——2021年2月 14 日在和平縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

和平縣發展和改革局局長  徐新強

各位代表：

　　受縣人民政府委托，我向大會報告2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃安排草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2020年，全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹國家、省、市決策部署，圍繞縣委十三屆九次、十次全會和縣“兩會”目標任務，堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，抓疫情防控，抓復工復產達產，抓重點項目建設，抓民生福祉提升，認真做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，有力應對新冠肺炎疫情嚴峻考驗，全縣經濟呈現恢復性增長，各項主要經濟指標好于預期，社會保持和諧穩定，“十三五”規劃主要目標任務全面完成。

　　2020年全縣經濟社會加快復蘇，縣內生產總值（GDP）完成122.4億元，同比下降5.3%，較一季度、上半年、三季度分別收窄11.5、4.6和3.7個百分點；人均生產總值30422元，同比增長4.6%；固定資產投資完成107億元，同比增長0.1%；地方財政一般公共預算收入6.993億元，同比增長3.5%；農業總產值37億元，同比增長5.6%。

　?。ㄒ唬┕I生產穩步回升。認真落實支持中小企業扶持政策，助力企業復工復產，積極推動工業經濟企穩回升。加大招商引資力度，積極借助外力促發展。全年實現簽約項目31個，動工項目27個、投產25個，投資總額269.97億元。大力提升園區接納能力，福和產業園北擴工程3.16平方公里建設有序推進，大壩集聚區1.28平方公里基礎設施建設加快實施，智慧雙創物流園電商中心通過國家驗收并投入使用，“一區兩園”建設成效凸顯。2020年全社會工業增加值完成14.8億元，工業園工業增加值完成12.4億元。

　?。ǘ┺r業經濟持續增長。深入實施鄉村振興戰略，高標準建設粵贛高速沿線（和平段）美麗鄉村示范帶、粵贛交界生態宜居美麗鄉村示范村，農村人居環境綜合整治縱深推進。加快“四好農村路”建設和高標準農田整治，農業生產基礎設施持續改善，防災、抗災能力進一步提升，農村生產、生活環境更加優越。傳統特色農產品生產平穩發展，“一村一品、一鎮一業”提質提檔。特色產業取得新成效。燈塔盆地（和平片區）產業效益有力提升，恒大援建現代農業產業園基本完成。腐竹省級現代農業產業園加快建設，獼猴桃省級現代農業產業園建成使用。和平獼猴桃、百香果入選全國名特優新農產品名錄；獼猴桃出口迪拜，實現廣東獼猴桃出口“零突破”。2020年農業總產值完成37億元，增長5.6%。農村居民人均可支配收入16113元，增長5.5%。

　　（三）固定資產投資持續發力。堅持新發展理念，狠抓優質項目引進，扎實推進重點項目建設，擴大投資規模，全縣固定資產投資力度逐步加大。2020年全社會固定資產投資完成107億元，同比增長0.1%，其中64個重點項目完成投資53.9億元；15個省市重點項目有力推進，完成投資24.3億元，完成率占年度目標的115%。

　　（四）市場銷售逐步回暖。加快發展新型服務業，百盛廣場綜合體建設日趨完善，宏昌東方商城等一批現代消費平臺投入運營，鷹嘴桃穿上“耘客和禮”品牌外衣，搭上網絡銷售的快車，電子商務“網上帶貨”等消費能力穩步提升。居民消費信心逐步增強，全縣消費市場穩步回升。全縣社會消費品零售總額同比下降6.3%，降幅逐月收窄，較一季度收窄15.4個百分點。全年入縣旅游人數80.24萬人次，旅游總收入6.18億元。

　　（五）財政收入持續增長。積極培育市場主體，優化營商環境，健全完善體制機制，促進經濟發展。堅持小財政辦大民生，做強財政蛋糕，財政收入持續增長。2020年完成地方財政一般公共預算收入6.993億元，增長3.5%。加強稅收征管，科學營稅征稅，確保應收盡收，實現稅收總收入7.697億元。金融運行態勢平穩， 全縣金融機構各項存款余額127.55億元，同比增長8.29%，各項貸款余額107.8億元，同比增長17.97%。

