和平縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告
〔2019·2〕縣十六屆人大四次會議文件（2）
——2019年2月26日在和平縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
和平縣發展和改革局局長 徐新強
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃安排草案，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2018年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神,全面貫徹落實省委十二屆歷次全會精神、市委七屆歷次全會精神和縣委十三屆五次全會精神，搶抓建設粵港澳大灣區、構建“一核一帶一區”區域發展新格局、綠色發展、實施鄉村振興戰略等“四大機遇”，堅持貫徹新發展理念，積極推動全面深化改革，著力培育發展新動能，千方百計惠民生、強福祉，全縣經濟發展保持平穩增長，社會事業全面進步。
2018年，縣內生產總值完成112.76億元，同比增長6.4%。其中第一產業增加值17.74億元，增長5%；第二產業增加值40.9億元，增長6.6%；第三產業增加值54.12億元，增長6.7%。人均生產總值28312元，增長8%。地方財政一般公共預算收入6.22億元，增長10.2%；固定資產投資增長35.7%；全社會消費品零售總額66億元，增長10.1%。
（一）工業經濟穩中向好。積極推進園區亮化美化、“六路兩橋”等基礎設施建設，完善園區功能配套，努力擴展園區發展空間。實施創新驅動戰略，推動企業轉型升級。加大招商引資力度，狠抓優質項目引進。2018年全社會工業總產值完成128.06億元，增長6.7%;全社會工業增加值完成29.05億元，增長6.7%；工業園工業增加值完成22.95億元，增長5.9%。
（二）農業經濟穩步發展。獼猴桃省級現代農業產業園啟動建設，嶺南特色水果產業示范縣成功申報，燈塔盆地國家現代農業示范區（和平片區）建設扎實推進。全力推動脫貧攻堅，產業脫貧成效顯著。加快農田水利基礎設施建設，大力推進高標準農田建設。加強農業科技創新和推廣應用，積極培育農村新型經濟體，農業發展取得新成效。2018年農業總產值完成27.85 億元，增長4.8%。農村居民人均可支配收入14052元，增長9.3%。
（三）固定資產投資保持較快增速。牢固樹立抓項目抓投資就是抓發展的理念，以拉動經濟發展和改善民生為落腳點，積極推進重點項目建設，促進固定資產投資平穩增長。2018年全社會固定資產投資增長35.7%,其中45個重點項目完成投資45.9億元。
（四）消費需求持續旺盛。服務業加快發展，生態旅游、康體養生、電商網購成為新的消費增長點。加之全縣經濟總體平穩發展，居民消費比較活躍。全年餐飲零售、交通運輸、建材五金、電信服務、旅游休閑等消費態勢良好。全年入縣旅游人數353.5萬人次，增長11.5%；實現旅游總收入30.4億元，增長12.1%；實現全社會消費品零售總額66億元，增長10.1%。
（五）財稅收入穩健發展。以保障和改善民生為落腳點，積極發揮財政資金引導作用。加強稅收征管，積極挖掘稅源，確保應收盡收。堅持小財政辦大生，做強財政蛋糕。2018年完成地方財政一般公共預算收入6.22億元，增長10.2%；實現稅收總收入8.64億元，增長5.5%。
（六）生態文明持續增強。森林撫育工作扎實推進，完成2018年度森林碳匯重點工程建設3.8萬畝，全縣森林生態良好。嚴格落實中央、省環保督察整改任務，關閉拆除非法養殖場120家。生態保護紅線劃定、第二次全國污染源普查等工作積極開展。
河長制常態化開展，中小河流治理有序推進。縣城污水處理三、四期管網建成使用，鎮村污水處理設施項目、村村通自來水工程積極推進。縣內空氣質量保持二級以上標準，主要河流水質繼續保持國家地表水Ⅰ-III類標準。全年單位GDP能耗下降0.49%。
