和平縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案的報告
——2020年6月19日在和平縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
和平縣發展和改革局局長 徐新強
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會報告2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃安排草案，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2019年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，全域全面融入粵港澳大灣區建設，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，著力打好“三大攻堅戰”，統籌推進“六穩”工作，持續全面深化改革，穩步實施鄉村振興戰略，成功抗擊“6.10”“6.12”特大洪澇災害，全縣經濟社會保持平穩健康發展。
2019年縣內生產總值完成126.7億元，同比增長5%。其中第一產業增加值20.8億元，增長5.3%；第二產業增加值41億元，增長5.6%；第三產業增加值64.8億元，增長4.4%。人均生產總值29096元，增長3.8%。地方財政一般公共預算收入6.8億元，增長8.7%；固定資產投資增長20.4%；全社會消費品零售總額72.4億元，增長9.7%。
（一）工業經濟提質增效。加大招商引資力度，狠抓優質項目引進，全年新簽約項目16個，投資額68.7億元。工業園北擴工程扎實推進，園區“六路兩橋”建成通車，智慧“雙創”物流園建成使用，園區綠化美化持續完善。2019年全社會工業增加值完成25.8億元，增長7.7%；工業園工業增加值完成23億元，增長8%。
（二）農業經濟穩中向好。持續推進“一村一品”、“一鎮一業”發展，加強獼猴桃、百香果、油茶、花卉、茶葉等產業培育管理，認真抓好“6·10”洪災水毀農業設施的恢復重建工作。脫貧攻堅深入推進，產業脫貧成效顯著，農業農村工作形勢良好。2019年農業增加值完成20.8億元，增長5.3%。農村居民人均可支配收入15273元，增長8.7%。
（三）固定資產投資持續增長。深化投資項目審批改革，打造一流營商環境。緊抓原中央蘇區振興發展機遇，全力推進重點項目建設，全縣固定資產投資平穩增長。2019年全社會固定資產投資完成107億元，增長20.4%,其中48個重點項目完成投資38億元。
（四）消費需求持續活躍。全縣經濟平穩發展，社會保障逐年完善，居民收入平穩增長，消費心態持續活躍。新型服務業快速發展，堅強百貨、百盛廣場等一批現代消費平臺投入運營，節假日消費、黃金周消費和信息服務消費能力穩步提升。全年入縣旅游人數394.5萬人次，增長11.5%；實現旅游總收入34億元，增長12%；實現全社會消費品零售總額72.4億元，增長9.7%。
（五）財稅收入穩健發展。以保障和改善民生為落腳點，積極發揮財政資金引導作用。加強稅收征管，積極挖掘稅源，確保應收盡收。堅持小財政辦大民生，做強財政蛋糕。2019年完成地方財政一般公共預算收入6.8億元，增長8.7%；實現稅收總收入9.3億元，增長7.2%。
（六）生態文明持續鞏固。認真貫徹綠色發展理念，全面推進生態文明建設。國家重點生態功能區考核、第二次全國污染源普查積極開展。綠化和平大行動扎實推進，完成森林碳匯重點工程建設2.9萬畝、森林撫育12.7萬畝，全縣森林生態良好。環境質量總體穩定，縣內空氣質量保持二級以上標準，主要河流浰江水質達Ⅱ類目標要求，集中式飲用水源水質達標率為100%。全年單位GDP能耗下降2%。
