和府〔2023〕30號

各鎮人民政府，縣府直屬各單位：

　　現將《和平縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣殘聯反映。

和平縣人民政府

2023年7月28日

　　為推進新時代殘疾人事業高質量發展，根據《廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《河源市國民經濟和社會發展第“十四五”規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》《河源市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》等文件精神,制定本規劃。

第一章  編制背景

　　第一節 發展基礎

　　“十三五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級殘聯的精心指導下，在社會各界的關心支持下，我縣殘疾人事業發展成績顯著，基本完成“十三五”時期主要目標任務，全社會扶殘助殘氛圍日益濃厚，殘疾人的安全感、獲得感、幸福感不斷提升。

　　一、殘疾人脫貧攻堅任務圓滿完成

　　我縣嚴格按照黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，聚焦“兩不愁三保障”，持續推進殘疾人危房改造、康復救助、居家無障礙改造、就業創業培訓、愛心助學、基層黨組織結對幫扶、社會力量扶貧等保障措施。“十三五”期間，全縣2188名建檔立卡戶殘疾人全部如期脫貧。

　　二、殘疾人基本民生保障水平不斷改善

　　“十三五”期間，我縣堅持重點保障和特別扶助相結合的原則，認真落實“兩項補貼”政策和社會保險制度。“兩項補貼”標準逐年提升，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別由2016年的每人每月100元、150元提高至2020年的每人每月175元、235元。2020年底，全縣殘疾人享受“兩項補貼”中困難生活補貼2182人、重度護理補貼6085人。2020年底，為16至59周歲重度殘疾人（含精神和智力三級、四級殘疾人）代繳城鄉居民基本養老保險2894人次；為重度（一級、二級）殘疾人代繳城鄉居民基本醫療保險4534人次；向肢體殘疾人發放殘疾人機動輪椅燃油補貼9人次，為397戶貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造，切實減輕殘疾人家庭負擔，解決實際難題。殘疾人托養服務穩步推進，全縣已建成社區康園中心11個，累計為270名殘疾人提供日間托養照料服務。

　　三、殘疾人康復更精準服務更全面

　　我縣堅持以“人人享有康復服務”為目標，采取有利措施不斷滿足殘疾人各種需求，為殘疾人提供精準康復服務。成立了殘疾兒童康復公辦機構（和平縣殘疾人康復中心），負責0-6周歲殘疾兒童搶救性康復訓練、康復服務指導和康復轉介服務，做到應接盡接、應救盡救。“十三五”期間，完成白內障免費復明手術985例；輔具適配（輪椅、拐杖、腋拐、沐浴椅、智能電飯煲等）1998件套；假肢安裝70例；矯形鞋適配30例；助聽器適配1554例；完成0-6周歲特殊兒童搶救性康復399人；居家康復100人次。

　　四、殘疾人教育工作再躍新臺階

　　“十三五”期間，全縣大力實施殘疾兒童和青少年享受各個教育階段的免費、補貼和助學金政策，最大限度保障殘疾人受教育的權利。大力推進特殊教育，新建一間公辦培智類特殊教育學校（和愛學校），總投資2800多萬，占地約15000平方米，建有教學樓一棟和生活樓一棟，建筑面積5546平方米。該校戶外活動場地9300多平方米，擁有心理輔導室、勞技訓練室等10個功能室和一個200米標準塑膠運動場,以及一系列室內外運動康復器材，于2016年秋季開始招生辦學。認真實施殘疾人教育助學工作，發放助學金143人次，補助資金達8.5萬元。

　　五、殘疾人創業就業培訓保持良好勢頭

　　積極實施扶持殘疾人創業就業政策，加強殘疾人就業服務和指導，“十三五”期間，全縣殘聯系統組織舉辦百香果、養蜂、養雞等實用技術培訓共17期803人次。鼓勵扶持殘疾人自主創業、靈活就業，累計發放創業就業補貼約13.2萬元，新增殘疾人穩定就業498人。全縣殘保金征繳工作成績突出，由2017年的390多萬元增加到2020年的580多萬元。積極組織參加“眾創杯”殘疾人公益賽等評選競賽活動，累計組織32個殘疾人項目參加省、市創業創新大賽之殘疾人公益賽，榮獲省銅獎1個，市銀獎2個、銅獎1個。

