和平縣2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案的報告
〔2017·2〕縣第十六屆人大二次會議文件（2）
——2017年2月23日在和平縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
和平縣發展和改革局局長 徐新強
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃安排草案，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2016年，全縣各級在縣委、縣政府的正確領導下，積極貫徹中央、省、市、縣一系列經濟工作會議精神，堅持穩中有進的工作總基調，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展 理念，積極適應經濟發展新常態，著力培育發展新動能，推進供給側結構性改革，千方百計惠民生、強福祉，全縣經濟呈現又快又好發展態勢，社會事業全面進步。
2016年，縣內生產總值完成102.4億元，同比增長9%。其中第一產業增加值16.5億元，增長4.4%;第二產業增加值46.5億元，增長11.4%;第三產業增加值39.3億元，增長8.1%。人均生產總值24894元，增長9%。地方財政一般公共預算收入5.22億元，增長6.2%;固定資產投資完成72億元，增長18.8%;全社會消費品零售總額59.2億元，增長12.2%。
（一）工業經濟持續增長。繼續加快園區基礎設施建設，完善園區功能配套，優化工業發展條件。加強服務，親商、愛商、助商、招商。支持小微企業發展，千方百計做大工業實體經濟。2016年全社會工業總產值完成195.6億元，增長10.8%;全社會工業增加值完成46.2億元，增長10.7%;工業園工業增加值完成36.9億，增長13.5%。
（二）農業經濟穩步增長。進一步完善農田水利基礎設施，實施新農村示范片建設，積極培育新型農業生產經營主體。大力抓好糧食生產、經濟作物種植和勞務經濟發展。著力推進精準扶貧，全縣農業生產保持良好發展態勢。2016年農業總產值完成26.9億元，增長4.5%。農村居民人均可支配收入11605元，增長6.5%。
（三）固定資產投資增長較快。堅持以“三賽”為指揮棒，以拉動經濟發展和改善民生為落腳點，積極實施項目建設，擴大投資規模。全縣安排建設50個重點項目全年完成投資40.7億元，全年固定資產投資完成72億元，增長18.8%,有力拉動經濟發展和民生的改善。
（四）消費需求有效增長。隨著經濟持續發展，居民購買力逐年增長。國內政治、社會穩定，政通人和，群眾對未來生活目標預期信心增強，消費意愿活躍。加之住房按揭、信用車貸等消費機制健全，消費平臺增多，消費產品供給充足。全年交通運輸、購物、建材、電信服務、旅游休閑等消費態勢良好。全年入縣旅游人數284萬人次，增長11.5%;實現旅游總收入23.7億元，增長11.0%。實現全社會消費品零售總額59.2億元，增長12.2%。
（五）財稅收入、金融運行保持穩定。積極發展生產，培植財稅增長點；大力促進消費，擴大財稅增收范圍；堅持縣鎮聯動，釋放財稅增長潛力。強化稅源管理，科學管稅征稅，應收盡收。2016年完成地方財政一般公共預算收入5.22億元，增長6.2%。實現稅收總收入7.5億元，增長10.5%。
堅持社會信用環境建設，強化金融管理，打擊各類非法集資，防范金融風險，金融運行形勢保持穩定。全縣金融機構各項存款余額99.04億元，比年初增長16.8%;各項貸款余額57.68億元，比年初增長14.95%。
（六）綠色生態建設有效推進。封山育林、植樹造林以及護林、養林工作扎實推進。森林資源管理不斷加強，森林縱火、過失失火和亂砍、濫伐行為明顯減少。森林圍城加快推進，全縣森林生態良好。森林覆蓋率76.3%,與上年持平。
加強打擊亂挖、偷排行為，積極開展俐江河小流域治理，降低水土流失。加強大氣環境、水環境監測管理，興建縣城生活垃圾處理設施和鎮級生活垃圾及污水治理工程。加強環保宣 傳工作，全縣群眾綠色生態、環保意識明顯增強。縣內空氣質量保持二級以上標準，主要河流水質繼續保持國家地表水I-Ⅲ類標準。全年單位GDP能耗下降1.69%。