（七）全面深化改革取得新成效。黨政機關改革高質量全面完成，機構職能體系高效順暢運轉。全域全面融灣工作穩步推進，產業結構調整步伐加快。深入開展財稅金融體制改革，強化財政預算績效管理，提高資金使用效益。扎實推進“減稅降費”改革，支持實體經濟發展。深化投資項目審批改革，實施投資項目并聯審批，完善重點項目“馬上辦”服務機制。加快完善公共信用信息平臺，逐步建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。全面實行涉企行政事業性收費目錄清單管理，深化“放管服”改革和政務服務改革，創新服務方式，營商環境持續優化。
（八）社會事業協調發展。全縣教育辦學基礎設施、校園環境不斷改善。福和幼兒園、南園幼兒園建成使用，學前教育有力保障。省教育現代化先進縣創建工作取得圓滿成功，全縣教育教學管理水平進一步提高。高考取得新成績，我縣教學質量再上新臺階：今年高考本科入圍1215人，比去年增加230人，入圍率38.5%，比去年增加2.8個百分點。
公共文化服務能力不斷提高，文藝活動持續活躍。建成開放縣圖書館、文化館兩座大型現代智慧公共文化服務設施，慶祝新中國成立70周年歌詠比賽成功舉辦，“逐夢新時代·健康向未來”榮獲河源市第八屆廣場舞表演賽銀獎。群眾文體活動踴躍，全民健身蓬勃開展。
醫療衛生工作取得新成效。縣新中醫院竣工并投入使用，和康醫院、婦幼保健院新院、和平縣人民醫院二期、村級衛生站公建規范化建設等項目有序推進，城鄉居民就醫環境日趨完善。緊密型縣域醫共體持續推進，人口與計生工作穩步開展，全年全縣人口自然增長率為7.2‰。
創新驅動再創佳績。智慧“雙創”物流園建成使用，企業技改得到加強，扎實推動企業組織科技創新，2家企業榮獲國家高新技術企業新認定。
社會管理工作不斷加強。市場監管體系和社會信用體系建設扎實推進，政務系統誠信建設有序開展，社會誠信水平日益提高。掃黑除惡專項斗爭扎實開展，平安和平建設積極推進，社會治理成效顯著。安全生產、民主法制建設、價格監管、綜治維穩、食品藥品監督管理工作穩步開展，爭創全國縣級文明城市提名城市扎實推進，社會和諧穩定，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強。
總的來看，2019年我縣經濟和社會發展保持良好態勢，取得了顯著成績。同時，我們也要看到，我縣經濟發展存在的一些困難和問題仍然較為嚴峻，主要表現為：工業基礎薄弱，缺乏知名品牌和骨干企業，部分企業技改壓力大；現代農業技術應用不足，農民增收渠道不多；服務業體系業態單一，發展滯后；財稅大幅增長的支撐點不足。對這些問題，我們需要勇于解放思想，積極統籌謀劃，用改革創新的有效措施認真加以解決。
二、2020年經濟社會發展指導思想和主要目標
新冠病毒感染疫情發生以來，在縣委縣政府的堅強領導下，全縣上下深入學習貫徹習近平總書記重要講話和關于疫情防控的一系列重要指示批示精神，堅決按照中央、省、市關于疫情防控各項決策部署，堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防控、精準施策”總要求，把疫情防控作為最重要最緊迫工作，成立縣疫情防控領導小組，搭建起“1+11+4”組織架構，堅決做到“九個全力”，組織最強工作力量、動員最廣大人民群眾、采取最有力舉措、執行最嚴格要求，迅速對疫情防控工作進行了部署和落實。全面啟動“四個一”應急處置機制，全面推行“網格化”疫情防控，堅決守住“防輸入”關口，強化“防擴散”措施，緊緊依靠廣大群眾，實施聯防聯控、群防群治，堅決守護好人民群眾生命健康的防線。
受疫情影響，雖然我縣交通運輸、旅游、房地產、餐飲、娛樂等行業受到較大沖擊，經濟社會發展遇到較大挑戰。但我縣統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，印發了《縣領導掛鉤聯系鎮及重點企業和重點項目、推動鎮及企業疫情防控和復工復產工作方案》《和平縣支持企業共渡難關17條政策意見》《和平縣支持受疫情影響農業生產十條措施》等文件，并多渠道幫助企業解決防疫物資需求，提振企業信心、加快復工復產，成功舉辦春季經貿活動，實現戰疫情、促發展兩手抓、兩促進。