　　六、殘疾人合法權益得到有效維護

　　深入開展《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》，高度重視保障殘疾人合法權益，切實維護社會和諧穩定，充分了解殘疾人需求訴求。“十三五”期間，全縣設立殘疾人法律救助工作站1個，共接待和處理來信來訪來電約3000人次，其中12345政府熱線25件。沒有發生殘疾人到省、市非法上訪事件，群眾滿意度逐年提升。

　　七、殘疾人文體氛圍更加濃厚

　　積極做好殘疾人藝術、體育等人才的挖掘和推薦工作，2018年推選4名殘疾人參加省第八屆殘疾人運動會，獲得2個金牌、1個銅牌的好成績。2020年組織3名殘疾人參加第八屆省殘疾人美術作品大賽，2人獲得二等獎，1人獲得三等獎。2020年在市舉辦的飛鏢比賽中1人獲得第三名、1人獲得第一名并代表市參加省殘疾人飛鏢比賽。積極開展文化助殘“五個一”項目，在重要時間節點開展慶祝慶典、文藝比賽等活動達35場次，極大地豐富了殘疾人精神文化生活。

　　八、殘聯基層組織建設更加夯實

　　緊緊圍繞“代表、服務、管理”職能，夯實基層殘疾人組織建設，制定《和平縣殘疾人聯合會改革實施方案》，深化殘聯機構改革，進一步健全縣、鎮、村殘疾人工作組織網格，公開選聘鎮級專職委員17名，村（居）專職委員245名，全力打造服務型殘疾人工作隊伍，基層殘聯組織建設不斷完善。

　　第二節  面臨形勢

　　我縣殘疾人事業碩果累累，同時，也要清醒地認識到，我縣殘疾人事業發展仍存在一些“短板”：一是殘疾人受自身條件制約，返貧致貧風險仍較高；二是殘疾人權益訴求日益強烈，殘疾人社會保障水平還比較低；三是殘疾人就業創業及參與社會活動還存在不少問題，就業數量、質量不高；四是城鄉之間殘疾人工作不平衡問題仍然突出，基層殘聯組織弱化，農村為殘疾人服務水平較低，發展殘疾人事業的環境還需進一步優化；五是助殘氛圍還不夠濃，社會公益組織、志愿服務力量還比較薄弱。

　　殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，助殘扶弱是社會文明進步的重要標志。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，一個殘疾人也不能少。“十四五”時期，要繼續加快發展殘疾人事業，為殘疾人平等參與社會生活、實現個人全面發展創造更好條件。

第二章  總體要求

　　第一節  指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業重要指示批示精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府工作部署以及縣委、縣政府工作要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以改革創新為根本動力，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務體系，增進殘疾人民生福祉，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，為推動和平經濟社會高質量發展作出應有貢獻。

　　第二節  基本原則

　　一、堅持黨的全面領導

　　健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確黨委、政府有關部門殘疾人工作職責，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

　　二、堅持以人民為中心

　　堅持對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點。堅持共同富裕方向，促進社會公平，增進殘疾人民生福祉。弘揚人道主義思想和自強不息的民族精神，激發殘疾人積極性、主動性、創造性。發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用，全心全意為殘疾人服務。

　　三、堅持依法發展

　　健全保障殘疾人平等權利的法律政策體系，強化法治實施、法治監督和法治保障，形成黨委依法領導、政府依法負責、殘疾人組織依法履責、殘疾人依法辦事的工作格局，提高殘疾人事業法治化水平。

　　四、堅持改革創新

　　把新發展理念貫穿于殘疾人事業發展全過程和各領域，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，破除制約殘疾人事業高質量發展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續增強殘疾人事業發展動力和活力。

　　五、堅持系統觀念

　　加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。堅持分類指導，統籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉之間、區域之間殘疾人事業實現更均衡更充分發展，對農村殘疾人工作給予重點支持，促進殘疾人事業與當地經濟社會發展相協調、相適應。

　　第三節  主要目標

　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全面融入鄉村振興戰略，多層次殘疾人社會保障制度基本建立，多形式殘疾人就業支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務體系更加完備，無障礙社會環境持續優化，殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利得到更好實現，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，實現殘疾人事業高質量協同發展。

　　一、殘疾人基本民生保障水平顯著提高

　　殘疾人生活品質得到新改善，與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多殘疾人，殘疾人的養老、醫療、康復、托養、住房等基本民生需求得到有效滿足。

