和平縣2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案的報告
〔2016·3〕縣第十五屆人大六次會議文件（2-1）
—— 2016年3月17日在和平縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
和平縣發(fā)展和改革局局長 陳瑞怡
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃安排草案，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2015年，我縣全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央、省、市系列決策部署，堅持以經濟建設為中心，堅持深化改革創(chuàng)新，搶抓振興發(fā)展機遇，抓園區(qū)擴容、工業(yè)轉型，抓培育新型特色產業(yè)，抓新型城鎮(zhèn)化建設，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，經濟發(fā)展保持了平穩(wěn)較快增長，社會各項事業(yè)全面進步。
2015年，縣內生產總值完成89.0億元，同比增長9.6%。其中第一產業(yè)增加值14.6 億元，增長4.3%;第二產業(yè)增加值38.7億元，增長12.5%;第三產業(yè)增加值35.7億元，增長8%。三大產業(yè)結構由上年的16.5:43.6:39.9調整為16.4:43.5:40.1。人均生產總值22839元，增長7.3%。地方一般公共預算收入4.9億元，增長20.3%;固定資產投資完成60.6億元，增長28.8%;全社會消費品零售總額50.7億元，增長13.7%。
（一）工業(yè)經濟加快發(fā)展。加快園區(qū)配套設施建設，全力推進產業(yè)轉移園二期和大壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“三通一平”工作，推進園區(qū)擴容增效。積極引進項目，做大做強經濟蛋糕，促進工業(yè)發(fā)展。2015年全社會工業(yè)總產值完成182.6億元，增長8.3%;全社會工業(yè)增加值完成49.9億元，增長10.4%;產業(yè)轉移園工業(yè)增加值完成29億，增長32.1%。全年實際利用外商直接投資934 萬美元。
（二）農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加強農田水利基礎設施建設，推進高標準基本農田和新農村示范片建設，推廣機械育秧等現代農業(yè)耕作技術，實施科技富民強縣專項計劃，推進新型職業(yè)農民培育工作，突出抓好糧食生產、經濟作物種植和勞務經濟發(fā)展，因地制宜結合生態(tài)資源優(yōu)勢，采取新型模式實施產業(yè)扶貧開發(fā)，全縣農業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢。2015年農業(yè)總產值完成23.7億元，增長4.5%。農村居民年人均可支配收入10647元，增長10.1%。
（三）固定資產投資快速增長。抓搶當前政策利好機遇，加大招商引資，擴大企業(yè)生產規(guī)模，大力實施重點項目建設，推進“三賽”工作，抓質量比速度，促進固定資產投資大幅增長。全縣安排建設38個重點項目全年完成投資33.3億元，占年度計劃的100.2%，其中14個市重點項目完成投資16.2億元，占年度計劃的105.3%。全年全縣固定資產投資完成60.6億元，增長28.8%。
（四）消費需求持續(xù)增長。社會保障逐年完善，農民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民消費意愿增強。旅游產品供給逐年豐富，旅游消費持續(xù)暢旺。全年入縣旅游人數254.8萬人次，增長15.6%;實現旅游總收入21.4億元，增長18.0%。實現全社會消費品零售總額50.7億元，增長13.7%。
（五）財稅金融態(tài)勢穩(wěn)健。積極抓生產發(fā)展，培植、挖掘稅源財源，強化征稅監(jiān)控管理力度，應收盡收，房產、土地交易契稅以及耕地占用稅大幅增長。2015年完成地方一般公共預算收入4.9億元，增長20.3%;實現稅收總收入6.8億元，增長19.8%。社會信用體系建設加強，金融業(yè)務管理不斷規(guī)范，金融運行形勢保持穩(wěn)定。全縣金融機構各項存款余額84.8億元，比年初增長17.6%;各項貸款余額50.2億元，比年初增長19.4%。
（六）生態(tài)文明建設有效推進。生態(tài)建設措施落實有力，部署劃定林業(yè)生態(tài)紅線，推進國家主體功能區(qū)南嶺山地森林及生物多樣性和平縣生態(tài)功能區(qū)建設，實施森林碳匯重點生態(tài)工程建設，嚴厲打擊森林縱火和亂砍濫伐違法犯罪行為，生態(tài)質量有效提升。完成9.26萬畝森林碳匯、防護林、“四江”流域水源涵養(yǎng)林等多項重點林業(yè)生態(tài)工程建設，森林覆蓋率提高到76.3%。
