——2012年3月20日在和平縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

 

各位代表：

我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

 

2011年是“十二五”規劃的開局之年，同時又是承上啟下的換屆之年。一年來，縣政府在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，團結帶領全縣廣大干部群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“十二五”規劃，認真完成縣十四屆人大五次會議確定的各項目標任務，夯實科學發展基礎，壯大縣域經濟總量，提升經濟發展質量，重視改善民生福祉，加快和諧社會建設，努力開創政治和諧安定、經濟健康發展、社會各項事業全面進步的新局面。

一、堅持科學發展，經濟建設實現新突破

加快產業轉型升級，調整優化經濟結構，經濟發展速度和質量同步提升。2011年全縣完成生產總值48.83億元，同比增長15.1%，其中第一產業增加值11.32億元，第二產業增加值19.26億元，第三產業增加值18.25億元，同比分別增長6.0%、22.7% 和13.3%，三大產業結構由23.9：37.3：38.8調整為23.2：39.4：37.4。財政收入、稅收收入、固定資產投資、實際利用外商直接投資、社會消費品零售總額等多項主要經濟指標增幅排名全市第一。地方財政一般預算收入突破2億元，同比增長53.9%；農村居民人均純收入6114元，同比增長19.7%，增幅創下歷史新高。

產業富縣喜結碩果。大力實施“產業富縣”戰略，積極發展新電子、新能源、新材料、新醫藥等“四新”產業，全力打造以福和產業轉移工業園為龍頭，以大壩新型建材工業區、彭寨工業區、合水工業區為依托的工業新城。努力破解用地“瓶頸”問題，扎實推進福和產業轉移工業園二期、大壩新型建材工業區征地拆遷工作，努力拓展“一園三區”的產業發展空間。認真抓好園區物流中心、鐘表電鍍車間、污水處理中心、鐘表研發中心、商業步行街等基礎設施建設，不斷完善路網、水網、電網等園區配套，園區產業轉移承接能力不斷提升。主動承接以鐘表產業集聚為主的制造業和集商貿、物流于一體的現代服務業，產業集聚水平進一步提升。成功舉辦和平縣2011年文化旅游產業推廣周暨經貿系列活動，活動簽約項目28個，合約總投資70億元。積極參與“百戶民企進河源”活動，引進華潤新能源控股有限公司、大唐風力發電有限公司、無錫泛亞環保公司等多家大型企業落戶和平。依托礦產資源優勢，成功引進佛山鉆石潔具陶瓷項目落戶大壩新型建材工業區，為礦產精深加工產業發展奠定基礎。成立廣東和平商會，助推民企抱團發展，民營經濟取得長足進步。園區經濟發展壯大，產業富縣效益顯現。2011年，我縣產業園區完成工業總產值23.05億元，有力促進工業經濟發展，成為全縣經濟發展主引擎。全縣完成全社會工業總產值71.34億元，工業增加值17.42億元，同比分別增長26.6%、27.3%；完成規模以上工業總產值63.92億元，規模以上工業增加值14.05億元，同比分別增長29.8%、33.6%。

特色旅游增添活力。大力宣傳推介和開發我縣“以溫泉為龍頭，以生態為亮點，以文化為靈魂”的特色文化旅游產業，“溫泉之都、陽明古郡”旅游品牌在旅游市場的知名度和美譽度得到鞏固和提升。熱龍溫泉、天上人間溫泉等景區加快星級改造建設步伐，旅游基礎設施日益完善，接待能力穩步攀升。熱水、大壩、公白、貝墩等溫泉小鎮開發力度加大，我縣溫泉旅游線路更加豐富，成功獲得“2011年中國最佳溫泉度假城市（縣）”稱號。依托自然生態資源，發展鄉村休閑旅游。“和平縣旅游景區綠道網”建設正式啟動。國家級項目“粵北老區自駕車示范營地”、全國首個“女子越野訓練基地”在我縣掛牌運營。自駕游成為我縣綠色生態休閑旅游的新亮點。大力挖掘陽明文化、客家文化和紅色文化，不斷豐富旅游內涵。林寨古村一期項目成功推向市場，并在全省14個旅游項目競爭中脫穎而出，順利入選廣東省旅游重點扶貧項目。陽明博物館王陽明專題展館正式對外開放，我縣第一個黨支部舊址修繕完成，成功實現文化與旅游“聯姻”對接。舉辦各類節慶活動，特色旅游大放異彩。集品味美食、產品展銷、休閑娛樂為一體的和平首屆客家美食嘉年華活動取得圓滿成功，為我縣特色旅游搭建了推廣平臺，帶旺了旅游市場人氣。2011年全縣累計接待游客122.95萬人次，同比增長43.4%，實現旅游總收入5.57億元，同比增長40.3%。旅游產業的快速發展，帶動了餐飲酒店、商貿流通、中介信息等現代服務業的全面發展。

