[主持人]

各位網友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。廣東是自然災害多發頻發、生產安全事故風險大的省份，應急管理工作責任重大，依據黨中央批準的《廣東省機構改革方案》，廣東省應急管理廳應運而生，社會各界對此高度關注。而應急管理部門的組建，部門整合、職能分工等情況相對復雜。

本期訪談中，我們將圍繞“找準改革發展突破口，打好應急管理主動戰”話題，專訪省應急管理廳副廳長高涌濤，一起聊聊“機構改革那些事”。

2019-05-11 10:00:00

[主持人]

高廳長您好，請您先跟大家打個招呼。

2019-05-11 10:03:00

[高涌濤]

主持人好，各位網友大家好，很高興通過省政府門戶網站和大家一起分享廣東省應急管理廳機構改革的相關情況。

2019-05-11 10:05:00

[主持人]

據我了解，省應急管理廳已組建半年，請您為我們介紹一下目前機構改革的整體進展和總體成效。

2019-05-11 10:07:00

[高涌濤]

2018年10月13日，省應急管理廳黨組宣布成立；10月27日，省應急管理廳正式掛牌成立；12月22日，省應急管理廳“三定”規定印發。

組建半年來，全廳干部職工認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”重要訓詞精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，按照省委、省政府和應急管理部的部署要求，履職盡責，開拓進取，應急管理機構改革和事業發展整體進展順利、開局良好。

 我們取得的初步成效，從大的方面來說，主要體現在三個方面：一是明顯減少了災害事故的發生和造成的損失，有力維護了人民群眾生命財產安全。2018年，全省共發生生產安全事故6153起、死亡3345人，同比分別下降13.5%、10.2%，其中，較大事故同比下降25%和16.5%，下降幅度為近年來最大；發生火災1.3萬起、死亡77人，同比分別下降19.3%、27.4%，重特大火災事故“零發生”；發生森林火災266宗、受害森林面積386公頃，同比分別下降了12%和47%，沒有發生重大以上森林火災和人員傷亡災情。2019年1至4月，全省共發生生產安全事故1449起、死亡882人，同比分別下降20.7%、17.3%；發生較大事故10起、死亡41人，同比分別下降41.2%和47.4%。二是圓滿完成了各重要節點的保障任務。按照保安全、保暢通、保秩序的要求，有力參加了組建以來的第一次全省春運工作；按照確保全省社會大局平安穩定的要求，有效保障了2019年全國“兩會”和省“兩會”期間我省自然災害防治和安全生產工作平安有序；按照“群眾過節、我們過關”的要求，順利度過了組建以來的第一個元旦假期、春節假期、清明節假期、五一節假期。三是受到了省委、省政府、應急管理部和社會各界的廣泛關注與關心支持。

2019-05-11 10:09:00

[主持人]

成立以來的短短半年內，能夠取得這樣的成效，著實不易！都說新組建的省應急管理廳是一個“超級廳”，高廳長能不能為我們介紹一下為什么這么形容，應急管理廳主要有哪些職責？

2019-05-11 10:18:00

[高涌濤]

省應急管理廳是將原來分散在八個部門的相關職責集中起來的。分別是：原省安全生產監督管理局的除職業健康監督管理職責以外的所有職責、省政府辦公廳的應急管理職責、省公安廳的消防管理職責、省民政廳的減災救災職責、原省國土資源廳的地質災害防治職責、省水利廳的防汛防旱防風職責、原省林業廳的森林防火職責、省地震局的抗震救災職責，以上8個部門的相關職責全部集中到新組建的省應急管理廳。與此同時，省應急管理廳承擔了三個委員會辦公室和三個指揮部辦公室的職責，分別是省突發事件應急委員會、省安全生產委員會、省防災減災委員會和省防汛防旱防風總指揮部、省森林防火指揮部、省抗震救災指揮部的辦公室的職責。通過上述職責的集中整合，全省應急管理工作實現對全災種的全流程和全方位的管理，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

2019-05-11 10:20:00

[主持人]

看來，“超級廳”確實名不虛傳！可是，這么多的職責，整合的難度一定很大，是依靠什么整合在一起的呢？或者說，改革的突破口在哪里？能不能舉例說一說？

2019-05-11 10:23:00

[高涌濤]

