根據《和平縣“十四五”規劃編制工作方案》要求，上陵鎮黨委、政府高度重視，嚴格按照要求落實相關工作，組織專人全面對上陵鎮“十三五”期間各項工作事業進行總結、研究，堅持立足當前，謀劃長遠，加強發展環境分析，深化對鎮情和各領域發展階段、發展水平的認識，圍繞事關經濟社會發展的長期性、深層次、戰略性重大問題進行深入研究，科學研判，為提出“十四五”時期發展思路奠定基礎。現將有關情況總結如下：

　　一、“十三五”時期主要做法及成效

　　（一）主動適應經濟發展新常態，經濟發展邁上新臺階。一是強化稅收征管，加大稅收巡查力度，堅決堵塞征管漏洞，做到應收盡收，確保各項稅收及時足額入庫，同時不斷培植鎮域新稅源，保持鎮域經濟和稅收穩步增長。二是大力發展休閑觀光、鄉村旅游，輔以發展特色生態種植。主要是依托翠山竹海生態資源優勢，將翠山竹海規劃建設成“特色小鎮、美麗鄉村”示范點，并整合將軍山紅色旅游、羊角石、盤石等旅游資源，帶動本鎮其他旅游資源的開發利用，同時帶動當地特色農產品的發展（如竹筍、香菇、木耳、油茶、椪柑、百香果等），把我鎮打造成重要的農副產品生產基地和以生態農業和生態觀光、休閑度假為主的特色旅游小鎮，不斷推動我鎮經濟社會向前發展，努力開創上陵生態振興、綠色崛起新局面。 

　　（二）落實全面從嚴治黨新要求，黨的建設得到新加強。一是加強基層黨組織基礎保障，全面完善村（社區）黨群服務中心18個，完善提升鎮級黨校1個。二是廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想的普及教育，全鎮黨員注冊“學習強國”APP，實現經常學、深入學、廣泛學。三是深入學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等有關基層黨建的黨內法規制度，加強黨組織規范化建設整頓基層軟弱渙散黨組織中洞村、富良村，效果顯著。四是扎實開展“牢記初心，不忘使命”主題教育，充分發揮黨建引領作用，為當前一切中心工作提供堅強的組織保障。五是嚴格執行《村干部日常管理考核辦法》《農村黨員日常管理辦法》等各項制度，健全了日常管理考評體系。六是持續開展作風建設深化年、鞏固年活動，整頓作風，提升效能，建章立制，形成長效機制；把整頓對象延伸至村一級，切實轉變村級干部的工作作風。通過整頓，鎮村作風不斷好轉，服務質量得到提升，群眾對黨委、政府和村委的滿意度也不斷提高。

　　（三）精準幫扶落實新政策，脫貧攻堅取得新成效。上鎮的建檔立卡戶有448戶1283人，通過五保、低保兜底，住房、教育、醫療保障和產業幫扶等多種形式扶持，已累計脫貧446戶1279人。緊緊圍繞“兩不愁三保障一相當”總目標，以黨建扶貧、產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、金融扶貧、政策保障等措施為主要抓手，扎實推進“一戶一策”、“一戶多策”，全力激發貧困戶脫貧致富內生動力，貧困戶家庭收入得到明顯提高，貧困村生產生活條件得到明顯改善。一是對標對表抓落實，在義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等八有指標全面補齊的基礎上，對全鎮脫貧短板進行再一次全面篩查，及時補齊，建章立制，確保每個村、每一戶、每一個群眾都足額保障到位，政策上全面落實到位，并得到有效管護和持續鞏固。二是積極推動產業扶貧。通過資金支持，幫扶貧困戶上項目，實現增收脫貧；采用“企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”“種養大戶+貧困戶”等脫貧模式，強化農業龍頭企業、專業合作社、種養大戶、家庭農場等新型經營主體帶動能力，大力發展獼猴桃、百香果、香菇、木耳、椪柑等種植業和各類養殖業，促進貧困戶實現長期穩定收入來源；大力盤活鄉村土地、水利、森林等資源，通過入股分紅模式努力把資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加貧困戶資產性收入。三是扎實開展消費扶貧，建立產銷對接機制，通過幫扶單位的力量與農村電商服務企業、批發市場、超市等建立市場對接機制；組織扶貧企業、合作社參加廣東東西部扶貧協作產品交易市場、深圳餐飲產業鏈及配套服務博覽會等，全力激發貧困戶的內生動力。四是嚴格落實就業扶貧政策，全面核查有勞動能力貧困人口的培訓意愿和就業需求，實現有勞動能力貧困戶就業全覆蓋。