“三農”工作成績喜人。大力發展現代農業，農村經濟穩步發展，2011年全縣農業總產值實現18.23億元。努力實施農業結構和產業布局調整，發展壯大具有我縣特色的優質稻、獼猴桃、椪柑、蔬菜、油茶、畜牧等種養基地，農業產業化水平不斷提升。全縣共有農業園區11個、省級農業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業5家、農民專業合作社144家、中國名牌農產品1個、省名牌農產品2個。進一步完善農業基礎設施，全年投入建設資金1095萬元，完成6900畝現代標準農田建設項目和350畝中低產田改造項目。糧食生產實現穩產增收，2011年全縣糧食播種面積 38.27萬畝，同比增長895畝，糧食總產達到13.19萬噸，同比增長2.8%。積極落實各項惠農措施，全年累計發放種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼、家電下鄉補貼、生態公益林補償等惠農資金5917萬元，進一步提高了農村群眾增收致富的積極性。加大“農村清潔工程”的扶持力度，全面鋪開村級垃圾池建設工作，農村衛生狀況得到改善。扶貧“雙到”效果顯著。全縣累計落實扶貧“雙到”資金3.9億元，實施幫扶項目1023個，貧困群眾脫貧奔康步伐加快。貫徹落實“千村脫困”政策，貧困村全面入股市高新區富民工業園，村級集體收入基本實現3萬元以上。通過智力扶貧和產業扶貧相結合，95%在冊貧困戶實現脫貧。貧困村農房改造工作扎實推進，6594個改造項目全面動工，竣工4558戶。福和“雙到”產業基地動工建設，為永久脫貧增添造血功能。

財稅收入穩步增長。堅持民生財政工作理念，注重財源培植，加強稅費征管，提高財稅效益，超額完成財稅工作任務。2011年實現財稅總收入3.75億元，占年度任務126.3%，其中地方財政一般預算收入2.02億元，占年度任務128.3%，財政綜合增長率38.6%，在全市排名首位，全省排名第八。服務經濟發展大局，用足用好財稅、金融、產業等優惠政策，保障全縣44宗重點項目建設，扶持重點企業發展，促進房地產和土地市場有序開發，全力構筑穩定的財源體系。加強重點稅源跟蹤管理和礦產資源稅費征收，打擊涉稅違法行為，防堵稅費征管漏洞，保證重點企業稅收穩定增長。充分發揮財政“四兩撥千斤”的作用，嚴控財政支出，優化支出結構，把有限的財政資金重點用于民生事業，年內投入到教育、醫療衛生、社保的財政資金分別達到3.40億元、1.38億元、2.14億元。

二、堅持和諧發展，民生事業取得新成績

按照構建和諧社會的要求，加快民生事業發展，辦好造福群眾的“十件實事”，群眾幸福感和滿意度明顯提高。

教育事業蓬勃發展。大力創建廣東省教育強縣，彭寨、優勝、青州等鎮“創強”工作快速推進，全縣新增校園面積1.5萬平方米；高度重視義務教育規范化學校建設，全縣有15所學校被市評為規范化學校；“普高”工作走在全市前列，新增優質高中學位近4000個，高中階段教育毛入學率達87.5%；活躍校園文化，開展文明禮儀、傳統文化等特色教育，倡導“一校一特色”、“一校一強項”，文化育人工作成為全市“創強”亮點；積極爭創品牌教師、品牌學科、品牌學校，努力打造教育品牌，實現質量強校和質量興教；高考成績實現新跨越，大專以上入圍人數達2683人，其中本科1163人，本科上線總人數全市排名第二；陽明中學一考生考取清華大學，結束了我縣長達26年沒人考取清華的歷史；福和中學晉升為省一級學校，并被評為省級德育示范學校，縣職業學校晉升為省級重點職校，陽明中學被評為國家級藝術教育先進單位和廣東省文明單位。

科技文體成績斐然。科普工作卓有成效，創建“全國科普示范縣”工作通過驗收，成為我市首個獲此殊榮的縣區；加快產學研結合的科技創新體系建設，植物醫院和平分院及華南地區最大顆粒中成藥生產基地在我縣落戶，君樂藥業有限公司被評為省級科技創新型企業；我縣獲得第26屆廣東省青少年科技創新大賽專利獎2項、二等獎3項、三等獎4項。加快“文化和平”建設，深入挖掘陽明文化、客家文化資源，積極實施文化遺產保護工程，全縣新增14個市級文化保護單位，合水彰洞等5個村被認定為省第三批古村落；推進文化下鄉活動，完成87家農家書屋建設；群眾性廣場文化、社區文化進一步豐富。全民健身活動全面開展，人民身體素質不斷增強。競技體育取得好成績，在市少年體育錦標賽上我縣運動員共奪得24枚金牌、32枚銀牌和32枚銅牌。

醫療保障有新起色。深化醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生機構人員競聘上崗工作穩步推進，國家基本藥物制度實現全面覆蓋。新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險逐步完善，保額全面提高到8萬元，群眾“看病難”、“看病貴”問題得到有效解決。縣新人民醫院首期五幢主體工程全面竣工，門診樓正式投入使用，5個鎮級衛生院標準化改造項目順利推進。群眾健康檔案、疾病防控體系不斷健全，基本公共衛生服務均等化水平進一步提高。高度重視食品用藥安全，打擊違法制販使用“地溝油”和濫用食品添加劑專項整治等系列行動取得明顯成效。

