10：00    主持人

廣東優化營商環境，降低市場準入門檻，推進開辦企業便利化改革取得哪些成果？壓縮開辦企業時間有哪些舉措？為了回應網友的關注，本期在線訪談我們邀請到了省市場監督管理局副局長張文獻為我們進行深入解答。歡迎張文獻副局長。

10：03    張文獻

各位網友大家好！主持人好！

10：05    主持人

張局長，您好！歡迎來到我們的在線訪談節目中。網友們非常關注在廣東開辦企業的現狀是什么樣？您能和我們說說嗎？

圖片1：現場照片

10：07    張文獻

黨的十八大以來，廣東在全國先行一步開展商事制度改革，從工商注冊環節拓展到開辦企業全流程，從市場準入領域延伸到市場準營領域，從前端寬進推進到后續嚴管，有力推動了簡政放權和行政審批制度改革，顯著降低了市場準入制度性成本，在廣東改革大局中發揮了“先手棋”和“突破口”作用，開創了市場監管新局面，成為廣東標志性改革之一。

商事制度改革前，廣東開辦企業需14個程序，辦理時間需35個工作日左右，有最低實繳資本的限制，需繳納一定的行政規費。經過6年多的持續改革，目前，廣東開辦企業程序從改革前的14個壓減為3個，辦理時間從35個工作日壓縮到5個工作日內，取消了最低實繳資本的限制，實現了政府零收費。這3個開辦企業的程序分別是：“多證合一”商事登記，刻章，申領發票。

圖2：全面推進“多證合一”改革電視電話會議現場

10：10    主持人

目前，我省開辦企業要走3個程序，能夠在5個工作日內辦完，這個開辦企業便利度在國內國際處于什么水平呢？

10：12    張文獻

開辦企業便利度是整個營商環境便利度的一個重要組成部分。關于營商環境的評價，目前，國際上有多套評價體系，其中，世界銀行創建的企業營商環境指標體系，是全球影響力較大，各國普遍認可的國際營商環境評價通例，國務院總理李克強在重要講話中多次引用。自2003年以來，世界銀行每年發布營商環境報告，通過10個領域來評判全球190個經濟體營商環境的優劣，第一個領域就是開辦企業。

世界銀行在今年10月31日最新發布的《2019年營商環境報告》顯示，中國營商環境便利度在全球190個經濟體中列第46位，首次進入世界前50，比上期排名躍升32位。其中，開辦企業便利度列第28位。

世界銀行通過4個指標來衡量各經濟體在開辦企業領域的表現：程序，時間，成本（占人均國民收入百分比），最低實繳資本（占人均國民收入百分比）。《2019年營商環境報告》顯示，中國（以北京、上海為代表）開辦企業需4個程序8.6天，成本為刻章費用約人民幣400元（占人均國民收入0.4%），無最低實繳資本限制。

目前，我省開辦企業通常需3個程序，平均辦理時間壓縮至5個工作日內，無需繳納行政規費，僅有的成本為刻章費用平均約人民幣300元，占人均國民收入0.9%（注：2017年廣東人均收入為人民幣33,003元），無最低實繳資本的限制。按照世界銀行評價標準測算，我省開辦企業便利度相當于進入全球190個經濟體中前20名的水平，高于我國在世界銀行營商環評中第28位的排名，取得了國內比較優勢和一定的國際比較優勢。

圖片3：現場照片

10：15    主持人

講到這里，我想請張局長給大家普及一下，開辦企業指的是什么，和近年來推行的商事制度改革是什么關系，開辦企業便利化改革有什么作用，跟我們老百姓有什么關系？

10：17    張文獻

關于開辦企業的概念，過去，國內沒有相應的界定。國際上是如何界定的呢？我們來看世界銀行的界定，開辦企業是指開辦一家內資私營企業，從向政府有關部門提出申請，到具備一般性經營條件（不含許可經營業務）的資格和條件，按照法律、法規、規章要求或雖無法定要求，但實踐中通常需要辦理的全部手續的過程。今年5月，國務院辦公廳印發《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》，有了我國自己的開辦企業定義：企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節。從這兩個定義中我們可以看出，在我國開辦企業包括但不僅限于辦理工商營業執照，還涉及到刻章、申領發票等業務辦理，有了這些，企業才具備了一般性經營的條件，完成了市場準入。