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是和平振興發展的攻堅決戰之年，做好各項工作至關重要。我們有信心、有能力在縣委縣政府的堅強領導下，持續全面深化改革，認真落實減稅降費政策，支持企業共渡難關，統籌抓好“六穩”“六保”工作，推動我縣經濟社會平穩健康發展。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會議及中央農村工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和關于疫情防控的一系列重要指示批示精神，落實省委十二屆八次、九次全會和市委七屆八次、九次全會及縣委十三屆八次、九次全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，對接支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”，深入落實“1+1+9”工作部署，堅定推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，奮力推動“兩個和平”和智慧生態現代新城建設全面提效破局、努力構筑新局，確保全面建成小康社會和實現“十三五”規劃順利收官。
（二）主要預期目標
綜合我縣當前經濟基礎以及上年度計劃執行情況，并經與全縣“十三五”規劃目標相銜接，建議安排2020年全縣經濟社會發展主要預期目標和重點建設項目計劃如下：
1、主要指標預期目標。全縣生產總值增長6%-6.5%，其中第一產業增加值增長5%，第二產業增加值增長6%，第三產業增加值增長8.8%；固定資產投資增長12%；全社會消費品零售總額增長9%；地方一般公共預算收入增長5%；實際利用外商直接投資總額完成市下達的目標任務；居民消費價格總指數漲幅控制在3.8%左右；農村居民人均可支配收入增長9%；常住人口自然增長率控制在7.5‰以下；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；萬元生產總值能耗下降11.85%。
2、重點建設項目計劃。2020年全縣重點建設項目64個，總投資149億元，年度計劃投資56.8億元。其中：交通工程9項，年度計劃投資6.7億元；農、林、水工程12項，年度計劃投資7.4億元；文化、教育、旅游工程7項，年度計劃投資2.9億元；市政工程14項，年度計劃投資8.3億元；環境治理工程3項，年度計劃投資0.4億元；醫療衛生工程2項，年度計劃投資0.7億元；工業類工程8項，年度計劃投資12.4億元；房地產開發工程9項，年度計劃投資18億元；其中列入市重點項目15項，年度計劃投資21億元。
三、2020年經濟社會發展主要任務和措施
為實現上述目標，2020年重點做好以下工作。
（一） 以工業園區為主戰場，發展壯大工業實體經濟
以全面融入粵港澳大灣區建設為契機，始終把產業園區作為縣域經濟發展的主戰場、主陣地，加快推進園區北擴工程，繼續完善“六路兩橋”“五化五網”等基礎配套設施和公共服務體系建設。堅持差異化特色發展，推進與大灣區的產業共建，積極承接大灣區的產業延伸和功能拓展，深化產業鏈跨區域對接融合，推動形成與大灣區梯度發展、分工合理、優勢互補的協作體系。大力培育發展新一代信息技術、高端機械裝備制造、新材料、新能源、數字經濟、節能環保、生命健康等戰略性新興產業。綜合運用工業技術改造、設備更新、機器換人、智能技術、互聯網+等手段，鼓勵和引導園區現有企業加強技術攻堅，加快生產技術改造升級，推動企業向高新技術企業轉變，強化企業品牌意識和質量意識。2020年全社會工業增加值安排增長7%。
（二） 以增加農民收入為根本，大力發展現代農業
不斷深化農業供給側結構性改革，支持農業合作社、家庭農場健康發展,培育打造帶動力強、輻射面廣的農業龍頭企業,積極推動“農業+電子商務”、“農業+旅游”，大力發展多種形式的現代農業經營主體。加強農田水利等農業基礎設施建設，推廣農業規模化示范化種植。高標準推進燈塔盆地國家現代農業示范區（和平片區）建設，發展壯大獼猴桃、百香果、優質稻、花卉、油茶、茶葉等特色農業產業，著力抓好農業品牌創建，推進“一村一品”、“一鎮一業”。大力推廣電子商務、現代物流進農村，積極培育新型職業農民，多渠道增加農民收入。2020年全縣農業增加值安排增長5.5%；農村居民人均可支配收入安排增長9%。