（七）重點領域改革步伐加快。行政體制改革步伐加快。40個縣直部門實行權責清單管理。全面完成黨政機關公務用車制度改革。實行企業投資項目清單管理和網上備案，推行投資審批事項并聯審批。創新重點領域投融資機制，鼓勵社會資本參與基礎設施、公共服務和創新平臺等領域建設。營商環境不斷優化。實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證等“五證合一”、“一照一碼”。
（八）社會事業持續進步。全縣教育辦學基礎設施、校園環境不斷完善。新建的和豐中學、城南小學和豐道小學加快推進，學前教育持續加強。全縣教育教學管理水平進一步提高。高考取得新成績：入圍專科以上2308人，入圍率80.5%,比上年增加1個百分點；普通本科入圍797人，入圍率27.8%,比上年增加4個百分點；重點本科入圍169人，入圍率比上年增加2.3個百分點。
文化活動、文藝表演持續活躍。成功舉辦了“兩學一做”演講比賽活動和慶祝建黨95周年歌詠比賽活動。廣電事業持續加強體育活動、全民健身活動蓬勃開展。
衛計工作扎實開展。新中醫院、精神病醫院建設推進順利，疾病預防控制體系建設日趨完善，城鄉居民醫療保健水平上了新臺階。全年全縣人口自然增長率控制在12‰以下。
創新驅動得到加強。科技工作取得新成績，全民科普意識明顯提高。申請專利484項，同比增長191.5%;全年專利授權量為121件，同比增長21%。
政府承諾的十件惠民實事扎實推進。大環城公路建設、棚戶區改造、提高低保五保供養標準和孤兒救助標準進展順利，農貿市場、公墓山建設、高標準基本農田建設、和平河清淤治理工程等均取得明顯成效。
市場監管體系和社會信用體系建設持續推進，社會誠信水平日益提高，經濟發展環境持續優化。價格監管、糧食安全、安全生產、社會治安綜合治理和信訪維穩、消防安全、產品質量和食品、藥品安全監督整治工作穩步開展，創建省衛生縣城成果得到鞏固和擴大，精神文明和民主法制建設繼續加強，社會和諧穩定。
總的來看，2016年我縣經濟和社會發展取得了顯著成績，呈現出良好發展態勢。同時，我們也要看到，我縣經濟發展面臨一些突出矛盾和問題，主要表現為：GDP、財政收入總量小；工業規模小，產業結構不合理，缺乏龍頭企業和品牌骨干企業；產業基礎薄弱，部分企業和行業生產經營困難，利潤下降；產業園區仍沒有形成應有效能。創新驅動步伐不大。基本公共服務均等化水平還不高。現代農業發展滯后，現代服務業規模小，含金量不高。城鎮化進程緩慢，基礎設施建設仍然不能滿足經濟社會加快發展的需求。供給側結構性改革壓力大，補短板任務繁重，改革攻堅任務艱巨。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2017年經濟社會發展形勢分析、總體要求和主要目標
（一）發展形勢分析
從國外看，世界經濟雖然相對疲軟，但仍在復蘇，外部需求有所改善。從國內看，經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有改變。從本省看，轉方式調結構較早，加快推進創新驅動、促進區域協調發展正在催生新的增長動力，經濟穩中向好的基礎進一步鞏固。國家和省支持原中央蘇區振興發展的政策力度加大，配套政策落地加快，省委、省政府加快推進粵東西北地區振興發展，全省精準扶貧深入推進，深圳市對我縣的幫扶措施更加到位，這些均為我們帶來了難得的發展機遇。從本縣看，“三賽”深入推進，園區擴能增效步伐加快，旅游業持續興旺，交通等基礎設施日趨完善，高鐵、大環城公路、旅游公路等一批重大基礎設施建設有序推進，各種資源優勢轉化為經濟優勢的進程加快。全縣人民振興發展、加快發展的愿望更加強烈。總體上看，2017年我縣經濟保持健康較快發展具有較好的基礎和條件。
（二）總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和踐行五大發展理念，貫徹落實縣第十三次黨代會決策部署，緊緊扭住“三大抓手”,以脫貧攻堅為總攬，以改革創新為動力，著重圍繞縣委“四個三”,強基礎、補短板，打好“兩大會戰”,完成“十二大”任務，全力推進“五個和平”建設，實現和平跨越發展。
