各鎮黨委、政府，縣直和省、市駐和平副科以上各單位：

　　2016年，縣委、縣政府轉發了《縣委宣傳部 縣司法局關于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》，縣人大常委會審議通過了《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。五年來，在縣委、縣政府的正確領導和縣人大的有力監督下，“七五”普法規劃順利實施完成，法治宣傳教育工作取得顯著成效，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，“誰執法誰普法”普法責任制有效落實，多層次多領域依法治理持續推進，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育在推進經濟社會高質量發展中發揮了重要作用。

　　為盡早制定我縣“八五”普法規劃，根據《中共中央 國務院轉發<中央宣傳部 司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）的通知>》和廣東省司法廳《關于征求對〈省委宣傳部 省司法廳關于在全省公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）>（征求意見稿）意見的函》及河源市司法局《關于征求<市委宣傳部 市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）>（征求意見稿）意見的函》以及法治和平建設工作部署，結合我縣實際，縣司法局起草了《縣委宣傳部 縣司法局關于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）（征求意見稿）》，現向各單位征求意見，請于9月27日前將修改意見及理由書面反饋到我局，無修改意見的也需書面反饋。

　　和平縣司法局

　　2021年9月18日

　　（聯系人：陳如妹，聯系電話：5610380，傳真：5610380，電子郵箱：hppf5610380@163.com)

縣委宣傳部 縣司法局關于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃2021-2025年）

（征求意見稿）

　　全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。在縣委、縣政府正確領導下，全縣法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）順利實施完成，法治宣傳教育工作取得顯著成效。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，“誰執法誰普法”普法責任制有效落實，多層次多領域依法治理持續推進，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育在推進經濟社會高質量發展中發揮了重要作用。

　　2021至2025年，是我縣開啟高水平建設社會主義現代化新征程的重要節點。為深入貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》（中發〔2021〕26號）、省委省政府轉發的《廣東省委宣傳部、省司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》（粵發〔2021〕號）和市委市政府轉發的《市委宣傳部、市司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》（河普辦〔2021〕 號）精神，切實做好我縣第八個五年法治宣傳教育工作，制定本規劃。

　　一、以習近平法治思想引領全民普法工作

　　（一）指導思想。深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞服務我縣“十四五”時期經濟社會發展，以持續提升公民法治素養為重點，以提高普法的針對性、實效性為工作著力點，以強化普法責任制落實為抓手，充分發揮法治宣傳教育在全面推進依法治縣中的基礎作用，為我縣加快“融深”“融灣”步伐，努力推動“兩個和平”建設，全力打造智慧生態現代新城營造良好的法治環境。

　　（二）工作目標。到2025年，公民法治素養和社會治理法治化水平進一步提升，全民普法工作完備的制度體系、精準的實施體系、科學的評價體系和健全的責任體系基本形成。公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度明顯提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性、主動性顯著增強。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境逐步形成。

　　二、明確普法重點內容

　　（一）深入學習宣傳習近平法治思想。堅持將學習宣傳習近平法治思想作為全民普法的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求。把習近平法治思想納入黨委（黨組）理論學習中心組、基層黨組織學習以及黨校課程的重點內容，把學習貫徹習近平法治思想情況列入黨政主要負責人年終述職述法內容，推動領導干部發揮示范帶頭作用。把習近平法治思想融入各類學校教育，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。把習近平法治思想貫徹到全民普法的全過程、各環節，推動習近平法治思想學習宣傳貫徹向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近。

　　（二）突出學習宣傳憲法。深入持久開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動。加強國旗法、國歌法和國徽法等憲法相關法的宣傳教育，強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度，推動國家工作人員帶頭恪守憲法原則、維護憲法權威。在新市民儀式、青少年成人儀式、學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，以現行憲法頒布施行40周年為契機，推動憲法家喻戶曉、深入人心，實現憲法宣傳教育常態化。

　　（三）突出學習宣傳民法典。堅持將民法典學習宣傳作為重點工作，推動各級黨委和國家機關結合自身工作職能和執法實際，主動落實國家機關民法典普法責任。充分發揮各級普法骨干、普法講師團（宣講團）和青年普法志愿者的作用，以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典專項宣傳活動。把民法典納入國民教育體系，列入各類法治宣傳教育陣地重要宣傳內容，加大民法典法治文化作品的創作力度，促進民法典實施，切實讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