嚴抓城鄉(xiāng)清潔工程不放松，縣城生活垃圾無害化填埋場建 成試運營，鎮(zhèn)級生活垃圾壓縮轉運站、村級垃圾收集點和縣城生活污水處理廠（二期）建設積極推進，東江源生態(tài)保護和中小河流治理工程建設持續(xù)加強。取消現行收取的衛(wèi)生費，開征城市生活垃圾處理費。節(jié)能減排扎實開展，順利完成市政府對我縣節(jié)能減排年度目標考核。環(huán)境監(jiān)管有力推進，縣內空氣質量保持一級標準，主要河流水質繼續(xù)保持國家地表水 I- Ⅱ 類標準。全年單位GDP 能耗下降13.677%。
（七）社會事業(yè)持續(xù)進步。 全面深化改革扎實有力。政府機構改革全面完成，縣級政府部門權責清單、行政審批標準化、公務用車制度、商事登記制度、農村金融、稅收征管體制和信用體系建設等重要領域改革成效明顯，為新常態(tài)下的經濟社會發(fā)展注入新的活力。
教育事業(yè)大力發(fā)展。成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡 縣和省“教育強縣”，基礎教育均衡發(fā)展質量提升，全縣標準化學校達37所（含民辦學校東華學校），完成縣特殊教育學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設任務，辦學環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村教師待遇進一步提高。高考本專科入圍人數再獲豐收，全縣本專科入圍2878人，其中重點本科入圍178人，占市定任務52人的342%。
文化、廣電、體育事業(yè)取得新成績。省文明城市成功創(chuàng)建， 開展“孝德和美進萬家”送戲下鄉(xiāng)活動，舉辦陽明廉政文化書法品展、“百歌百聯(lián)獻給黨”詩詞楹聯(lián)大賽，成立縣朗誦藝術協(xié)會，組織評選“最美和平人”活動。各鎮(zhèn)村文化基礎設施進一步完善。廣電工作持續(xù)加強，節(jié)目播出質量穩(wěn)步提高。成立 縣籃球協(xié)會，成功舉辦慶五一“幸福杯”、“世紀廣場杯”、廣東省萬村居等籃球賽事以及“貝墩燒杯”足球賽等體育賽事，舉行2015年“全民健身日”啟動儀式暨徒步走活動，舉辦首屆太極拳（劍）表演賽，體育事業(yè)保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢，全民健身運動活躍。
衛(wèi)生計生工作取得新成效。順利完成人口與衛(wèi)生工作改革， 組建縣衛(wèi)生和計劃生育局。基層醫(yī)療衛(wèi)生設施建設進一步加強， 全縣12間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成了標準化建設，完成縣衛(wèi)生監(jiān)督所、 120急救指揮中心建設，縣人民醫(yī)院與市醫(yī)學會共建科技服務站，進一步改善基層群眾的就醫(yī)環(huán)境。深入推進縣級公立醫(yī)療綜合改革，縣中醫(yī)院晉升國家二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。努力增強醫(yī)療力量，公開招聘各類醫(yī)技人員138人，開展“十佳醫(yī)生、十佳護士”評選活動，弘揚醫(yī)德，提高醫(yī)療服務水平。人口與計生工作穩(wěn)步開展，全年全縣人口自然增長率為12‰。
就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，社會保障體系持續(xù)完善。實現新增就業(yè)崗位4123個，失業(yè)人員實現再就業(yè)762人，就業(yè)困難人員實現再就業(yè)256人，新增農村勞動力轉移就業(yè)3577人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以下。全縣企業(yè)參加養(yǎng)老保險25512人，城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險200913人，城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險461344人、生育保險14274人、失業(yè)保險20407人、工傷保險 21515人。住房保障工作力度加大，新增公租房110套，城市棚戶區(qū)改造72套。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18431元，增長10.7%。科技工作持續(xù)加強。推進高新技術企業(yè)培育和產學研合作，積極抓好科技培訓，舉辦各類培訓班15期，培訓人數1360多人次。申請發(fā)明
專利12項，實用型42項，外觀設計112項；授權100項，其中發(fā)明1項，實用新型26項，外觀設計73項。