計生工作有新進步。扎實開展“計生工作年”活動，全面完成人口計生目標，徹底扭轉了計生工作被動局面。全縣政策生育率為94.60%、自然增長率為8.97‰，創建“無政策外出生鎮”10個、“無政策外出生村”141個。扎實推進人口和計劃生育綜合改革示范縣創建活動，積極探索穩定低生育水平、統籌解決人口問題的新途徑和新模式。

民生福祉有新成效。高度關注五保戶、貧困戶、殘疾人等弱勢群體，發放各類社會救助資金4314.8萬元，城鄉低保救濟面擴大到7.3%。雙擁優撫安置工作成績突出，再度被評為“省雙擁模范縣（城）”。縣新殯儀館建成投入使用，有力推動我縣殯改工作。加強就業技能培訓，實施積極的就業政策，實現城鎮新增就業4832人，下崗再就業3821人，城鎮登記失業率控制在2.52%以內。社會保障體系不斷健全，社會保險覆蓋面進一步擴大。提前完成保障性住房年度建設任務，部分城鎮低收入家庭住房困難問題得到解決。

三、堅持統籌發展，城鄉面貌發生新變化

堅持生態優先、以城帶鄉、統籌發展方針，狠抓基礎設施建設，提升我縣生態優勢，城鄉整體面貌發生嶄新變化。

基礎設施不斷夯實。公路網絡得到優化。組織實施省道S339線彭寨過境路改建工程、大環市公路東水至彭寨段新建工程、縣道X173老林線林寨段路面大修工程，全面完成縣城火車站進站公路路面大修工程、60公里通自然村公路硬底化等一批建設項目，干支銜接、覆蓋面廣的城鄉公路網絡逐步完善。城鄉客運一體化進程加快，正式啟動縣城二級客運站籌建工作，依期完成10個鄉鎮客運站（招呼站）、8個行政村候車亭建設任務。水利建設扎實推進。縣城防洪堤達標加固工程、33宗小型水庫除險加固工程、浰江源頭中小河流整治工程順利實施，山洪災害防治非工程措施建設和一批農田水利設施建設扎實推進，累計完成投資5670萬元。投入農村飲水安全工程建設資金1660萬元，解決50310人的農村群眾飲水安全問題。電力、通訊、廣播電視事業加快發展。投資9000萬元的農村電網改造工程基本完成，投資8800萬元的京九鐵路電氣化牽引變電站工程、投資3000萬元的220KV和平站輸變電2#主變工程、投資1100萬元的35KV貝墩輸變電工程建成投產。全縣新增送電線路117公里，全年用電量增至3.07億千瓦時，同比增長13.6%。10個鎮3個片區完成有線數字廣播電視縣鎮光纖聯網工程和整體轉換工作，光纜線路總長增至250千米，電視用戶終端增加到31000多個。

城鄉面貌明顯改善。堅持規劃先行，雅水河周邊片區、福和產業轉移工業園二期等一批控制性詳細規劃編制完成，我縣新型產業發展區、資源開發與保護發展區、生態經濟發展區三類主體功能區劃分更加明晰。縣城新核心區概念性規劃進入實施階段，控制區內征地拆遷工作有序推進；縣農貿市場、商業步行街、福和街心公園、陽明公園等市政公共設施不斷完善；縣城福和大道、和平河一河兩岸綠化升級改造工程及和平河清淤治理工程全面完成；重拳整治“三違四搶”現象，縣城規劃區內違法用地、違法建設行為得到有效遏制；縣新人民醫院、公安業務技術用房、糧食儲備倉庫及一批大型商住小區陸續建成，擴展了縣城規模，提升了城市形象。大力推進宜居城鄉建設，廣泛征集客家民居設計方案，規劃建設彭寨聚史新村等一批具有客家特色的宜居村莊。縱貫縣鎮村的城鄉清潔工程全面啟動，城鄉衛生面貌得到改觀。

生態優勢顯著提升。集體林權制度改革基本完成，為創建省林業生態縣奠定基礎。嚴格落實森林防火問責制，全面實施封山育林，有效遏制森林火災，生態資源得到有效保護。著力抓好東江水源林、碳匯示范林、生態景觀林等林業生態重點工程建設，生態優勢全面提升。全縣森林面積達242萬畝、森林蓄積量達765.23萬立方米，同比分別增加2.5萬畝、31.68萬立方米，森林覆蓋率達73.4%，高于全市平均水平。發展低碳經濟，倡導低碳生活，大力開展節能減排行動，積極推廣太陽能、沼氣等科技節能示范項目，全面完成節能降耗和主要污染物總量削減任務。全縣環境質量保持優良，空氣環境質量穩定在Ι級標準，浰江、和平河等境內江河水質全部達標，成為全省第一批8個低碳示范縣之一。地質災害防治力度加大，非法開采礦產資源行為得到有效整治。