（三）主要預期目標
綜合分析國內外經濟發展形勢和我縣當前經濟基礎以及上年度計劃執行情況，并經與全縣“十三五”規劃目標相銜接，建議安排2017年全縣經濟社會發展主要預期目標和重點建設項目計劃如下：
1、主要指標預期目標。全縣生產總值增長9.5%,其中第一產業增加值增長4.5%,第二產業增加值增長11%,其中工業增加值增長11%,第三產業增加值增長9.6%;固定資產投資增長17%;全社會消費品零售總額增長11%;地方財政一般公共預算收入增長8%;實際利用外商直接投資總額增長3%;居民消費價格總指數漲幅控制在3%左右；農村居民人均可支配收入增長7.5%;常住人口自然增長率控制在12‰以下；城鎮登記失業率與去年持平；萬元生產總值能耗下降完成市下達的目標任務。
2、重點建設項目計劃。2017年全縣重點建設項目50個，總投資112億元，年度計劃投資48億元。其中：交通工程7項，年度計劃投資3.7億元；農、林、水、生態環保工程8項，年度計劃投資4.3億元；工業骨干工程10項，年度計劃投資12.8億元；旅游資源工程2項，年度計劃投資1.5億元；教育、衛生、民生工程14項，年度計劃投資8.3億元；房地產開發工程9項，年度計劃投資17.4億元；其中列入市重點項目12項，年度計劃投資18.2億元。
三、2017年經濟社會發展主要任務和措施
為如期實現2017年國民經濟和社會發展目標，建議切實推進如下“八個方面”工作：
（一）推進園區擴能增效，著力發展工業經濟
繼續擴大園區規模，拓展園區發展空間，解決新增企業用地瓶頸。進一步完善產業園區道路、綠化亮化、文體活動等配套基礎設施建設，營造生產、生活“兩優環境”,全面提升產業園區發展軟環境及綜合承載能力，打造宜工、宜商、宜居、宜業的現代化產業園區。積極推進園區主導產業集聚發展，壯大鐘表制造、電子信息、新型建材、制藥產業、有機食品等五大產業體系。加大招商引資力度，大力發展新電子、新材料、新醫藥等戰略性新興產業，加快引進、培育一批高新技術企業，培育總部經濟，提升產業輻射帶動能力。把握政策機遇，積極扶持中小微企業發展，在金融、調結構、轉型升級等方面加以大力扶持，千方百計壯大工業經濟規模，全力壯大工業經濟總量。2017年全社會工業增加值安排增長10%。
（二）落實強農惠農政策，進一步夯實“三農”發展基礎
繼續加強農業農村基礎設施和新農村連片示范建設。加強高標準基本農田建設和新農村公路路面硬化改造，推進農村通寬帶工程、超高速無線局域網農村應用。深入開展城鄉清潔、“四邊”治理等農村人居環境綜合治理。深化農業農村綜合改革，引導農民承包土地經營權以轉包、租賃、入股等多種形式向新型農業經營主體有序流轉。
鞏固、擴大傳統農業優勢，重點發展好優質稻、獼猴桃、百香果、碰柑、茶葉、油茶等品種生產，加快發展有機農業、綠色環保農業、旅游觀光農業、現代養殖業。推廣現代耕作技術，加快現代農業發展。加強農民技能培訓，積極扶持富余農民轉移就業。加快農貿市場建設，提升農產品的交易和集散能力，多措并舉提高農業生產總值，增加農民收入。
2017年全縣農業總產值安排增長4.5%;農村居民人均可支配收入安排增長7.5%。
（三）堅持以旅游業發展為龍頭，大力發展現代服務業
結合城市居民日趨崇尚自然、享受自然以及人口老齡化速度不斷加快，養老、養生產業方興未艾的形勢，大力發展山區休閑、生態旅游。發揮我縣森林覆蓋率高、空氣清爽、江河水質優越的良好生態優勢，加快建設翠山竹海游步道工程等生態景點，培育獨特的生態旅游魅力。依托熱龍溫泉、大壩天上人間溫泉為平臺，大力發展休閑養生、養老、康體產業，輻射帶動相關產業發展。加快推進公白嶺南夢溪溫泉度假區建設，適時開發貝墩溫泉，打響綠色生態游和溫泉養生、養老兩大旅游品牌。
堅持以林寨古村為聚集點，以圍龍屋為新亮點，以16處古民居為放射點，加強包裝宣傳和推廣，發展客家古建筑、古民居文化觀賞游。以王陽明為聚焦體，打響名人旅游品牌。挖掘革命斗爭紅色元素，開發紅色旅游。