　　二、殘疾人就業創業支持體系逐步完善

　　扶助殘疾人就業創業的措施更加有力，多渠道、多形式提升殘疾人職業素質和就業創業技能，殘疾人實現較為充分較高質量的就業，切實維護殘疾人勞動權益，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經濟增長更加協調，殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。

　　三、殘疾人基本公共服務體系更加完備

　　全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加健全，供給結構更加合理，供給能力明顯提高。殘疾人逐步享有均等化、便利化、專業化、差異化的基本公共服務，殘疾預防工作體系和防控網絡更加完善，殘疾人的康復、教育、文化體育等基本公共服務需求得到有效滿足。

　　四、殘疾人平等權利合法權益更有保障

　　殘疾人權益保障法規制度建設更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權工作機制更加完善，工作方式不斷創新，殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道持續拓寬，無障礙社會環境不斷優化，殘疾人思想道德素質、身心健康素質明顯提高，無障礙環境持續優化。

　　五、殘疾人保障和發展體制機制更具活力

　　黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人保障和發展工作機制進一步完善，跨部門協同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發，殘疾人服務業信息化、標準化、規范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發揮更加明顯。城鄉殘疾人服務機構和基礎設施更加完備，殘疾人事業人才培養和經費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發公共事件應急能力顯著增強。

第三章  主要任務

　　在“十四五”時期，圍繞《河源市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》各項指標任務，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，大力改善殘疾人生活狀況，努力推動全縣殘疾人事業高質量發展。

　　第一節  著力鞏固提高殘疾人民生保障水平

　　一、健全防止返貧動態監測和幫扶機制

　　常態化實施精準幫扶，做好鞏固和拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。對農村低收入殘疾人實施常態化監測，分層分類及時納入幫扶救助范圍。完善農村殘疾人社會保障和救助制度，扶持農村殘疾人發展特色種養業，精準開展實用技術和職業培訓。加大農村殘疾人就業創業扶持力度，深化拓展消費幫扶。加強基層黨組織和黨員干部助殘結對幫扶，積極發動社會力量參與殘疾人幫扶。

　　二、完善殘疾人社會福利制度

　　根據我縣經濟社會發展水平，動態調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼適用范圍，逐步提高補貼標準。健全殘疾兒童康復救助制度，調整優化新生兒疾病篩查和兒童早期康復治療救助機制。進一步落實殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，完善輔助器具機構的規范化和專業化建設，提高輔助器具適配率。建立健全殘疾孤兒保障體系，提高殘疾孤兒基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和應急響應服務能力。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼，持證殘疾人免費或優惠乘坐縣內公共汽車。推動醫療、教育、文化、體育、法律、通訊等公共服務機構為殘疾人實施費用減免優惠，并提供優先服務和支持性服務。落實殘疾人駕駛汽車政策。

　　三、強化殘疾人社會救助保障

　　建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的殘疾人分層分類社會救助體系，著力提升社會救助的覆蓋面和精準度。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。對于基本生活暫時陷入困境的殘疾人家庭或個人給予急難社會救助。繼續實施殘疾人家庭無障礙（適老化）改造項目，在優先保障重度殘疾人家庭的改造需求的基礎上，放寬改造對象條件，為有需求的殘疾人家庭實施無障礙（適老化）改造。完善符合條件的重度殘疾兒童、嚴重精神障礙患者門診和住院救助政策，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險互補銜接。建立健全多部門協同的精神障礙患者風險評估篩查制度，落實分類救治救助。加強對生活無著落的流浪乞討殘疾人的救助幫扶和尋親服務。

　　四、擴大殘疾人社會保險覆蓋范圍

　　推動殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險應保盡保。促進已與用人單位建立勞動關系的農村轉移殘疾人依法參加職工基本養老保險，鼓勵靈活就業殘疾人自愿參加企業職工基本養老保險。支持就業殘疾人依法參加失業保險，推動就業殘疾人依法參加工傷保險。落實為符合條件的殘疾人發放企業職工基本養老保險病殘津貼，為安置殘疾人就業的單位和個體戶給予社會保險補貼等政策。按照國家部署，將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。探索建立殘疾人康復保險制度，支持商業保險機構開發適合殘疾人的保險產品并實施優惠保險費率，鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療、護理保險等商業保險，支持有條件的地方對參加商業保險的殘疾人給予補貼。