社會管理工作不斷加強。民主政治制度建設不斷完善，網上辦事大廳建設進一步加強，法治和平建設步伐加快，基本建成縣、鎮(zhèn)、村三級法律援助網絡。審判權運行機制改革、公共法律服務實體平臺、按法治框架解決基層矛盾等三項試點工作有序推進，經濟社會發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。安全生產、社會治安綜合治理和信訪維穩(wěn)、平安和平、消防安全、產品質量和食品、藥品安全監(jiān)督工作成效明顯，精神文明和民主法制建設進一步推進，社會和諧穩(wěn)定。
2015年全縣經濟社會發(fā)展取得顯著成績，人民群眾滿意度持續(xù)攀升。但在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發(fā)展存在的困難和問題仍然較突出，主要是：全球性的經濟減速成為我縣經濟快速發(fā)展的考驗；產業(yè)基礎薄弱，工業(yè)實體經濟缺乏知名品牌和骨干企業(yè)，產業(yè)園區(qū)支柱產業(yè)較難形成；農業(yè)產業(yè)化水平不高，現代技術應用不足，農民增收渠道不多；第三產業(yè)實力不強，高檔次旅游景點和精品旅游培育不夠；城鎮(zhèn)化進展緩慢；保障財稅大幅增長的支撐點不足，財稅剛性增長的基礎仍不牢固。這些問題需要我們勇于解放思想，積極統(tǒng)籌謀劃，用改革和發(fā)展的有效措施認真加以解決。
二、2016年經濟社會發(fā)展形勢分析、總體要求和主要目標
（一）發(fā)展形勢分析
從國際看，歐美以及新興市場國家制定實施新一輪經濟改革計劃，美國和歐元區(qū)經濟在寬松貨幣政策下弱勢復蘇。從國內看，國家將繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，拓展國際經濟合作，保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經濟、社會發(fā)展活力日益釋放。國家和省支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策不斷落地，省委、省政府加快推進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的力度加大，深圳市對口幫扶我縣發(fā)展的措施更加有力，發(fā)展環(huán)境更加寬松。從本縣看，工業(yè)園區(qū)建設步伐加快，園區(qū)企業(yè)落戶項目逐年增多。“三賽”工作深入推進，固定資產投資力度不斷加大，交通等基礎設施日趨完善，謀發(fā)展、干發(fā)展、快發(fā)展已成為廣大干部群眾的強烈愿望，加快發(fā)展的要素條件更加充分。總的來看，2016年我縣經濟發(fā)展具有較好的基礎和條件，將持續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。
（二）總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議和省市有關會議的精神及縣委全會決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，以全面深化改革為動力，以“三賽”目標為引領，腳踏實地抓經濟，千方百計惠民生，努力實現“十三五”規(guī)劃的良好開局，加快和平振興發(fā)展。
（三）主要預期目標
綜合分析國內外經濟發(fā)展形勢和我縣當前經濟基礎以及上 年度計劃執(zhí)行情況，并與全縣“十三五”規(guī)劃目標相銜接，建議安排2016年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標和重點建設項目計劃如下：
1、主要預期目標。全縣生產總值增長9%，其中第一產業(yè)增 加值增長4.5%，第二產業(yè)增加值增長11%，其中工業(yè)增加值增長10%，第三產業(yè)增加值增長9.8%;固定資產投資增長17%;全社會消費品零售總額增長11%;地方一般公共預算收入增長11%;實際利用外商直接投資總額增長3%;居民消費價格總指數漲幅控制在3%左右；農村居民年人均可支配收入增長6.5%;人口自然增長率控制在12‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內；萬元生產總值能耗下降完成市下達的目標任務。
2、重點建設項目計劃。2016年全縣重點建設項目50個，總投資118.4億元，年度計劃投資39.5億元。其中：交通工程7項，年度計劃投資4.2億元；農業(yè)、水利工程6項，年度計劃 投資3.7億元；工礦骨干工程14項，年度計劃投資19.3億元； 旅游資源工程5項，年度計劃投資2.7億元；城市化、配網工程9項，年度計劃投資2.2億元；文、教、衛(wèi)、體工程5項，年度計劃投資1.6億元；生態(tài)、環(huán)保工程3項，年度計劃投資0.8億元；房地產開發(fā)工程，年度計劃投資5億元；其中列入市重點項目10項，年度計劃投資18億元。2016年固定資產投資安排增長17%。
三、2016年經濟社會發(fā)展主要任務和措施
為如期實現2016年國民經濟和社會發(fā)展目標，建議著力抓好如下“八個方面”工作：
（一）增強園區(qū)平臺效益，培育工業(yè)發(fā)展新動能