加強旅游基礎設施建設，適度超前建設各旅游景點公路，完成林寨、公白至合水良排旅游公路建設，推進熱龍溫泉至合水良排公路改造，為景區聯動提供便捷的交通服務。
著力構建旅游產業服務體系。充分利用香菇、木耳、竹筍、茶葉等豐富獨特的綠色資源，開發綠色產品。注重特色小食、工藝品開發，滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”的需要。以旅游業的發展壯大，培育人流、物流、信息流，促進信息服務、房地產開發、商貿購物、電信郵政、交通運輸、金融保險等服務業提質擴容發展，形成擴大就業，拉動現代服務業發展的強力引擎。
2017年接待旅游者人數安排增長15%,旅游總收入安排增長15%;全社會消費品零售總額安排增長11%。
（四）以重點項目建設為載體，促進投資穩定增長
堅持以“三賽”為引領，積極實施一批重點項目建設，以重點項目建設完善基礎設施，以重點項目建設改善發展環境，以重點項目建設提高民生水平和發展保障水平。
著力加強現代公路交通體系建設。做好贛深高鐵和平段開工建設的各項相關工作，大力推進大環城公路建設和旅游公路建設，推進省道S339線縣城過境段公路改建，完成東水東江大橋和林寨大橋等一批交通項目建設。
推進農、林、水、生態環保工程建設。實施2017年中小河流治理、林寨省級新農村示范片、高標準基本農田建設，興建彭寨生活垃圾衛生填埋場，實施珠江防護林工程。
實施園區、工業骨干工程建設。完成深圳福田（和平）產業轉移工業園北擴和大壩集中發展區年度建設任務。實施恒源電子科技有限公司項目和昌盛泰實業有限公司項目建設，推進紫云嶂風電場建設，完成2017年新建配電網工程建設。
大力加強教育、衛生、民生項目建設。新建縣中醫院、精 神病院，興建老干部（老年）大學及老干部活動中心，新建和豐中學、城南小學和豐道小學教學樓輔助用房工程。
今年實施重點項目工程50項，年度投資計劃48億元；其中列入市重點項目12項，年度投資計劃18.2億元。2017年固定資產投資安排增長17%。
（五）積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化
積極探索戶籍制度改革，逐步取消縣城和建制鎮落戶條件，探索實施異地務工人員入戶城鎮政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，有序推進農業轉移人口市民化。維護好進城落戶農民的各項權益，推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，推動更多人口融入城鎮。
提高城市治理能力。推進“多規合一”,充分發揮規劃引導調控城市規模、優化城市空間布局的綜合效用，加快推進交通、水電路氣、地下管廊、防洪排澇、居民生活用水等基礎設施建設，努力為居民提供精細的城市管理和良好的公共服務。
以大環城公路建設為引擎，進一步推進縣城擴容提質，提升綜合承載能力。堅持把園區基礎設施建設與縣城街鎮設施建設同規劃、互配套、相銜接，推動城鎮建設與園區開發融合發展、聯動發展，實現園區同城化、雙城化。
加快中心鎮規劃建設，注重特色布局、產業規劃、道路及市政設施配套，提升公共服務、生活服務水平，輻射、拉動周邊鄉鎮發展。
（六）堅持生態立縣，加強生態文明建設
牢固樹立綠色發展理念，把生態文明建設放在更加突出位置。扎實推進節能減排，加強工業、交通等重點領域節能，推廣應用節能低碳技術，發展節能環保綠色產業。大力宣傳、推廣應用新能源汽車。鼓勵引導發展風能、太陽能、生物質能等綠色清潔能源。抓好水污染防治，重點抓和平河、俐江河、魚潭江等六大河流的水質監控，確保和平的水更清。推進鎮級污水處理和生活垃圾處理設施建設。加強生態環境保護。積極開 展綠化和平行動，抓好森林撫育、珠江防護林工程建設，加強生態公益林、水源林、景觀林管理，提高森林生態水平。加強野外用火管理，從嚴查處森林火災肇事者，嚴厲打擊亂砍濫伐林木等破壞森林資源的違法犯罪行為和各種有害焚燒，維護好森林生態和空氣質量。
推進森林生態修復工作，加快消滅宜林荒山。抓好地質災害治理、中小河流治理和礦山復綠等工程建設，確保生態環境良好。全年單位GDP能耗控制下降完成市下達的目標任務。