　　（四）釋放轉型跨越新動力，鄉村發展再上新階段。一是全力推進“三清三拆三整治工作”。經整治，農村“臟、亂、差”狀況大為好轉，村民的生產生活條件得到改善，村容村貌煥然一新。二是扎實開展農村危房改造工作。“十三五”期間，我鎮農房改造任務數為已全部完成，所有貧困戶均住上了安全住房。三是穩步推進村村通食水工程。目前已完成11個村，正在動工建設的村2個村。四是有序推進農村生活污水處理設施建設，三樂村和寨西村這2個省定貧困村的生活污水處理設施建設已完成，上陵村和街鎮的污水處理建設被列入PPP項目建設。五是全面推動農村廁所革命、農村生活垃圾治理等各項工作，切實改善農村人居環境。六是穩步推進贛深高鐵建設、國道G238上陵街鎮段東移、翠山竹海建設等項目，不斷提升上陵鎮人民的幸福感和獲得感。

　　（五）致力推動一體化發展，城鄉環境展現新面貌。一是持續開展城鄉清潔工程。加大生活垃圾的清運力度，以確保群眾生活環境干凈整潔、無積存垃圾。二是加大資金投入。投入資金購買垃圾壓縮車1部、垃圾桶1000多個，進一步完善保潔員隊伍的管理制度，全鎮衛生環境不斷好轉。三是不斷推進環境綜合整治。緊盯鎮內非法畜禽養殖及排污等情況，整治非法礦點和非法占用耕地現象，對衛片航拍發現的違規點進行拆除和復綠，做好儲備補充耕地工作。四是全面深化“河長制”工作。加強鎮內河流的巡河工作，確保每條河流有人管護；對部分重點流域實行“五清”專項行動，加大河流的保護力度。五是生態優先守好森林資源。嚴厲打擊亂砍濫伐和非法破壞林地的行為。提倡文明祭祀，嚴防山火發生，加大森林防滅火宣傳，營造濃厚氛圍。在節假日期間于17個村均設置臨時檢查站，強化巡護，半專業撲火隊隨時待命，確保不發生森林火災，保護我鎮森林資源及生態安全。六是“兩違”整治工作穩步推進。我鎮按照縣委縣政府的工作部署并結合實際，多次召開專題會議部署推進該項工作，我鎮已對5708戶已建成的建筑物進行全面摸查登記，并對違法建筑進行處理。

　　（六）順應人民群眾新期盼，改善民生取得新成績。一是投資480多萬元興建鎮衛生院綜合樓，綜合樓共有3層，建筑面積為2000多平方米；同時不斷完善鎮衛生院附屬工程，已完成村衛生站建設6個，5個正在建設當中，切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。二是不斷改善上陵中學師生的教、學質量，對老舊教師住房樓進行拆除，新樓建設竣工投入使用；中學學生食堂已完善投入使用；由黨委、政府牽頭的上陵鎮教育基金會已正式成立，通過不斷宣傳，營造尊師重教的良好氛圍，同時通過多種方式籌措資金，將切實發揮教育基金會的作用，推動上陵教育事業發展。三是有序推動岑江飛鵝橋建設及一河兩岸工程建設工作，著力改善沿岸村民生產生活條件。四是2019年6月份以來，我鎮先后遭受“6.10”、“6.12”洪水、白鹿臺風襲擊，災情發生后，鎮委鎮政府迅速行動，立即啟動應急預案，組織鎮村干部全力以赴參與搶險救災，最大程度減少群眾財產損失。災后鎮委鎮政府按照市委市政府、縣委縣政府的指示，采取有力措施，組織受災群眾積極開展生產自救，重建家園，并取得了良好的效果。全鎮10個全倒戶全部入住新房，24戶嚴損戶均已修繕完畢。五是通過深入調查摸底，制定合理目標，不斷加大宣傳力度，開展各類動員會。我鎮新農保的參保率、合作醫療全面覆蓋全鎮群眾，有效地解決了我鎮居民養老和醫療問題，提升全民幸福感。

