HPFG-2021-004

和府辦〔2021〕40號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《和平縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

和平縣人民政府辦公室

2021年11月12日

和平縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，全面推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加快流轉(zhuǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)河源市農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案的通知》（河府辦〔2021〕3號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、基本原則

　　（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

　　（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

　　（三）堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持基層先行先試，破解發(fā)展難題，不斷放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展，打造一批可復(fù)制、可推廣的示范樣板。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)承包耕地重點(diǎn)發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

　　二、主要目標(biāo)

　　在中央、省、市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策的推動(dòng)下，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地用于各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(優(yōu)質(zhì)水稻、獼猴桃、百香果、高山油茶、葡萄、藍(lán)莓、板栗、茶葉、蔬菜、南藥）發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地合理集約利用、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)在2023年達(dá)到全縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包地面積（以下簡(jiǎn)稱“流轉(zhuǎn)率”）40%，2025年全縣流轉(zhuǎn)率達(dá)到43%以上。

　　三、實(shí)行財(cái)政激勵(lì)政策

　　采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，各鎮(zhèn)抓好政策宣傳和流轉(zhuǎn)服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各方依法自愿有償流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　（一）獎(jiǎng)補(bǔ)基本條件。

　　申請(qǐng)縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)新增面積原則上要同時(shí)符合以下5個(gè)基本條件：

　　1.2021年3月1日-2025年12月31日，承包耕地、林地流轉(zhuǎn)雙方分別按《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》和《廣東省林地流轉(zhuǎn)合同書》示范文本，簽訂生效的流轉(zhuǎn)合同。合同示范文本可由各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供。

　　2.納入各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)新增的每份合同流轉(zhuǎn)承包耕地面積不得少于50畝，林地面積不得少于500畝，不符合最低新增面積標(biāo)準(zhǔn)的不得納入各鎮(zhèn)年度統(tǒng)計(jì)新增面積獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

　　3.承包耕地流轉(zhuǎn)期限5年(含）以上，林地流轉(zhuǎn)期限10年（含）以上，且流轉(zhuǎn)合同已在本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

　　4.流轉(zhuǎn)的土地?zé)o權(quán)屬糾紛，流出方（承包農(nóng)戶）有依法取得的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》或《林權(quán)證》或《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證明。

　　5.流入方具有從事農(nóng)業(yè)或林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，流轉(zhuǎn)土地已按合同履約并投入生產(chǎn)6個(gè)月以上，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)符合縣、鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　（二）獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方向。

　　縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣財(cái)政撥付到各鎮(zhèn)財(cái)政部門，由鎮(zhèn)政府工作人員核發(fā)到流轉(zhuǎn)雙方及村集體經(jīng)濟(jì)組織。縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)規(guī)模連片流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)成效突出的鎮(zhèn)、村等。最低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于以下對(duì)象和要求(以下第1-4點(diǎn)限于承包耕地獎(jiǎng)補(bǔ)）：

　　1.對(duì)當(dāng)年度新增的流轉(zhuǎn)期限在5年（含）以上10年以下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流出方(承包農(nóng)戶），按每畝200元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；流轉(zhuǎn)期限在10年（含）以上，按每畝300元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.對(duì)當(dāng)年度新增的連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的面積50畝（含）以上，且流轉(zhuǎn)年限超過5年（含）的流入方（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體），按每畝300元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。其中，流轉(zhuǎn)從事水稻種植發(fā)展糧食生產(chǎn)的，按每畝500元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.對(duì)流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、資料齊全，積極推動(dòng)和服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的鎮(zhèn)、村，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年度鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)累計(jì)新增流轉(zhuǎn)面積2000畝（含）以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30元/畝；當(dāng)年度村轄區(qū)內(nèi)累計(jì)新增流轉(zhuǎn)面積300畝（含）以上的，給予村一次性獎(jiǎng)勵(lì)100元/畝。

　　4.對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取承包耕地折價(jià)入股的方式流轉(zhuǎn)的，按照折價(jià)后入股期限總額的10%實(shí)行財(cái)政資金配股，配股的財(cái)政資金由村集體經(jīng)濟(jì)組織決定參加產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展或加強(qiáng)承包耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　5.對(duì)當(dāng)年度流轉(zhuǎn)年限10年以上，新增林地流轉(zhuǎn)面積在500畝（含）-1000畝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；新增林地流轉(zhuǎn)面積在1000畝(含）以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元。對(duì)當(dāng)年度新增林地流轉(zhuǎn)面積2萬(wàn)-3萬(wàn)畝（含）的鎮(zhèn)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；每年新增林地流轉(zhuǎn)面積3萬(wàn)-4萬(wàn)畝（含）的鎮(zhèn)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；每年新增林地流轉(zhuǎn)面積4萬(wàn)畝以上的鎮(zhèn)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元。