　　（四）突出學習宣傳與服務大局相關的法律法規。把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務，大力宣傳與促進高質量發展、推動社會治理現代化等相關的重要法律法規。主動服務我縣“十四五”經濟社會發展規劃，大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場活力、防范風險的法律法規，營造市場化、法治化、國際化營商環境。主動服務創新驅動發展戰略需要，大力宣傳知識產權保護、科技成果轉化等方面法律法規，促進科技強國建設。主動服務國家重大戰略及我縣“融深”“融灣”、綠色發展等重點領域和關鍵環節，組織開展專項法治宣傳教育。主動服務國家安全與發展的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、疫情防控、網絡安全法等法律法規，推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。主動服務更高水平的平安和平建設需要，繼續加強刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律法規的宣傳教育，圍繞鄉村振興、生態文明建設、安全生產、食品藥品安全、掃黑除惡、毒品預防、農民工工資支付、防范和打擊電信網絡詐騙、防治家庭暴力、個人信息保護、產權保護等人民群眾關心關注的問題，開展常態化的法治宣傳教育，推動縣域治理法治化水平的進一步提升。

　　（五）突出學習宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，列入黨員干部日常考核，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。依托廣東省干部培訓網絡學院、廣東省國家工作人員學法考試系統等載體，充分發揮各類廉政、法紀、革命傳統等教育基地的作用，提高黨內法規學習宣傳教育實效。

　　（六）切實加強地方性法規、政府規章的普法宣傳。聚焦河源市戰略定位，全面加強河源市新制定和修改的地方性法規、政府規章的宣傳教育。重點加強城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護方面等地方性法規的宣傳教育，為貫徹實施提供有效支撐，推動條例、規章深入人心。

　　三、加大全民普法力度，提升公民法治素養

　　（一）實施公民法治素養提升行動

　　實行公民終身法治教育。貫徹落實關于把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系要求，有計劃分步驟實施公民法治素養提升專項行動。

　　推動法治行為習慣養成。把公民法治素養的基本要求融入市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范，融入文明創建、法治示范創建和平安建設活動。開展“用法治方式規范公民行為習慣養成”專項行動，從推進文明餐飲、文明交通、文明旅游等系列活動抓起，引導人們養成自覺排隊、厲行節約、拒食野味、使用公筷公勺、綠色出行、垃圾分類、防止高空拋物墜物、遵守公共場所行為規范、遵守網絡道德規范的好習慣，提高規則意識，推動遵法守規。注重把矛盾糾紛化解過程變成提升當事人法治素養的過程，引導當事人依法理性維權。通過嚴格執法、公正司法，讓人民群眾在增強個人權利意識的同時，增強公共意識、義務意識和責任意識。

　　強化對公民的正向激勵。更好地發揮社會規范管理、評價、調節和制約人們言行舉止的作用，把公民日常守法納入公民個人信用記錄，建立對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，加大對崇法向善模范人物的關愛禮遇，健全良好的道德約束激勵機制，形成好人好報、德者有得的正向效應，弘揚守法光榮、違法可恥的社會風尚。

　　（二）分層分類開展精準普法

　　全面加強領導干部法治宣傳教育。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，納入政績考核指標體系。落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、政府常務會議學法等制度。探索建立領導干部應知應會分級分類法律法規清單制度、年度述法制度。落實行政機關負責人出庭應訴制度，落實領導干部旁聽案件庭審學法用法機制，每年旁聽法院案件庭審不少于一次。落實國家工作人員學法用法制度，把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，列為國家工作人員初任培訓、任職培訓等各類培訓的必修課程。組織全縣領導干部和國家工作人員開展年度網上學法考試。

　　全面加強青少年法治宣傳教育。全面落實《青少年法治教育大綱》，充分發揮課堂主渠道作用，把法治教育融入到學校教育各階段、各環節。推進教師網絡法治教育培訓，加強道德與法治教育的培訓工作。規范中小學校法治副校長聘用、培訓、管理工作。持續開展“學憲法講憲法”“憲法晨讀”“憲法教育大課堂”等活動，廣泛開展校園法律知識競賽、法治文藝編創、法治辯論、模擬法庭等多彩生動的法治活動。推動學校在校園建設中主動融入法治元素，利用宣傳欄、宣傳海報、名言警句等校園文化載體，營造校園法治教育氛圍。青少年法治教育實踐基地規范運作，青少年學生在小學、初中、高中階段分別到基地接受1次以上的法治教育。依托基層法庭、公安派出所、司法所等基層單位和村（社區）等基層組織，加強對不良行為青少年、閑散青少年等群體的法治宣傳教育，維護學生權益，預防違法犯罪發生。深化依法治校，有針對性地開展防范校園欺凌、性侵害等方面法治教育，深化學校及周邊環境依法治理。

　　開展分層分類精準普法。加強基層組織負責人學法用法工作，開展村（社區）“兩委”干部法治培訓，提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力。加強基層行政執法人員法治培訓，提升依法行政能力。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員法治教育，促進依法誠信經營管理。加強對媒體從業人員法治教育，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。根據婦女兒童、殘疾人、老年人、農民工、青年大學生、退役軍人等群體特點，開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高其依法維護權益的意識和能力。推行外來務工人員崗前普法教育制度。