　　（七）有序實施維穩新抓手，社會治理收獲新局面。一是積極開展矛盾糾紛排查化解活動，特別是妥善處理了一批信訪積案、矛盾糾紛和信訪隱患，特別是妥善處理復退軍人、雅古坑林場糾紛等社會矛盾，為我鎮經濟社會的平穩發展創造了有利的社會環境。二是嚴厲打擊各項各種黑惡勢力，不斷提升我鎮社會治安水平。三是加強禁毒工作，對全鎮易制毒場所排查活動進行全面排查，嚴格落實禁毒工作責任制，有效遏制毒品滲透蔓延；積極開展宣傳六進活動，做到進社區、進校園、進家庭，進一步加大了毒品預防宣傳教育力度，營造良好的全民禁毒氛圍。四是強化安全意識，定期開展節前大排查，重點對鎮內交通安全、校園食品安全、礦點、油站、煙花爆竹銷售點等領域開展專項排查，及時消除隱患，近年未發生安全事故。

　　二、“十三五”時期存在的主要問題及原因

　　（一）社會治安存在不穩定因素

　　“十三五”期間我鎮雖總體比較平穩，但也存在以下不穩定因素：一是翠山村高速路征地遺留問題和寨西村雅古坑梅梓山林場權屬爭議方面，信訪層面已解決，但潛在群訪群訴風險；二是防范邪教工作面臨巨大壓力，由于我鎮毗鄰江西，冷水教等不法分子容易在我鎮開展傳教活動，加之涉及人員大部分為老年人，教育勸導工作成效甚微；三是國道G238線東移、翠山竹海等征地涉及群體較多，容易引發各類問題。

　　（二）基層黨組織建設工作相對薄弱

　　部分村兩委干部年齡偏大、文化素養偏低，工作缺乏積極性和主動性，未能發揮村黨組織戰斗堡壘作用。外出黨員難于管理，缺乏行之有效的手段規范外出黨員組織生活，部分黨員對鄉村振興工作懈怠。農村青壯年大都外出務工，回鄉生活就業的意愿低，難于培養優秀的后備干部。

　　（三）各項重點工作推進緩慢

　　我鎮在各項工作中取得了不小的成績，但也存在以下問題：一是經濟社會發展增速不快，村集體經濟發展和農民持續增收的難度較大。二是鎮級財政實力十分薄弱，培育主導產業和特色產業難度較大。三是國道G238線東移改造項目和翠山竹海等重點項目建設推進緩慢。四是基礎設施建設不夠完善。

　　究其原因，主要是由于鎮內資源匱乏和缺少規模企業，大量年輕勞動力外出，致使發展內生動力不足。對上述問題，我們將采取有效措施，逐步解決。

　　三、“十四五”時期發展目標、基本思路、重大建設項目、主要措施和有關建議

　　新時代，新征程。2021至2025年，上陵鎮鎮將抓住“彎道趕超”的新機遇，實現跨越大發展。上陵鎮黨委、政府堅持科學發展觀，創新思維方式，匯聚強鎮富民力量，到2025年，將上陵鎮建設成為“生態上陵、文明上陵、和諧上陵、富裕上陵”。

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立并自覺踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊圍繞“旅游立鎮、旅游興鎮、旅游強鎮”的目標，突出抓好“旅游發展、招商引資、生態建設、民生改善”四項重點工作，確保全面建成小康社會。

　　（二）發展目標

　　“十四五”期間，我鎮經濟和社會發展的主要預期目標是：

　　1.綜合經濟實力顯著增強。2021年到2025年全鎮生產總值五年平均遞增9%，爭取在實際執行中更好更快，財政實力進一步提高。

　　2.農民人均純收入年均增長9%，到2025年農民年人均純收入達到20000元；農民居住條件進一步改善，醫療保障水平明顯提高。

　　3.加快發展教育。不斷加大投入，教師隊伍素質明顯提高，高標準、高質量推進九年義務教育，義務教育普及率達100%，中小學建設進一步規范化；完善中小學基礎設施，改善教育教學條件，促進教育均衡發展。

　　4.可持續性發展能力顯著提高。基本農田和耕地得到更有力的保護，大力推進美麗鄉村建設、公路交通建設、水利設施建設和生態環境保護建設；利用有限資源，加大生態產業建設，建設一道堅實的生態屏障；資源利用率顯著提高，生態環境得到有效保護，人民素質有較大提高，社會保障體系更加完善，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面條件均有較大改善，農村面貌明顯改觀，民主法制建設和精神文明建設扎實推進，社會和諧穩定。

　　5.社會事業發展均衡。進一步健全社會保障體系，貧困人口實現全面脫貧不返貧。公共服務設施大為改善，各項社會事業協調發展，防災減災能力有效增強，社會應急體系基本健全，公共安全狀況進一步好轉，構建和諧社會取得顯著進步。

　　6.文化旅游工作實現突破。深入挖掘轄區內歷史文化資源，大力發展轄區內非物質文化遺產，積極開展紅色旅游產業；借助粵贛高速沿線美麗鄉村示范帶、粵贛邊境示范村建設，大力發展生態旅游產業。