四、堅持服務發展，社會管理躍上新臺階

正確處理改革、發展、穩定三者關系，探索和實踐社會管理新模式、新途徑，為經濟社會發展創造良好的環境。

加強綜治維穩工作。高度重視綜治信訪維穩縣鎮村三級平臺建設，嚴格落實綜治維穩工作責任制，初步形成“黨委重視、政府主導、公安主抓、群眾參與”的社會管理新格局。依法依規解決群眾合理訴求，全年共受理群眾來訪82批578人次，認真辦理“公仆信箱”信件，信件辦結率達92.5%，有效化解基層各類矛盾糾紛。加強市場供應和價格監管，物價保持基本穩定。

加強平安創建工作。圓滿完成大運會安保工作，深入開展“粵安11”、“打四黑除四害”、“清網行動”等專項整治行動，治安形勢明顯好轉，人民群眾的安全感進一步增強。切實加強重點行業、重點領域、公共場所的安全監管，認真抓好道路超載超限治理、“清剿火患”等工作，全縣安全生產形勢持續穩定。加強應急預案建設，預防和處置公共突發事件能力明顯提高。

加強法治和精神文明建設。搞好普法宣傳教育，全面實施“六五”普法工作，著力強化全社會的法治理念。圓滿完成全縣216個村委會、23個社區居委會換屆選舉工作任務。加強社會主義精神文明建設，不斷提高群眾思想道德素質，倡導積極向上、健康文明的生活方式。弘揚團結互助優良傳統，積極開展“廣東扶貧濟困日”活動，共募集善款1410萬元，營造了和諧、友愛的社會風尚。

加強政府自身建設。大力推進政務公開，加快網絡問政平臺建設，政府工作透明度進一步增強。扎實開展“創先爭優”活動，有效促進機關作風建設。積極開展工程建設領域突出問題專項治理，工程招投標、土地出讓、政府采購等監管工作不斷加強。認真落實廉政建設“一崗雙責”制，切實加強廉政建設和反腐工作。自覺接受縣人大及其常委會的工作監督和縣政協的民主監督，廣泛聽取社會各界人士的建議和意見。全年共收到議案提案73件（人大議案25件、政協提案48件），辦復73件，辦復率100%。

同時，更加重視法制、民族宗教、機關事務、審計、統計、檔案、史志、對臺、打私、僑務、氣象、人防、工會、老齡、老區、殘聯、共青團、婦女、兒童和民兵預備役等各項工作，廣泛動員一切力量參與和支持全縣經濟社會建設。

各位代表，過去的一年我縣取得的成績來之不易，這是上級黨政正確領導的結果，是縣委科學決策和縣人大依法監督、縣政協民主監督、歷屆老領導親切關懷和社會各界大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、辛勤努力的結果。在此，我代表縣政府，向各位代表、各位委員，向辛勤工作在全縣各條戰線上的勞動者，向來我縣投資創業的投資者、建設者以及所有關心支持我縣發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要表現在：經濟總量較小，產業層次不高，自主發展能力不強；促進農民持續穩定增收的任務十分繁重；第三產業發展仍顯緩慢，潛在優勢尚未得到充分發揮；經濟發展環境有待進一步優化；工作作風有待進一步加強；改善民生的任務仍然艱巨等等。這些問題必須引起我們高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

 

2012年是我縣全面推進“十二五”規劃的關鍵之年，也是我縣“轉變作風之年、生態發展之年、文化旅游之年”。當前，中央實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，省、市產業轉移步伐明顯加快，這有利于我們加快經濟結構調整，推動產業轉型升級；我縣城鄉發展基礎進一步夯實，內外需求持續增長，經濟發展增勢強勁，正處于可以大有作為的戰略發展機遇期；縣十二次黨代會吹響了全面促進“加快發展、特色發展、統籌發展、開放發展、生態發展、和諧發展”的號角，指明了我縣經濟社會發展的新航向。我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，堅持重點抓工業，全力抓招商，關鍵抓收入，突出抓民生，全力推動和平經濟社會平穩較快發展。

2012年政府工作的總體思路是：全面貫徹中央經濟工作會議、省委十屆十一次全會、市第六次黨代會及市第六屆人大一次會議精神，牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣十二次黨代會確立的奮斗目標，認真實施“生態立縣、開放強縣、產業富縣、科教興縣”戰略，全力打造“鐘表之城、溫泉之都、陽明古郡、和諧和平”。堅持把穩增長、調結構、優生態、促和諧更好結合起來，增強發展動力，調整經濟結構，優化生態環境，保障改善民生。堅持把解決“三農”問題作為重中之重，加快推進社會主義新農村建設和城鄉一體化進程，縮小城鄉發展差距。堅持實施富縣強鎮戰略，加快推進重大項目建設，深入踐行“三反”理念，培育壯大“四新”產業，推動經濟、生態、文化崛起，確保經濟可持續增長和社會協調發展。

