇
    積極推進社會主義新農村建設，打造“升級版”美麗鄉村。切實抓好宜居村鎮試點創建工作，科學編制美麗鄉村建設規劃，力爭完成 8個建制鎮、70個村莊、7個示范村和4個名村的規劃編制，引導農民向規劃布點村莊集中。積極推進燈塔盆地國家現代農業示范區建設，重點培育一批主導產業突出、發展勢頭良好的休閑觀光農業示范鎮、示范村，扶持發展一批主題鮮明、科技含量高、設施配套齊全的休閑觀光農業園區。推進農業基地化和產業化，年內實現新增農業龍頭企業2家以上，農民專業合作組織50家以上，通過無公害、有機、綠色食品認證的農產品3個以上。打造省級農作物良種良法示范基地，完善基層農技推廣體系，增強農業綜合生產能力。大力推廣良種良法和農業機械化，扎實做好全省農業機械化示范縣項目建設。積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。做好政策性水稻種植保險投保工作，完成市下達的年度任務。實行嚴格的耕地保護制度，加強土地規劃建設管理工作，嚴厲打擊“三違四搶”及破壞耕地、亂占濫用耕地行為，重點整頓違法毀田建房現象。重視三防工作，落實三防工作責任制。做好地質災害防治工作，完成東水鎮街背、林寨鎮石江村滑坡群和下車鎮白銀坳地質災害治理工程。保護生態環境和飲用水源，完成17個鎮飲用水水源保護區劃定工作，保障群眾飲水安全。深入推進城鄉清潔工程，改善農村居住環境。積極爭取深圳福田區及省市掛扶單位支持，認真實施新一輪扶貧“雙到”工作。大力推進產業扶貧，參照福和扶貧“雙到”基地的開發模式，由省定貧困村掛扶單位出資在工業園內建設公寓小區，建成后租金收益按投資比例分紅，為貧困村提供穩定收入。
    四、以旅游商貿為引領，激發開放發展活力
    按照生態農業與休閑旅游融合發展示范區的定位，以“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”建設為平臺，構建全縣大旅游格局，促進旅游與各行各業融合發展、共同提升，形成“城市是旅游城市，鄉村是休閑鄉村，處處都有景觀”的風貌。擦亮“中國溫泉之鄉”品牌，加速上善軒溫泉項目建設，力促依云溫泉、熱龍溫泉二期竣工開業，為下一步建設一批生態優良、特色凸現、配套完善的溫泉小鎮打好基礎。放大“中國傳統村落”和“廣東最美古村”效應，啟動林寨古村創建國家4A級景區工作，挖掘古村底蘊，提升古村檔次，把古村建設成我省的知名景點。實施“旅游強縣”提升戰略，積極推進世紀酒店升級改造、蝴蝶峰景區、財富文化莊園、金湖度假村建設，結合旅游大道建設，大力開發“獼猴桃園”、“生態茶園”、“森林公園”等鄉村休閑場所，發展農家樂旅游；加大“翠山竹海”、“五花毓秀”、雪山嶂等資源的招商力度，豐富旅游景觀，完善精品線路，真正做大做強旅游產業。發揮旅游對餐飲、商旅、物流、金融的拉動作用，按照“培育市場、搞活流通、發展商貿”的思路，大力發展現代商貿物流業。推動銀企對接合作，引導鼓勵金融機構擴大信貸投放，重點扶持有市場、有效益的中小企業擴大生產規模。大力爭取政策性、經營性項目貸款，為重點項目實施提供資金保障。
    五、以生態建設為陣地，探索科學發展新路
    積極探索 “綠富雙贏”生態發展新模式、新機制，努力爭當打造“廣東綠谷”、“萬綠河源”排頭兵。大力推進“十年綠化廣東”系列行動，鞏固“省林業生態縣”、“低碳發展試點縣”工作成果。切實抓好造林綠化工作，加快京九鐵路（和平段）64公里3840畝生態景觀林帶建設，完成1萬畝珠江防護林、6000畝東江水源林和7000畝油茶示范林工程。扎實開展“治綠治采”工作，嚴厲打擊非法采礦、亂征濫占林地、亂砍濫伐林木和違規煉山、縱火燒山、違規殯葬等涉林違法行為。抓好“護林防火”，堅決落實森林防火責任制。加強森林資源管護，提高林地林權管理、采伐限額管理和林木運輸流通管理水平。加快產業轉型升級，發展“四新”產業，督促企業按期完成減排任務，確保完成年度過剩產能削減目標。建成運行空氣自動監測站，進一步提高空氣質量監測能力。繼續抓好縣城生活污水處理廠二期和彭寨鎮污水處理廠建設，全面排查和整治違法排污行為，有效減少污染物排放。重點整治龍湖河環境，延伸和平河生活污水管網。采用人工濕地方式建設好長塘、合水街鎮污水處理設施。開展打擊環境違法專項行動，重點整治生態水源區禽畜養殖及和平河兩岸餐飲攤檔。切實抓好東江水源保護及水環境綜合整治，堅決打擊河道非法采砂行為。
    六、以改善民生為根本，共享改革發展成果