深入推進園區(qū)建設，著力提高福和產業(yè)轉移園基礎設施建 設水平，加強大壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“七通一平”建設，提升園區(qū)接納能力。突出鐘表產業(yè)的龍頭引領，強化產業(yè)規(guī)劃，推進集約發(fā)展，進一步推進全縣制造業(yè)向園區(qū)集中，逐步建設集科技孵化、設計創(chuàng)新、加工制造、檢驗檢測和現代物流商貿于一體的現代鐘表產業(yè)園。加快形成大壩新型工業(yè)區(qū)新型建材、瓷土加工等產業(yè)規(guī)模。
著力招商選資，圍繞園區(qū)主導產業(yè)抓招商，圍繞自身資源優(yōu)勢引外資，圍繞珠三角“雙轉移”選項目、強產業(yè)，壯大鐘表、電子產業(yè)規(guī)模。推進瑩礦、稀土等資源型工業(yè)發(fā)展。加大中小微企業(yè)扶持力度，落實投資融資支持政策，激活民企發(fā)展活力，做大園區(qū)經濟蛋糕。
推動企業(yè)技術創(chuàng)新，積極使用新設備、新工藝、新技術、新管理模式，實施“機器換人”。加大產業(yè)技術自主創(chuàng)新投入，大力培育創(chuàng)新性主導產業(yè)龍頭。加大廣東聰明人、和平藥業(yè)等企業(yè)增資融資擴產扶持力度，完善市場營銷、物流配送，增強園區(qū)工業(yè)發(fā)展支撐力。
充分發(fā)揮、挖掘和利用各種政策紅利，千方百計創(chuàng)造條件，把我縣工業(yè)發(fā)展思路對接上國家“一帶一路”布局、贛深高鐵、 高速公路網絡、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展國家支持的一系列政策“紅利包”，拓寬思維，創(chuàng)新多種方式，全力壯大工業(yè)經濟規(guī)模。2016年全社會工業(yè)增加值安排增長10%。
（二）著力農業(yè)現代化，培育生態(tài)農業(yè)
加強農業(yè)發(fā)展基礎保障能力，切實抓好農田水利基礎設施建設。完善農田灌溉體系，全力建設1.31萬畝高標準基本農田。推進農技下鄉(xiāng)，擴大農業(yè)機械化、新耕作技術應用范圍，提升農業(yè)科技含量。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅守耕地紅線。
建立農林牧漁相結合、種養(yǎng)一體化的新型生態(tài)農業(yè)發(fā)展理念，扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場建設，建設精品特色生態(tài)農業(yè)經營體系，推進實施農業(yè)信息化進村入戶工程，探索 “互聯(lián)網+農業(yè)、農村”模式。推進農村土地流轉改革，引進和培育大型農業(yè)經營企業(yè)，帶動農技應用，鼓勵社會力量投資發(fā)展現代農業(yè)，做精、做特生態(tài)高效農業(yè)，促進農民增收。
大力發(fā)展綠色農業(yè)，加快推進傳統(tǒng)品種提質提檔，加強優(yōu)質稻、獼猴桃、香菇、椏柑、百香果、反季節(jié)蔬菜、茶葉、油茶等現代農業(yè)精品園、標準化有機果園建設，擴大種植規(guī)模，打造特色農業(yè)、品牌農業(yè)。引導和支持各類金融機構提高服務水平，加大支農、惠農力度。加快農貿市場建設，夯實農產品物流平臺。
2016年全縣農業(yè)總產值安排增長4.5%。農村居民年人均可支配收入安排增長6.5%。
（三）立足區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢，提升第三產業(yè)發(fā)展水平
堅持實施旅游旺縣戰(zhàn)略不動搖。依托溫泉品牌，突出客家特色，發(fā)揮山、水、田園自然生態(tài)條件優(yōu)越優(yōu)勢，做強旅游業(yè)，推動第三產業(yè)全面發(fā)展。
以市場需求為導向，以熱龍溫泉、大壩天上人間溫泉、公白頤和溫泉景區(qū)為平臺，增加服務品種供給，提升服務質量和水平，做旺溫泉旅游。加大力度推進熱龍溫泉二期建設和貝墩溫泉開發(fā)，提升溫泉產業(yè)知名度。結合推拿、艾灸、沐足等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健項目，推進溫泉養(yǎng)生、休閑旅游產業(yè)發(fā)展。
充分利用林寨古村、王陽明博物館、興隆客家民俗村、客家圍龍屋等客家文化元素，強化包裝宣傳，大力營造濃郁的客家文化氛圍，增強我縣旅游業(yè)的文化底蘊，讓游客形成深刻的印象和平。
發(fā)揮我縣田園風光秀麗，森林覆蓋率高、自然生態(tài)景觀好、 空氣清爽、江河水質清洌的良好生態(tài)條件，舉辦各類徒步游、自行車游等健身、觀光活動。統(tǒng)籌資源共享，景區(qū)互動，客源互補，拉旺人流，促進消費。
加強旅游配套產業(yè)建設，發(fā)展旅游觀光農業(yè)，培育打造一批以獼猴桃、百香果、水蜜桃等為主題的觀光采摘園，豐富游客休閑、娛樂、農趣體驗感受。提高本地土特產、特色小食、工藝品的生產、加工、銷售水平，把農副產品提升為旅游商品，提高農副產品的附加值，以旅游業(yè)的興旺發(fā)展，推進信息服務、房地產開發(fā)、商貿購物、交通運輸、金融保險等服務業(yè)融合發(fā)展，全面提升第三產業(yè)發(fā)展水平。