2012年是縣新一屆政府任期的開局之年。做好今年的工作責任重大，意義深遠。今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值達到56.7億元，增長16%；全社會工業增加值22億元，增長31%；地方一般預算收入2.43億元，增長20%；固定資產投資15.5億元，增長25%；實際利用外商直接投資1607萬美元，增長10%；社會消費品零售總額10.97億元，增長16%；農村居民人均純收入6900元，增長13%；人口自然增長率控制在9.2‰以內；單位生產總值能耗下降3.54%，全面完成上級下達的主要污染物總量削減任務。

圍繞上述各項目標，2012年重點抓好以下八個方面工作：

一、圍繞產業集聚，強力推進新型工業化進程

積極推進生態立縣、產業富縣，堅持以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為導向，把培育綠色生態產業貫穿于經濟發展的全過程，重點圍繞“一園三區”工業布局，著力推進以鐘表產業和新型建材為重點的工業發展，優化工業結構，加快構建綠色生態工業體系。加大工業園區建設力度，采取財政扶持啟動、土地運作推動、內資外資聯動的方式，多渠道籌集資金，強力推進縣工業園二期、南園商貿區和大壩新型建材工業區、彭寨工業區、合水工業區建設，擴大園區規模，提升園區接納能力，全面完善園區配套，努力創建鐘表產業集群升級示范區。全面推進鐘表電鍍配套車間、電鍍污水處理設施及福和扶貧“雙到”產業基地建設，大力發展鐘表產業，打造“鐘表之城”。狠抓招商引資，力爭引進2個以上拉動能力強的稅源型或技術密集型項目。整合部門力量，改善用工環境，鼓勵農民及城鎮居民就近就業，切實解決企業招工難問題。大力發展“四新”產業，實現工業結構“綠色轉型”。啟動與華潤新能源、大唐新能源等世界500強企業合作項目建設，不斷開發風能、太陽能、生物質能等新能源項目。密切與廣州白云山制藥集團聯系與合作，擴大生產規模，理順合作形式，聯手共建南藥基地，促進基地由來料加工向進料加工轉型，提升企業效益。大力推進大壩瓷土、浰源瑩礦、上陵膨潤土等礦產深加工項目建設，提高礦產附加值。積極承接環保型陶瓷產業，全面完成大壩新型建材工業區征地拆遷任務和土地平整工作，確保年內有2宗以上建材項目開工建設，以項目帶動資源加工，延伸產業鏈條，把豐富的資源優勢轉化為經濟優勢。積極推進現有企業升級改造，加快粵深鋼項目建設，確保年內實現投產達能達效，努力把大壩工業區打造成新型材料生產基地、物流商貿基地。

二、圍繞農民增收，加快現代農業發展步伐

堅持以綠色理念謀劃農業，以發展工業干勁發展農業，推動農業規模化開發、標準化生產、產業化經營、品牌化建設，實現農業“綠色再制造”。科學謀劃現代生態農業發展，做好申報創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣工作，加快農業綜合開發步伐。重視糧食安全，爭取引進隆平高科項目，推進產糧大縣建設，壯大優質水稻種植基地。發展特色農業，以特色擴優勢、創品牌、促發展。重點推進下車獼猴桃、林寨蔬菜、青州高山茶、公白柑桔等四個農業園區及30萬畝優質高產油茶基地建設，并將鄉村生態資源與旅游有機結合起來，把觀光農業轉化為農家樂旅游業，拓寬農民增收渠道。大力推進農村綜合改革，探索建立農村土地流轉中心，促進土地承包經營權流轉。抓好村級公益事業建設一事一議財政獎補示范縣工作。加快農業產業化步伐，積極爭取上級農業專項資金，支持和培育農業龍頭企業發展農產品精深加工，進一步強品牌、擴市場、促流通，力爭培育國家級農業龍頭企業1家，并著手培育農業上市公司1家，增強農產品競爭力。加強農業服務體系建設，啟動和平縣農業技術推廣中心大樓建設工作，促進現代農業科學技術的推廣應用。加強農產品質量安全監測體系建設，加大農產品監測力度，做好無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”的認證工作，爭取年內通過相關認證農產品5個以上，確保農產品質量安全。整體推進農民專業合作社示范縣建設，新增農民專業合作社10家以上，不斷發展和壯大農民專業合作社，提高農民的組織化程度和參與市場的競爭力。認真開展“農業科技促進年”活動，推進農業產學研合作，全面提高農業科技創新水平。加大省農業技術創新鎮建設力度，爭取年內完成縣農產品檢測中心建設、現代標準農田建設、中低產田改造、土壤有機質提升、沼氣綜合利用、一鄉一品等項目的申報工作。積極推進農田水利工程建設，認真組織實施小型農田水利重點縣項目、中小型灌區改造工程；認真做好防災減災工作，著力抓好浰江源頭中小河流整治、小型水庫除險加固、農村水電增效擴容改造、村村通食水和水庫移民安居等工程建設。切實抓好水資源保護和利用工作，確保完成我縣第一次全國水利普查工作任務。加快推進農村道路硬底化、污水治理、改灶改廁、路燈建設、環境綠化等工作，建立農村垃圾集中收集和無害化處理系統，建設一批綠色城鎮、美麗鄉村，改善農村人居環境。