（七）全面深化改革取得新成效。扎實推進“減稅降費”改革，支持實體經濟發展；深化投資項目審批改革，實施投資項目并聯審批，完善重點項目“馬上辦”服務機制，項目審批流程不斷簡化，審批效率進一步提高；積極參與產業鏈分工協作，促進各類生產要素跨地區自由流通，探索粵港澳大灣區建設創新合作機制；梳理完成中介服務事項清單，積極開展中介事項的錄入工作，加快融入全省統一的網上中介服務超市建設；加快完善公共信用信息平臺，逐步建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制；認真開展市場準入負面清單制度改革試點，全面實行涉企行政事業性收費目錄清單管理，營商環境持續優化；深化“放管服”改革和政務服務改革，創新服務方式，不斷提升政務服務質量和效率。
（八）社會事業全面進步。縣城新建三所學校綠化美化、運動場等基礎設施建設有序推進，校園環境不斷改善。福和幼兒園、碧桂園幼兒園、直屬機關幼兒園改擴建等項目建設扎實推進，學前教育持續加強。創建省教育現代化先進縣工作取得階段性進展，教育強鎮復評工作全面完成，全縣教育教學管理水平進一步提高。高考取得新成績，我縣教學質量再上新臺階：今年高考本科入圍985人，比去年增加218人，入圍率35.7%，比去年增加8.4個百分點。
文化活動、文藝表演持續活躍，群眾文化活動豐富。成功舉辦了河源市首屆陽明文化周活動和慶祝建黨97周年系列主題活動。縣新文化館、新圖書館動工建設，福和公園一期建成開放，體育活動踴躍，全民健身活動蓬勃開展。
衛計工作扎實開展。縣中醫院新院主體工程建設順利完成,和康醫院、婦幼保健院新院、人民醫院綜合樓等項目有序推進，市民就醫環境日趨完善。醫聯體建設有效推進，衛生強縣扎實開展，公共衛生服務管理水平不斷提升。
創新驅動取得新成績。智慧“雙創”物流園建設扎實推進，企業技改得到加強，知識產權保護體系逐步完善，全民科普意識明顯提高。
社會治理水平進一步提高。市場監管體系和社會信用體系建設穩步推進，信用信息共享平臺建設加快推進，政務系統誠信建設有序開展，社會誠信水平日益提高。掃黑除惡專項斗爭扎實開展，平安和平建設積極推進，社會治理成效顯著。安全生產、價格監管、綜治維穩、食品藥品監督管理工作穩步開展，爭創全國縣級文明城市提名資格全面動員實施，精神文明和民主法制建設扎實推進，社會和諧穩定，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強。
總的來看，2018年我縣經濟和社會發展取得了顯著成績，呈現出良好發展態勢。同時，我們也要看到，我縣經濟發展面臨一些突出矛盾和問題，主要表現為：財稅收入增長乏力；工業經濟總量小，產業結構不合理，缺乏龍頭企業和品牌骨干企業；產業基礎薄弱，部分企業技改壓力大；現代農業發展滯后，農業機械化和現代技術推廣應用有待進一步加強；城鄉融合發展水平不高，鄉鎮基礎設施建設短板突出。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2019年經濟社會發展形勢分析、總體要求和主要目標
（一）發展形勢分析
從國外看，中美貿易摩擦不斷，大國博弈仍將持續，國際貿易新秩序逐步形成。從國內看，經濟下行的影響正在削弱，我國經濟發展進入高質量發展階段。受中美貿易戰影響，新一輪拉動內需、刺激消費、促進投資的政策有望實施。“一帶一路”，粵港澳大灣區建設穩步實施，我國經濟穩中向好。從本省看，港珠澳大橋建成通車，粵港澳大灣區建設步伐加快，省委、省政府提出構建“一核一帶一區”區域發展新格局。國家和省支持原中央蘇區振興發展的政策不斷落地，省委、省政府加快推進粵東西北地區振興發展，精準扶貧深入推進，深圳市福田區對我縣的幫扶措施更加有力，這些均為我縣經濟社會發展帶來了良好機遇。從本縣看，產業園區擴能增效步伐加快，旅游業持續興旺，教育、衛生、交通等基礎設施日趨完善，贛深高鐵、大環城公路、中醫院新院等重點項目扎實推進。我縣經濟社會發展面臨建設粵港澳大灣區、構建“一核一帶一區”區域發展新格局、綠色發展、實施鄉村振興戰略等“四大機遇”。總體上看，2019年我縣經濟保持平穩發展具有較好的基礎和條件。