2016年接待旅游者人數安排增長15%，旅游總收入安排增長15%;全社會消費品零售總額安排增長11%
（四）切實抓好重點項目建設，持續(xù)夯實發(fā)展基礎
積極儲備重點項目。按照“十三五”時期發(fā)展的需要統(tǒng)籌項目建設，抓好項目儲備和項目布局。認真規(guī)劃好與國家發(fā)展、民生改善以及原中央蘇區(qū)優(yōu)惠政策相對接的項目，扎實抓好項目的申報、跟蹤和落實工作，最大化爭取國家資金扶持我縣各項建設，促發(fā)展，強基礎。
加強現代公路交通體系建設。扎實推進贛深高鐵和平段建設工作，謀劃推動連梅高速和平段籌備工作，全力推進大環(huán)城公路、大環(huán)市路和平段、旅游公路林寨至熱水段等項目建設，全面完成新城客運站建設并投入使用。
積極實施工礦骨干項目建設，抓好和平藥業(yè)、聰明人、普能達、得利時、捷興電子等系列項目的基礎設施建設。切實抓好房地產項目開發(fā)，穩(wěn)妥推進去庫存與新增量工作，促進房地產市場健康發(fā)展。
加快生態(tài)、環(huán)保工程建設。完成縣城污水處理廠二期，完善縣城生活垃圾無害化處理場收尾工作，完成年度森林碳匯重點生態(tài)工程建設。
（五）著力完善城鎮(zhèn)功能，推進新型城鎮(zhèn)化建設
進一步加強城鎮(zhèn)的文化、教育、商貿、娛樂、居住等功能，配套建設好新城核心區(qū)一期文化公園、商務中心、垃圾處理場、 順景花園、影劇院等項目。強化城市管理，打擊“三違四搶”， 不斷提升城市經營管理水平。加強城鎮(zhèn)建設與園區(qū)開發(fā)融合，加快國際商貿城建設，推動商貿物流提速發(fā)展。把城鎮(zhèn)各項市政設施建設延伸、覆蓋到園區(qū)當中，進一步拉大縣城空間，提高承載人口、集聚產業(yè)的能力，推進產城融合發(fā)展。
加強規(guī)劃引領，探索“多規(guī)合一 ”，推進3個中心鎮(zhèn)建設， 加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)布局相協(xié)調的配套基礎設施建設，形 成商貿、物流中轉點，帶動周邊發(fā)展，形成互補協(xié)調的產業(yè)體系。加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務、生活服務體系建設，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展。加快戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)落戶門檻，引導轉移農村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)、生活、落戶，大力提高城鎮(zhèn)化率。
（六）堅持綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設
堅持“綠色生態(tài)立縣”，嚴守生態(tài)紅線，全力推進國家主體功能區(qū)劃南嶺山地森林及生物多樣性和平縣生態(tài)功能區(qū)建設，制定落實生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，強化生態(tài)環(huán)境保護。
完成3.3萬畝森林碳匯重點工程建設，強化封山育林，嚴厲打擊亂砍濫伐林木違法行為。加強野外用火管理，從嚴查處森林火災肇事者。加強森林病蟲害防治，保護森林生態(tài)。
推進實施南粵水更清行動計劃，加大東江水環(huán)境綜合整治力度，完成89.6公里中小河流治理工程建設。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理及配套管網建設，實施和平河清淤治理工程，加強縣內重點河流水質監(jiān)測，打擊偷排行為，加強區(qū)域內水環(huán)境保護，確保縣內主要河流水質繼續(xù)保持國家地表水 I- Ⅱ 類標準。
繼續(xù)實施能源消費總量和能耗強度“雙控”管理，嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，全面推進節(jié)能減排，鼓勵企業(yè)更新改造落后用能裝備，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提升省級低碳示范縣建設質量。全年單位 GDP 能耗下降控制在市下達的目標任務以內。
（七）持續(xù)全面深化改革，不斷增強發(fā)展新動力
加快政府職能轉變，深入推進行政審批制度改革，實施縣級政府部門權責管理，繼續(xù)精簡行政許可事項，全面清理非行政許可事項，減少政府對微觀事務的管理。加快實施行政審批、行政許可標準化，提高行政審批和服務事項在網上辦理工作水平。