三、圍繞增強后勁，全力推進投資項目建設

牢固樹立“項目就是發展”的意識，加大項目論證、儲備和爭取工作力度，做到謀劃一批，實施一批，儲備一批，為改善城鄉面貌、拉動經濟發展提供動力和保障。全縣規劃重點建設項目44宗，主要集中在城建、交通、能源、通信等領域，總投資57.5億元，今年計劃投資13.6億元。一是城建方面。全力推進新城核心區相關項目的立項報批、土地平整工作，力爭部分工程開工建設，使新城核心區彰顯雛形。樹立“經營城市”理念，通過經營、盤活土地資源和充分利用路橋冠名權、廣告設置使用權、垃圾回收經營權等城市有形和無形資產，將城市資源性收益反哺城市，助推工業區、商貿區、住宅小區開發建設。努力打造城市建設精品工程，加快我縣首家五星級酒店項目建設，不斷提升城市品位。充分發揮土地供應、住房政策對房地產市場的調控作用，引導房地產開發市場健康發展。進一步完善縣農貿市場、商業步行街、公園綠地、垃圾填埋場等市政配套，保障縣城開發良性發展，為建設一座初具規模并具有濃郁現代化氣息的城市奠定堅實基礎。二是交通方面。努力抓好大環市公路東水至彭寨段以及陽明大道南段新建工程開工建設，積極推進縣道X182線青州至良排二期路面大修工程和縣道X167線高速公路出口至上陵街改建工程，完成省道S339線彭寨過境路改建項目主體工程、50公里以上自然村道硬底化建設任務。積極爭取粵贛高速在大壩新型建材工業區附近設立出口。加快新城客運站建設，力爭啟動縣城貨運站項目，全面完成鄉鎮客運站（招呼站）和符合通車條件的行政村候車亭建設任務，促進城鄉運輸一體化、均等化。三是能源方面。扎實推進電網建設，計劃投資7000萬元新建110KV浰源輸變電工程，投資5150萬元進行農網改造，保障安全優質供電。加快風電開發、管道燃氣等已立項項目建設，為百姓生活和經濟發展提供清潔、環保、安全的能源。四是通信方面。完善通信運營支撐基礎設施，擴大3G網絡覆蓋，加速三網融合進程。全面做好有線數字廣播電視縣鎮光纖聯網工程和整體轉換工作，確保信號普及到鎮并向村延伸。

四、圍繞文化旅游，大力促進第三產業發展

以“文化旅游之年”活動為契機，擦亮“溫泉之都、陽明古郡”文化旅游品牌，積極創建省級旅游強縣。進一步推進旅游項目建設，力促熱龍、天上人間等溫泉景區和林寨古村縱深開發。著力推進公白頤和溫泉建設和貝墩溫泉資源招商，引導熱水、公白建設以溫泉養生為主的旅游小鎮，貝墩建設以地熱發電和溫水養殖為特色的溫泉示范區，大壩建設以溫泉旅游和房地產開發相結合的溫泉旅游區；發展生態特色旅游，啟動縣城生態綠道網建設，加快熱水蝴蝶峰生態旅游度假村建設步伐，著力開發熱龍百花園、東水增坑觀光茶園、下車獼猴桃園等觀賞旅游景區，積極構建溫泉康體療養、農事體驗、生態觀光、休閑度假等多元化旅游產品體系。不斷完善旅游交通網絡，切實抓好高速公路合水出口經頤和溫泉至林寨古村、高速公路合水出口至熱龍溫泉、青州至熱水三條旅游公路立項建設，促進西部溫泉養生度假區與南部文化旅游度假區聯動發展。健全和平旅游購物、餐飲、酒店、文化娛樂等旅游服務體系，啟動和平土特產美食一條街建設，開展和平“十大美食”、“十大土特產品”評選活動，做優做活旅游導購市場。挖掘陽明文化、客家文化，為旅游增添文化元素，實現文化與旅游的有機結合。注重旅游產品的宣傳推介，組織縣內旅游企業、土特產品生產加工銷售企業參加廣州國際旅游展覽會、廣東國際文化旅游節、河源市客家文化旅游節等旅游推介活動。啟動生態景區和綠色飯店建設，鼓勵有條件的景區、酒店、餐館升級改造，提高全縣旅游接待能力。開發完善自駕車和農家樂旅游配套服務設施，打造精品旅游線路，以休閑旅游業為龍頭，推進現代服務業快速發展。