　?。┥鷳B文明持續鞏固。認真貫徹綠色發展理念，全面推進生態文明建設。積極創建“森林城市”，提升城區園林綠化新品位。綠化和平大行動扎實推進，完成森林碳匯重點工程建設1.5萬畝、森林撫育24.6萬畝，全縣森林生態良好。積極倡導綠色低碳生活，加強污水、廢氣排放監控，環境質量總體穩定，縣內空氣質量保持二級以上標準，主要河流浰江水質達Ⅱ類目標要求，集中式飲用水源水質達標率為100%。

　?。ㄆ撸┥罨母锶〉眯逻M展。機構改革順利推進，體制機制更加健全，數字政府建設等創新型、引領型改革成效良好。緊密型醫共體及農村集體產權改革扎實開展；繼續深化“放管服”改革和政務服務改革；積極下放食品許可事項，推進食品經營許可制度改革；政務服務實現“一網通辦”，“粵系列”便民利企政務服務平臺進一步推廣，營商環境進一步優化。持續推進信用體系建設，充分發揮公共信用信息平臺功能，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制持續完善，失信約束措施更加有力。

　　（八）社會事業協調發展。全縣教育教學管理水平進一步提高，校園環境不斷改善。建成福星中學、上城幼兒園、縣教師發展中心并投入使用；鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設有序推進，浰源中心小學及林寨鎮興井教學點擴建工程完成并投入使用。高考取得新成績，教學質量再上新臺階：今年高考本科入圍 1458人，比去年增加248人；入圍率41.81%，比去年增加3.31個百分點。

　　醫療衛生服務保障能力不斷加強。積極響應國家號召，選派2名醫護人員支援湖北開展抗疫工作，選派10名醫務人員支援省白云機場開展核酸采樣工作。縣人民醫院綜合樓二期項目、縣婦幼保健院新院項目、縣精神病院（和康醫院）項目全面竣工，縣疾控中心公共衛生實驗大樓、縣人民醫院傳染樓擴建項目動工建設，城鄉居民就醫環境日趨完善。緊密型縣域醫共體建設扎實推進。

　　文化融媒體工作扎實開展。完成縣文化館、鎮級文化站評估定級工作，陽明博物館升級國家三級博物館。成功舉辦“鄉村振興·文旅先鋒”河源市第二屆鄉村文旅融合創新大賽（和平區預賽）。原創群舞《墩頭藍》、《燃燒的歲月》代表全市參賽榮獲2020廣東省群眾藝術花會銀獎、銅獎，全民閱讀、全民健身活動廣泛開展。融媒體工作成效明顯，積極打造本地特色新聞品牌，播出質量、新聞影響力持續提升。

　　就業、社會保障體系工作取得新成效。實現新增就業崗位4826個，失業人員實現再就業1066 人，就業困難人員實現再就業112人，新增農村勞動力轉移就業2357人，城鎮登記失業率2.34%。全縣企業參加養老保險19434人，城鄉居民參加社會養老保險 221785人，城鄉居民醫療保險414917人，生育保險21422人，失業保險12327人，工傷保險22364人。城鎮居民人均可支配收入26737元，同比增長4.5%。

　　創新科技持續加強。扎實推動科學技術應用推廣，認定國家級高新技術企業5家，完成技改投資9.2億元，技術改造企業12家。

　　社會管理工作有力推進。市場監管體系和社會信用體系、政務系統誠信建設有序開展，社會誠信水平逐步提高。掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒工作成效顯著，平安和平建設、安全生產、《民法典》宣傳普及等民主法制建設、價格監管、綜治維穩、食品藥品監督管理工作穩步開展，爭創全國縣級文明城市提名城市工作扎實推進，社會和諧穩定，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強。

　　總的來看，2020年我縣國民經濟呈現企穩恢復向好態勢，穩就業保民生成效顯著，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，“十三五”規劃順利收官，全面建成小康社會取得決定性成效。同時應看到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固。我縣經濟體量小的狀況仍未得到根本改善，實體經濟發展與人才、資金、土地等要素供給的矛盾突出。傳統產業改造升級任務艱巨，產業層次偏低。企業總體處于產業鏈、價值鏈低端，科技支撐和引領發展的能力仍需加強。鄉村振興仍存在不少短板、弱項，發展不平衡不充分仍是制約我縣高質量發展的突出矛盾。下來，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定不移深化改革開放創新，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，持續推進“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，科學精準抓好各項決策，落實工作措施，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局、起好步。