（七）深入推進重點領域改革
堅持各項改革任務向全面建成小康社會目標聚焦，落實更多的政策措施，進一步釋放改革紅利、市場活力和發展動力。深化政府職能轉變。繼續精簡行政許可事項，完善政府部門權責清單。開展市場準入負面清單制度改革、事業單位公車改革。深化商事制度改革，抓好多證合一的實施。推進“一門式”、“一網式”政府服務管理模式，完善網上辦事大廳業務服務平 臺。加快社會信用體系建設。推進公共信用信息管理系統和守信激勵和失信懲戒機制建設，推進開展行政許可、行政處罰信用信息“雙公示”。加快價格市場化改革，有序推進電價改革。
（八）著力補齊民生社會事業發展短板，推進社會事業均衡、健康發展
堅持共享發展理念，注重機會公平，使全縣人民在共建共享中有更多獲得感。補齊扶貧開發短板。強化“六個精準”,推進扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精 準、因村派人精準、脫貧成效精準效益最大化。綜合運用教育扶智、產業發展、低保兜底、住房保障等多種途徑，使各項好政策在扶貧對象身上不斷取得好成效。創新扶貧方式，積極爭取省、市掛鉤單位大力扶持，確保我縣貧困縣如期摘帽、貧困人口全部脫貧。
堅持優先發展教育。深入貫徹科教興縣戰略，繼續加大教育投入，鞏固和提升教育創強成果，新建和豐中學、城南小學、豐道小學教學樓輔助設施，繼續完善中小學辦學條件，全面提升基礎教育發展水平。提升幼兒教育規范化水平，重視發展職業教育和特殊教育，鼓勵和扶持發展民辦教育，增強教育發展潛力和競爭力，促進我縣各級各類教育協調發展、內涵發展、均衡發展。2017年高中階段教育毛入學率達到92%;初中階段學生入學率.100%。
加快實施創新驅動發展戰略。堅持以企業為主體，鼓勵企業加大投入，積極加強與高校及其他科研機構的合作，推進一、二產業技術創新，“機器換人”,向中高端產業邁進。
加強醫療衛生、人口與計生工作。興建新中醫院和精神病院，積極推動縣新婦幼保健院新院、兒童醫院籌建工作，完善重大疾病防控體系設施，抓好農村衛生服務體系建設，改善基層醫療衛生服務，實現基本公共衛生服務均等化。堅持人口計生工作不放松，進一步提升計劃生育服務管理水平，抓好一對夫婦可生育兩個孩子政策的推進普及，保持合理生育水平。2017年常住人口自然增長率預期目標控制在12%以下。
提高社會保障水平。推進保障性安居工程建設，新建城市 柵戶區改造用房44套。完善城鄉居民基本養老和醫療保險待遇動態調整機制，優化城鄉居民大病保險制度，引導靈活就業人員等群體參加城鎮職工基本養老保險。完善社會救助標準自然 增長機制，加強城鄉社會救助、社會福利等與社會保險之間的配套銜接。
統籌文化、體育等各項社會事業發展。完善基層公共文化 設施，健全、提升縣、鎮、村公共文化服務能力，推動公共文化服務數字化和社會化發展。完善體育活動設施建設，創造良 好的全民健身條件，廣泛開展群眾體育運動，推進發展校園足球。
加強有線廣播電視基礎設施建設，不斷提高播出水平。加 強食品藥品、質量技術監管，加強價格巡查檢查，穩定物價總體水平，確保居民消費價格總指數控制在3%以內。完善糧食儲備設施建設，加強儲備管理，保障糧食安全。
創新社會管理，積極維護社會和諧穩定。切實抓好維穩和綜治、信訪工作、安全生產工作，實施重點行業（領域）安全生產大檢查和安全生產領域“打非治違”常態化，嚴防重特大安全事故的發生。扎實開展國防動員、“雙擁”、消防安全、動物防疫等工作。推進“兩建”工作，加強精神文明、民主法制、“七五”普法建設，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
各位代表，2017年是全面建成小康社會決勝攻堅的重要一年。做好2017年的工作，對如期實現“十三五”規劃目標任務，推進“五大發展”,打造“五個和平”,至關重要。我們一定要在縣委、縣政府的堅強領導下，擼起袖子加油干，登高望遠好好干，聞雞起舞拼命干，捲起褲腿努力干，群策群力，為促進經濟社會持續健康發展，建設美好和平家園，如期全面建成小康社會而努力奮斗!
附件1:和平縣2017年國民經濟和社會發展計劃主要指標預期目標表(草案).docx