五、圍繞培植稅源，切實抓好財稅工作

扎實推進重點項目建設，發揮固定資產投資拉動效應，以經濟發展拓寬財源渠道。爭取企業總部落戶和平，發揮“總部經濟”效益，培植穩定稅源。采取有效的礦產資源稅費征收模式，全方位管好礦產資源。加強重點企業、重點稅源和重點鄉鎮的稅收征管，規范非稅收入的征繳，確保應征盡收。吃透、用活、用足省實施生態激勵型財政機制、生態環境補償機制、資源有償使用制度等有利政策，積極爭取項目資金支持。堅持依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為。強化財政監管，優化支出結構，嚴格控制各項預算追加，重點保障財政供養人員工資和重點項目支出，大力壓縮預算外一般性支出，逐步加大對教育、醫療衛生、社保等公共事業的剛性支出。建立財政資金追蹤問效和反饋機制，推行財政支出績效評價考核制度，提高財政資金使用效益。加強財政專項資金使用管理，確保專項資金有效安全運行。嚴格執行政府采購制度，強化對政府采購行為的約束和監管。

六、圍繞節能減排，努力構建生態文明

按照“生態發展之年”的工作要求，大力推行綠色經濟、低碳經濟，淘汰落后產能，推廣清潔生產和節能技術，全面推進節能減排減碳，形成高附加值、低消耗、低排放的生態低碳產業結構。扎實做好重點流域、重點區域、重點行業主要污染物減排工作，實現縣控重點污染源達標排放。加快推進和平河人工湖建設及黃沙河治理項目，改善縣城河道水環境。加大水污染防治工作力度，重點抓好浰江、和平河、魚潭江等河流及居民飲用水的水質保護，防止發生水污染事件，確保飲水安全。進一步加大非法開采礦產資源整治力度，積極開展廢棄礦山生態治理和綜合利用工作，加強生態林、自然保護區、水源涵養區和生物物種資源保護。扎實推進高速公路生態景觀林帶示范段（和平段）、東江水源林、珠江防護林、碳匯示范林等林業生態重點工程建設。規范木材加工企業管理，加大護林防火工作力度，加強生態公益林管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，有效保護森林資源，全面提高城鄉綠化水平。2012年森林覆蓋率達到73.5%，森林面積擴大到244.3萬畝，森林蓄積量增加到791.5萬立方米，實現森林資源“雙增”目標。加強環境綜合整治，深入實施城鄉清潔工程，以高速公路、國道、省道為重點，大力實施整村、整鎮、整河、整路和區域性連片環境整治。完成農村集體土地確權登記發證工作，強化土地管理及規劃建設，提高耕地保護意識，認真開展“三舊”改造工作，嚴厲打擊“三違四搶”行為，進一步規范土地的征、管、用，促進土地集約高效利用。加強地質災害預測預報和防治工作，確保人民群眾生命財產安全。圍繞建設宜居城鄉目標，完善縣鎮村三級規劃體系，引領城鄉有序發展、科學發展。提高城市管理水平，做好和平大道、濱江東路、濱江西路的綠化、美化、亮化工作。認真抓好市容市貌、交通秩序、違章建筑、噪音擾民等專項整治，努力創建文明縣城。

七、圍繞改善民生，扎實推進和諧社會建設

堅持優先發展教育事業。加快創建省教育強縣步伐，分步實施鄉鎮“創強”工作，在確保彭寨、青州、優勝等第一批教育強鎮通過驗收的同時，啟動陽明、大壩、下車、上陵、公白、林寨、浰源、長塘、古寨、禮士等鎮“創強”工作，確保年內再增加3個以上鎮通過驗收。合理調整中小學布局，優化教育資源配置，大力推進規范化學校建設。高度重視學前教育工作，提高幼兒入園率，切實解決入園難問題。加強校園、校車安全整治，保障師生安全。大力實施文化育人，全力打造特色教育品牌，確保教育教學質量穩中提升。

不斷繁榮文化體育事業。全面推進“文化和平”建設，傳承和弘揚陽明文化、客家文化，展現和平文化魅力。加快文化體制改革步伐，扶持發展文化產業。完善公共文化服務體系，推進廣播電視“村村通”和縣城數字影院、鄉鎮綜合文化站、農家書屋、村文化室建設，積極組織“送文化下鄉”活動，努力推進文化惠民工程。加強網絡文化建設和管理，凈化文化娛樂環境。啟動縣檔案館建設項目，加快檔案信息化進程，提高檔案管理的現代化水平。加強公共體育基礎設施建設，開展全民健身運動，讓群眾體育和競技體育協調發展。

全面提高社會保障水平。完善基本養老、失業、工傷、生育保險制度，健全城鄉社會救助體系。規范低保申請、審核、審批三公開制度，杜絕低保指標化現象。大力推進“新農保”工作，擴大社會保障覆蓋范圍。全面落實優撫政策，切實保障優撫對象與居民生活水平同步提高。加強社保基金監管，保證基金安全。繼續加強殯改工作，進一步完善殯儀館配套設施，提升殯儀服務水平。積極開展扶貧濟困等愛心慈善活動，營造和諧、友愛的社會風尚。落實就業創業政策，拓寬就業渠道，提高就業水平。加強液化氣、食品等生活必需品的物價調控監管，鼓勵發展平價商店，保持物價基本穩定。依期完成保障性住房年度建設任務。