　　五、保障殘疾人基本住房安全便利

　　對符合條件的殘疾人家庭優先輪候、優先選房、優先安排公共租賃住房。在實施農村危房改造中，優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙需求。

　　六、加強殘疾人托養和照護服務

　　依托和整合現有公共服務設施，為重度殘疾人提供居家服務、日間照料、鄰里互助等社會化照護服務。鼓勵社會力量參與照護服務，著力增強殘疾人服務機構的照護服務能力。繼續實施“社區康園中心”“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”項目，為16至59周歲智力、精神和重度肢體殘疾人提供日間照料服務。推進各鎮社會工作人才隊伍建設，協助各鎮經辦殘疾人事務，為殘疾人提供專業社會工作服務。建立“社區康園中心”分類管理、專業督導、星級評定、資金保障、機構退出等機制。落實托養服務機構扶持政策，健全托養服務補貼制度，加強托養服務人才培養。強化普惠型養老服務機構的殘疾人服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女實施共同入住。通過政府購買服務，培育專業化社會服務機構參與殘疾人照護和托養服務。

　　七、健全突發公共事件中的殘疾人保護

　　將殘聯工作納入政府應急管理體系，做好突發事件應急響應狀態下對殘疾人的服務保障。加大應急救助隊伍培訓力度，提高殘疾人服務機構的無障礙意識和救助能力。開展殘疾人應急疏散演練，提高殘疾人的應急避險與自救互救能力。對因突發事件等緊急情況導致監護人無法履行職責的殘疾人，村（居）委會或者民政部門應為殘疾人提供必要的臨時生活照料措施。積極推動防災減災示范社區建設，建立社區殘疾人應急服務中心。

　　八、加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待

　　深入貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》《傷殘撫恤管理辦法》，落實國家關于傷病殘軍人安置管理和服務優待規定。殘疾軍人除享受國家給予的特殊待遇外，同時享受當地社會殘疾人的相應待遇。惠及所有殘疾人的政策待遇，殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》予以享受；符合條件的殘疾軍人按照有關身體殘疾的特殊要求享受惠及特定殘疾人的政策待遇。落實傷殘民警按照《人民警察撫恤優待辦法》享受相關待遇。

　　第二節  促進殘疾人實現更高質量更充分就業創業

　　一、制定完善殘疾人就業創業政策措施

　　大力實施《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024）》，進一步落實和完善殘疾人就業創業各項扶持政策。將殘疾人納入就業需求調查和失業監測預警機制，定期研判殘疾人就業形勢變化趨勢。完善殘疾人就業保障金制度，健全殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、職業教育、獎勵補貼、就業服務等支出。強化落實殘疾人就業創業扶持政策，按規定給予社會保險補貼，對安排殘疾人輔助性就業或公益性崗位就業的用人單位按實際安排人數給予補貼，對殘疾人職業技能人才和超比例安排殘疾人就業的用人單位等給予獎勵。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，確保就業殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。

　　二、拓展殘疾人多元化就業渠道

　　（一）依法實施按比例安排殘疾人就業。健全用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。推動黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業以崗位預留、定向招錄等方式帶頭安排殘疾人就業。

　　（二）積極做好殘疾人集中就業。推動符合條件的殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策的落實。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。

　　（三）著力推動殘疾人輔助性就業。規范殘疾人輔助性機構的管理，加大支持保障力度，就近就便安排智力、精神和重度肢體殘疾等就業困難殘疾人進行職業康復。鼓勵社會力量開發和實施殘疾人輔助性就業項目，扶持符合條件的專業機構開展支持性就業服務。

　　（四）扶持殘疾人自主創業和靈活就業。支持和規范發展“互聯網+”就業、居家就業、靈活就業等適合殘疾人的新就業形態，推動落實財政、稅收和金融等扶持政策。推進和扶持殘疾人就業創業孵化基地建設，支持當地特色傳統就業項目發展。爭取幫扶“零就業”殘疾人家庭中實現至少1人就業。

　　三、提升殘疾人職業素質和就業創業能力

　　幫助有就業意愿、就業能力和培訓需求的殘疾人普遍接受相應的職業素質、就業技能、崗位技能和創業培訓。加大殘疾人就業創業經費投入，加強培訓和就業的有效銜接，幫助有需求的殘疾人至少掌握一項實用技術。重點加大農村殘疾人培訓力度，以農村新成長勞動力、未就業殘疾人、易返貧致貧殘疾人為重點，精準開展農村電商扶貧等實用技術和職業技能培訓，確保有勞動能力的殘疾人掌握1—2項農村實用技術或職業技能。積極組織參加廣東“眾創杯”創業創新大賽之殘疾人公益賽和國家、省殘疾人職業技能大賽。