    堅持新增財力、公共資源、工作力量向民生傾斜，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。優先發展教育事業，大力推進義務教育均衡化和學校標準化建設，力爭公白、古寨、下車、熱水、東水、貝墩、陽明、林寨、合水、禮士等10個鎮成功創建省教育強鎮。加快創建省教育強縣步伐，啟動省教育強縣申報評定工作。加快縣120急救指揮中心、縣衛生監督所項目及縣新人民醫院擴容工程進度，力促新中醫院、精神病醫院規劃建設。擴大醫改成果，穩步推進縣級公立醫院改革，完善農村衛生服務體系建設，不斷提升農村基層醫療衛生水平，促進基本公共衛生服務均等化。加快推進縣綜合福利院建設，著力完善養老服務體系。強化殯葬執法，推行綠色殯葬，堅決執行殯葬管理問責制。不斷完善基層公共文化服務設施，提升“三館”免費開放服務水平，推進和平縣文化中心建設，積極開展“我們的中國夢•文化進萬家”活動，認真抓好可移動文物普查、文物保護和“非遺”保護傳承工作。以優質服務為導向，大力推進免費孕前優生健康檢查工作，積極創建國家計劃生育優質服務先進縣，確保完成人口年度計劃。大力發展體育事業，圍繞縣“兩場一館一池”、鎮“一場一室”目標，加快城鄉體育健身設施建設，深入開展全民健身運動，努力爭創省體育先進縣。深化收入分配制度改革，縮小行業之間收入差距，重點提高農民、企業職工、中低收入者、困難家庭“四個群體”收入水平。關心村基層干部工作生活，提高村干部工資待遇。加強職業技能培訓和就業服務管理，確保年內新增就業崗位6000個，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。統籌發展社會保障事業，加快推進城鄉居民社會養老保險工作，擴大社保金的征繳面。加快殘疾人社會保障體系和綜合服務體系建設，積極發展社會福利和慈善事業。完善貧困老年人生活資助以及困難家庭學生教育資助制度。關愛留守兒童、空巢老人，積極為他們解難題、送溫暖。扎實推進“平安和平”建設，依法打擊各類違法犯罪活動。創新社會管理，健全社會治安綜合治理體系，發揮群防群治力量，提升基層平安創建水平。進一步暢通信訪渠道，完善群眾訴求表達機制和矛盾糾紛排查調處機制，形成多部門配合、上下聯動的大信訪工作格局。認真開展“六五”普法教育，培育公民法律精神和法律素養。高度重視安全生產工作，強化交通、消防等重點領域的安全管理，遏制重特大安全事故。更加關注食品藥品安全監管，加強食品質量安全監測體系建設，確保老百姓“舌尖上的安全”。積極實施“質量強縣”工作，提高質量監管水平。做好征兵、雙擁、國防教育和轉業退伍軍人安置工作，進一步鞏固軍政軍民團結。鞏固“創衛”工作成果，扎實開展創建省文明縣城工作。加強城市管理，根治縣城主街道和市場周邊亂停亂放、亂擺亂賣、占道經營等現象。盤活城市資源，推進城市資源社會化經營，完成縣城生活垃圾無害化處理場建設及縣城路燈LED升級改造，規范戶外廣告，美化縣城市容市貌。加強氣象、消防、人民防空、糧食、物價、統計、廣播電視、打假打私、保密、僑務、對臺、民族宗教、機關事務、檔案史志、老齡、老區、婦女兒童等工作。充分發揮工會、共青團、殘聯、關工委、工商聯、老促會等組織的積極作用。
    以解民憂、謀民生、興民利為己任，著力為民辦好十件惠民實事：1、完成保障性住房建設任務，新建公租房108套，棚戶區改造72套，新增廉租住房租賃補貼12戶；2、完成世紀市民健身廣場、濱河休閑公園及龍湖河商業步行街建設；3、完成縣城生活垃圾無害化處理場建設；4、完成2.05萬畝高標準基本農田建設，建成2個鄉鎮農業技術推廣中心站；5、啟動新檔案館建設，增加17個平價醫療服務診室；6、啟動縣城供水延伸工程、燃氣管道擴面工程及城市消防安全設施建設工程；7、建成新城客運站，加快車管所綜合服務中心建設；8、完成8萬畝森林碳匯林建設；9、完成10個教育強鎮建設，建成1所以上民辦學校；10、提高城鄉低保、五保供養、孤兒基本生活保障及城鄉醫療救助標準。
    七、以體制改革為統領，提升服務發展能力
    圍繞改革、發展、穩定的大局，切實提高行政效能，打造務實高效、善政清廉的公共服務型政府。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持把群眾需求作為引領政府工作的根本導向，使政府工作更加契合民情民意。繼續推進“三進三服務”主題實踐活動，密切聯系群眾，打造有作為敢擔當、明責任重落實的干部隊伍。進一步完善網上辦事大廳和“12345”政府熱線平臺建設，切實做到民有所呼、必有所應，民有所求、必有所為。加快行政體制改革步伐，理順職責，簡政放權。進一步清理行政審批事項，優化審批流程，簡化審批手續，壓縮審批時限，開展無償投資代辦服務，提升審批服務效率。堅持把執行力作為政府工作的生命線，完善工作目標責任制和跟蹤督查制，制定《促進振興發展年度綜合評價及考核辦法》，對主要經濟指標、重點項目、稅收收入、信訪維穩、森林防火、招商引資等“三賽”重點工作進行量化考核，以考核和督查推動工作，實現監督與落實并行、問責與問效同步。