要整合的職責很多，而且各項職責都具有很強的專業性，因此，整合絕不能依靠物理相加，必須依靠化學融合。

一是依靠“優化協同高效”的總體要求。組建應急管理部門，著力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，順應人民群眾對美好生活的向往，著眼我國災害事故多發頻發的基本國情作出的重大決策。我們認真學習領會和貫徹執行黨的十九屆三中全會精神，一直朝著這個方向，不斷加強和創新應急管理工作。比如，值守應急工作，在機構改革前，履行安全生產、三防、地質災害防治、森林火災等各項職責都需要設置值班室，值守應急工作分散在各部門的值班室和值班人員中，而且，他們各自有自己的崗位職責、工作流程、工作機制。省應急管理廳組建后，逐步把上述各類值守應急工作集中在省應急管理廳值班室，實現了各類災害事故信息的統一接報、綜合研判、快速會商、迅速處置，尤其是在綜合研判方面，優勢體現得更明顯，因為各類災害事故的情況都集中在廳值班室了，而這些情況又往往是緊密聯系的甚至是有因果關系的。可以說，機構改革提高了值守應急工作的效率、質量和水平，機構改革后，應急管理部門值守應急工作的整體性、科學性、協調性、權威性不斷增強。與此同時，應急管理的其他業務工作也都依靠優化協同高效的總體要求進行改革。

二是依靠“高、統、快、防、實”的工作思路，即政治站位要高，這是靈魂；應急指揮要統，這是關鍵；應急處置要快，這是能力；安全風險要防，這是基礎；應急工作要實，這是硬招。

三是依靠“統分結合”的工作原則。統分結合是把“統”與“分”貫穿到應急管理“測、報、防、抗、救、建”全過程全鏈條。比如，監測環節，江河水庫的水位情況、森林的火險熱點情況、全省及各區域的氣象情況、道路的通行情況等等，分別由水利、自然資源（林業）、氣象、交通運輸等部門分別進行實時監測，這是分。但是這一切情況，省應急管理廳都需要掌握，要時刻處在預備狀態，這就是統。監測階段，以分為主，統分結合，分中有統。應急管理全過程全鏈條中的其他環節，也都需要按照統分結合的原則，但“統”與“分”在不同階段、不同環節各有側重。

與此同時，我們在機構改革期間，堅持政治統領，加強模范機關建設，以黨建工作統業務、強作風、促融合。在省委組織部和省直工委指導支持下，召開了全廳黨員大會，并選舉產生了廳第一屆直屬機關黨委和機關紀委，加強對黨支部工作的指導，開好廳黨組民主生活會和各基層黨組織專題組織生活會。加強思想政治工作，特別講政治、特別講紀律、特別講科學、特別講認真、特別講精神，堅持對各轉隸部門的轉隸干部做到“一碗水端平”、“一家人看待”，增強隊伍凝聚力。

2019-05-11 10:25:00

[主持人]

當前，不少網友，甚至一些業內人員對應急管理部門的職能定位認識還比較模糊，目前主要有哪些常見的誤解？

2019-05-11 10:35:00

[高涌濤]

應急管理體制改革從起步開局就要澄清一些模糊認識，把應急管理工作思維、工作思路、工作方法“轉過來，改過來、變過來”，才能進一步激發創新活力。

應急管理部門不是安監部門的加強版或擴大版。應急管理部門是新生重造的一個綜合應急管理部門，在職能上進行了全方位優化和重構。當然，安全生產是應急管理工作的基本盤，時刻不能放松。

應急管理部門不只是“救火隊”。應急處置固然重要，但更重要的是要立足于防范風險。應急管理工作要著眼于防，關鍵在預，從風險防控上做文章，在應急準備上下功夫，增強憂患意識，提高防控能力，盡最大可能把風險化解在萌芽狀態、把隱患消除在初始階段。當然，“救”的職責主要在應急管理部門，要做到招之能來、戰之能勝。

應急管理部門不是“包打天下”。應對各類災害事故，沒有一個部門能“包打天下”、“包治百病”。成立應急管理部門重點解決了災害應對的牽頭和統一指揮問題，牽頭就是能夠帶動各方形成合力、共同解決問題，但牽頭不等于包辦。防是各部門的共同責任，救是應急管理部門的主要職責。我們既要勇挑重擔，又不能大包大攬。當然，應急管理部門，“統”字當頭，責無旁貸。

應急處置不是經驗之戰。我們都是應急管理部門的新兵，都要從“零”開始，不能抱著老傳統、老思路、老經驗不放，要充分運用工程化、數字化、模塊化、網絡化、智能化的新技術新手段，為應急救援處置提供強有力的科技支持。

應急管理工作不是“拉郎配”。無論是自然災害防治、安全生產綜合監管，還是隊伍建設與管理，所有應急管理工作都有法律法規保障，有政策制度規范，應急管理部門要依法依規敢于統籌，善于協調。

應急管理宣傳不是“刷存在感”。應急管理事業取得的每一點成功都是各地、各部門共同努力的結果，是全社會的成功、全省的成功。應急管理宣傳要把眼光投向社會，把觸角伸向基層，把重心傾向預防，形成共建共治共享的應急管理格局。多讓防災減災救災的創新經驗“上頭版”，多在提升公眾應急避險意識和自救互救能力上“做整版”，將安全防范、防災減災、預報預警的聲音傳得更廣、更遠。