扎實推進扶貧雙到工作。貫徹落實《廣東省扶貧開發條例》和《廣東省農村開發實施意見》，抓好農村低收入住房困難戶住房改造工作；用好產業扶貧和智力扶貧政策，千方百計提高農民收入；加強指導和督查，查漏補缺，全力做好扶貧開發“雙到”驗收前的各項工作，確保“雙到”工作成效落到基層、惠及百姓。

切實做好人口計生工作。堅持深入開展人口和計劃生育宣傳教育和優質服務，加強流動人口計生管理，完善利益導向機制，圍繞鞏固“省優”、爭創“國優”目標，以經常性工作為基礎，以純二女結扎為重點，有效遏制政策外生育，切實提高創“兩無”數量和質量。強化依法管理，以法律手段確保社會撫養費足額征收。嚴格落實計生“一票否決”制度，確保年度人口計劃順利完成，促進人口與經濟協調發展。

繼續抓好醫療衛生工作。深化醫藥衛生體制改革，完善城鄉一體化醫療衛生服務設施。全面啟用縣新人民醫院，努力抓好縣婦幼保健院、縣衛監所、120急救指揮中心和農村衛生院（站）新建和改造項目。切實抓好新型農村合作醫療工作，提高農民醫療保障水平。加強重大疾病、人畜共患疫情防控，提高應對突發公共衛生事件的處置能力。強化衛生執法監督工作，確保群眾飲食用藥安全。

全力維護社會和諧穩定。創新社會管理，扎實推進綜治維穩工作，著力構建社會治安“大防控”格局，營造良好發展環境。全力開展“三打兩建”行動，打造誠信有序的市場環境。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。深入開展“六五”普法宣傳教育，堅決打擊違法犯罪行為。做好應急培訓、演練工作，加強應急物資儲備，提高處置突發事件的能力。繼續推進質量強縣建設。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制，強化安全生產監管，確保不出現危及群眾生命財產安全和經濟健康發展的重特大事故。廣泛開展國防和愛國主義教育，推進“雙擁”工作，鞏固“省雙擁模范縣（城）”工作成效。

竭盡全力做好“十件實事”。堅持執政為民，舉全縣之力為群眾辦好“十件實事”：一是新城客運站主體工程建設；二是和平河人工湖工程建設；三是縣農貿市場與商業步行街建設；四是完成縣人民醫院舊址整體搬遷并全面運營；五是縣城市政道路硬底化及和平大道綠化亮化工程升級改造；六是縣城休閑公園和北樓崗運動場館建設；七是完成農村新型養老保險任務；八是縣保障性住房建設和新城核心區安置小區建設；九是全面實施城鄉清潔工程；十是高速公路生態景觀林帶示范段（和平段）建設。

此外，還要高度重視婦女、老齡、老區、共青團、兒童、殘疾人等事業，進一步做好科技、氣象、消防、人防、工會、糧食、保密、僑務、對臺、統計、史志、機關事務和民族宗教等工作，廣泛動員一切力量參與和支持全縣經濟社會建設。

八、圍繞提升效能，著力打造高效政府

堅持執政為民，構建服務型政府。把加快發展、改善民生作為執政為民的第一要務，進一步增強宗旨意識和服務能力。善于聽取人民群眾的呼聲，維護人民群眾最根本的利益，讓政府工作更加符合人民群眾意愿，讓人民群眾共享改革發展成果。

堅持勵精圖治，構建勤政型政府。深入開展“轉變作風之年”活動，切實加強機關作風建設，堅持講真話、出實招、辦實事、務實效。做到勤學習，緊跟時代步伐，永葆先進思想；勤調研，樂意深入基層，熟悉民情，了解群眾所需、所怨、所急、所盼，有針對性地開展工作；勤理政，遵循經濟社會發展客觀規律，善于思考，積累經驗，集中精力干事創業，努力開創工作新局面。

堅持依法行政，構建法治型政府。嚴格落實干部學法制度和重大行政決策集體討論制度，全面提高依法行政水平，全力維護社會公平正義。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策體制，推進決策民主化、科學化。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

堅持廉潔從政，構建廉潔型政府。完善政務公開制度，加強“公仆信箱”、“公仆微博”等網絡問政平臺和“行政電子監察系統”建設，切實保障廣大群眾的知情權、監督權和參與權。加強廉潔自律，懲治腐敗，勇于接受群眾的批評，自覺接受縣人大、縣政協的監督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案，推進陽光行政。

各位代表，當前和平正處于發展的關鍵時期，我們面臨的工作責任重大，任務艱巨。讓我們肩負起神圣的歷史使命，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全面深入貫徹落實科學發展觀，圍繞縣十二次黨代會確定的奮斗目標和工作思路，緊緊依靠全縣人民，同心同德，群策群力，求真務實，銳意進取，為實現富民強縣，推動和平崛起而努力奮斗！