著力供給側結構性改革，完善重點領域價格形成機制，加強市場價格監(jiān)管，深化價格改革。穩(wěn)步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村產權流轉管理平臺建設，提高社會資本投資農業(yè)產業(yè)熱情。切實推進經濟體制和生態(tài)文明體制改革，深化社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，落實“營改增”擴圍等稅改政策，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。
加強法治和平建設，堅持依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)妥推進司法體制改革，加快法治惠民工程建設，全面開展按法治框架解決基層矛盾，進一步提高政府公信力。
（八）著力推進公共服務均等化，提升民生福祉水平
大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固和提升國家義務教育發(fā)展基本均衡縣和省教育強縣建成成果，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。進一步加強中小學校基礎設施建設，新建城南小學、豐道小學，啟動一所初級中學建設，完善辦學條件。加強師資培訓，提高中小學教師素質，啟動創(chuàng)建廣東省教育現代化先進縣建設。2016年高中階段教育毛入學率達到92%;初中階段學生入學率100%。
堅持推進科技創(chuàng)新。加大科普工作力度，加強公民科學素質建設。以創(chuàng)建產學研結合示范縣為抓手，以市場為導向，借助我省列入農業(yè)部重大技術推廣試點省的契機，積極推動我縣與省內外高校、科研機構的合作，推進農業(yè)技術創(chuàng)新。引導鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)技術開發(fā)水平，提升科技在經濟發(fā)展中的貢獻率。
加強醫(yī)療衛(wèi)生建設。推進基本公共服務均等化，深化醫(yī)藥體制改革，推進和完善縣級公立醫(yī)院改革，健全基本藥物制度，加強鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎設施、服務體系建設。加快縣中醫(yī)院新院、縣精神病新院項目開工建設。落實兩胎政策，正確做好政策宣傳，防止兩胎外生育。2016年人口自然增長率控制在12‰以下。
提升社會綜合保障水平。依法推進“五大險種”擴面征繳工作，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，提高社會保障水平。落實好就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位，加大民眾職業(yè)技能培訓，努力提高勞動力轉移就業(yè)水平。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)住房保障力度，抓好保障房、棚戶區(qū)和危房改造，建立臨時救助制度，加強法律援助、社會福利事業(yè)發(fā)展，關注社會弱勢群體和留守兒童的生存狀況，確保社會和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌文化、體育等各項社會事業(yè)發(fā)展。鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果，加強客家民俗文化以及各類文化遺產和非遺傳習的保護利用，扶持文化精品創(chuàng)作，健全、完善縣、鎮(zhèn)、村公共文化服務基礎設施，加快縣體育館、檔案館新館建設，提高文化服務水平。加強音像出版、網吧、歌舞娛樂、電子游藝等娛樂場所管理，優(yōu)化文化娛樂育人環(huán)境。加強食品藥品、質量技術監(jiān)管，加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定價格總體水平，確保居民消費價格總指數控制在3%以內。
積極維護社會和諧穩(wěn)定。強化信訪源頭治理，全面應用全國網上信訪信息系統(tǒng)，依法規(guī)范信訪秩序，推進“平安細胞”建設。抓好防范打擊制毒違法犯罪清查整治專項行動，嚴抓安全生產工作，加強消防安全工作，嚴防重特大安全事故的發(fā)生。加強國防動員、“雙擁”、消防安全、動物防疫等工作。持續(xù)推進“兩建”工作，加大精神文明、民主法制建設力度，保障人民群眾安居樂業(yè)。
各位代表，今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是落實與全國同步全面建成小康社會目標的開局之年，做好2016年的工作，確保“十三五”規(guī)劃開好局、起好步，意義重大。我們一定要在縣委縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，攻堅克難，銳意進取，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，為建設幸福美麗和平、全面建成小康社會而努力奮斗!