　　四、加強和改進殘疾人就業創業服務

　　殘聯就業服務機構及公共就業服務平臺應當為殘疾人免費開展就業服務。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，健全覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，提升專業化和信息化水平。通過社會力量或政府購買服務等方式，為殘疾人提供全鏈條、個性化就業創業服務。鼓勵和幫助殘疾人開展網絡銷售、小店經濟等新形態就業。

　　五、規范和扶持盲人按摩行業發展

　　促進盲人保健按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展。鞏固盲人保健按摩傳統就業項目，拓展盲人在各領域的培訓和就業。協助做好盲人醫療按摩從業人員的繼續教育、職業資格認定、職稱評定和醫考等服務。

　　六、推動農村殘疾人就業增收

　　完善農村殘疾人就業援助配套措施，促進農村殘疾人轉移就業。重點扶持農村殘疾人創業帶頭人和集中安置、帶動農村殘疾人就業的龍頭企業，支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體扶持殘疾人就業。

　　七、切實保障殘疾人平等就業權益

　　用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的無障礙勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業監察，堅決打擊和查處侵害殘疾人勞動就業權利的各種行為。加大普法宣傳力度，消除用工單位和社會公眾對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。

　　第三節  深入推進殘疾人基本公共服務均等化

　　一、建立健全殘疾預防工作體系

　　認真實施《河源市殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》。健全殘疾兒童首診報告制度，建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復服務的信息共享和聯動機制。加強對高血壓、冠心病、糖尿病等慢性病防治，減少慢性病致殘。做好致殘性重大流行性傳染疾病的防控工作，實施致聾致盲性疾病早期診斷和干預。控制、減少環境因素和意外事故致殘，健全工傷致殘預防工作，完善職業病防治監管體系。完善心理健康和精神衛生服務體系，推廣精神疾病“醫院—社區—家庭”一體化防治康復模式。利用殘疾預防日、愛耳日、孤獨癥關愛日、愛眼日、防災減災日、中小學生安全教育日、交通安全日等宣傳節點，積極開展殘疾預防宣傳教育。

　　二、重視殘疾人健康服務

　　將殘疾人健康狀況、衛生服務與利用等納入全縣衛生服務內容，加強殘疾人健康狀況評估調查。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化簽約服務，做實做細家庭醫生簽約服務內容。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女和女童健康。

　　三、提升殘疾人康復服務水平

　　繼續實施殘疾人精準康復服務行動。積極拓展輔助器具適配、居家康復、康復訓練、防盲治盲、防聾治聾等基本康復服務目錄，加大康復救助力度，推動實現相關資助和補貼提標擴面，不斷提高有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率。優先保障戶籍內0—6歲殘疾兒童搶救性康復服務，逐步實現持有居住證的0—6歲殘疾兒童康復救助和7—17歲殘疾兒童少年支持性服務全覆蓋。加快推動定點機構規范化建設工作，鼓勵扶持民辦非公益康復機構發展。完善嚴重精神障礙患者綜合康復服務工作機制，提高嚴重精神障礙患者醫療保障和監護補貼標準。增強殘疾人社區康復服務供給，鼓勵基層衛生醫療機構開展社區康復服務和居家康復服務，支持殘疾人開展社群自助、互助康復服務。加強殘疾人康復服務質量監督，常態化開展殘疾人康復服務第三方評估督導。

　　健全綜合醫院、康復醫院和殘疾人康復機構、基層醫療衛生機構三級康復服務體系，推動康復機構標準化建設，規范康復服務工作流程和技術標準。完善殘疾人康復專業人才培養體系，暢通殘疾兒童康復技術人員職稱評定和職業晉升渠道。

　　四、優化輔助器具推廣和適配服務

　　完善殘疾人輔助器具適配服務和補貼政策。根據殘疾人群體需求，推動補貼產品向品質化、精細化、便利化轉變，實施更加精準的輔助器具實物配發和貨幣補貼制度。支持醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務。推動縣級輔具中心建設，加強輔助器具專業人才培養，加大輔助器具科普宣傳。