圖片4：廣東省推開“證照分離”改革電視電話會議現場

自2012年以來，我省在全國率先開展商事制度改革，包括準入和監管兩個領域。在市場準入領域，先后將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，將證照辦理流程由“先證后照”改為“先照后證”，將開辦企業程序由依次向工商、質監、稅務等有關部門辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等證件，改為向工商部門一家一次辦完“多證合一”的營業執照。改革從工商注冊環節便利化入手，逐步拓展到開辦企業整個領域，涉及工商、質監、稅務、社保、統計、住建、商務、商檢等多個部門。開辦企業便利化改革，與商事制度改革中的市場準入領域改革一脈相承，是商事制度改革的再深化。商事登記是開辦企業的核心環節，市場監管部門是開辦企業便利化改革的主力軍。

圖片5：廣東省“多證合一”改革業務指引

開辦企業是企業生命周期的起點，是投資興業的第一道門，其便利化程度是影響地區營商環境的首要因素。深入推進開辦企業便利化改革，是貫徹黨的十九大精神，回應廣大人民群眾的殷切期盼，奮力實現廣東“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，重塑營商環境廣東優勢的重要舉措。

一是回應廣大人民群眾殷切期盼的需要。黨的十八大以來，商事制度改革取得了歷史性成就，特別是在企業登記環節，全面發力、多點突破、縱深推進，企業辦事成本大幅降低，創新創業活力得到極大釋放。然而，開辦企業不僅需要辦理營業執照，還要辦理刻章、申領發票等手續，辦事環節多，所需時間長。從2017年世界銀行關于企業開辦時間的排名看，我省與世界先進水平還有較大差距，政府部門的服務理念和工作方式還需要進一步轉變，還有較大的優化空間。人民群眾迫切希望政府部門繼續優化辦事流程、簡化辦事手續、提高辦事效率，使企業能夠以最便捷的方式、最小的成本、最短的時間，快速進入市場，更快地干起來，更好地實現自身價值。要順應人民群眾期盼，進一步簡化開辦企業程序、壓縮開辦企業時間，提升群眾和企業改革的“獲得感”。

二是持續深化“放管服”改革的需要。省委、省政府高度重視商事制度改革，將其作為“放管服”改革的“先手棋”、“牛鼻子”。今年以來，省領導多次作出重要批示，要求市場監管部門在深化商改系列部署中抓好牽頭落實、抓出實效，要針對問題、解決問題、改善環境、提振信心。實踐證明，商事制度改革的深化、擴面，有效推動了300余項涉企行政審批事項的減、放、轉、優，通過減材料、壓時限、優流程，讓企業切切實實感覺到辦事更便利了，透明度和可預期性更高了。

三是優化我省營商環境的需要。營商環境是一個國家和地區經濟軟實力的重要體現，也是一個國家和地區綜合實力和國際競爭力的構成要件。對接國際高標準的投資貿易規則，構建順應國際趨勢和具有全球競爭力的開辦企業規則體系，是我省完善法治化、國際化、便利化營商環境，加快建設服務效率最高、管理最規范、綜合成本最低的營商環境高地的必然要求。通過推進開辦企業便利化改革，提升開辦企業便利度，促進市場主體大發展，夯實經濟增長的微觀基礎，能為重塑廣東營商環境新優勢創造新的條件。

10：22    主持人

除了剛才提到的改革措施，我省在推進開辦企業便利化方面還做了哪些探索和嘗試？

10：24    張文獻

推進開辦企業便利化，關鍵是提升企業的“獲得感”，這是我們改革制度設計的出發點和落腳點。近年來，我省沿著這一思路不斷深化商事制度改革，推出了一系列實實在在的創新舉措。