（二）總體要求
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議、農村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和一系列重要指示批示精神，認真落實省委十二屆歷次全會，市委七屆歷次全會和縣委十三屆六次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，搶抓“四大機遇”堅決打好“三大攻堅戰”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全面落實“1+1+9”工作部署，扎實開展“產業項目突破年、鄉村振興提質年、民生保障改善年、深化改革攻堅年、作風建設鞏固年、黨的建設提升年”活動。以“兩個和平”發展戰略協同推進“五個和平”建設，朝著建成智慧生態現代新城的和平夢努力奔跑，為高水平全面建成小康社會打下堅實基礎，努力在河源建設成為“示范區”“排頭兵”中展現和平作為、作出和平貢獻，以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
（三）主要預期目標
綜合分析國內外經濟發展形勢和我縣當前經濟基礎以及上年度計劃執行情況，并經與全縣“十三五”規劃目標相銜接，建議安排2019年全縣經濟社會發展主要預期目標和重點建設項目計劃如下：
1、主要指標預期目標。全縣生產總值增長7.5%，其中第一產業增加值增長5%，第二產業增加值增長7%，其中工業增加值增長7.5%，第三產業增加值增長9%；固定資產投資增長17%；全社會消費品零售總額增長11%；地方財政一般公共預算收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長8%；常住人口自然增長率控制在12‰以下；城鎮登記失業率與去年持平；萬元生產總值能耗下降完成市下達的目標任務。
2、重點建設項目計劃。2019年全縣重點建設項目48個，總投資101.74億元，年度計劃投資48.23億元。其中：交通工程12項，年度計劃投資6.84億元；農、林、水工程5項，年度計劃投資2.22億元；文化、教育工程5項，年度計劃投資1.56億元；市政工程3項，年度計劃投資3.71億元；環境工程2項，年度計劃投資1.93億元；醫療衛生工程4項，年度計劃投資2.72億元；工業骨干工程8項，年度計劃投資10.8億元；房地產開發工程9項，年度計劃投資18.45億元；其中列入市重點項目17項，年度計劃投資20.42億元。
三、2019年經濟社會發展主要任務和措施
為實現上述目標，2019年重點做好八方面工作。
（一）著力提升園區集聚能力，做強做大工業經濟
加快推進園區“六路兩橋”、“五化五網”等基礎設施建設，進一步拓展園區發展空間。積極完善園區生產、服務、消費等功能配套，打造宜商、宜居、宜業的現代化產業園區。主動融入粵港澳大灣區建設，進一步加強與珠三角地區產業共建，推動鐘表制造等特色支柱產業集聚發展。實施創新驅動戰略，推動企業轉型升級。加快建設智慧“雙創”物流園，推進科技企業孵化器建設。積極培育電子信息、新材料、新能源、新醫藥等戰略性新興產業，提升產業綜合實力。2019年全社會工業增加值安排增長7.5%。
（二）持續完善農業產業體系，加快發展現代農業
深入實施質量興農、綠色興農戰略，加強農業標準化建設，抓好“三品一標”認證和管理工作，加強國家地理標志產品保護。著力抓好水稻等主要糧食的種植生產和病蟲害防治工作，保障主要農產品有效供給和糧食安全。積極推廣現代農業技術應用，抓好水稻高產示范片創建工作。進一步發展壯大獼猴桃、百香果、油茶、優質稻等特色農業產業，加快推進燈塔盆地國家現代化農業示范區（和平片區）建設，以生態農業為基礎，努力打造一批鄉村休閑觀光、農家樂等生態旅游項目。大力培育發展家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，突出特色，推進“一村一品、一鎮一業”農業發展。2019年全縣農業總產值安排增長5%；農村居民人均可支配收入安排增長8%。