　　二、2021年經濟社會發展指導思想和主要目標

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持之以恒落實“1＋1＋9”工作部署，著力加快推動與粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設全面對接，全域全面服務全市打造新發展格局的戰略支點，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，統籌發展和安全，智慧生態現代新城建設成效初顯，“兩個和平”格局基本形成，經濟實力、發展活力大幅提升。

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　　結合我縣當前經濟基礎及上年度計劃執行情況，并與“十四五”規劃相銜接，建議安排2021年全縣經濟社會發展主要預期目標和重點建設項目計劃如下：

　　1、主要指標預期目標。全縣生產總值增長7%左右，其中第一產業增加值增長5%左右，第二產業增加值增長6%左右，第三產業增加值增長8.2%左右；固定資產投資增長12%左右；全社會消費品零售總額增長8%左右；地方一般公共預算收入增長5%左右；居民消費價格總指數漲幅控制在2.6%左右；城鎮居民人均可支配收入增長7%左右，農村居民人均可支配收入增長8%左右；人口自然增長率控制在5.5‰以下；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；GDP能耗完成市下達目標任務。

　　2、重點建設項目計劃。2021年全縣重點建設項目63個，總投資182億元，年度計劃投資63.9億元。其中：交通工程5項，年度計劃投資4.6億元；農、林、水工程16項，年度計劃投資10.9億元；文化、教育、旅游工程7項，年度計劃投資4.4億元；市政工程9項，年度計劃投資5.3億元；環境治理工程1項，年度計劃投資0.1億元；醫療衛生工程4項，年度計劃投資2.2億元；工業類工程15項，年度計劃投資23億元；房地產開發工程6項，年度計劃投資13.4億元；其中列入省、市重點項目15項，年度計劃投資21.3億元。

　　三、2021年經濟社會發展主要任務和措施

　　為實現上述目標，2021年重點做好以下工作。

　　（一） 著力夯實園區發展平臺，做強做大工業經濟

　　堅持把產業園區打造成為支撐和平未來產業高質量發展的功能平臺，加快推進福和產業園、大壩工業區、合水工業區建設，扎實做好產業園區新一輪北擴規劃，完善“三通一平”“五化五網”等基礎配套設施和公共服務體系建設，不斷提升園區綜合接納力、承載力和競爭力，推動“產城融合”、“城園互動”，建成一座產城融合示范園區。積極培育發展新興產業鏈，主動對接“雙區”產業布局，全力引進一批“總部在‘雙區’、上下游在和平”的大項目、好項目，加快補齊、建強、延伸新一代電子信息、先進裝備制造業、生物醫藥等產業鏈，推動重點產業向產業鏈終端和價值鏈高端邁進，千方百計推動更多的工業項目落戶園區建設。加強項目跟蹤，促進去年春季和秋冬季經貿活動簽約項目全面落地園區建設。落實促進中小企業發展各項政策措施，加大民營企業融資、技術創新等扶持力度，助力現有企業提質提檔，擴大生產規模和市場占有規模，不斷壯大工業經濟總量。2021年全社會工業增加值安排增長9%。

　?。ǘ?nbsp;著力加強“三農”工作，推動農業經濟高質量發展

　　加大力度推進鄉村振興，大力改善農村人居環境，激活農村經濟內生動力和要素流動優化組合。加強農田水利等農業基礎設施建設，實施長塘鎮、優勝鎮、林寨鎮等一批高標準農田建設項目。大力發展特色現代化養殖項目，實施彭寨樂和、貝墩東瑞、大壩漢糧等一批生豬現代化養殖項目建設。加強農業龍頭企業培育扶持，高標準推進燈塔盆地國家現代農業示范區（和平片區）建設，加強獼猴桃省級現代農業產業園經營管理，加快推進合水、貝墩腐竹產業園建設，把腐竹、獼猴桃、花卉等打造成我縣響當當的特色農產品品牌。鼓勵引導農業合作社、家庭農場擴模提質，做強做優。大力推廣電子商務、現代物流進農村，積極培育新型職業農民，多渠道增加農民收入。2021年全縣農業總產值安排增長5.5%；農村居民人均可支配收入安排增長8%。