　　四、財(cái)政激勵(lì)資金獎(jiǎng)補(bǔ)程序

　　（一）鎮(zhèn)級(jí)申報(bào)審核。2022年開始，在每年的6月申報(bào)上年度農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積情況，由各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織自下而上匯總本轄區(qū)內(nèi)新增流轉(zhuǎn)面積情況，對(duì)上年度新增相對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)耕地50畝（含）以上、流轉(zhuǎn)期限5年（含）以上，林地面積500畝（含）以上、流轉(zhuǎn)期限10年（含）以上，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承包地流轉(zhuǎn)情況登記統(tǒng)計(jì)，經(jīng)實(shí)地核查后，填寫農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)資料，并由各鎮(zhèn)政府審核同意后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　（二）縣復(fù)核公示。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織對(duì)各鎮(zhèn)審核上報(bào)的獎(jiǎng)補(bǔ)材料進(jìn)行復(fù)核或?qū)嵉爻椴楹藢?shí)，再將我縣本年度農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)材料報(bào)縣政府，經(jīng)縣政府審核同意后上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復(fù)核。根據(jù)市政府審批同意后的年度農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金方案，將我縣“擬財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)名單及獎(jiǎng)補(bǔ)金額”在和平縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

　　（三）審定獎(jiǎng)補(bǔ)方案。經(jīng)公示無異議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭將我縣年度農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金方案按程序報(bào)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)縣政府。縣政府審批同意后，由縣財(cái)政局按照年度獎(jiǎng)補(bǔ)方案安排資金，并撥付至受獎(jiǎng)補(bǔ)的各鎮(zhèn)。

　　（四）落實(shí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。各鎮(zhèn)按照本方案獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方向要求，做好獎(jiǎng)補(bǔ)材料，確保農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)專用，流轉(zhuǎn)雙方得到實(shí)惠，有效調(diào)動(dòng)基層干部群眾參與和支持土地流轉(zhuǎn)積極性。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)列入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要議事日程，將服務(wù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。縣成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局和平縣分局等單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)日常工作，其中縣林業(yè)局負(fù)責(zé)做好林地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)復(fù)核工作。各鎮(zhèn)要制定工作方案，做好工作部署，并配備具體工作人員，共同推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

　　（二）健全服務(wù)體系。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合流轉(zhuǎn)地塊的地理位置、流轉(zhuǎn)土地常年收益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、前三年土地平均收益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，科學(xué)研判價(jià)格趨勢(shì)，適時(shí)分類發(fā)布區(qū)域性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，供土地流轉(zhuǎn)各方參考，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理測(cè)算并確定合同期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格遞增幅度，保證流轉(zhuǎn)價(jià)格處于公平合理的區(qū)間水平。要進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，承擔(dān)起農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)、審查、備案、檔案管理和糾紛調(diào)解，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各權(quán)利主體的合法權(quán)益。各村要配備承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)信息的收集、整理、報(bào)送和法律政策宣傳等服務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)控。在租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面要定期開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正查處違法違規(guī)行為。重點(diǎn)對(duì)是否尊重農(nóng)民意愿、是否損害農(nóng)民利益、是否改變農(nóng)地用途，是否違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地性質(zhì)和用途，不降低耕地的基礎(chǔ)地力，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”。任何單位和個(gè)人不得騙取、套取或截留、擠占、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，凡弄虛作假，騙取、套取財(cái)政補(bǔ)助的，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追回財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。除不可抗力因素外，對(duì)提前終止流轉(zhuǎn)合同套取財(cái)政補(bǔ)助資金的流入方，依法實(shí)行失信行為聯(lián)合懲戒措施。負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金管理的部門領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員涉嫌違紀(jì)或犯罪的，依法按有關(guān)規(guī)定處理。獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)、村的資金主要用于涉及土地流轉(zhuǎn)宣傳培訓(xùn)、資料印刷、設(shè)備購(gòu)置等方面的工作經(jīng)費(fèi)支出。

　　（四）積極宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，強(qiáng)化相關(guān)法律、法規(guī)和政策的培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，積極宣傳承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將結(jié)合流轉(zhuǎn)和獎(jiǎng)補(bǔ)情況，每年通報(bào)表?yè)P(yáng)一批在規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，助力鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　本實(shí)施方案自2021年11月15日起實(shí)施，有效期為5年。

　　公開方式：主動(dòng)公開

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