（三）以生態旅游為支撐，大力發展現代服務業
充分發揮我縣森林覆蓋率高、空氣清爽、江河水質優越的良好生態優勢，加快完善翠山竹海、金穩茶場、李田仙巖等生態景點的配套功能，培育獨特的生態旅游魅力。以熱龍溫泉、天上人間度假村為中心，加快推進嶺南夢溪溫泉、貝墩溫泉景區建設，打響溫泉養生旅游品牌。以王陽明文化為主線，積極開發“九連小延安”、南粵古道、林寨古村落等旅游項目，做強文化旅游品牌。
積極探索“旅游+”發展模式，推動分散景點與美麗鄉村、特色小鎮串珠成鏈，構建全域旅游新格局。推動電子商務進農村，推動現代物流、普惠金融向農村基層延伸，加快農村信息化進程。
以國際商貿城為中心，提升周邊住宿業、餐飲業和批發零售業發展水平，構建現代化商貿服務體系。以溫泉養生為主線，大力發展中醫服務、養生保健、康體美容、體育健身等健康養生服務業。加快推動現代物流、家政服務、文化服務等產業發展，打造我縣現代服務業發展新局面，促進消費升級。2019年接待旅游者人數安排增長10%，旅游總收入安排增長10%；全社會消費品零售總額安排增長11%。
（四）大力實施重點項目建設，促進投資穩定增長
堅持新發展理念，以完善基礎設施，改善發展環境，提高人民群眾生活水平為目標，積極實施一批重點項目建設，促進固定資產投資穩定增長。
著力加強現代公路交通體系建設。加快推動贛深高鐵和平段建設進度，持續推進大環城公路二標段和旅游公路建設，推進省道S229線和平下車至彭寨段路面改造工程等重點交通項目建設。
推進農、林、水、生態環保工程建設。實施2019年中小河流治理、森林碳匯重點生態工程、獼猴桃現代農業產業園、鎮村水田墾造、農業綜合開發土地治理農田項目建設。
實施園區、工業骨干工程建設。加大招商引資力度，落地建設一批工業投資項目。加快推進智慧雙創物流園、南和產業轉移基地建設，實施東海源珠寶飾品有限公司項目、新尚諾瓦環保科技有限公司項目、粵深鋼實業有限公司配套生產項目建設。
持續加強教育、衛生、民生項目建設。新建福和幼兒園、星星中學、林寨鎮中心小學，深入推進文化館、圖書館項目建設，大力實施婦幼保健院新院、精神病院新院、人民醫院綜合樓等醫療衛生項目建設。
今年實施重點項目工程48項，年度投資計劃48.23億元；其中列入市重點項目17項，年度投資計劃20.42億元。2019年固定資產投資安排增長17%。
（五）積極推進城鄉融合發展，努力建設“現代和平”
加快推進大環城路、旅游公路等重大交通項目建設，全面實施鄉村村道窄路基路面拓寬工程；努力營造無障礙施工環境，全力推進贛深高鐵（和平段）建設，加快構建完善內通外聯的綜合交通網絡。
堅持“線性拉開框架、區域形成集中”理念，統籌推進縣城“四區”建設。加快推進華城國際、東方國際二期等小區建設，實施龍湖河升級改造等民生工程，完善城市綠化美化，推動新城核心區擴容提質。以創建全國縣級文明城市為指引，有序推進老城區“三舊”改造和管網更新，促進老城換新貌。高標準規劃高鐵新區，積極謀劃現代商務、文化、會展旅游、物聯網等產業向新區聚集，將高鐵新區打造成現代和平發展的“火車頭”。大力推進碧桂園-公園上城等項目建設，加快完善工業園區公共服務配套，提升產城融合新水平。
完善和平縣城市總體規劃，加強鎮村規劃編制工作。以彭寨、下車兩個中心鎮為核心，科學謀劃基礎設施、要素配置、產業發展向鄉村基層延伸，大力發展生態旅游、現代農業，推動電子商務進農村，加快實施農村信息化工程，推動基本公共服務均等化，促進城鄉一體化發展。
（六）堅持綠色發展，厚植“生態和平”優勢
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，扎實開展生態保護紅線劃定。積極開展新一輪綠化和平行動，抓好森林撫育、森林碳匯重點工程建設，加強生態公益林、水源林、景觀林管理，提高森林生態水平。全面推行“河長制”，建立健全“一河一策”質量管護長效機制；大力實施水污染防治行動計劃，加強飲用水水源保護和生態修復，守護好綠水青山。大力推進節能減排，加強工業、交通等重點領域節能，推廣應用新能源汽車、太陽能、風能等綠色環保產業，將生態優勢轉換成發展優勢。