（三） 以生態旅游為支撐，著力提升第三產業發展水平
依托林寨古村、“九連小延安”、熱龍溫泉度假村、天上人間溫泉度假村等現有景區景點，結合鄉村振興，加快完善景區旅游服務功能配套。主動對接粵港澳大灣區優質生活圈建設，充分發揮我縣生態資源優勢，加快翠山竹海、芭提雅溫泉莊園、公白德福花海等景區提檔升級。堅持“農業+旅游+休閑+康養”概念導向，發展“全域旅游”，依托陽明文化、溫泉資源、生態環境、紅色基地，謀劃打造“陽明古郡、溫泉之都、生態綠谷、紅色蘇區”文旅品牌。
以堅強百貨、百盛廣場、東方廣場為區域核心，大力提升周邊酒店、餐飲、購物、娛樂等產業發展水平，構建現代化商貿服務體系。加快推動現代物流、家政服務、養生保健、文化服務等產業發展，打造我縣現代服務業發展新局面。持續挖掘汽車、家電、建材、電子商務、文化教育等消費潛力，促進消費升級。2020年接待旅游者人數安排增長12%，旅游總收入安排增長13%；全社會消費品零售總額安排增長9%。
（四） 以實施重點項目建設為載體，進一步夯實發展基礎
樹立抓項目就是抓發展、就是抓民生改善的理念，積極組織重點項目建設，以項目建設優化發展環境，提升經濟社會發展水平。
著力加強現代公路交通體系建設。加快推動贛深高鐵和平段建設進度，持續推進大環城公路二期工程建設，推進農村公路安全生命防護工程、“四好農村路”等重點交通項目建設。
推進農林水工程建設。實施恒大援建和平縣現代農業產業園、粵贛高速（和平段）美麗鄉村示范帶、高標準農田、森林碳匯重點生態工程、浰江治理工程等項目建設。
實施園區、工業骨干工程建設。加大招商引資力度，落地建設一批工業投資項目。加快推進新尚諾瓦環保科技、鑫盛科技、圖志科技等基建項目及南和產業轉移基地項目建設。
持續加強教育、衛生項目建設。深入推進星星中學、林寨鎮中心小學項目建設，新建上城幼兒園、星星幼兒園，大力實施婦幼保健院新院、行政村衛生站公建規范化建設等醫療衛生項目建設。
今年實施重點項目工程64項，年度投資計劃56.8億元；其中列入市重點項目15項，年度投資計劃21億元。2020年固定資產投資安排增長12%。
（五） 以城鄉融合為主線，加快現代和平發展步伐。
堅持農業農村優先發展總方針，科學編制村莊規劃。以建強農村基層組織為關鍵，以社會主義新農村示范村建設為突破口，以培育文明禮儀鄉風為核心，統籌推進農村人居環境綜合整治、美麗鄉村、特色小鎮建設。扎實推進“四好農村路”、高效節水灌溉、村村通自來水等公共服務提升項目建設，大力發展生態旅游、現代農業，推動電子商務進農村，加快補齊鎮村經濟社會發展短板，突出鎮村聯動，推動街鎮建設提檔升級。
優化城區空間格局,統籌“四區”發展，建設美麗宜居縣城。持續推進工業園區“五化五網”等基礎設施建設，健全園區內住宅小區、商貿服務、文化教育等功能配套，打造宜業宜居的現代化產業園區，促進產城融合。加快推進華城翡翠、華城鉆石、星鉆碧桂園等高端精品商業住宅建設，完善城市交通、水電路氣、地下管廊、美化綠化等市政工程，提升新城核心區品質。實施背街小巷綜合整治及“三舊”改造，加強防洪排澇、居民生活用水等基礎設施建設，提升老城區居住及經濟活動能力。高標準推進高鐵新區規劃，促進市場要素、金融服務、行政管理等有機融合，打造集文化、商務、會展、旅游于一體的現代和平示范區。
（六） 以綠色發展為引領，鞏固生態和平優勢
堅持綠色發展理念，扎實開展生態保護紅線劃定，完善國家重點生態功能區環境保護機制。加快鎮村污水處理設施建設，加強地質災害治理，抓好空氣質量監測，強化污染源排查。積極開展新一輪綠化和平行動，抓好森林撫育、森林碳匯重點工程建設，加強生態公益林、水源林、景觀林管理，提高森林生態水平。全面推行“河長制”，建立健全“一河一策”質量管護長效機制；大力實施水污染防治行動計劃，加強飲用水水源保護和生態修復，守護好綠水青山。推廣應用新能源汽車、太陽能、風能等綠色環保產業，加強工業、交通等重點領域節能。