　　五、全面促進殘疾人教育公平融合發展

　　（一）鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和質量。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發展為導向，根據適齡殘疾兒童少年不同殘疾類別和等級，通過普通學校就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”教育安置。擴大孤獨癥、視力殘疾兒童少年招生規模，統籌做好入學安置和學位供給。提高送教上門服務質量，建立殘疾學生控輟保學工作機制。

　　（二）加快發展醫教康結合的殘疾兒童學前教育。著力提高殘疾幼兒學前三年入園率，到2025年，全縣持證殘疾幼兒入園率達85%以上。優先采用普通幼兒園隨班就學方式，就近安排適齡殘疾幼兒接受學前教育。鼓勵整合普通幼兒園、特殊教育學校、兒童福利機構和康復機構資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。鼓勵社會資源為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、康復訓練、輔助器具等基本康復服務。

　　（三）發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。普通學校通過隨班就讀、舉辦特教班等形式擴大招收殘疾學生的規模，增設適合殘疾人學習的專業，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受中等職業教育。鼓勵更多殘疾人通過普通高考、自學考試、成人高考、遠程教育等方式接受高等教育。

　　（四）大力開展殘疾人繼續教育。積極配合省內外普通高校、開放大學、成人高校等面向本縣殘疾學生開展繼續教育，支持各種職業教育培訓機構開辦殘疾人職業技能培訓，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加大國家通用手語和國家通用盲文的推廣力度。

　　六、提高殘疾人教育保障能力

　　（一）完善殘疾人教育保障機制。加強標準化特殊教育學校建設，推進校園無障礙設施建設。落實教師全員培訓目標，建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程制度。落實特殊教育津貼政策，將殘疾兒童康復教育機構特教教師職務（職稱）評聘工作納入當地教師職務（職稱）評聘規劃。將符合條件的康復治療師和康復護理人員納入當地衛生部門醫護人員職務（職稱）評聘和職業技能評定規劃。利用現代化網絡技術，為殘疾人實施網絡教育。

　　（二）加大殘疾學生資助幫扶力度。落實殘疾學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生予以優先資助。在條件允許時推動學前教育到高中階段教育殘疾學生15年免費教育，完善和落實學前教育到高中階段殘疾學生生均公用經費標準。繼續實施“南粵扶殘助學工程”。為殘疾學生提供輔具適配、特殊用品、教育訓練、交通費等支持服務。

　　七、推動殘疾人文化體育繁榮發展

　　（一）健全殘疾人文化體育工作機制。推動將殘疾人文化體育服務全面融入城鄉公共文化服務體系建設大局。完善殘疾人文化體育服務體系和工作格局，健全政府主導、社會力量廣泛參與的新發展機制，建立完善殘疾人文化體育扶持機制和獎勵機制。積極開展殘疾人文化體育交流活動。

　　（二）豐富殘疾人文化藝術生活。逐步完善縣公共圖書館設立盲人閱覽區域，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及輔助閱聽設備，推進數字閱讀。加大殘疾人文學、美術、書畫、音樂、舞蹈等培訓力度，培養一批殘疾人文藝人才。積極推進“五個一”文化活動進社區、進家庭。加強殘疾人文化專業人才培養，打造特色品牌，培訓殘疾人聲樂、舞蹈、書畫文學、攝影等人才。積極組織參加全省、全市殘疾人藝術匯演。

　　（三）推動殘疾人康復體育和全民健身融合發展。加強殘疾人體育人才挖掘培養，向各類特殊學校、體育基地輸送專業人才。加快殘疾人體育設施建設，鼓勵殘疾人積極參與康復體育健身活動。培養和提升殘疾人體育健身指導員服務能力，推動殘疾人體育進社區、進家庭。組織舉辦殘疾人健身活動，豐富殘疾人群眾性體育活動。積極組織殘疾人參加全省、全市各項體育賽事。

　　八、加快殘疾人基礎服務設施建設

　　積極推進縣殘疾人康復中心、綜合服務中心等服務設施建設。加強特殊教育學校、殘疾人服務機構和基層殘疾人組織的信息化基礎設施建設。推動各鎮將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鎮、村（居）應為殘疾人服務提供場地保障，不斷完善社區康園中心建設。

　　第四節  充分保障殘疾人平等權利和合法權益

　　一、落實殘疾人權益保障機制

　　貫徹落實法律法規關于保障殘疾人權益的要求，深入宣傳貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規。繼續實施殘疾人權益保障法規信息公開制度，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種形式對法律法規的實施建言獻策。

