HPFG-2021-006

和府〔2021〕42號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《和平縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣民政局反映。

和平縣人民政府

2021年12月31日

　　和平縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）

第一章  總 則

　　第一條  為規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設和管理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條  在本縣行政區(qū)域內(nèi)建立、管理、使用農(nóng)村公益性公墓的單位和個人，必須遵守本辦法。革命烈士公墓、知名人士墓、華僑祖墓及具有歷史、藝術、科學價值的古墓的管理，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 公益性公墓是指全縣轄區(qū)內(nèi)不以營利為目的、為城鄉(xiāng)居民提供安葬（安放）骨灰的公共殯葬服務設施，包括規(guī)劃建設為樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰寄存等節(jié)地生態(tài)葬。

　　第四條  縣民政部門是全縣農(nóng)村公益性公墓的行政主管部門，負責對全縣農(nóng)村公益性公墓管理的指導和監(jiān)督，在和平縣人民政府的領導下實施殯葬管理工作。鎮(zhèn)人民政府或村（居）民委員會負責本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設的組織實施，負責做好殯葬改革的宣傳，轉(zhuǎn)變殯葬風俗習慣，引導城鄉(xiāng)居民在公墓區(qū)域內(nèi)安葬，禁止在公墓以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。提倡和鼓勵樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)安葬方式。

第二章  規(guī)劃與建設

　　第五條  農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃應根據(jù)服務范圍內(nèi)人口數(shù)量及分布狀況、地域情況、交通狀況等統(tǒng)籌安排，合理布局。農(nóng)村公益性公墓的建設和選址應符合本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第六條  農(nóng)村公益性公墓應選擇在荒山、荒坡、瘠地上建設，不得建在住宅區(qū)、耕作區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、公益林區(qū)、水源保護區(qū)和水庫、湖泊、河流、引水堤壩周邊以及鐵路、公路主干線兩側(cè)。

　　農(nóng)村公益性公墓的選址，要注重公眾參與，廣泛征求群眾、村民小組、村委會等方面的意見。

　　第七條  農(nóng)村公益性公墓的命名要選擇能體現(xiàn)本地特點、自然風光或具有歷史淵源的名稱，廣泛征求意見后確定。

　　第八條  我縣農(nóng)村公益性公墓建設為骨灰存放設施，對于人口密集的地方嚴格控制公益性公墓的發(fā)展，優(yōu)先規(guī)劃建設骨灰樓（堂）、骨灰墻（骨灰存放格位）。

　　第九條  農(nóng)村公益性公墓應滿足骨灰處理多樣化的目標，應劃出一定的區(qū)域?qū)嵭袠湓帷⒒ㄔ帷⒉萜涸帷⒈谠帷⒐腔壹拇娴裙?jié)地葬法。

　　第十條  農(nóng)村公益性公墓建設堅持以人為本，公墓建設公園化、園林化。堅持“以綠色為基色，以園林為載體，以文化為靈魂”的理念，以“六化”（公園化、園林化、標準化、生態(tài)化、人性化、規(guī)范化）的標準進行建設。墓區(qū)建設盡量不砍伐原有林木，盡可能保留灌木，要求依山就勢、依林建綠，因地制宜進行建設。

　　第十一條  農(nóng)村公益性公墓建設規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)的年死亡率作為參數(shù)（按本轄區(qū)近三年來平均死亡率概算），按20年為一個使用周期進行規(guī)劃，分期建設，每期規(guī)劃建設滿足5年使用需求，堅持“逐年建設、分批遞補”的原則。

　　第十二條 建設村級公益性公墓，由村（居）民委員會提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報縣民政部門審批；建設鎮(zhèn)級公益性公墓，由鎮(zhèn)人民政府提出申請，報縣民政部門審批。審批前須報縣發(fā)改、自然資源、住建、水務、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門審核同意，縣民政部門批準后，報市民政部門備案。

　　第十三條  申請建設農(nóng)村公益性公墓，應當符合公益性骨灰存放設施建設規(guī)劃，向縣民政部門提交以下材料：

　　（一）建設公墓的申請報告；

　　（二）規(guī)劃設計方案；

　　（三）建設用地土地權屬證明；

　　（四）管理章程；

　　（五）所在地村（居）民委員會同意選址意見；

　　（六）自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門的審查意見；

　　（七）其他需要提交的材料。

　　第十四條 農(nóng)村公益性公墓應當按照以下標準建設：

　　（一）墓穴占地面積（指硬基面積）單人墓每穴不得超過0.5平方米，雙人墓每穴不得超過0.8平方米。墓碑規(guī)格、顏色、朝向保持統(tǒng)一。墓碑高度不得超過地面0.8米，鼓勵以樹代碑或使用臥碑。

　　（二）公墓墓區(qū)綠化面積不得低于公墓面積的65%，其中喬木種植率不得低于80%。

　　（三）公益性公墓應配套建設大門、生態(tài)圍墻、管理用房、祭掃場所、消防與監(jiān)控設施、停車場、排水系統(tǒng)、公廁、焚燒池（亭）、連接道路等設施。

