HPFG-2022-006

和府〔2022〕80號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《和平縣民宿管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣文化廣電旅游體育局反映。

　　和平縣人民政府

　　2022年12月22日

和平縣民宿管理暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范全縣民宿經(jīng)營行為，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》《河源市民宿管理實施細則》（河府〔2021〕6號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法。

　　第二條　本暫行辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)民宿的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。

　　本暫行辦法所稱的民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。 

　　第三條　民宿管理遵循政策引導、便利準入、加強監(jiān)管、行業(yè)自律的原則。

　　第四條　縣人民政府成立民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責民宿發(fā)展重大問題決策及協(xié)調(diào)處理。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣文化廣電旅游體育局，縣公安、消防、市場監(jiān)督、衛(wèi)生健康、住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照各自職責，負責民宿經(jīng)營的相關(guān)指導、管理和服務(wù)工作。

　　旅游主管部門負責民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，推動制定民宿相關(guān)服務(wù)標準，開展民宿宣傳推廣，指導開展民宿經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓。

　　治安主管部門負責民宿的日常治安管理工作，指導民宿經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施。

　　消防部門依法對民宿經(jīng)營者遵守消防安全管理規(guī)定的情況實施監(jiān)督檢查，指導開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓工作。

　　市場監(jiān)督管理部門負責辦理民宿經(jīng)營主體的商事登記，引導民宿經(jīng)營者誠實守信、公平競爭，維護市場秩序。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自職責，負責民宿經(jīng)營的相關(guān)指導和監(jiān)督工作。

　　第五條　各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門開展民宿監(jiān)督管理工作。

　　第六條　鼓勵建立民宿行業(yè)協(xié)會，支持民宿行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)當接受行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導，制定服務(wù)規(guī)范，參與民宿等級的評定與復核，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)。 

　　第七條　支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿。鼓勵農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理。

　　對位于景區(qū)周邊、特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、南粵古驛道等區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地，縣人民政府可以給予相應(yīng)的政策扶持，引導民宿規(guī)范有序發(fā)展。

　　第八條　縣人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，加強對民宿經(jīng)營管理的引導；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組織編制民宿發(fā)展規(guī)劃。

第二章  開辦要求

　　第九條  民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量不超過14間（套）。單幢建筑客房數(shù)量超過前述規(guī)模的經(jīng)營接待旅客住宿的場所，應(yīng)當依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章進行管理。

　　對利用圍龍屋、四角樓等特色建筑或者其他條件開辦的民宿，參照前款進行管理。

　　第十條  民宿選址和經(jīng)營場地應(yīng)符合本縣的國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、水源保護規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃，并應(yīng)當避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害和其他影響公共安全的高風險區(qū)域。

　　第十一條  民宿建筑應(yīng)當符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的標準和要求。

　　改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時還應(yīng)采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全。

　　民宿建筑風貌應(yīng)當與當?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十二條  位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、村莊范圍，利用村民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。

　　利用其他住宅進行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照前款所述文件執(zhí)行。

　　利用住宅以外的其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016）要求。

　　第十三條  民宿的經(jīng)營規(guī)范

　　（一）治安方面：民宿經(jīng)營者應(yīng)安裝治安主管部門認可的民宿住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按要求上傳公安機關(guān)；配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施。

　　（二）安全方面：民宿經(jīng)營者應(yīng)當承擔安全生產(chǎn)和消防安全的主體責任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，依法規(guī)范安全管理，在項目區(qū)域內(nèi)，應(yīng)做好防洪應(yīng)急及避險預(yù)案規(guī)劃，履行安全義務(wù)。

　　對可能危及住客人身、財產(chǎn)安全的情形，民宿經(jīng)營者應(yīng)當向住客作出說明或者警示。

　　臺風、暴雨、洪水等預(yù)警信號生效期間，可能受影響地區(qū)的民宿要落實安全管控措施，應(yīng)當適時采取停止營業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險等防災(zāi)避險措施。

　　（三）衛(wèi)生方面：民宿應(yīng)當保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強衛(wèi)生管理，公共用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)當持有效健康證明。

　　（四）食品安全方面：民宿兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的，應(yīng)當遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全相關(guān)標準的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，保證食品安全。

　　（五）環(huán)保方面：建設(shè)項目應(yīng)依據(jù)涉水有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例依法建設(shè)，同時應(yīng)避開生活飲用水水源保護地。民宿污水不得排入飲用水源，有條件的民宿應(yīng)當接入污水管網(wǎng)，或者配備必要的污水處理設(shè)施，確保達標排放，防止環(huán)境污染。生活垃圾應(yīng)當分類處理。