　　二、加強殘疾人權益保障普法宣傳

　　落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”主體責任，進一步做好殘疾人權益保障普法宣傳工作。配合各級人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規執法檢查、視察和調研。充分利用各類載體，廣泛開展多形式的普法宣傳活動。

　　三、建立殘疾人公共法律服務體系

　　將殘疾人作為公共法律服務重點對象，健全殘疾人公共法律服務工作機制，保障殘疾人基本公共法律服務權益。完善殘疾人法律救助工作協調機制，開展法律服務志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加大司法救助力度。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

　　四、暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道

　　暢通殘疾人信訪維權渠道，縣殘聯開通網絡信訪平臺。加強“鎮、村（居）、社區”三級網格員和社區社會組織的聯動，落實轄區殘疾人矛盾糾紛排查化解工作，注重防范化解重大風險挑戰。

　　五、提升無障礙設施建設管理水平

　　落實《廣東省無障礙環境建設管理規定》，加強與殘疾人生活密切相關的銀行、影院、車站、碼頭、圖書館、體育館等公共服務場所，城市道路、公共交通、商業區、居住社區、公共服務設施及殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位的無障礙設施建設和改造。落實無障礙設施建設、驗收、管理、維護責任，將無障礙設施納入城市精細化治理內容。新建設施嚴格執行《無障礙通用規范》等標準。在鄉村建設行動、城市更新行動中統籌推進無障礙設施建設和改造，老舊小區改造和社區建設同步開展無障礙改造。提高殘疾人家庭無障礙（適老化）改造水平。結合“廁所革命”，加快推廣無障礙廁所。提高全社會無障礙意識，加強無障礙督導，逐步推進公交導盲工作，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

　　六、加快發展信息無障礙

　　將信息無障礙作為數字社會、數字政府建設的重要組成部分。公共服務機構、文體娛樂場所及公共交通應為殘疾人提供信息交流無障礙服務，鼓勵有關金融機構為老年殘疾人和行動不便的殘疾人提供上門辦理業務服務。支持電信、互聯網等運營企業推出適合殘疾人使用的無障礙信息服務和網絡消費優惠套餐。推進“互聯網+殘疾人服務”、無障礙地圖等信息無障礙建設。

　　七、提高殘疾人證核發管理工作

　　積極推動第三代殘疾人證換發工作，采取靈活、便民的評殘措施，廣泛宣傳惠殘助殘政策，全面實行“一網通辦”，進一步提高辦證效率和辦證率。

　　第五節  充分激發社會扶殘助殘活力

　　一、營造良好的扶殘助殘社會氛圍

　　將幫扶助殘納入公民道德建設、文明工程建設和新時代文明實踐中心建設，大力弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。不斷鞏固和拓展殘疾人事業宣傳陣地，構建殘疾人事業發展融媒體矩陣。加強新聞通訊員和網評員人才培養，建立縣、鎮、村（居）三級殘疾人事業宣傳員隊伍。推動報刊、電臺、電視臺等新聞單位開辟殘疾人專欄或專題節目，電視新聞同步國家通用手語翻譯。支持殘疾人題材優秀紀錄片、網絡視聽節目制作播出。支持各類廣告媒介投放一定比例的扶殘助殘公益廣告。推廣和應用“粵群通”網宣服務平臺，打通密切聯系、廣泛宣傳和精準服務殘疾人的“最后一米”。做好全國助殘日、國際殘疾人日、殘疾預防日、愛耳日、孤獨癥關愛日、愛眼日等重要時節的社會宣傳工作。

　　二、發揮社會力量和市場機制作用

　　大力發展殘疾人慈善事業，提升助殘志愿服務能力,鼓勵通過政府購買服務等方式，吸引更多社會力量參與康復護理、教育就業、托養庇護等助殘服務。擴大政府購買助殘服務范圍和規模。健全財政性資金對助殘社會組織的扶持機制。扶持各類助殘社會組織和民辦殘疾人服務機構發展，加強事前、事中和事后監管。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務登記、表彰激勵等制度。建立健全助殘志愿服務管理長效機制，依托“廣東志愿者信息管理平臺”“志愿時”等管理系統，完善助殘志愿服務信息數據庫。加強助殘志愿者教育培訓和服務對接工作，精準匹配本地殘疾人服務需求和志愿資源。