　　7.積極打造特色、亮點。圍繞“重點突破、示范引領、以點帶面、全面提升”的工作思路，打造一批基層黨建創新品牌。利用五年時間，按照“創新、創優、創牌”的要求，樹立精品意識、品牌意識，在各個領域基層黨建中開展特色工作、實施亮點工程。

　　（三）重大建設項目   

　　1.交通運輸項目：和平縣上陵鎮寨西至富良公路改造工程、和平縣上陵鎮下陵村榴坑口至百龍村公路改造工程、省道230線上陵街鎮過境路段東移改建工程、上陵鎮將軍山紅色旅游公路改建工程、翠山旅游大道（S511粵贛高速翠山出口至江西歸美山鎮）、和平縣上陵鎮上陵村新農村建設道路提升工程。

　　2.市政設施建設項目：和平縣上陵鎮基礎設施及（地下排水溝）建設工程、和平縣上陵鎮街道綜合整治個工程、和平縣上陵鎮增公村黨群服務中心工程、和平縣上陵鎮寨西村寨東綜合性文化活動中心、和平縣上陵鎮消防專項整治工程、和平縣上陵鎮人民政府營房工程、上陵鎮三樂村周屋文化活動綜合廣場、上陵鎮三樂村周屋文化活動中心綜合樓。

　　3.農林水項目：和平縣上陵鎮三樂村一河兩岸工程、和平縣上陵鎮寨西村一河兩岸工程。

　　4.旅游開發項目：粵贛高速沿線美麗鄉村示范帶建設—翠山竹海美麗鄉村建設（翠山村）、粵贛邊境精品村打造項目（江口村）、粵贛高速沿線美麗鄉村示范帶建設（百龍村）。

　　（四）主要措施

　　1. 更大力度推進農業結構調整，努力實現農民增收。

　　以生產經營規模化、標準化、專業化、集約化為目標，立足上陵產業種植、養殖的實踐，加快農業發展方式轉變，提高農業綜合產出效益，促進農民收入持續較快增長。要突出林區特色，以保護林業生態環境為前提，以林業科技創新為動力，以發展集生態林業、設施林業、品牌林業、休閑林業和現代林業于一體，引領林業種植向“生態、高效、品牌、安全”方向發展，創建獨具特色的現代林業大示范區。要結合近幾年扶貧開發取得的成果和經驗做好獼猴桃、翠冠梨、百香果、香菇、木耳經濟植物的種植。要立足上陵實際，大力度的做好雞、豬、特種動物的養殖，提高其養殖規模，促其增效。要圍繞“旅游興鎮”戰略來規劃、調整產業布局，引導種植養殖殖業向休閑、觀光方向發展，到2025年，力爭形成5-10處成熟的農業休閑觀光區，最大限度的提高農業附加值，確保全鎮農業有一個較大的發展。 

　　2.更大力度推進轉型升級，在經濟發展上實現新跨越。

　　緊緊抓住粵贛高速沿線美麗鄉村示范帶建設、粵贛邊境精品示范村建設這一歷史性機遇，沖破困擾上陵多年的“經濟洼地”，主動配合、積極作為。一方面要抓好現有產業經濟的培育、扶持和壯大；另一方面要立足資源優勢，擴大開放抓招商，增強經濟發展的活力。經過五年的努力，實現以文化旅游、休閑娛樂及商貿等第三產業為支柱的產業結構。抓好現有產業經濟的培育和扶持。未來五年，立足翠山村（美麗鄉村精品村、翠山旅游風景區）、新民村（最具特色邊境風情村、岑江特色風情街）、江口村（國道最美第一村）三個區域形成不同特色的經濟發展格局，發展旅游商品開發，全力促進第三產業的發展，要形成全民參與的大氛圍，以此來增加經濟總量；翠山在配合和參與旅游開發的同時，主要以生態觀光農業為核心提高現有農業合作社的規模，盡最大能力地輻射周邊，同時依托林區帶動區域經濟發展；岑江區域要在旅游服務、物流方面做文章，帶動區域經濟的發展。突出抓好招商引資。要充分發揮農林產業和旅游產業資源優勢，在旅游大項目上抓落實，力促實現億元以上的項目落地上陵；要圍繞農業產品經營抓招商，真正使上陵農產品加工業走向大市場；要突出圍繞“古鎮、民俗”等文化優勢招商，彰顯上陵特色。 