（七） 以深化重點領域改革為抓手，釋放社會發展潛力
扎實推進供給側結構性改革，嚴格落實減稅降費政策，支持實體經濟發展。全面全域融入粵港澳大灣區建設，圍繞“數字政府”建設，深化行政審批制度、政務服務、投資項目審批、商事制度改革，實施公平競爭審查制度，加快完善信用信息共享機制，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，完善公共信用信息平臺建設，打造一流營商環境。深化事業單位分類改革，建立動態調整周轉使用的事業編制縣內統籌調劑使用制度。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。加快推進跨部門大數據辦案平臺建設，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。
（八） 以提升居民幸福指數為目標，全面發展社會事業。
全力推動脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會。加大資金投入，推動貧困村交通、住房、教育、文化、醫療等基礎設施和生產生活條件持續改善。因貧施策，著力抓好貧困戶產業發展、勞力技能培訓、就業幫扶，千方百計提高貧困人口家庭收入。綜合推進，統籌發力，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰。扎實推進“四好農村路”、鎮村污水處理設施、村村通自來水工程、“廁所革命”等民生工程，統籌推進生態旅游、美麗鄉村、特色小鎮建設，全力實施鄉村振興戰略。
統籌教育衛生事業發展。加快教育創現步伐，提升教育現代化水平。持續加大教育投入，鞏固和提升教育創強成果。加快推進星星中學、林寨中心小學建設，進一步完善教學環境。深入推動學前教育普惠發展，逐步增加公立幼兒園學位供給，新建縣上城幼兒園、星星幼兒園。加強師資隊伍培訓管理，建設縣教師發展中心，提升教育教學水平。加強衛生和健康管理工作。大力推進縣婦幼保健院新院、行政村衛生站公建規范化建設，提升公共衛生服務均等化水平。穩步推進緊密型縣域醫共體建設、家庭醫生簽約制、互聯網+公共衛生管理，深入醫藥衛生健康改革。
提高社會保障水平。推進棚戶區改造、保障性安居工程建設，加大租賃住房供應，完善“租購并舉”的住房保障體系。推進就業工作，加強貧困人口、高校畢業生、返鄉農民工就業保障服務。完善社會救助和孤兒、殘疾人、老年人優待政策，逐步提升城鄉低保、五保對象保障水平，建設縣社會福利中心。完善職工醫療保險和城鄉居民基本醫療長效保障機制，努力構建老有所依、老有所樂的養老服務體系。
大力發展文化體育事業。進一步完善縣圖書館、文化館功能配套，持續推進鎮文化站、村綜合性文化服務中心建設，提升公共文化服務均等化水平。加強烈士紀念設施保護管理，傳承弘揚英烈精神和愛國主義精神。加強公共體育服務設施建設，謀劃建設縣體育館、鎮村文體廣場，開展形式多樣的文體活動，推廣“全民健身”。
創新社會管理。扎實推進掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒工程，落實安全生產責任制，切實抓好綜治維穩、信訪工作，積極維護社會和諧穩定。統籌推進國防動員、“雙擁”、民主法制、衛生防疫、“七五”普法等工作，加強平安和平、法治和平建設，扎實推進創建全國縣級文明城市提名城市活動，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。
各位代表，2020年是全面建成小康社會決勝之年,做好今年的工作，至關重要。新的一年讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，奮力推動智慧生態現代新城建設提效破局，確保與全國、全省同步全面建成小康社會！
附件1：和平縣2020年國民經濟和社會發展計劃主要指標表.xls