　　三、加強助殘社會組織培育管理

　　建立健全助殘社會組織孵化培育機制，加大重點領域和初創期助殘社會組織扶持力度，培育助殘社會組織機構。打造一批有影響力的公益助殘服務品牌，規范助殘慈善活動，以點帶面拓展助殘領域的廣度和深度。加強對殘疾人協會等社會公益組織的管理和指導，確保依法依規運行。

　　四、加強對外交流與合作

　　加強與大灣區殘疾人社會福利和慈善事業交流合作，積極學習借鑒殘疾人事務先進理念、技術與經驗，重點在殘疾人康復、教育、文化、體育、無障礙環境建設以及殘疾人事業發展經驗等方面開展交流。

第四章  保障機制

　　第一節  健全殘疾人事業領導體制

　　加強黨對殘疾人事業的全面領導。縣殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。

　　第二節  建立穩定增長的多元投入格局

　　逐年加大殘疾人保障和發展資金投入，縣財政部門按照支出標準和支出責任合理安排經費。優化預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸收社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

　　第三節  提高殘疾人服務信息化水平

　　按照數字社會、數字政府建設的統一部署，加強智慧殘聯建設，提升殘疾人服務數字化和智能化水平。進一步落實將殘疾人基本公共服務項目納入“一網通辦”政務服務平臺，實現殘疾人證全流程網辦和殘疾人證“跨省通辦”、社會保障卡等加載殘疾人服務功能。完善殘疾人口基礎數據，實施殘疾人服務需求和服務供給調查，建設殘疾人服務大數據，實現與政府相關部門數據聯通共享。

　　第四節  實施創新驅動和科技助殘戰略

　　積極推進科技助殘工作，促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中的應用。鼓勵開展康復、殘疾預防、主動健康、輔助技術等基礎研究。

　　第五節  加快殘疾人服務專業人才培養

　　實施人才培養計劃，拓寬繼續教育渠道。加強殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業人才隊伍建設，規范殘疾人服務專業技術人才和技能人員職業能力評價體系和行業準入門檻，暢通職稱晉升渠道，根據全縣經濟社會發展條件，穩步提高相關人員工作待遇。

　　第六節  促進殘疾人事業城鄉區域協同發展

　　落實鄉村振興戰略，加強和改善農村殘疾人服務，重點圍繞醫療、康復、托養照護、教育、社會保障和殘疾預防等工作領域，加快補短板、強弱項。鞏固縣殘疾人工作綜合服務能力，強化各鎮農村殘疾人服務區域中心建設，形成輻射帶動效益。推動殘疾人事業區域協調發展，構建殘疾人事業發展新格局。支持殘疾人事業協同發展，提升殘疾人事業整體發展水平。鼓勵各鎮發揮地方優勢創新殘疾人保障和發展，促進殘疾人事業與當地經濟社會發展相協調、相適應。

　　第七節  增強基層為殘疾人服務的能力

　　將殘疾人公共服務納入縣、鎮公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單，明確殘疾人基本公共服務標準。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，進一步完善縣、鎮、村（居）三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡，各鎮普遍建立“社區康園中心”等服務機構。實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，將各鎮殘疾人專職委員納入各鎮社會工作服務站統一管理。強化縣、鎮殘聯工作建設，實現村（居）殘疾人協會全覆蓋，穩步推進殘疾人專門協會法人治理工作。發揮群團組織和社會組織在創新社會治理中的作用，支持社區社會組織在城鎮開展殘疾人家庭支持、社區無障礙、社區康復和托養照料等助殘服務。

　　第八節  激發殘疾人自強不息精神

　　提高殘疾人思想政治素質，發揮各類殘疾人專門協會的作用，團結、帶領殘疾人聽黨話、跟黨走。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，以主人翁的姿態投身改革發展穩定各項事業，以實際行動服務大局、奉獻社會。

第五章  規劃實施與監測評估

　　實施好本規劃是各鎮人民政府的責任和全社會的義務。各鎮人民政府、縣有關部門要根據職責分工，做好相關規劃與本規劃的銜接，推動重點任務的落實。并結合實際制定當地“十四五”殘疾人保障與發展規劃或實施方案，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制。

　　縣殘疾人工作委員會、縣有關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。

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　　附件：

　　重點工作任務分工表