　　3.更大力度推進旅游開發，在現代服務業發展上再上新水平。未來五年上陵古鎮旅游要實現由旅游資源優勢向旅游產業優勢的大轉變，到2025年基本形成一個較為完善的旅游大格局。立足“古鎮、生態、風情”的特色旅游資源來發展旅游業。圍繞著翠山竹海、岑江街、粵贛邊境村，集中精力打造旅游核心區，推進現有景點的升級改造，完善提升景區配套設施，繼續完善基礎設施的建設。重點實施“一二三四”戰略，即是一軸：國道（G238）升級改造、過境公路東移、街鎮擴容提質；二路：翠山旅游大道（S511粵贛高速翠山出口至江西歸美山鎮）、粵贛高速翠山出口至寨西將軍山紅色旅游路；三村：翠山村（美麗鄉村精品村、翠山旅游風景區）、新民村（最具特色邊境風情村、岑江特色風情街）、江口村（國道最美第一村）；四帶：翠山旅游風景帶、岑江特色風情帶、將軍山禪悟風景帶、沿國道農特產業帶。努力實現“四大”奮斗目標，即是：黨建引領鄉村振興示范鎮、廣東改革開放鄉村振興示范鎮、融入粵港澳大灣區鄉村振興示范鎮、踐行綠水青山就是金山銀山示范鎮。要不斷擴大對外宣傳，積極參加各種旅游宣傳推介活動，爭取更多的媒體宣傳關注。要動員全鎮黨員、干部和廣大從業人員積極主動地參與旅游業的建設和發展。到2025年全鎮要實現真正將旅游產業作為造福百姓的支柱產業。 

　　4.更大力度推進社會事業，為人民群眾再造新福祉。推進教育均衡化發展。要繼續鞏固“雙基”、“普九”成果，進一步強化義務教育均衡發展成果，不斷加大教育投入，完善教育設施，調整辦學布局，改善辦學條件，提高辦學水平，強化教育督導管理，提升教育教學質量。大力發展衛生事業。要繼續推進上陵鎮衛生院規范化建設和農村醫療點達標建設，深化家庭醫生服務工作，提高醫療服務水平。鞏固城鄉居民醫保成果，讓群眾得到更多實惠。鞏固和發展人口和計劃生育事業，加強公共服務體系建設。確保脫貧攻堅如期完成。要打牢扶貧工作基礎，健全工作機制，著眼于讓貧困人口長期受益，實施好各類產業扶貧項目，盡早讓貧困人口擺脫貧困，達到“兩不愁三保障”的要求。加大精神文明創建力度。要繼續推進村級活動場所標準化建設和村級文化大院建設，實現文化場所全覆蓋。加大市、縣文明村鎮創建力度，以志愿者活動等為載體，建設文明上陵。統籌做好其他民生事業。著力穩定低生育水平，用鐵的手腕整頓計生秩序，做到合法生育率和出生性別比一升一降兩個目標。不斷完善社會保障體系，健全完善低保、五保、醫療救助、臨時救助、救災救濟、優撫安置等城鄉社會救助體系，同時依法打擊騙保等行為。全力抓好社會治安綜合治理。加強安全生產管理，全面落實安全生產責任制和責任追究制，開展重點行業領域專項整治和隱患排查治理工作；完善“信訪大調解、大接訪”制度，規范信訪秩序，繼續推行全民普法活動，增強全民法治意識。健全完善社會治安防控體系，強力推進“社區六進”工作，依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，確保治安平穩有序；進一步完善應急預案，加強應急救援隊伍建設，提高應對突發事件處置能力；認真落實領導公開接訪、信訪值班、帶件下訪等相關制度，深入開展矛盾糾紛和信訪隱患排查化解工作，切實解決合理訴求，把矛盾解決在萌芽狀態，確保人民群眾安居樂業、社會和諧穩定。 

　　5.更大力度發展民主政治，推進基層民主建設。要按照黨委總攬全局、協調各方的原則，充分發揮黨的領導核心作用，支持和保證人大依法履行職責，加強法律監督。要重視黨管武裝工作，深入開展國防教育，加強民兵預備役建設。要認真貫徹黨的民族宗教政策等統戰政策，把各方面的積極因素調動起來，鞏固和發展新時期最廣泛的愛國統一戰線。要建設服務型政府的步伐，積極開展法律援助和司法救助，強化基層民主政治建設，健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，進一步完善提高村民自治。要加強和改善黨對工會、武裝、共青團、婦聯、科協等群眾團體的領導，更好地發揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為上陵的科學發展跨越發展獻計出力。