　　（三）全面落實普法責任制

　　落實“誰執法誰普法”普法責任制。完善國家機關普法責任清單，常態化開展“誰執法誰普法”年度履職報告評議工作，提高評議質量，強化評議結果的綜合運用。落實“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任，促進各社會團體、企事業單位以及其他組織加強本系統本行業本單位人員學法用法，加大對管理服務對象普法力度。

　　加大以案普法力度。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發布制度，開展公民旁聽司法審判、觀摩行政執法活動，使典型案件依法解決的過程成為全民普法的公開課。

　　落實媒體公益普法責任。廣播電視、互聯網等大眾傳媒在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題。加大法治類公益廣告在各類媒體公益廣告中的比重，促進媒體公益普法常態化、制度化。利用影院在電影開播前播放法治公益廣告。實施法治點亮城縣地標行動，推動國家憲法日、全民國家安全教育日等重要節點，各地地標性場所、公園等開展主題法治宣傳活動。城市各戶外LED顯示屏、公交站臺、公共場所等要適時刊登普法公益廣告，推動普法公益宣傳在公共場所、公共媒體全覆蓋。

　　（四）提高普法的針對性、實效性

　　加強實踐式普法。把普法融入到立法、執法、司法和法律服務等法治實踐全過程中。充分利用法規、規章起草制定的過程向社會開展普法，對立法內容進行解讀宣傳，提升社會公眾對新頒布法律法規的知曉度。執法、司法機關加強對法律法規實施前的宣傳，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律規范的普法宣傳，把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入執法、司法辦案程序中，實現執法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中，加強普法宣傳。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律，釋法說理。法律服務工作者在為當事人提供法律服務時，加強釋法析理。

　　推進智慧化普法。以需求為導向，在充分利用傳統有效的普法方式基礎上，探索運用物聯網、區塊鏈等新技術推進普法信息“智慧分發”，提供個性化、定制化的普法產品，形成法治需求與普法供給之間更高水平的動態平衡。以融合為導向，在鞏固好發揮好各類傳統媒體陣地的基礎上，充分利用互聯網和新媒體，進一步拓展網絡普法陣地，積極融入國家、省、市相關普法融媒體矩陣，著力構建融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，為群眾提供更加生動形象的普法教育。以效果為導向，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把滿足群眾法治需求同提高公民法治素養結合起來，加大音頻視頻普法內容供給，注重短視頻、小游戲在普法中的運用，促進普法由單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變。

　　健全社會化普法。加強普法組織建設，發揮群團組織和社會組織在普法中的作用，發展和規范公益性普法組織。加強普法講師團（宣講團）建設，充分發揮法律服務工作者、村居法律顧問的作用。鼓勵引導司法人員、行政執法人員、法律服務人員、大學生加入法律服務志愿者隊伍，廣泛發動政法機關退休干部、老黨員、老干部、老模范、老軍人、老教師開展普法志愿服務。加大對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與普法。

　　   四、加強社會主義法治文化建設

　　（一）培育踐行社會主義核心價值觀。堅持依法治國和以德治國相結合，發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用。堅持弘揚社會主義法治精神與弘揚社會主義核心價值觀相結合，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用，使人民內心擁護和真誠信仰法律。將社會主義核心價值觀貫徹到法治和平建設中，融入全民守法環節，以法治建設推動社會主義核心價值觀的貫徹落實。弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高公民思想道德水平，為全面推進依法治縣創造良好人文環境。積極參與“誠信守法”和“失信背約”行為活動，大力弘揚平等自愿、誠實信用、權利義務一致、公序良俗等法治精神和契約精神，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

　　（二）挖掘和平本土法治文化資源。深入挖掘王陽明廉政文化、基層治理思想等蘊含的法治元素，打造具有和平特色的法治文化品牌。挖掘和平各地家規家訓、善良風俗等優秀傳統文化中的法治內涵，根據時代精神加以轉化，加強研究闡發、公共普及、傳承運用。推動法治文化與客家文化、紅色文化融合發展，推動創作具有客家文化特色的法治文化作品。依托采茶戲、客采調、樓鎮彩扎等非遺項目文化資源，創作、推廣具有和平特色的法治文化產品，推動優秀傳統文化與法治文化創造性轉化、創新性發展。