　　（六）誠信經(jīng)營：民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。

　　鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評價，引導社會力量參與監(jiān)督。

　　（七）網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺為民宿經(jīng)營者提供交易服務(wù)的，應(yīng)當對其實名登記，審查民宿信息的真實性。發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應(yīng)當停止提供服務(wù)。

　　（八）標識標示：民宿經(jīng)營者應(yīng)當將營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標準，明碼標價。

　　（九）風險防范：鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責任險、火災(zāi)事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。

　　（十）兼營服務(wù)：民宿經(jīng)營者提供汽車租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、旅游商品銷售及其他娛樂休閑服務(wù)的，應(yīng)遵循相關(guān)行業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務(wù)安全規(guī)范。

　　（十一）睦鄰方面：民宿經(jīng)營者應(yīng)當自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，尊重當?shù)孛袼祝S護環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。

第三章  開辦程序

　　第十四條  民宿經(jīng)營者應(yīng)當依法申請商事登記，商事登記機關(guān)應(yīng)當將其申請登記的經(jīng)營范圍登記為“經(jīng)營民宿”。

　　兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。

　　第十五條  開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度。民宿登記遵循便民原則。

　　民宿登記由屬地旅游主管部門負責。民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不得收取費用。

　　民宿登記信息應(yīng)當與有關(guān)監(jiān)管部門共享。

　　第十六條  民宿登記所需材料如下：

　　1.和平縣民宿信息登記表；

　　2.民宿經(jīng)營者身份證原件及復印件；

　　3.營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；

　　4.民宿權(quán)屬及類別證明文件；

　　從事食品銷售、餐飲服務(wù)的，還應(yīng)當提供食品經(jīng)營許可證。

　　民宿經(jīng)營者應(yīng)當對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。

　　第十七條  民宿經(jīng)營者應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起20個工作日內(nèi)，向民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請登記，提交民宿登記事項相關(guān)信息和材料，并承諾按照本暫行辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營活動。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到民宿登記申請后，對登記事項相關(guān)信息、材料齊全、符合條件的，當場予以登記并提供登記回執(zhí)；對信息、材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知補正。

　　民宿產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營范圍等登記事項發(fā)生變化時，民宿經(jīng)營者應(yīng)當在30日內(nèi)辦理登記事項變更手續(xù)。決定停業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前到民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理民宿登記注銷手續(xù)。

第四章  監(jiān)管服務(wù)

　　第十八條  縣人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)孛袼薨l(fā)展需要，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第十九條  縣人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當引導和支持民宿經(jīng)營者按照國家標準、行業(yè)標準、地方標準規(guī)范經(jīng)營管理。

　　第二十條  縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當將民宿宣傳推廣納入年度旅游宣傳推廣計劃，支持培育地方民宿品牌，開展民宿產(chǎn)品推介活動，更新發(fā)布民宿名錄。

　　第二十一條  縣人民政府旅游、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門，應(yīng)當加強對民宿經(jīng)營管理和服務(wù)人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等培訓，提升從業(yè)人員服務(wù)技能、安全防范意識和應(yīng)急處置能力，培育專業(yè)化民宿人才隊伍。

　　第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應(yīng)當督促民宿經(jīng)營者及時登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者無照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當及時報告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。

　　第二十三條  縣旅游、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門按職責分工應(yīng)當加強對民宿經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時查處民宿經(jīng)營違法行為，對民宿嚴重違法經(jīng)營行為等相關(guān)監(jiān)督檢查信息予以通報，必要時可在本轄區(qū)政府網(wǎng)站或者主要媒體向社會公告。

第五章　法律責任

　　第二十四條　違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，不按照規(guī)定安裝使用縣治安主管部門認可的民宿住客信息采集系統(tǒng)的，根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》第三十四條之規(guī)定予以處理。

　　第二十五條　違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，未依法取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營的，由縣市場監(jiān)督管理部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，未依法取得食品經(jīng)營許可而開展食品銷售或者餐飲服務(wù)的，由縣市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》《廣東省食品安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。

　　第二十六條　違反本辦法十六條、第十七條規(guī)定，辦理民宿登記時提供虛假信息、材料的，或者未按照規(guī)定程序辦理登記的，根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》第三十六條之規(guī)定予以處理。

　　第二十七條　民宿有關(guān)監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本暫行辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條　違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)該給予處罰的，從其規(guī)定。

第六章　附則

　　第二十九條　本暫行辦法施行之前已開展民宿經(jīng)營的，應(yīng)當自本暫行辦法施行之日起90日內(nèi)依照本暫行辦法有關(guān)規(guī)定申請民宿登記。

　　第三十條  本暫行辦法由縣文化廣電旅游體育局負責解釋。

　　第三十一條  本暫行辦法自2023年1月22日起施行，有效期3年。

　　公開方式：主動公開

       本文件政策解讀地址：http://www.668kn.com/zwgk/zcjd/content/post_528765.html