堅持以人為本、依法行政，健全重大問題集體決策、專家咨詢、跟蹤問效等機制，使政府決策經得起實踐檢驗。自覺接受人大、政協的監督，切實辦好人大代表建議和政協委員提案。進一步拓寬政府信息公開范圍及內容，努力提高政府工作透明度和群眾滿意度。堅持執政為民，嚴格落實中央八項規定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。加大對政府性投資工程建設招投標、土地使用權“招拍掛”、產權交易、政府采購等重點領域的檢查力度，鏟除滋生腐敗的土壤和溫床。強化財政收支預算及專項資金管理，充分發揮審計監督職能，切實做好涉農等項目資金監管工作。抓好村、社區“兩委”換屆選舉后新老班子銜接及新當選干部培訓工作，提高村（居）干部綜合素質，為基層發展提供組織保障。加強公務員隊伍建設，切實轉變工作作風，以執行看品德，以落實看能力，以實績論英雄。
     各位代表，小康夢想催人奮進，振興發展任重道遠。讓我們在上級黨政和縣委的堅強領導下，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，為夢想奮斗，向幸福進發，為譜寫和平振興發展新篇章，交出一份人民滿意的答卷！

2014年3月26日         

附：名詞注釋
    1、“三賽”工作：是指賽科學發展、賽項目水平、賽責任落實，是河源市委市政府為加快“廣東綠谷”、“幸福河源”建設，實現“三大崛起”和振興發展而采取的戰略舉措，“三賽”實行目標責任考核和項目“亮燈”管理，主要考核內容包括：園區發展情況、重點項目進展情況、固定資產投資完成情況。
    2、“三個50”和“三個100”工程：是河源市委市政府為全市發展解近憂、謀長遠、強基礎、增后勁組織實施的戰略性工程，“三個50”工程是指從2013年到2016年每年遴選并組織實施新簽約、新開工、新投產優質項目各不少于50個；“三個100”工程是指從2013年到2014年扶持100家工業企業上規模、100家商貿企業上限額、100家停產減產企業實現穩產達產。
    3、規上工業企業：是指年主營業務收入達到2000萬元以上的工業企業。
    4、上限額商貿企業：是指年主營業務收入達到2000萬元以上的批發業、年主營業務收入達到500萬元以上的零售業、年主營業務收入達到200萬元以上的住宿業和餐飲業。
    5、“兩不具備”村莊：是指不具備生產條件、不具備生活條件的貧困村莊。
    6、“一滅三改”工程：即消滅荒山、改造殘次林、改造低效純松林、改造低效桉樹林。
    7、“五險”：是指五種保險，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。
    8、“席床生日節”：是我縣林寨鎮烏石村群眾為了紀念和傳承該村傳統打席手工藝和席拳棍術武藝而形成的獨有的節日（時間為每年農歷九月廿九）。
    9、“三館”：是指美術館、公共圖書館、文化館。
    10、振興發展“一個目標、兩條底線、三大抓手”：一個目標是指粵東西北地區人均GDP在2020年前達到或超過全國平均水平，與全國決勝全面建成小康社會；兩條底線是指社會不能亂，環境不能壞；三大抓手是指交通基礎設施建設、產業園區建設、城市擴容提質。
    11、“一園三區”：是指我縣福和產業轉移工業園和大壩工業區、彭寨工業區、合水工業區。
    12、扶貧“雙到”：是指廣東開創性地啟動實施的扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。
    13、“治綠治采”：指公路沿線1公里可視范圍內生態復綠和礦山開采的整治工作。
    14、“四新”產業：指新電子、新能源、新材料、新醫藥四種產業。
    15、縣“兩場一館一池”、鎮“一場一室”：是指縣城要建有一個田徑場、一個全民健身廣場、一個體育館和一個游泳池，各鎮要建有一個體育場和一個乒乓球活動室。
    16、“六五”普法教育：1986年開始，黨中央宣布全國普法開始，每五年為一個制定周期。2011年-2015年是第六個普法周期。
    17、“雙擁”：即指地方擁軍優屬，軍隊擁政愛民。
    18、“三進三服務”主題實踐活動：是我縣貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動的自選動作，“三進”是指縣領導進鎮、黨組織書記（成員）進村、黨員進戶，“三服務”是指服務發展、服務黨建、服務群眾。
    19、“12345”政府熱線：是指為進一步提高政府公共服務水平，更好地便民利民，服務經濟社會發展而設立的政府熱線電話服務平臺。