　　（三）加強法治文化陣地建設。把法治文化陣地建設納入城鄉建設規劃，在各類公園、場館、名人故居等公共設施建設和公共空間利用時體現法治元素。注重發掘、保護黨在各個歷史時期領導人民進行法治建設的光榮歷史和成功實踐，大力弘揚紅色法治文化，增強“小廷安”、“中共和平第一支部”等紅色基地法治宣傳教育功能，加大以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地建設力度，把法治元素融入林寨古村、熱龍溫泉等旅游景區。融入全域旅游示范區，因地制宜建設法治文化陣地，讓法治文化有形呈現、生動表達，打造和平特色法治文化體驗路線。鞏固基層法治廣場、法治長廊、法治宣傳欄、法律圖書室（角）等實體陣地，推動鄉鎮、村（社區）法治文化陣地建設，實現縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級法治文化陣地全覆蓋。加強縣級相關基地的建設管理，發揮引領和示范作用，實現學法和用法的有機統一，提升普法的生動性和有效性。

　　（四）繁榮發展社會主義法治文化。加強法治書法、法治攝影、法治漫畫、法治廣告、法治微視頻、法治禮品的創作和傳播。鼓勵創建一批法治品牌欄目、節目，推動新聞媒體、文創企業、文藝團體、群眾文化團體和個人廣泛開展法治文化創作，逐步形成行業齊全、類別豐富的法治文化產業鏈條。加大法治文化惠民力度，組織青年普法志愿者、法治文藝團體開展法治文化基層行活動，在重大節慶日、法律法規實施日等時間節點，廣泛開展富有德法內涵、具有地域特色、群眾喜聞樂見的法治文化活動，推動社會主義法治精神深入人心。

　　 五、推進普法與依法治理有機融合

　　（一）加強基層依法治理。深化法治鄉村（社區）建設，加大鄉村（社區）普法力度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，加強鄉村依法治理。結合鄉村治理“百鎮千村”示范創建活動，建設一批全國、省級“民主法治示范村（社區）”，加強動態管理，提高創建質量。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，進一步推廣“五老一賢”工作法，努力將矛盾化解在基層，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。有效發揮一村（社區）一法律顧問作用，每名法律顧問每年提供服務不少于100小時，每個季度至少開展1次法治講座。探索實行積分制，因地制宜推廣村民評理說事點、社區“法律之家”等做法。實施鄉村（社區）“法律明白人”培育工程，開展面向家庭的普法主題實踐活動，培育農村學法用法示范戶，注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

　　（二）深化行業依法治理。全面推進部門依法治理，加強法治政府建設，完善政府法律顧問和公職律師制度，促進各級政府部門辦事依法、嚴格執法、帶頭守法。引導和支持各行業依據各自行業特點完善業務和管理活動的各項規章制度，發揮行業協會自律和服務功能，實現行業自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益。加強對社會組織的規范和實施情況的監督。深化依法治網，推進法律進網絡活動，加強網絡安全教育，提高網民法治意識。

　　（三）開展專項依法治理。加強社會應急狀態下專項依法治理，開展公共衛生安全、傳染病防治、防災減災救災、突發事件應急管理、生物安全等方面的法治宣傳教育及重點行業領域專項治理，促進全社會在應急狀態下依法行動、依法辦事，依法維護社會秩序。

　　六、加強組織實施

　　（一）加強組織領導。各級各部門要加強對法治宣傳教育工作的領導，科學制定本鎮、本單位、本系統五年規劃，把普法工作納入法治建設總體部署，納入綜合績效考核、平安建設、文明創建和法治政府建設等考核評價內容。各級黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，定期聽取匯報，帶頭參加普法活動，研究解決工作中的重大問題，及時發現、總結、推廣經驗。

　　（二）加強統籌協調。強化縣委全面依法治縣委員會守法普法協調小組和各級普法工作領導小組職能作用，加強對規劃實施的組織領導和統籌協調，推動、督促、指導各項工作落到實處。縣人大常委會加強對普法工作開展情況進行監督和專項檢查，推進普法效果社會評估。

　　（三）加強工作保障。加強對普法主管部門人員的培訓工作，將具有法律專業和新聞、網絡相關專業背景的人員充實到普法工作一線。強化各級財政對規劃實施的保障作用，把普法工作經費列入本級財政預算，建立動態增長機制，全縣年度普法工作專項經費按常住人口人均每年不低于1元的標準列入財政預算。國家機關、人民團體、企業事業單位和其他組織要安排年度普法專項經費。健全政府向社會力量購買法律服務機制，把普法工作列入政府購買服務指導性目錄，鼓勵和引導社會力量支持法治宣傳教育活動，利用財政性資金舉辦大型社會活動時，要結合活動主題開展形式多樣的法治宣傳教育。

　　（四）加強評估檢查。開展規劃實施情況的中期評估和終期總結驗收，組織開展普法依法治理先進單位、先進個人的評選活動。對重視不夠、措施不力、履行普法工作職責不到位的，普法主管部門可發出提示函或建議書，必要時進行約談，對造成嚴重后果的，進行通報批評，依法依規處理。縣普法辦抓好規劃的督促落實，確保各項任務措施落到實處。

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