一是不斷拓展“多證合一”改革的覆蓋面。從企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”開始，首先解決了企業主體資格證明唯一性的問題，為一照（營業執照）一碼（統一社會信用代碼）走天下，奠定了基礎。隨后拓展到個體工商戶“兩證整合”，企業“五證合一”“十一證合一”“二十四證合一”，被整合的證照類型越來越多，企業需要辦理的證照越來越少。企業完成工商登記后，大部分事項通過跨層級、跨區域、跨部門、跨行業數據共享自動完成備案；對少數需要補充填報、上傳材料的事項，通過信息化手段實現“全天候、不見面、無紙化”辦理。截至目前，被整合證照網上備案量超過900萬筆，每戶企業平均少辦6項備案事項，按企業辦理每件備案往返的交通費20元計，可為企業節省費用超過1億元。2018年11月，省市場監管局“‘二十四證合一’和外資‘一口辦理’”入選2018年廣東省電子政務優秀案例。

二是推出商事登記“銀政通”服務和全流程電子化登記。我省已實現全流程電子化商事登記對市場主體、業務、區域全覆蓋，實現商事登記全流程無紙化、零跑動、不見面審批，同步升級商事登記“銀政通”服務系統。截至2018年11月底，全省（不含廣州、深圳、珠海）通過全程電子化商事登記系統辦理的業務近110萬筆，占業務總量五分之一。其中“銀政通”業務辦理量（不含廣州、深圳）快速增長，今年以來已達5.8萬筆，發放具有金融服務功能的電子營業執照4.3萬張。深圳、東莞企業設立登記業務網辦率分別為95.7%和79%。推廣電子營業執照應用，全省市場監管（工商）部門共向省電子證照庫報送電子營業執照近900萬份，企業辦理相關業務時，各相關使用部門可直接下載使用電子營業執照，避免企業重復提交材料。

圖片6：粵港商事登記銀證通啟動會現場照片

10：26    主持人

接下來時間我們交給各位網友，回答一下他們的問題好嗎？

10：28    張文獻

好的。

10：30    #網友問題#

市場監管部門作為開辦企業便利化改革的主力軍，近年來，在開辦企業領域取得了哪些改革成效呢？2018年，貴局在開辦企業領域又推出了什么新的改革舉措呢？

10：32    張文獻

過去，開辦企業需要辦理工商登記、印章刻制審批備案、申領組織機構代碼、社保登記、銀行開戶、申領發票等手續，涉及部門多，辦理鏈條長，所需時間較長。近年來，我省不斷深化商事制度改革，按照國務院“放管服”改革關于“減環節、優流程、壓時限、提效率”的要求，持續提升開辦企業便利度。由省社會科學院開展的第三方評估顯示，到2017年，全省開辦企業程序從改革前的14個壓縮為5個，辦理時間從35個工作日壓減為15.7個工作日，跑動次數從20多次壓縮為8.2次，實現了政府零收費。按照世界銀行營商環境評價標準測算，2017年廣東開辦企業便利度相當于全球第82位的水平，高于我國在世界銀行開辦企業評價中93位的排名。2018年，我省開辦企業減環節、優流程、壓時限的改革工作繼續取得成效，目前，全省開辦企業全流程壓減為3個程序，辦理時間壓縮至5個工作日內，按照世界銀行的標準測算，開辦企業便利度進入全球前20名的行列，這些成效主要得益于今年以來推行的一系列改革舉措。

圖片7：現場照片

一是明確我省開辦企業便利化改革目標任務。今年5月，國務院辦公廳印發的《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》明確要求，2018年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20個工作日減至8.5個工作日以內。2019年上半年，在全國范圍實現上述目標。我省立足走在全國前列，出臺《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》和《廣東省深化商事制度改革行動方案》，明確提出在2018年底前，將全省企業開辦時間壓縮至5個工作日內。我省關于壓縮開辦企業時間的改革部署，在實施范圍、進度安排、改革力度上均高于國務院的改革要求。

二是出臺壓縮開辦企業時間工作方案。10月26日，省市場監管局牽頭聯合省公安廳、省稅務局、省政務服務數據管理局印發了《關于壓縮開辦企業時間的工作方案》，作為貫徹落實國務院要求和我省兩個行動方案的實施方案。該工作方案聚焦業務流程再造這一核心，提出“一網通辦、一窗受理、并行辦理”的改革總體思路，搭建“開辦企業一窗受理”系統，打通開辦企業全流程信息共享鏈條，將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程，改為一次提交、并行辦理、信息共享、限時辦結。