2019-05-11 10:37:00

[主持人]

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是全省應急管理部門全面履職第一年，2019年，省應急管理廳在提升廣東應急管理體系的綜合實力方面有何具體舉措？

2019-05-11 10:47:00

[高涌濤]

一是扎實推進常態化“大學習”。我們組織了多次學習研討，召開了廳直屬機關黨員大會，召開了全省應急管理暨黨風廉政建設工作會議，特邀了省委宣講團成員、暨南大學校長宋獻中作《粵港澳大灣區發展規劃綱要》專題講座。下一步，我廳將扎實推進“大學習”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹省委“1+1+9”工作部署，更加突出政治統領，全面推進機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。

二是從嚴抓好風險隱患“大排查”。我們成功召開了2019年第二季度全省災害風險形勢綜合會商研判會，每周形成風險分析研判表，每月形成風險分析研判報告。下一步，我廳將持續抓好“大排查”，下好防范安全風險的先手棋，強化排查治理、強化監測預警、強化基礎基層，并不斷提高隱患排查工作的預見性和精準性。

三是深入開展重點行業領域“大整治”。我們正在持續推進為期三年的道路交通、水上交通、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、大型群眾性活動方面、旅游等七類重點行業領域安全生產專項整治；狠抓風險防控責任落實，采取“四不兩直”方式務實開展安全生產執法檢查；建立健全“統”字當頭、“預”字打底的系列工作機制。下一步，我廳將繼續加大“大整治”的力度和深度，打好轉危為機的戰略主動戰，堅決遏制重特大事故的發生。

四是全面建設應急救援“大隊伍”。我們已完成轉制后首批消防員招錄工作。下一步，我廳將統籌優化應急力量體系，加強綜合性應急救援隊伍建設，統籌優化專業和社會應急救援隊伍建設，強化應急管理專家隊伍建設。

五是最高標準建設應急指揮“大平臺”。我們為各地級市應急管理部門配發了單兵設備并建立了相關工作機制，初步實現了災害事故現場全省視頻指揮調度；初步整合了各轉隸單位信息化系統，初步實現了與相關部門信息化系統的互聯互通；在省政府辦公廳和省政務服務數據管理局的支持下，成功引進了廣東數廣公司等先進信息化高科技企業，形成了1+1+1+N的信息化推進工作模式。下一步，我廳將繼續大力提升應急管理科技支撐水平，加快省應急指揮平臺建設；加快推動省應急管理科學技術研究院建設；統籌推進應急管理信息化跨越式發展。

六是著力加強應急管理“大培訓”。中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心連續三年為我省舉辦應急管理領導干部（廳級）培訓班；我廳舉辦了全廳全員值班業務培訓及多輪專職值班人員培訓；舉辦了3期全省自然災害救助和災情信息管理工作培訓班；創辦并已組織兩期應急管理大講堂。下一步，我廳將不斷提升應急意識和應急能力，加強應急管理干部培訓，加強應急救援隊伍培訓，加強基層應急管理培訓。

七是加強創新應急管理“大宣傳”。我們與廣東廣播電視臺、南方報業傳媒集團、中國應急管理報等媒體簽署了戰略合作協議；建立了省、市、縣應急管理系統南方號政務宣傳矩陣，在南方+啟動了“廣東應急發布廳”；不斷強化廳網站和官方微信公眾號的首發權威功能；緊緊圍繞全國“兩會”、省“兩會”、元旦假期、春節假期等重要時間節點和防低溫冰凍災害、春運、春節后復工復產、重點行業領域整治、清明期間防滅火等重要工作，進行了立體式全媒體宣傳并取得明顯的社會效果。下一步，我廳將不斷加強“大宣傳”，營造共建共治共享良好氛圍，突出抓主流，搶占新時代應急管理宣傳主陣地；突出抓創新，贏得新時代應急管理宣傳先機；突出抓輿情，守住社會和諧穩定底線。

當然，我們的工作中肯定存在著不少的短板和不足，也將在今后的工作中努力改進和提高。

2019-05-11 10:49:00

[主持人]

接下來時間我們交給各位網友，回答一下他們的問題好嗎？

2019-05-11 11:06:00

[高涌濤]

好的。

2019-05-11 11:07:00

[主持人]

各位網友，由于時間關系今天的訪談到此結束，感謝高廳長接受我們專訪，感謝大家積極參與，我們下期微訪談再見！

2019-05-11 11:20:00

[高涌濤]

謝謝大家，再見！

2019-05-11 11:21:00