（七）持續推進重點領域改革
扎實推進供給側結構性改革，嚴格落實減稅降費政策，支持實體經濟發展。主動融入粵港澳大灣區建設，推動產業轉移對接，探索開展政策法規、政務服務、技術標準等對接工程，推動與粵港澳大灣區優勢互補、一體化發展。深化招商體制改革，實行以商引商、中介招商，探索實施“政府+市場化運作”模式。加快完善信用信息共享機制，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，完善公共信用信息平臺建設。持續推進中介服務改革、“放管服”改革，創新政務服務模式，建設“數字政府”。深化黨政機構改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。深化預算績效管理改革，加強績效管理結果應用，建立健全法制規范、公開透明、有利于優化資源配置、促進社會公平的可持續的現代財政體制。
（八）堅持以民生需求為導向，推動社會事業全面發展
統籌推進精準扶貧、美麗鄉村、特色小鎮建設，全力實施鄉村振興戰略。深化深圳福田對口幫扶機制，以產業扶貧為抓手，支持貧困村發展生態農業、鄉村旅游及綠色農產品加工業，促進貧困人口穩定增收脫貧。加快推進42個省定貧困村創建社會主義新農村示范村工作，全面完成行政村“三清三拆三整治”，扎實推進“四好農村路”、鎮村污水處理設施、村村通自來水工程、“廁所革命”等民生工程，建設美麗宜居鄉村。
堅持教育優先發展。深入貫徹科教興縣戰略，繼續加大教育投入，鞏固和提升教育創強成果。進一步完善華強中學、福和小學、城南小學三所學校運動場、圖書館等配套功能建設，優化教學環境。加快教育創現步伐，提升教育現代化水平。深入實施學前教育三年行動計劃，全力推進福和幼兒園、碧桂園幼兒園和直屬機關幼兒園改建項目，逐步增加公立幼兒園學位供給。加強教師隊伍培訓和管理，培育一批有文化、有理想、有道德、有愛心的專業化師資隊伍，促進我縣教育教學水平再上新臺階。
全面實施創新驅動發展戰略。鼓勵和引導企業實施技術改造，加快建設智慧“雙創”物流園，培育和引進一批高新企業。
加強衛生和健康管理工作。完善中醫院新院附屬工程和配套功能，力爭年底建成開業；加快推進婦幼保健院新院、和康醫院、人民醫院綜合樓等項目建設，改善市民就醫環境。持續推進醫聯體建設，完善分級診療機制，取消藥品加成，推行“互聯網+醫療”，加強與珠三角等地三甲醫院交流協作，穩妥推進醫藥衛生體制改革。
提高社會保障水平。推進棚戶區改造、保障性安居工程建設，加大租賃住房供應，完善“租購并舉”的住房保障體系。繼續擴大城鄉居民基本養老和醫療保險參保覆蓋面，完善大病醫療救助機制。建立健全以家庭為核心，以社區為依托，以家政服務為輔助的新型養老體制。完善社會救助標準自然增長機制，加強城鄉社會救助、社會福利等與社會保險之間的配套銜接。
統籌文化、體育等各項社會事業發展。加快建設縣新圖書館、新文化館，逐步完善縣城公共文化設施。大力推進鎮村市民活動中心、文化廣場建設，進一步提升城鄉基本公共文化服務均等化水平。完善體育活動設施建設，創造良好的全民健身條件，廣泛開展群眾體育運動，推動發展校園足球。
創新社會管理。扎實推進掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒工程，落實安全生產責任制，切實抓好綜治維穩、信訪工作，積極維護社會和諧穩定。統籌推進國防動員、“雙擁”、民主法制、動物防疫、“七五”普法等工作，加強平安和平、法治和平建設，扎實推進創建全國縣級文明城市活動，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。
各位代表，2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年,做好今年的工作，至關重要。新的一年讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，銳意進取、攻堅克難，堅持推動生態和平、現代和平協同發展，為把和平建設成為智慧生態現代新城而努力奮斗！