　?。ㄈ?nbsp;著力培育消費增長點，加快發展現代服務業

　　進一步加快高鐵東站及站前廣場、站前大道、緯二路等基礎設施建設，確保2021年贛深高鐵通車時站前廣場等配套基礎設施能同時投入使用，主動對接“雙區”優質生活圈建設，不斷加快縣域景區景點串珠成鏈，全面提升我縣旅游互聯互通水平。加快和平綠谷康養創新小鎮、佛祖坳溫泉旅游等景區提檔升級，推進公白花海旅游項目建設，加快弘順省級森林康養基地建設。依托文化、生態、溫泉等資源，把“綠色+”“康養+”融入旅游發展各個方面，打造一批集文化創意、休閑度假、康體養生等主題為一體的文旅綜合體。以新城核心區、高鐵新區為核心，大力提升周邊酒店、餐飲、購物、娛樂等產業發展水平，構建現代化商貿服務體系。

　　嚴格落實各項促進消費政策，大力支持餐飲、商場、家政等生活服務業恢復發展，培育一批優質品牌商貿企業，大力發展小店經濟、夜間經濟、培育發展網紅打卡、“直播帶貨”等新型消費模式，激發市場循環內在潛力，有效促進消費升級。加快推動現代物流、文體服務、職業教育等產業發展，打造我縣現代服務業發展新格局。2021年接待旅游者人數安排增長13%，旅游總收入安排增長13%；全社會消費品零售總額安排增長8%。

　　（四） 著力實施重點項目建設，積極擴大有效投資

　　以實施重大項目建設為抓手，千方百計擴大有效投資，促進經濟社會高質量發展。以民生需求為目的，抓好項目謀劃儲備，加強投資政策研究，積極向上爭取項目。加強項目前期工作，加快落實項目建設條件，推動實施一批已納入“十四五”規劃及“補短板”重大項目。

　　著力加快互聯互通公路交通項目建設。加強協調配合，加快贛深高鐵和平段建設進度。持續推進高鐵新區兩路一廣場工程、大環城公路二期等重點交通項目建設。

　　積極實施工礦骨干項目建設。加快推進鐘表科創城、鑫盛科技、圖志科技、新奧科技、萬平醫療科技等基建項目及南和產業轉移基地項目建設。

　　持續加強文化、教育、衛生項目建設。推進福星幼兒園、福星小學、振安未來實驗學校項目建設，啟動實施縣職業技術學校遷建項目，大力實施縣人民醫院感染樓、縣疾病預防控制中心實驗大樓等醫療衛生項目建設。

　　今年實施重點項目工程63項，年度投資計劃63.9億元；其中列入省、市重點項目15項，年度投資計劃21.3億元。2021年固定資產投資安排增長12%。

　?。ㄎ澹?nbsp;著力加快新型城鎮化進程，推進建設現代和平

　　堅持“四區融合”發展戰略，積極推動新城核心區高品質商住小區、高檔次城市綜合體規劃建設，有序推進和平縣華城鉆石、新城花園二期、公園上城碧桂園、碧桂園星鉆、印象新天地商業綜合體等重點項目加快建設。加快老城區老舊市政設施改造升級，縱深推進“兩違”專項整治，完善優化城市功能配套，完善停車場、電動汽車充換電基礎設施等建設。持續實施背街小巷綜合整治及“三舊”改造，加快老城區市容市貌提質提檔。扎實推進高鐵新區規劃開發建設，加快謀劃推進高鐵新區安置小區項目及公共服務基礎設施項目實施，完善功能配套，引領市場要素、金融服務、行政管理等向高鐵新區集聚發展。進一步完善智慧城市信息基礎設施，推進5G網絡、高清互動數字電視萬兆城域網、“區塊鏈+政務”共享平臺的規劃建設，不斷夯實現代和平建設基礎。

　　推進圩鎮升級改造。開展街鎮環境綜合整治，完善街鎮道路硬底化、污水管網鋪設等公共基礎設施，鼓勵街鎮開展一河兩岸升級改造和綠化、亮化，探索沿江沿河環境整治與街鎮休閑設施一體化建設，強化建管結合。加快中心鎮及面上鎮街鎮生活服務配套，鼓勵打造現代商業街、農貿市場等休閑商貿服務主體，便利和豐富圩鎮居民生活，推動街鎮建設提檔升級。