圖片8：開辦企業一窗辦理

三是上線“開辦企業一窗受理”系統。根據《關于壓縮開辦企業時間的工作方案》確立的改革思路，為落實我省“數字政府”改革建設要求，省政務服務數據管理局牽頭開發部署了“開辦企業一窗受理”系統，于11月1日在廣東省政務服務網上線運行。該系統整合相關部門與開辦企業有關的業務系統，實現單點登錄、無縫連接、業務通辦，為申請人提供開辦企業一站式服務以及業務辦理進度實時查詢，實現開辦企業各程序“一窗受理”。申請人通過“一窗受理”系統提交設立登記申請，并在企業設立后，提交刻章、申領發票等業務申請，相關部門并行啟動信息分發、預審預核、業務辦理等相關工作，落實刻章、申領發票“并行辦理”，將全省開辦企業程序統一壓縮為3個（“多證合一”商事登記、刻章、申領發票），實現全省開辦企業時間整體壓縮至5個工作日內的改革目標。

10：37    #網友問題#

請問在《2018年度廣東各市開辦企業便利度評估報告》中，我省哪些市的開辦企業便利度排名靠前一些呢？評估的事能跟我們講講嗎？

10：39    張文獻

為持續跟蹤監測商事制度改革“寬進”領域推進情況，評估開辦企業便利化改革的成效和問題，提出進一步深化改革、優化營商環境的政策建議，我局聯合廣東省社會科學院借鑒世界銀行全球營商環境評價體系的理念和方法，構建了我國首套覆蓋開辦企業全流程的便利度評估體系，從2016年開始，連續三年開展我省各市開辦企業便利度評估工作，定期發布年度評估報告。2018年度的評估報告是近年來發布的第三份年度報告。今年的報告顯示，截至2018年7月，我省各市開辦企業便利度前10名從高到低的排名為：深圳、廣州、東莞、肇慶、江門、韶關、陽江、河源、湛江、汕頭。

評估表明，經過近年來持續不斷的改革，各市的企業開辦程序、辦理時間、跑動次數等主要指標趨于接近。截至2018年7月，全省各市開辦企業程序少的3個（商事登記、刻章、申領發票），多的4個（名稱預先核準、商事登記、刻章、申領發票），相差僅1個。2018年7月底前，有11個市實施了名稱自主申報改革，開辦企業程序統一壓縮為3個；開辦企業跑動次數少的3.6次，多的5.6次，相差2次，全省平均4.39次；辦理時間全省已整體壓縮至5個工作日內。這表明，全省開辦企業便利化改革不平衡不充分的狀況明顯改善，地區間差異進一步縮小，便利化服務水平逐步趨同。

評估對接國際營商環境評價通例，將開辦企業全流程通常需要辦理的程序和手續全部納入評估范圍，評價從提出申請到達到預定可經營的狀態，到政府有關部門和社會機構辦事的方便程度。從業務咨詢、商事登記、預備經營三大維度進行綜合評價。

業務咨詢，評價企業辦事之前能否獲得全面、明確、充分的指引，做到辦事可預期，關系到開辦企業能否順利進行。全省業務咨詢最為便利的5個市分別為：江門、廣州、肇慶、佛山、中山。

商事登記，評價企業申辦營業執照的方便程度，是開辦企業的核心環節。全省辦理營業執照最為便利的5個市分別為：深圳、廣州、東莞、河源、韶關。

預備經營，評價領取營業執照后，辦理刻章、申領發票，以及銀行開戶手續的方便程度，是開辦企業的必要組成部分。全省預備經營最為便利的5個市分別為：汕尾、肇慶、潮州、河源、揭陽。

10：44    #網友問題#

今后，我省將在哪些方面繼續提升開辦企業便利度？

10：46    張文獻

下一步，我們將繼續鞏固和提升我省開辦企業便利化改革取得的國際比較優勢，從商事登記全程電子化向開辦企業全程電子化拓展；同時，加快推進“證照分離”改革，實現“準入”和“準營”同步提速。

10：48    主持人

現在在我省開辦企業真的是非常方便！好的，非常感謝張文獻副局長來參與我們這一期節目。

10：50    張文獻

謝謝主持人！謝謝廣大網友對市場監管工作的關心和支持！

10：51    主持人

今天的訪談到此結束，謝謝各位網友的關注和參與，再見。