　　第十五條  禁止未憑死亡證明、火化證明或者遷葬證明出售墓穴、骨灰存放設施（一方已入墓安葬的夫妻合葬墓除外），禁止建活人墓，禁止在公墓內(nèi)建家族墓、宗族墓或者與公墓管理規(guī)定不相符的其他設施。

第三章  墓地管理

　　第十六條 農(nóng)村公益性公墓不得對外經(jīng)營殯儀業(yè)務或者從事其他商業(yè)活動。

　　第十七條 公墓單位不得擅自改變公墓墓地的用途。因特殊情況確需改變公墓墓地用途的，必須報經(jīng)原公墓審批機關批準。

　　第十八條  各鎮(zhèn)、村應加強公墓管理，維護墓區(qū)秩序，保持墓區(qū)的幽美、肅穆和墓穴的完好、整潔。公墓管理人員應當嚴格履行職責，提供優(yōu)質(zhì)、文明、貼心的服務。

　　第十九條  各鎮(zhèn)、村應當建立相關管理制度，安排專人負責財務、檔案管理，對墓穴銷售情況、收費票據(jù)、購墓協(xié)議、購墓者提供的材料等檔案進行永久保存。

　　第二十條  農(nóng)村公益性公墓的建設資金來源：

　　（一）上級補助資金；

　　（二）縣、鎮(zhèn)人民政府投入資金；

　　（三）鄉(xiāng)村振興項目資金；

　　（四）社會捐助、贊助資金。

　　建設資金要做到專款專用，依法向社會公開收支情況，并接受監(jiān)督。農(nóng)村公益性公墓建設可以接受社會的贊助，可對贊助人員設立紀念碑或者功德碑。利用外資建設殯葬設施，經(jīng)廣東省人民政府民政部門審核同意后，報國務院民政部門審批。

　　第二十一條 農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷，應當由公墓所在地的鎮(zhèn)人民政府同意，報縣民政局審核批準。未經(jīng)批準，不得擅自停止農(nóng)村公益性公墓的管理和服務。

　　第二十二條  農(nóng)村公益性公墓主要為當?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰安葬服務。（依據(jù)粵民規(guī)字〔2020〕2號第四點）

　　第二十三條 亡故人員公墓安葬原則。

　　（一）進入公墓的亡故人員骨灰，一律按照死亡時間先后順序進行安葬，如果遇到死亡時間一致的情況，先訂購墓穴者優(yōu)先。 

　　（二）安葬時，每排墓穴從左至右依次安葬，不可以任選一個墓穴進行優(yōu)先安葬，當中不能有空墓穴。

　　（三）夫妻雙方都要選擇單墓穴的，可向死者的健在配偶預售與死者墓穴左右相連的墓穴。

　　第二十四條 農(nóng)村公益性公墓實行墓地實名登記。公墓管理單位應當憑戶籍證明和《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》、《火化證》或遷葬證明等有關資料提供相應服務。應與喪屬簽訂安葬協(xié)議、為喪屬出具購墓票據(jù)等材料，在亡故人員骨灰安葬后才能發(fā)給喪屬《墓位使用證》。

　　第二十五條  農(nóng)村公益性公墓實行年檢制度。縣民政部門應當會同縣級自然資源、發(fā)改、財政、住建、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門，對全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村公益性公墓上一年度建設、使用、管理及收費等情況進行實地檢查，年檢合格的，準許繼續(xù)使用并發(fā)放年檢合格證；年檢不合格的，責令限期整改，整改后仍然不合格的，對相關責任人員依據(jù)相關法律、法規(guī)進行處罰。

　　第二十六條  全縣農(nóng)村公益性公墓實行政府指導價，只能收取墓穴費、墓碑石費和護墓管理費等，具體收費標準由價格主管部門會同有關部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定。農(nóng)村公益性公墓內(nèi)的節(jié)地生態(tài)葬實行政府指導價，具體收費標準由價格主管部門會同有關部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定。

　　第二十七條  公墓墓地的使用周期為20年。期滿后應當辦理延期手續(xù)，繳納相關管理費用。

　　第二十八條  公益性公墓建設單位負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓收費政策的宣傳，并在農(nóng)村公益性公墓辦公地點和墓地入口處設立收費公示欄，對服務項目、服務內(nèi)容、收費標準、收費依據(jù)進行公示，免收有關費用的，也要在公示欄中公示，同時公布監(jiān)督舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　第二十九條  農(nóng)村公益性公墓收費屬于公墓服務收費，公益性公墓建設單位做好農(nóng)村公益性公墓收費的管理工作，出具規(guī)范的收費票據(jù)，收取費用用于公益性公墓建設、維護和管理。

第四章　法律責任

　　第三十條  對違反本辦法及公墓管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，按照《中華人民共和國價格法》《殯葬管理條例》《廣東省殯葬管理辦法》等法律法規(guī)處理。

　　第三十一條  國家機關及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設、管理和收費過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級行政管理部門或者同級紀委監(jiān)委對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章  附 則

　　第三十二條  本辦法未作規(guī)定的，按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條  本辦法由縣民政部門負責解釋，自2022年2月1日起施行，有效期三年。

　　公開方式：主動公開

該文件政策解讀地址：http://www.668kn.com/zwgk/zcjd/content/post_476249.html