　　（六） 著力踐行“兩山”理念，筑牢綠色生態屏障

　　堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，筑牢綠色生態安全屏障。嚴格落實生態控制紅線，構建生態多樣性和生物多樣性保護網絡。實施森林提質工程，提高森林質量及效益，突出抓好全縣重要生態敏感區域的桉樹林改造。持續推進綠化和平大行動，完成碳匯林撫育6.63萬畝，完成中央財政森林撫育9.38萬畝。繼續實施鄉村綠化美化示范工程，抓好森林防火工作，加快推進綠美古樹鄉村及森林康養基地建設，守護好綠水青山。堅定推行河（湖）長制、林長制，建立健全“一河一策”質量管護長效機制。加快縣鎮村污水處理設施建設，興建縣城第二污水處理廠及配套污水管網，實施水污染防治行動計劃，切實加強飲用水水源保護和生態修復，呵護好和平的碧水藍天。持續抓好節能減排，大力倡導推進低碳綠色生活。

　?。ㄆ撸?nbsp;著力深化重點領域改革，營造優質發展環境

　　加大力度推進營商環境綜合改革，持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，推進“數字政府”建設，加快一體化在線政務服務平臺等基礎平臺建設。持續優化審批流程改革，努力實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。深化商事制度改革，推動“證照分離”全覆蓋。進一步完善促進民營經濟高質量發展政策措施，落實紓困惠企政策，降低民營企業運營成本。深化稅務改革，推進納稅繳費便利化，推廣“非接觸式”辦稅繳費，探索構建稅費一體化管理機制。持續推進農村土地制度改革，開展農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟，增強農業農村發展活力。持續推進社會信用體系建設，加快建設以信用監管為基礎的新型市場監管方式，實現綜合監管、智慧監管，打造一流營商環境。

　?。ò耍?nbsp;著力改善民生福祉，全面提升社會事業發展水平

　　推進教育高質量發展。持續加強教育基礎設施建設，完善辦學條件，增加優質學位供給。加強師德師風建設，加強教師能力提升，打造高水平師資隊伍。推進實施“一校一特色”“一校一強項”工程，全面提升學生綜合素質。突出辦學特色，加強兩類學校及寄宿制學校建設，推進中小學信息化建設，提升教育現代化水平，鞏固擴大教育創強創現成果。

　　健全衛健事業長效發展機制。加強緊密型醫共體信息化建設，進一步完善村級衛生站等基礎設施建設，提高城鄉醫療保健能力。健全突發公共衛生事件應對預案體系，加強綜合應急平臺建設，完善監測報告網絡系統，加強應急救治隊伍專門培訓和定期演練，進一步提升突發事件的應對處置能力。加強醫療應急物資儲備工作，堅持儲備與日常使用相結合，確保儲備物資充足、及時更新。

　　提高社會保障水平。加強社保工作管理，深入實施全民參保計劃。進一步完善企業職工養老保險省級統籌經辦管理，推進企業職工養老保險業務通辦、快辦、順暢辦；加強部門聯動和信息對接共享,實現貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體應保盡保、應發盡發，不斷提高社會保障能力。持續加強就業工作，做好貧困人口、高校畢業生、返鄉農民工就業保障服務。落實各項社會救助和孤兒、殘疾人、老年人優待政策，加快建設縣社會福利中心。

　　大力發展文化體育事業。加大文化遺產保護力度，積極挖掘豐富我縣非物質文化遺產資源。加強烈士紀念設施保護管理，傳承弘揚英烈精神和愛國主義精神。加大文藝精品創作力度，加強融媒體及鎮村文化基礎設施建設，活躍文化氛圍。充分發揮各類文體協會功能，完善體育活動設施，深入推進全民健身活動。

　　全力推進平安和平建設。深入推進“平安和平”“法治和平”建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒、打假打私和“掃黃打非”工作，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，嚴抓安全生產不放松，切實提升應急管理能力。積極抓好綜治維穩、信訪工作，維護社會和諧穩定。扎實抓好國防動員、“雙擁”、民主法制、愛國衛生、衛生防疫、“八五”普法等工作，持續開展創建全國縣級文明城市提名城市活動，穩步提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　各位代表，2021年是實施“十四五”規劃的開局之年,也是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標闊步前進的開局之年，做好今年的工作，意義重大。新的一年，我們一定要在縣委、縣政府的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，求真務實，真抓實干，奮力拼搏，砥礪前行，朝著實現“兩個和平”和智慧生態現代新城目標努力奮斗。

　　附件1：和平縣2021年國民經濟和社會發展計劃主要指標表.xls

　　附件2：和平縣2021年省、市、縣重點項目計劃情況表.xls